大厂有了大变化

大厂有了大变化

——解读大厂系列报道之一

开篇的话：很多人知道大厂回族自治县，是因为这里出了一个享誉全国的大厂评剧团，还有人们非常喜爱的美食——“大厂肥牛”。如果再说对大厂的印象，可能就是大厂的“小”了。全县只有176平方公里，总人口11.5万人，不仅县域面积在全省的县（市）中最小，而且人口也是最少。

然而，就是这样一个“小”县，却在短短几年时间之内，闯出了一条后发地区加快崛起的科学发展之路，呈现经济高速健康协调发展、社会和谐安定团结的大好局面。2008年，大厂争列省重点产业支撑项目占了廊坊市一半，新列省级产业聚集区占了全市四分之一，新列和实施省重点建设项目比全市平均水平高出了一倍，争取新增建设用地指标占到了全市的五分之一。今年，他们又有27个项目跻身省重点建设项目行列，在廊坊名列第一，在全省名列前茅，并荣膺“全国民族团结进步模范集体”称号。

“小”县做出大作为，给人启示最深的，是他们始终牢固树立科学发展观，真正打开了解放思想的“总阀门”；是他们始终如一牢牢扭住“第一要务”，不动摇、不懈怠、不折腾；是他们始终坚持科学发展理念，立足当前着眼长远打基础；是他们始终坚持决策想民、发展为民、成果惠民，把广大群众的愿望扛在干部肩头；是他们始终抓住“加快发展、关键在人”的关键点，靠导向激发动力，靠用人激活队伍……

在国际金融危机的大背景下，在全省上下加强和改进作风建设、构建现代产业体系的发展进程中，大厂的发展更显弥足珍贵。从今日起，刊发《解读大厂系列报道》，敬请关注。

9月29日，第五次全国民族团结进步表彰大会在北京隆重召开，胡锦涛总书记发表重要讲话。在这次大会上，大厂回族自治县人民政府荣膺“全国民族团结进步模范集体”，县人事劳动和社会保障局局长杨振新喜获“全国民族团结进步模范个人”。

“事业凝聚民心，发展促进团结。”在大厂干部群众看来，牢牢坚持科学发展不动摇，大厂正呈现后发崛起的强劲势头，在全国民族团结进步表彰大会上喜获殊荣，乃是顺理成章。

冲破多年徘徊不前的困境，大厂在科学发展、后发崛起的道路上迈出坚定的第一步

说大厂小，有据可查。

全县只有176平方公里，105个行政村，总人口11.5万人，不仅县域面积在全省的县（市）中最小，而且人口也是最少。

说变化大，所言非虚。

主要经济指标快速增长。2006年至2008年，地区生产总值年均递增12%，地方一般预算收入年均递增41%，城镇固定资产投资年均递增78%，已具备了两年内财政收入翻一番、城镇固定资产投资再翻番的能力。今年前三个季度，全县完成城镇固定资产投资30.9亿元，同比增幅达到102.6%。

总体经济实力明显增强。三年间全部财政收入增长近两倍，固定资产投资超过50亿元，财政收入进入以亿元计数增长、固定资产投资进入以10亿元计数增长的新阶段。今年1至9月，全县财政收入同比增长16.8%，其中地方一般预算收入增长21%，占全年任务的88.6%。在很多地方仍未摆脱国际金融危机冲击、财政增长乏力的大背景下，这些数据更显难能可贵。

对外开放实现全方位突破。城镇和园区规划面积由不到10平方公里扩大到45平方公里，拥有了两个省级工业园区、两个省战略产业支撑项目和一个省级装备制造业基地，初步形成了以县城、两个园区、三个重点镇“三点支撑、两园互动、北开西接、产业聚集”的发展格局。

人民群众生产生活持续改善。三年来，全县累计投入资金5亿多元，为群众兴办改善城乡功能和生产生活条件的实事数十件，在全省率先实现了城乡低保、医保全覆盖，创建起失地农民保障和农村干部养老保险制度等。全县社会保障制度由三年前的6项扩展到目前的16项，初步构建起覆盖全民的社会保障体系……

大厂，令人惊喜的变化还有很多。比如，他们在全国率先实现了城乡统一供水，11.5万城乡群众都喝上了安全、放心的水厂水；比如，这里实现了孤老集中统一供养、危房集中统一改造，城乡居民收入年均递增分别达到了20.6%和8%；再比如，这里装备制造、环保建材、电子信息等新兴产业快速成长，工业投资占城镇投资比重达9成，高新技术产业投资占城镇资产投资比重达到39.3%……

丰衣足食的大厂老百姓，方方面面都不含糊。全县实现了村村通公路、有线电视入户，城乡群众生活设施渐趋一体化，公共服务渐趋均等化；群众就业有出路、创业有门路，三年新增非农产业就业2.3万人，占到了全县农村劳动力的48%。更让老百姓高兴的是，这些年钱袋子鼓起来的速度越来越快，城乡居民和公务员收入由低于全市平均水平达到了在县级单位中领先。

抓住主要矛盾，发挥后发优势，基础薄弱、发展暂时落后的地区同样可以实现科学发展

有人均，没实力；有区位，没交通；有特色，没规模。是过去大厂的真实写照。到“十五”末年，大厂全县地区生产总值不足20亿元，财政收入只有1.64亿元，三年时间地区生产总值仅仅增长了15.7%。在廊坊10个县（市、区）中，固定资产投资增幅名列倒数第一；县域经济在全省30强中的排名，由过去的10强滑落到第24名……

跨入“十一五”的大厂，面临的最大问题是发展的困惑。更为严峻的形势，是封闭、保守、观望、失落情绪在广大干部中的蔓延。与兄弟县（市、区）相比，大厂人缺了那么一股锐气，少了那么一些冲劲，差了那么一种韧性。

在这样一个基础薄弱、发展空间较小的县，能不能实现科学发展、后发崛起？2006年6月召开的县九次党代会上，新一届县委领导班子提出了“内开外合，图强求精”的主体发展战略，明确了“小县大作为，大厂大发展”的目标追求，确定了“科学规划引领，开放开发带动，园区项目支撑，基层基础保证，统筹协调运行”的发展思路。一场深入

而持续的解放思想大讨论随即在全县广大党员干部中全面展开。

一张白纸好画最新最美的图画。何况经过多年改革开放和经济建设，大厂已经具备了一定的物质技术基础。只要能坚定扭住制约县域发展的主要矛盾不动摇，始终坚持科学发展的理念，就一定可以在科学发展的道路上实现后发崛起。

聚精会神大干三年的丰硕成果，进一步坚定了广大干部群众的信心，鼓舞了11.5万回汉各族群众的斗志。今年1月，大厂县委九届五次全会胜利召开，进一步明确了“坚定后发崛起不动摇，坚持改革开放不彷徨，奋力开创城乡经济社会一体化发展新局面”的发展思路，提出用五到六年时间，基本建立城乡经济社会一体化体制机制的奋斗目标。

准确把握科学发展的内涵，大厂人气足、士气高、财气旺，经济社会发展百业俱兴

基础薄弱、发展暂时落后的地区实现后发崛起，大厂准确把握科学发展的内涵：一个地区的科学发展，是既坚持正确方向又走出特色路子的结果，是普遍要求与具体实际相结合的产物。在具体工作中，既要思想路线对头，又要行为方式科学；既要登高望远，又要脚踏实地。

——坚持打开解放思想的“总阀门”，把思想解放作为推动一切工作的“总抓手”。三年多来，大厂县委、县政府始终将推动思想解放作为一切工作的“总抓手”，用科学发展的理念引领大厂经济社会建设，创新的精神、蓬勃的创造力展现在大厂的每一寸土地上。“这三年大厂最大的变化，不是经济指标的高速增长，不是社会事业的长足进步，而是广大干部群众思想的解放、观念的更新。”几乎每一个接受我们采访对象，都对我们说出了相同的心里话。

——牢牢抓住制约发展的主要矛盾不动摇、不懈怠、不折腾，凝神聚力重点突破。大厂县委、县政府深刻认识到，加快发展、壮大实力是当前乃至今后一个时期大厂的最主要矛盾，以园区和项目建设为重点的经济工作是破解主要矛盾的必然选择。九次党代会以来的1100多个日日夜夜，大厂人抢抓机遇、只争朝夕，加快发展的步伐一天都不曾动摇和放松。他们将全县的各类资源，包括优秀干部向园区集中，7成以上的项目、投资在园区布局。三年过去，园区成为全县现实的经济支撑和持续发展的力量，展现出产业聚集的优势和城市发展的雏形。

——立足实际找准发展路径，着眼长远创新发展举措。先发靠政策，后发靠规划，大厂以科学规划引领科学发展。从三年前规划的“一张白纸”，到目前的全省县级最为完备的规划体系，大厂以规划为各项建设和发展以科学定位，牢牢将科学发展的“龙头”抓在手上。他们把握县情，进一步明确和突出了对接北京的发展方向，在区域功能和产业布局上赢得了主动地位。他们着眼长远发展，创新体制机制，探索实行了“政府主导、企业为主体、市场化运作”的开发建设模式建设两个省级园区，为长远发展奠定了坚实基础。

——始终高度关注民生，持续深入改善民生。“发展依靠群众，成果惠及群众，才会获得前进的动力。”大厂县委书记孙宝水说，广大干部群众的生活质量不能得到持续改善，就不会有一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大动力，也不会有民族团结、和谐安定的发展氛围。他们把百姓关注的热点作为工作的重点，坚持“每年办实事、及时解难题、推进制度化”，着力解决“百姓急需、社会公益、城乡统筹”三方面问题，广大群众的生活质量特别是教育事业、医疗卫生、社会保障等，由省市落后跃居先进行列，为经济社会发展创造出良好氛围。

——在科学发展第一线量才用人，在攻坚克难中考察干部。大厂县委深刻认识到：干部导向是用出来的，只有用好的作风选任作风好的人，用正确的组织路线保证正确的政治路线，大厂事业才能大发展，大厂才能有大作为。他们打破论资排辈现象，大胆提拔使用思想上开拓创新、工作上善谋实干、标准上创优争先的干部。县委给有为者舞台、给实干者高待，坚持在富民强县的第一线考察、提拔优秀干部，真正靠导向激发动力，靠用人激活队伍，“干事、创业、为民”在全县党员干部中蔚然成风。

踏上科学发展之路，大厂有了大变化。

通讯员王福龙祁振生

冲破樊篱天地宽

—解读大厂系列报道之二

靓丽一新的大厂，喜迎共和国60华诞。笔直宽阔的街道，蓝白相间的璀璨华灯，层次鲜明的绿化景观，浓郁的伊斯兰建筑风情……徜徉街头，处处赏心悦目，令人心旷神怡。

国庆长假，在上海工作的杨春成回到了大厂老家探亲。三四年没有回来了，在他眼里，昔日狭小破旧的县城，正变得越来越大气、越来越精致。

大厂正变得越来越漂亮！踏上这块正在崛起

的热土，处处给人以强烈的震撼：她的创新精

神，她蓬勃的创造力，她勇往直前、义

无反顾的坚韧与果敢……

思想观念有突破点，加快发展才有增长点县委书记孙宝水深有感触地说，大厂的出路在思想解放，希望也在思想解放。

2006年6月15日，县九次党代会的召开，拉开了大厂新一轮解放思想的大幕，吹响了大厂科学发展的号角。“摆在我们面前的客观事实是，人均水平较高，但总体实力不强，这样一个小县，有人均只能过小日子，没实力干不成大事业；地理位置优越，但交通制约严重，有区位没交通难以开发利用，区位优势不能迅速转化为发展优势；产业特色鲜明，但缺乏规模优势，区域特色产业不与国际化接轨，就不能赢得广阔的市场空间和独特的竞争优势……”新一届县委对县情深刻而清晰地分析，让每一名与会者都深深陷入了思考之中。大会之后的分组讨论，与会代表们的讨论异常热烈。

“有人均，没实力；有区位，没交通；有特色，没规模。说出了大厂的特点，说透了大厂的县情。”县政协副主席、县城乡规划局局长高宝成说，“三有三无”点中了大厂的优势和劣势。大厂从来没有如此清楚地认识过自己。“民族区域自治是个好制度，但只强调吃民族政策饭，大厂发展就会远远落在兄弟县市之后，最后连饭也吃不饱，甚至吃不上。”县建设局局长齐连瑞说，大家开始从思想深处认识到，要享有民族自治县制度的优越性和民族政策的实惠，根本要靠创业创新。

“我们的发展水平客观上相对落后，也意味追赶的艰巨和后发的潜力。寻常思路、通常作为，不可能创造发展的奇迹。”三年多过去，很多干部仍清楚地记得孙宝水在党代会上掷地有声的话语。他们说，“十一五”开局之年的党代会，点燃了大厂干部群众科学发展的激情，激发出大厂回汉儿女建设少数民族自治地方科学发展示范区的信心和勇气。打开“总阀门”，一年打了翻身仗是谁来当‘船老大’、什么思想掌舵的问题！”县人事劳动和社会保障局局长杨振新说，解放思想大讨论牵住了大厂改革发展的“牛鼻子”。

冲破了传统观念的“围栏”，一切都变得天宽地阔。2007年，大厂人事劳动和社会保障局在全省率先解决了农村干部养老保险的问题；2008年，他们又在全市率先实施了城镇居民基本医疗保险制度，实现了“医保”全覆盖；今年1月1日起，大厂又推行了失地农民养老保险制度，将3000多名失地农民全部纳入社会保障体系，有效维护了社会的稳定……如今，大厂已实施的社会保障制度达16项，是三年前的2.67倍。

社会保障体系的建立，是大厂观念更新、举措创新的一个缩影。打开了解放思想的“总阀门”，11.5万回汉各族儿女开始用自己的聪明和智慧描绘大厂更加美好的明天。2006年当年，大厂完成城镇固定资产投资增幅达到了64.1%，高出廊坊市平均水平16.6个百分点，实现了项目投资增幅由上年的全市末位升至前列的目标。不到一年时间，大厂打了一个漂亮的翻身仗。心有多大，世界就有多大

思想在讨论中解放，观念在碰撞中更新。冲破思想的樊篱，大厂干部群众的思路更加开阔、目光更加远大：对带动自治县快发展、大发展的新思维、新理念，他们主动吸收和升华；对促进自治县激活力、添动力的新机制、新体制，他们大胆学习和借鉴；对拉动自治县增后劲、聚能量的大项目、好项目，他们全力引进和扶持；对可以在自治县快增值、速升值的新资源、新要素，他们积极接纳和培育；对可以与自治县发展建设相融合的开发主体，他们努力吸纳和承接。

冲破过去封闭、保守的观念，大厂园区和项目建设好戏连台。不仅潮白河工业区获批省级产业聚集区，引来了省重点产业支撑项目，已经建设了十多年、却一直没有起色的大厂工业园区，也发生着翻天

覆地的变化：在新一届园区管委会领导下，创新思路引进了金隅、首钢等战略投资者建设“区中园”，仅首钢、金隅两大项目的投资就达155亿元，外力助推工业园区开发建设进程全面提速。

走出过去观望、等待的泥淖，一直制约着大厂发展的基础设施瓶颈也得到有效破解。福喜路、蒋谭路、双赵路、双马路等交通设施相继建设，天然气进入县城、园区，城镇污水处理厂投入运行，供热设施全面改造……三年来，大厂基础设施投入达到了16亿元，全县基础设施建设投入强度达到了1500万元/平方公里，比三年前提高了将近3倍。基础设施的大手笔投入，彻底打破了过去基础设施对经济社会发展的制约。

敞开开放的胸襟，大厂干部群众视野更加开阔，思路不断创新。北京的930、938路公交车开进了大厂的县城、农村，北京“010”的电话装进了企业、公司的办公室，潮白河上架起了连接大厂、通州的友谊新桥……与北京的全方位对接，让大厂科学发展的思路更加明晰，对外开放的重点更加明确。

打开“总阀门”，不仅经济建设、社会发展突飞猛进，大厂城乡面貌也是日新月异。穿行在大厂县城，华安丽景小区、现代幸福城、莱茵佳苑、春和双星园小区……一个个现代化的居住小区鳞次栉比，整洁优美的社区环境，齐全完备的配套设施，孩子们快乐成长，老人们颐养天年。

对这一切，激情澎湃的大厂人并不满足。孙宝水说：“解放思想是一个不断深化的过程。只要我们始终高举解放思想的大旗，就能真正在全市乃至全省经济建设中有大作为，大厂就能迎来真正的大发展。”新的一轮解放思想、科学发展的热潮，在176平方公里的大厂大地已然兴起。 (祁振生、解丽达、孙占稳、王福龙)

咬定发展不放松

--解读大厂系列报道之三--

又是一个收获的季节

大厂回族自治县176平方公里的土地上，处处洋溢着勃勃生机，丰收的喜悦正接踵而来：2006年以来，全县财政收入以平均32.7%的速度增长，固定资产投资以85.5%的速度递增，城乡居民收入以两位数以上的幅度增长……

人们都说，大厂近几年的发展是"超常发展"。大厂人则更愿意说，这几年大厂真正踏上了"科学发展"之路。连日的采访，我们在"科学发展"四个字的背后，读出了更多更深的内涵。

不唯上，不唯书，只唯实，紧紧扭住又好又快发展不动摇

"大厂是少数民族自治县，敏感问题多，稳定压力大。只要有民族政策就有饭吃，还是不出敏感的事情唯大……"几年前，这种观念在大厂部分干部中很有市场。县委书记孙宝水对此有着深刻的分析：大厂是全国距离首都最近的少数民族自治县，所以大家视线的焦点较多地集中在民族宗教工作上，往往是围绕不出事来干事，发展的问题容易被忽视。长此以往，大厂慢慢就变成了区域的"经济洼地"。

变化，缘于九次党代会之后的解放思想大讨论。深入思想大讨论，让大厂广大干部群众深刻认识到：加快发展、壮大实力是大厂现阶段的主要矛盾，民族问题的主题是发展问题。大厂要实现科学发展、率先发展，建设少数民族自治地方科学发展示范区，就必须牢牢扭住科学发展不放松，坚持一切为了发展、一切服从发展、一切服务于发展，不能有丝毫动摇。

"事实上，税改之后，大厂执行了与一般县一样的财政体制，没有了这样那样的照顾。作为一个底子薄、基础差的民族自治县，解决好制约发展的最主要矛盾是全县的中心工作。"县长杨连华认为，被

动地维护稳定只是权宜之计，在发展中维护稳定才是根本之策。他说，社会的稳定，来自人心稳定；人心稳定，又来自经济发展。只有经济快速发展了，全县群众充分享受到了发展的成果，大厂才能实现长久的稳定与和谐。

县域工作千头万绪。但三年多来，加快发展、壮大实力始终是大厂各项工作的"重中之重"。九次党代会以来的1100多个日日夜夜，他们抢抓机遇、只争朝夕、加快发展的步伐，一天都不曾动摇和懈怠。即便是在去年奥运安保和今年国庆安保的关键时期，他们也坚持统筹安排、科学调度，确保招商引资和项目建设不受丝毫影响，始终保持了高速增长的良好态势。

不唯上，不唯书，只唯实。在经济社会发展的过程中，大厂始终坚持以科学发展观为指导深刻认识县情特点，坚定具有大厂特色的科学发展之路。"以快促好"的经济建设思路，就是大厂实事求是从县情出发，科学处理经济发展中速度与效益关系的典型事例。

关于经济建设"好"与"快"的问题，三年前在大厂干部中认识并不统一，有人讲要"快"字当先，有人说应"好"字当头。对这一问题，大厂县委、县政府高度重视，他们认真分析县情："大厂现阶段发展主要靠投资拉动，没有投资扩张就没有经济增长和结构改善；大厂地区生产总值不足20亿元，如此小的规模难以反映结构的合理性；就大厂现阶段而言，'好'就是一个起点，而'快'具有决定意义，只有加速发展，才能积累能量和实力，才能带动向好、趋近于好……"鞭辟入里的县情分析，让广大干部群众在大厂发展重点和路径选择上统一了思想。

思想路线对头，行为方式科学，事半功倍。大厂牢牢抓住主要矛盾不动摇，紧紧扭住项目建设不放松，追求好、坚定快，以快促好，不仅保持了经济的持续高速增长，更带动了经济运行质量和结构的积极变化。与2005年相比，去年财政收入占地区生产总值比重提高了1.4个百分点，地方一般预算收入占财政收入比重提高了10.6个百分点，工业内部结构中钢铁压延业从70%降低到了30%；新兴产业比重增大，仅专用设备制造业就占到了40%。今年，县域投资总量有望比2005年增长10倍。

发挥后发优势，创新体制机制，用开放创造美好未来

9月4日下午，我们在大厂潮白河工业区管委会见到工业区综合服务中心主任王俊敏时，她和同事刚刚从省会石家庄赶回来。一周时间，她们办妥了3个高科技项目的前期审批工作。虽然面露疲惫，但王俊敏语气中却透露着兴奋："过去我是县发改局的项目科长，一年经手的重点项目也只有三四个。我们这个去年底新批的省级产业聚集区，今年首批的省重点项目就拿到了5个。"

后发崛起，创造发展的奇迹，必须要有科学的发展思路和理念。明确了加快发展、壮大实力的主攻方向，以园区和项目建设为重点的经济工作成为全县工作重心，推进园区和项目建设，大厂充分发挥"包袱小、框子少"的后发优势，依靠体制机制创新加速"赶超"的脚步。

2007年初，大厂决定启动潮白河工业区建设，利用祁各庄镇独特的区位优势，构筑全方位对接北京的新平台，打造集产业、居住、休闲、商务于一体，以休闲旅游业和现代服务业为主的经济发展区。当时，很多干部群众都心存疑问：建设一个新的产业园区需要巨大的投入，大厂财政收入只有两亿元，巨大的基础设施建设投入从何而来？出乎很多人意料，潮白河工业区建设没有走过去的老路，而是采取了全新的开发模式，由战略投资者鼎鸿投资开发有限公司进行开发建设。在县财政基本不投入的前提下，潮白河工业区开发建设全面启动……

走别人的路，即使平坦也只能跟随；走自己的路，即使坎坷倒可能超越。坚持思路创新、举措创新，大厂工业园区也在新一届园区管委会领导下，引进了金隅、首钢等战略投资者建设"区中园"，借助外力大大提速了开发建设进程，迅速扭转了过去的被动发展局面。

"寻常思路、通常作为，不可能创造发展的奇迹。创新开发机制、提升园区规划，让两大园区迸发了活力。"大厂县委常委、大厂工业园区工委书记安兴录道出了一个平原小县承载两个省级工业园区，并引来诸多好项目、大项目的原委。

"以前是全民招商，收效甚微。现在两个园区都是专业化招商，人员少了，效果反而好了。"谈起体制机制创新带来的招商引资新变化，县发改局项目办主任刘海霞感慨颇深。她告诉我们，鼎鸿公司有80多人的专业招商队伍常驻北京，灵活务实的招商机制大大提高了项目引进的成功率。截至目前已引进项目31个，协议投资总额39.67亿元，其中投资超亿元项目11个。而大厂工业园区，仅两大战略投资者首钢集团和金隅集团的项目建设投入就达到了155亿元。

机制创新，全盘皆活。两年多来，两个园区共投入近6亿元，全面改善功能条件，形成了建设百亿元大项目和新产业集群的承载能力，呈现出你追我赶、竞相发展的喜人态势。一南一北，相互呼应的两个省级园区，成为大厂腾飞的"双引擎"。

在科学发展第一线量才用人，在攻坚克难中考察干部

加快发展，关键在人。怎样让加快发展始终成为大厂各项工作的中心不动摇？如何把广大干部群众的精力始终集中在壮大实力的目标上不放松？大厂县委、县政府坚持在科学发展第一线量才用人，在攻坚克难中考察干部，以旗帜鲜明的用人导向为加快发展保驾护航。

"选用什么样的干部，是关系事业成败的重大问题。"孙宝水常说，大厂要实现加快发展、壮大实力的目标，就必须在富民强县的第一线考察、提拔优秀干部，给有为者舞台、给实干者高待遇，实现靠导向激发动力，靠用人激活队伍，为大厂咬定发展不动摇提供了坚强的思想和组织保障。

大厂工业园区原副主任高宝成，曾在县建设局从事规划工作多年，是大厂屈指可数的规划人才。孙宝水到大厂不到一个月，就把他从工业园区抽调回来，担任新成立的县规划领导小组办公室主任，主持完成了全县的空间发展战略规划和产业规划，成为引领大厂科学发展的"龙头"。去年县里成立城乡规划局，高宝成又成了城乡规划局的第一任局长。县广播局原局长刘会，几年前到偏远的祁各庄镇担任党委书记。走上新的岗位，刘会团结带领全镇干部谋项目、抓发展，一个过去典型的农业镇，不仅项目建设走在全县的前列，还引进了战略投资者进行园区开发建设。县委经过认真考察，推荐他担任大厂工业园区管委会主任。去年，刘会又走上了县政府副县长的新岗位。

榜样的力量是无穷的。10月中旬，大厂工业园区首钢装备制造业基地一片忙碌景象，施工现场车辆穿梭、机器轰鸣，金属结构厂房已经初具规模……头戴红色安全帽的大厂工业园区建设分局副局长张龙，正和首钢机电公司施工现场代表商量着当天的施工安排。他告诉我们，为服务好首钢装备制造业基地项目，县里专门成立了援建指挥部，抽调了5名业务精、能力强的同志帮助解决项目建设中出现的各种难题。"遇到难题，可以直接找有关县领导，甚至直接向县委书记、县长汇报。"他还告诉我们，县委书记、县长经常不打招呼就直接来到项目工地，"我们干得好不好，县领导都看在眼里呢！"

旗帜鲜明的用人导向，形成了大厂"干事、创业、为民"的浓厚氛围，凝聚起广大干部一心一意谋发展、全神贯注干事业的强大合力，引领着大厂始终沿着加快发展、壮大实力的道路大步前进。2007年，大厂总投资16.79亿元的12个大项目集体开工，投资100亿元的首钢装备制造业生产基地项目签约落户；2008年，金隅建材、晶正光电等16个大项目列入省重点建设项目行列，创造了自治县项目建设的历史；2009年，大厂又有27个项目跻身省重点建设项目行列，在全省名列前茅

对接北京开新局

--解读大厂系列报道之四--

初冬时节，天寒水冷。然而，大厂项目建设热火朝天的景象，却让人感受到盛夏的热度。

翻看该县今年以来的经济数据，所有直观的感受立即得到了印证：全县实施及计划开工千万元以上项目142个，项目总投资187.9亿元，其中引进域外资金148.7亿元。在项目建设的直接拉动下，全县首月财政收入实现7195万元，前10个月千万元以上项目累计完成投资增长129.6%，增幅居全市第一。

过去，大厂评剧团曾靠勇闯全国大市场，引发了全国文化界"大厂现象"的热烈讨论；如今，大厂人靠科学规划引领唱红、唱活了"京"戏，科学发展的"大厂现象"再次成为人们热议的话题。

科学规划

--- 昂起科学发展的"龙头"

紧盯对接北京的目标，大厂在各领域全面发力：走进人民大会堂推展大厂规划，实现了大厂在区域发展中升位、在北京企业中升温、在开发建设上升值；在距离北京最近的祁各庄镇建立潮白河工业区，并建起包括石油装备、金融电子、新能源及现代服务业为产业基地的"大厂北京产业园"，主动承接北京产业转移……

靠科学规划摸准了北京发展的脉搏，大厂开始赢得对接北京的主动权：与北京一体规划的路网格局，大大促进了大厂与北京的全方位对接，连接两地的友谊大桥顺利完成拓宽改造，北京"930"、"938"客运专线也开进了大厂，大厂实现了与北京的公交一体化。

去年2月14日，一个特殊的联谊会在大厂夏垫举行。一方是廊坊市委书记赵世洪和大厂四套班子；另一方是首钢集团党委书记、董事长朱继民和总经理王青海率领的首钢领导班子主要成员。在气氛热烈、简朴而不失隆重的新春联谊会上，朱继民董事长动情地说："首钢选择大厂，是大厂县委、县政府的真情打动了我们，也是大厂的规划打动了我们。"科学规划的发展蓝图，已经转化为大厂干部群众看得见、摸得着、实实在在的经济和社会效益。不仅好项目纷至沓来，鼎鸿、首钢、金隅等一个个战略投资者也看好大厂的未来发展而接踵而至，大厂迎来发展的黄金增长期。

同城一体

--- 铺就通往"金山"的大路

"二元结构"。这个落差不解决，就改变不了"大树底下不长草"的被动局面。于是，内涵更为丰富的城乡一体化发展，在大厂实施得如火如荼：在全省率先实现城乡统一供水，实现了全县域城镇居民小区和工业园区接通管输天然气，率先在全市启动了城镇居民医疗保险，率先在全省启动全县域失地农民安置保障实施办法……正如孙宝水所说，大厂不仅要在基础设施建设、规划、产业、园区、项目方面全方位对接北京，在发展水平、发展环境、人民生活方式上也要"京"味十足。大厂效率

--- 打造"不是北京，胜似北京"的优越环境

走进大厂金隅工业园内，一排排蓝白相间的现代化厂房蔚为壮观，一个现代制造业基地已初具规模。而就在两年前，这里还是大厂一块普普通通的荒地。"我们也没有想到，会在大厂建起一个1000多亩的产业园区。"张向良对我们说，金隅集团最初只打算在大厂建一个项目，是大厂对投资客商的真情实意和优质服务，改变了金隅的投资计划。

张向良口中的"一个项目"，指的是金隅集团年产2500万平方米的矿棉吸声板项目。金隅集团没有想到，合作协议签下不到100天，他们就拿到了所有土地手续和开工证，正式破土动工。速度之快，创造了金隅集团在外地投资的纪录。

建设过程中遇到的每一件小事，都让张向良他们备受感动。项目建设过程中需要跨路接线，夏安线两侧的3棵杨树影响施工。一个电话打给县委常委、大厂工业园区工委书记安兴录，没想到第二天清晨，3棵大杨树已被移走。

优质高效的个性化服务，坚定了金隅集团在大厂建设产业基地的信心。我们看到，3.1亿元的高档保温材料已建成投产，2亿元的综合服务中心已投入使用，4.2亿元的金属装饰材料项目正在紧张施工，

3.5亿元的中高档家具项目即将破土动工……张向良告诉我们，金隅在大厂累计投资已达15亿元，之后还将有砂加气混凝土制品等多个项目进区，总投资将达到55亿元。

全方位对接北京，大厂倾力打造优质高效的个性化服务，一流服务的"大厂效率"，打造出"不是北京，胜似北京"的投资环境。首钢装备制造业基地落户后，大厂专门成立了县委书记、县长牵头的援建指挥部，抽调了5名业务精、能力强的同志进驻施工现场，帮助首钢解决项目建设中出现的各种难题。不到一年，帮助首钢方面解决了数十个建设过程中遇到的难题。

感受"大厂效率"的企业，又何止金隅、首钢，去年落户就投产的富邦德石油钻机项目更为典型。富邦德的低温石油钻机出口俄罗斯，调试设备需要6.3千伏的网电环境，在国内根本找不到。园区工作人员跑廊坊供电公司，协调华北电网，加班加点移杆架线，不到半个月的时间，变电站竣工通电，企业的测试难题迎刃而解。

大厂效率，让大厂项目建设的"纪录"不断刷新。金隅矿棉吸声板项目，从签约到开工用了100天；投资2980万美元的优胜洁具项目，开工到投产用了6个月；总投资4.7亿元的富邦德石油钻机项目从进场开工到建成投产，一期工程只用了短短100天时间……

唱红唱活"京"戏，全省幅员最小、人口最少的大厂，一年就引进两个省重点产业支撑项目，在全省172个县(市、区)中独占鳌头。三年来，他们从北京引进和实施项目的总投资超过了200亿元，其中5亿元以上项目全部来自北京。

城乡统筹民为本

--解读大厂系列报道之五--

回眸最近三年大厂社会事业发展，最大的亮点当属县委、县政府对民生事业的大力投入：在全省乃至全国第一个实现了全县城乡统一供水，在全省第一个全县域推行了失地农民养老保险，在全市率先建立起农村干部养老保险制度……

有人这样评价：走进大厂，看到的是一个思想解放、亮点频闪的大厂，是一个图强奋进、大有希望的大厂，更是一个埋头苦干、关爱百姓的大厂。

和群众心贴着心，把老百姓的愿望扛在干部的肩头

去年11月18日，总投资1.3亿元的"大厂民族中学"建成投入使用，大厂第一回民中学、第二回民中学3900名师生在新的教学环境中开始了新的教育和学习生活。

大厂第一回民中学始建于1953年，是河北首批省级重点中学；大厂第二回民中学始建于上个世纪70年代初，原属农村初级中学，1986年更名为大厂第二回民中学。近年来，随着招生范围扩大、教育普及程度的提高，两所学校占地面积不足、教学用房紧张等问题逐渐显现。

民生为重，教育优先。2007年10月，大厂启动了占地253亩、投资1.3亿元的一、二中迁建工程，建设新的大厂民族中学。1.3亿元，对于当时财政刚刚迈上两亿元台阶的大厂来讲，无疑面临着巨大的支出压力。有人劝县领导：大厂经济实力还不强，一、二中的迁建可以缓一缓。

"孩子们是大厂的未来。'再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子'，不能只停留在口头上。"县委、县政府大力压减行政开支，把更多的资金投向民生工程。一年之后，高标准建设的民族中学投入使用，智能化系统、校园网络通讯、有线电视等一流教学设备应有尽有，教育教学技术和校园管理手段达到省级先进高中校和初中校水平，大厂教育设施水平得到了大幅提升。

量力而行更尽力而为。这是大厂县委、县政府在社会事业建设中的一贯思路。"很多民生工程我们早一天建成，群众就能早一天受益。干部的车子可以晚换几个月，群众的难事一天也不能拖。"县委书记孙宝水这样说，县长杨连华也是这样说。

惠及全县百姓的城乡统一供水工程，原计划三年完成。县委、县政府主要领导亲自勘察、多次调度，将其确定为全县"一号民生工程"，并限定两年完成。杨连华亲自担任工作领导小组组长，县委书记、县长亲自组织协调各相关部门，及时解决建设中出现的各种问题，承建单位倒排工期、加班加点，到2007年底，这项惠及全县农村群众的民心工程提前一年告竣。

城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗实施后，城镇非从业居民就成了医疗保险的"盲区"。如何解决广大城镇非从业居民的看病难问题？大厂县委、县政府主动把城镇居民基本医疗保险制度列入民心工程。2008年7月1日，他们在廊坊市率先启动了城镇居民基本医疗保险制度，"本人拿一点、财政补一点"的办法，确保了不让一个城镇居民因经济困难不能参加医保。大厂在全市率先建起了"三位一体"的医疗保险体系，实现了医疗保障全覆盖。

家住县城耕乐园小区的杨朝荣，参加城镇居民基本医疗保险当天夜里就突发冠心病住院治疗，花费医疗费用2700余元，出院第二天就报销了1380元。说起这件事，杨朝荣连声称赞城镇居民基本医疗保险是"解民难、得民心、顺民意的好事"。

2007年，征询广大干部群众的意见，大厂县政府谋划实施了25件为民实事，县财政安排用于改善民生的公共支出比2006年增长了43.5%。2008年，他们大力推进了26件惠民实事，到年底基本达到了预期进展；年中根据群众的生产生活需要新增列的8件实事也全部办成。2009年，大厂又投资4.5亿元，实施了"健康利民、教育为民、保障惠民、安居乐民、交通便民"等五方面33项民心工程……几年下来，大厂先后办结了近百件为民实事。一桩桩，一件件，都办到了大厂11.5万回汉各族群众的心坎上。

着眼根本改善民生，全力推进城乡统筹协调发展

决策想民，发展为民，成果惠民。在民生建设中，大厂县委、县政府始终站在群众的角度考虑问题。他们注重长效保障机制建设，年年办实事，时时解难题，推进制度化，着眼从根本上改善民生。

从今年1月份起，夏垫镇祁屯村80岁的康淑兰老人，领到了一个邮政储蓄的存折和储蓄卡，每个月账户上都会打入200元的养老保险金。她逢人便讲："这是做梦都没有想到的大喜事，每月都有养老钱，和城里人差不多了。"大厂人事劳动和社会保障局副局长、县征地补偿与失地农民安置保障办公室主任关松发告诉我们，全县和康淑兰一样加入失地农民养老保险的农村群众，截至9月底已经超过了3000人。

近年来，大厂经济建设快速健康发展，首钢、金隅等一大批好项目相继落户，部分村街的群众因项目占地，人均承包耕地面积下降到0.3亩以下，成为失地农民。"我们发展的目的是为了改善群众生活，绝不能因为全县经济的发展，牺牲广大群众的利益。"失地群众的生产生活，一直牵挂在县委、县政府主要领导心头：能不能建立起一种长效机制，彻底消除失地农民的后顾之忧？

在县委、县政府大力支持下，有关部门认真摸查情况、测算标准、制定方案。关松发告诉我们，方案刚出来时，他心里一点底也没有，因为县政府承担失地农民养老保险基金的90%，这需要财政的大笔投入。县委、县政府舍不舍得这么多钱呀？"财政全力投入先运转起来，待经济实力提高后再追加投入，老百姓的事情一天也拖不得。"县委、县政府主要领导态度鲜明，让关松发一颗悬着的心落了地。

去年10月，河北省第一个县级征地补偿和失地农民安置保障办法在大厂出台并施行，大厂在全省第一个建立起覆盖全县的失地农民社会保障体系。从今年1月1日起，凡男满60周岁、女满55周岁的参保群众，每人每月都能领到200元的养老保险金。截至目前，全县失地农民参保人数累计达到3000

多人，参保率达到了82%，有800人开始享受养老保险待遇。

就在我们采访时，又一个好消息传来：从10月1日起，失地农民养老保险待遇标准从200元提高到了280元，保障标准再度提高了40%。关松发告诉我们，现在在大厂项目征用建设用地不再是难题，因为群众看到了大厂的希望，享受到了发展的成果。

让大厂群众高兴的好消息不止这一个：县里正在争取成为河北省"新农保"的试点。不出意外，大厂将在廊坊市第一个启动"新农保"。继"新农合"之后，大厂农民的养老保障长效机制也将全面建立。

还有一个更大的好消息。在今年年初的大厂县委九届五次全会上，县委明确了加快城镇化进程，推进城乡经济社会一体化发展的新的奋斗目标。围绕打造三点组团的空间布局、现代高效的产业体系、与京同城的城市功能、城乡均等的公共服务、和谐发展的环境保障，大厂开始全面加速城镇化和城乡经济一体化的发展进程，一个集田园式、时代魂、民族情、生态型的新城市，将崛起在大厂176平方公里的大地上！

这是一幅城乡统筹、协调发展的壮美画卷，更将是一项惠及全县11.5万群众的最大民心工程。

风清气正事业兴

--解读大厂系列报道之六--

176平方公里的大厂，处处是令人振奋的发展景象：首钢装备制造业生产基地、金隅环保节能示范建材生产基地、中石油油库扩容等项目建设快马加鞭、兼程并进；富邦德石油钻机、优胜高档洁具等龙头企业加班加点、产销两旺；总投资13.9亿元的基础设施和惠民实事工程遍地开花、进展迅速，各族群众喜享发展成果……

为期半个月的采访中，大厂回族自治县各级干部一门心思干事业、心无旁骛抓发展的精神振奋着我们，而让我们感触最深的一点就是，在大厂工作，干部不必缩手缩脚，无须左顾右盼。接受我们的采访时，许多党员干部都不约而同地表达了这样的心声："大厂有团结和谐、风清气正的政治生态，有干事、创业、为民的浓厚氛围，自然有经济的快速发展和社会的和谐进步。"

变"抽鞭子"为"领路子"，让每个人都充满激情地投入工作，大厂百花齐放迎来春色满园

9月底，大厂大安街改造进入最后攻坚阶段。县建设局局长齐连瑞每天起床后的第一件事，就是到施工现场详细察看一遍，了解一下各施工段的进展，看看还有哪些需要解决的问题。"书记、县长每天都会抽时间来看，我这个建设局长责无旁贷呀！"齐连瑞笑着说。

说起近几年大厂为什么能够持续、稳定地发展，齐连瑞的话说得很朴素、也很深刻："小县能有大发展，是因为全县上下形成了团结干事的氛围，形成了民族团结的大好局面。而形成合力的关键，是因为大厂有一个团结奋斗的领导班子。"

在大厂采访，县委宣传部的同志说到了县委书记孙宝水对"作风"一词的"解读"："作见于行、风成于令"。对此，孙宝水有自己独到的见解：作风是带出来的，是主要领导带出来的。各级领导机关担负着带好队伍的责任，县委常委会和县级领导班子责无旁贷；加强干部队伍作风建设，县委的责任主要不是"抽鞭子"，而是领路子。

县委书记孙宝水到大厂工作三年多，几乎所有的节假日都是在忙碌中度过。县委夜间值班的同志讲，他们经常看到，凌晨一两点钟，孙书记办公室的灯光还亮着；早晨六点多，他又叫上司机直奔项目建设工地。县长杨连华是土生土长的回族干部，他同样抱定了尽心竭力为百姓造福的决心，虽然家就在县城，但他办公室的灯光也经常是亮到深夜……喊破嗓子不如做出样子。在大厂采访期间，我们时时处处都能感受到上级和下级之间、同级干部之间、主要领导和普通干部之间、同事之间的相互理解、相互关心和相互支持。特别是县委书记孙宝水、县长杨连华之间亲如弟兄的融洽关系，给我们留下了深刻印象。

孙宝水经常谈到杨县长是个好老兄，通情达理；杨连华也说自己赶上了好书记、好带头人。县委办公室同志私下对我们说，他俩搭伙计三年多来，从未见过为什么事情红过脸，开会的时候总是气氛和谐，效率很高。平时他们彼此尊重，相互理解，遇事商量，经常通气。"作为办事人员，我们也感到心情舒畅，不必瞻前顾后。"

一花独放不是春，百花齐放才能春色满园。县人大常委会主任李守山感慨地告诉笔者，在大厂，人大、政协不是经济建设的"旁观者"。县委、县政府的每一项重要决策，都主动向人大、政协事先通报，并积极征求意见和建议。如今，在县级班子中形成了"遇有重大活动，主管同志总指挥，四套人马一起上"的好风气，"大厂大发展，个个有责任"。一心一意抓发展，集中精力上项目，大厂风清气正的政治生态，更体现在工作中的及时沟通和全力支持上。谈起自己到大厂10个多月的工作经历，县委常委、常务副县长李桂强感触颇深。他说："在大厂，各级干部之间沟通无障碍，工作中都是全力支持、互相补台，做事情不必瞻前顾后，更用不着互相提防。"他告诉我们，很多到大厂参观、学习的人，都说起这里充满了发展的激情，"那是因为从我们的县委书记、县长，到每一名普通办事人员，大家每天都满怀激情地投入工作。"

大厂的领导班子为什么能这样团结？孙宝水说，因为我们有一个共同的出发点，就是不辜负大厂回汉各族群众的嘱托和希望，"党把我们派上这个工作岗位，是干事的，是为当地老百姓造福的。如果我们不能带领群众发展经济、富民强县，真正受损害的是党在各族群众心目中的形象"。

只争朝夕，百折不挠，把一次次机遇变成一次次成功，把一个个梦想变成活生生的现实

走进大厂回族自治县城乡规划局，一片忙碌的景象。县政协副主席、县城乡规划局局长高宝成的办公桌上，各种规划图纸摆放了厚厚的一摞。"这几年，感觉肩上的担子越来越重了。无论做什么，都要听取规划部门的意见。因为大厂尝到了科学规划的甜头。"高宝成告诉笔者，与几年前规划的一片空白相比，大厂已成为全省规划最为完善的县域，规划意识已深深植根在广大干部群众的头脑之中。

"老规划"高宝成时常为此感叹。他清楚地记得，三年前县委书记孙宝水要他主持编制全县空间发展战略和产业发展规划时的要求："要人给人，要钱给钱，但要邀请全国最顶尖的规划设计单位。"他更清楚地记得，第一次带领县里的规划人员找到中国城市规划设计院时，连大门都没能进去。"县级项目我们一般不做。"对方一边用惊讶的目光打量着他们，一边礼貌地答道。言外之意，人家是大手笔，不接县城这样的小项目。

"遇到困难绕着走，后发崛起只能是一句空话。"县领导态度鲜明。几经周折，大厂最终以诚意打动了原建设部副部长、国内城市规划先驱人物、两院院士周干峙。这位曾参与西安古城保护、唐山震后重建、深圳经济特区总体规划的国内顶级专家，亲自为这个京东小县的未来出谋划策。在中规院等一系列国内知名设计单位的倾力相助之下，大厂编制完成了《县域空间发展战略规划研究》和《产业发展规划》，规划了"两轴、三区、一带"的空间布局和"一带四园"的产业布局，迈出了后发崛起的第一步。

靠着这种不服输、不轻言放弃的精神，大厂把每一个发展机遇都牢牢握在手中，落实在项目上。2008年初，大厂得到了首钢机电公司将要外迁的消息，在第一时间派出工作人员赶到首钢接洽。最终，他们从众多竞争对手中脱颖而出，成功引进了总投资100亿元的首钢装备制造业基地，并争列省重点产业支撑项目。

看得准，抓得住，做得好，大厂为自己赢得了发展良机。

富邦德石油钻机项目的落户，更体现了大厂人抢抓机遇、百折不挠的精神。作为中石化国内唯一的石油钻井成套设备战略合作伙伴，北京富邦德石油机械设备公司的低温轨道石油钻机技术国际领先，国内为其配套的企业达50家左右。去年，富邦德拿下了俄罗斯8台套、9亿元的低温石油钻机订单。虽然都知道富邦德是只会下金蛋的"母鸡"，但3个月的建厂期让包括京津两地在内的众多开发区望而却步。

倒排工期、责任到人，大厂组成专门的班子为富邦德建厂服务。去年4月底进场施工，7月15日建成投产，11月2日首台钻机启运俄罗斯……从签约落户到建成投产不到100天，富邦德刷新了大厂亿元

项目建成投产的新纪录。就在我们采访之际，他们在大厂生产的两台低温石油钻机启运俄罗斯，价值超过两亿元。

在抢抓机遇中锻炼能力，在攻坚克难中锤炼作风，这是此次采访中给我们留下印象最深的一点。北京和平铝业集团投资5亿元，准备在大厂建设铝材制品生产项目。3月初，当看到项目选址区内密密麻麻的上百个坟头时，项目方把开工时间定到了今年年底。让客商怎么也没有想到的是，大厂积极协调各方力量做工作，仅用两周时间就把项目选址区内的170多个坟头全部迁走。备受感动的投资商主动将项目建设计划提前，在采访中我们看到，原计划年底开工的和平铝业生产车间，主体目前已基本完工。

靠着只争朝夕、百折不挠的精神，一个个项目在大厂生根、开花、结果，大厂把一次次机遇变成了一次次成功，把一个个梦想变成了活生生的现实。

春华灿灿必秋实累累，风清气正必事业兴旺。有了经济社会的健康协调发展，大厂社会和谐稳定的局面不断巩固。2008年，他们夺取了奥运安保的全胜。今年，他们不仅夺取了国庆安保的全胜，创建省级双拥模范县也顺利通过验收，并荣膺"全国民族团结进步模范集体"光荣称号。踏上科学发展、富民强县之路，一个展现着自治县独特魅力的崭新大厂，正崛起在京东大地上。