土地整治项目建设可行性研究报告

目录

1 综合说明 (2)

1.1项目名称 (2)

1.2项目类型 (2)

1.3项目建设规模 (2)

1.4项目区位置和范围 (2)

1.5项目区地貌类型 (2)

1.6项目区土地权属情况（所有权、使用权） (2)

1.7项目预计新增耕地面积、新增耕地率 (3)

1.8项目主要建设内容 (3)

1.9项目预期目标 (3)

1.10项目工期 (3)

1.11项目总投资、亩均投资 (4)

2 项目背景 (4)

2.1项目所在县简况 (4)

2.2项目提出的缘由 (6)

2.3可行性研究报告编制依据 (7)

3 项目区概况 (10)

3.1自然条件 (10)

3.2自然资源条件 (11)

3.3社会经济状况 (12)

3.5土地利用现状 (14)

3.6基础设施条件 (16)

4 项目分析 (18)

4.1项目区合法性分析 (18)

4.2土地利用限制因素分析 (18)

4.3新增耕地来源分析 (19)

4.4水土资源平衡分析 (19)

4.5土地适宜性评价 (24)

4.6公众参与分析 (26)

5 项目规划方案及建设内容 (28)

5.1规划原则 (28)

5.2规划方案比选 (28)

5.3总体布局 (30)

5.4建设内容 (36)

5.5整理后土地利用结构 (54)

6 土地权属调整方案 (57)

6.1项目区土地权属现状 (57)

6.2土地权属调整原则 (57)

6.3权属调整程序 (57)

7 实施措施与工程管理 (61)

7.2工程管理 (67)

8 施工组织设计 (69)

8.1施工条件 (69)

8.2天然建筑材料 (69)

8.3施工布置 (70)

8.4主要工程施工 (71)

8.5施工进度 (74)

9 投资估算 (75)

9.1编制说明 (75)

9.2估算费用构成 (76)

9.3资金筹措 (82)

9.4投资进度计划 (83)

10 效益分析 (85)

10.1社会效益分析 (85)

10.2生态效益和环境影响分析 (85)

10.3经济效益分析 (86)

10.4耕地质量等级 (88)

11 可行性研究结论与建议 (89)

11.1可行性研究结论 (89)

11.2建议 (89)

12.1附件1 (92)

12.1附件2 (92)

1 综合说明

1.1项目名称

项目全称为：

1.2 项目类型

项目类型为区级投资的补充耕地项目。

1.3 项目建设规模

该项目建设规模为451.98hm2，其中包括荒草地448.52hm2，农村道路1.93hm2，农田水利用地1.53hm2。

1.4 项目区位置和范围

项目区涉及三个片区，其位置如下：片1，大地坐标（西安80）范围，东经：118°39′35″—118°41′03″，北纬：42°17′33.8″—42°19′10″。CF市SS区片2区，大地坐标（西安80）范围，东经：118°08′39″—118°12′40″，北纬：42°26′27.6″—42°29′40″。片3，大地坐标（西安80）范围，东经：118°57′14″—118°58′08″，北纬：42°20′24″—42°21′05″。

图1.4 项目所在位置示意图

1.5 项目区地貌类型

项目区微地貌为平原，整体地势是北高南低（XXX片是南高北低）。

1.6 项目区土地权属情况（所有权、使用权）

项目区土地所有权为集体所有，使用权为全部承包给当地农民。项目区土地权属状况清晰，权属界线明显，不存在土地权属争议。项目受益主体为当地农民群众，符合《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）对项目受益主体的规定。

1.7 项目预计新增耕地面积、新增耕地率

该项目XXXXXXXXXXX，主要是对未利用地进行整理为耕地。整理后项目区预计共新增耕地444.97hm2，新增耕地率为98.45%。其中：XXX片预计新增耕地107.08hm2；片2预计新增耕地244.10hm2；片3预计新增耕地93.79hm2。

1.8 项目主要建设内容

a）土地平整工程：土地平整区面积为188.97hm2，挖方量和填方量均为30.90万m3。

b）农田水利工程：新建机井21眼，井房21座，铺设D160PVC干管22641m （项目区外的干管均采用0.8MPa的PVC管材，其余干管用0.6MPa的PVC管材），D110PVC支管39165m，钢管84m，泄水井147座，阀门井168座，架设高压输电线路2.391km，低压输电线路6.968km，购置变压器14台。

过水路面：片1田间道1过现有的冲沟而设置有过水路面，过水路面各段依地形用缓坡过渡处理。过水路面依原有缓坡分为5段，总长为23m。

c）田间道路工程：维修原有田间道3430m，新建生产路5712m，原有生产路改建6092m。

d）防护林工程：种植乔木8765株。

1.9 项目预期目标

按照土地利用总体规划，对田、水、路、林综合整治，将项目区绝大部分荒草地开发整理为耕地，最终达到合理利用、保护耕地的目标。工程竣工后净增加耕地面积444.97hm2、新增耕地率98.45%，耕地年增加产值186.88万元。

1.10 项目工期

项目建设工期8个月，工期为2009年4月～12月。

1.11 项目总投资、亩均投资

项目总投资估算897.31万元，单位面积投资为1323.53元/亩。项目静态投资回收期为6.94年。

2 项目背景

2.1 项目所在县简况

2.1.1 地理位置

SS区位于XXXCF市南部，地理坐标为东经117°47′10″—119°39′03″，北纬42°01′29″—42°42′22″，是CF市所辖郊区，也是CF市最大的农牧业产区。东西长153 km，南北宽77 km，土地总面积5955.33km2，海拔436～2 067 m。东隔老哈河与敖汉旗及辽宁省建平县相望，南与喀喇沁旗和元宝山区毗邻，西与河北省围场县相连，北与翁牛特旗、克什克腾旗接壤。

2.1.2 自然条件

a）气候

SS区大部分属温带亚湿润干旱大陆性季风气候，四季分明，春季温暖，干旱多风，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽，霜冻早，冬季寒冷，降雪少。年平均气温6.8℃，极端气温分别为42.5和-31.4℃。年平均降水量350～450 mm，最大

年降水量达450mm，最小为200mm，80％的降水集中在夏季(6～9月)。年蒸发量1700～2000 mm，为年降水量的4～5倍，年均气温5～7℃，从东南向西北递减。年最高气温42.5℃，最低气温-32.9℃，≥10℃的有效积温2 700～3 200℃。年日照2 700～3 000 h，在农作物生长季节的5～9月日照总时数为1 250～1 350 h。年平均风速2.5m/s，大风日数31d，无霜期120～140d。

b）地势地貌

SS区地势西高东低，由西北向东南倾斜，境内平均海拔500～700m，最高海拔2067m，最低处位于羊肠子河与老哈河汇流处的波罗和硕地区，海拔440m，西部属中山山地地貌区，位于七老图山区的北部，该地貌类型区群山起伏，山势陡峻，具有明显的气候单面山特点，中部呈低山丘陵地貌，山丘孤立，顶部平展，沟壑纵横，侵蚀沟自下而上呈树状发育，局部有沙丘堆积，东部为丘陵平川区，属努鲁儿虎石质低山丘陵区的西北隅，丘陵、台地与河谷平原相间，地形较为破碎，坡度较缓，在上述4个地貌类型区中，沿河流两侧均条带状分布有河谷冲积平原及河滩曼地，土壤肥沃，植被发育，富存地下水，且水质良好。

c）土壤

项目区土壤类型为栗钙土、草甸土，腐殖质层厚平均为25.61cm，表土层有机质含量平均为2.50%。全氮含量平均为0.12%，全磷含量平均为0.13%，全钾含量平均为2.43%。碱解氮含量平均为102.81 PPm ，速效磷含量平均为4.57 PPm ，速效钾含量平均为117.02PPm。PH值平均为8.53。

d）生物资源

SS区的自然植被主要为草原和森林植被，其中森林植被分布在西部海拔700m以上的地段，阴坡乔木树种以兴安落叶松、油松为主，伴生有白桦、蒙古

栎等，林下植被以绣线菊、虎榛子为优势，伴有唐松草、地榆、委陵菜等，阳坡以阔叶树种占优势，主要有山杨、小青杨、山杏，林下有绣线菊、玉竹等；干草原植被集中分布于中东部海拔650以上的低山丘陵地区，有羊草、贝加尔针茅、冷蒿、羊胡子草、隐子草、百里香、胡枝子、铁杆蒿等；草甸草原植被主要分布于河流两岸，山间沟谷的低洼地带，优势植物有早熟禾、苍耳、芦苇、车前、委陵菜、地榆等中生和湿生植物，盖度35～45%；沙生植被分布在中东部风口沙线处，常见有小叶锦鸡儿、沙蒿、沙蓬等沙生植物，固定沙丘上还分布有杨树、百里香等。

2.1.3 社会经济概况

SS区是CF市中心区，有得天独厚的地理位置。该区是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的民族居住区。全区辖29个苏木、乡、镇，共有260个行政村（嘎查）、2053个村民小组。2004年末，全区总人口为53.68万人。2008年国内生产总值为18.53亿元，财政收入达到1.183亿元，农民人均收入4587元。

2.2 项目提出的缘由

近年来国家提高了粮食的收购价格，农民种植粮食作物的积极性也被充分调动。但长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约，当地还有部分未利用地未能充分有效利用，并存在相当数量的中低产田，这些都阻碍了当地农业生产和农村经济的发展。

通过土地平整、农田水利工程建设以及道路和农田防护工程的实施，将在项目区内新增耕地444.97hm2，原有448.52hm2荒草地开垦为水浇地，缓解当地日益加剧的耕地人需矛盾。农田基础设施的建设和农田配套工程的完善将改善当地农业生产条件，提高农业劳动生产效率，为实施农业机械化和开展现代化农业打

下良好基础。通过农田防护工程的建设，将增加地表植被覆盖面积，改善区域生态环境。本项目设施后，当地未利用土地（主要是448.52hm2荒草地）将得到合理开发利用，以往不合理的土地利用结构将得到合理调整，高标准、规模化农田的建设将使农作物产量有大幅度增加，极大促进当地农业增效和农民增收。通过该补充耕地项目，将促进项目区内农村经济发展，改善农村人居环境，为当地社会主义新农村建设树立良好的模范先锋作用。

2.3 可行性研究报告编制依据

2.3.1 国家法律、法规

a）《中华人民共和国土地管理法》；

b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

c）《基本农田保护条例》；

d）《中华人民共和国水土保持法》；

e）《中华人民共和国环境保护法》；

2.3.2 相关政策

a）国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；

b）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；

c）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；

d）国土资源部、农业部《关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通知》（国土资发[2000]120号）；

e）国土资源部、农业部“关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意

见》的通知”（国土资发[2004]233号）；

f）国土资源部“关于印发《土地开发整理若干意见》的通知”（国土资发[2003]363号）；

g）中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；

h）《土地开发整理项目资金管理办法》；

i）财政部和国土资源部联合下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；

j）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发[2002]64号）；

k）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）；

l）《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）。

2.3.3 相关规划

a）《SS区XXX镇土地利用总体规划（1996—2010年）》；

b）《SS区DFYZ乡土地利用总体规划（1996—2010年）》；

c）《SS区XXX乡土地利用总体规划（1996—2010年）》。

2.3.4 技术标准

a）《土地开发整理项目规划设计标准》（TD/T1012—2000）

b）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）

c）《农田排水工程技术规范》（SL/T4—1999）

d）《机井技术规范》（SL256—2000）

e）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-1992）

f）《水利建设项目经济评价规范》（SL 72-1994）

g）《水利水电工程制图标准》（SL 73-1995）

h）《道路工程制图标准》（GB 50162-1992）

i）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）

2.3.5 相关基础资料

a）项目区1：5000实测地形图（测绘日期：2008年5月）；

b）项目区土地利用变更资料（2007年10月）；

c）《CF市建设工程造价信息》2009年2月份；

d）实地调查的相关资料；

e）CF市SS区土地开发整理规划（2001—2010）；

3 项目区概况

3.1 自然条件

3.1.1 地形地貌

项目区所涉及的三个片区，地形地貌差异比较明显，具体如下：

a）XXX片所涉及XXX村，地面高程为640m～660m之间，整体地势西南高，东北低。东北比较平缓，西南比较陡峭。

b）片2所涉及的XXX村和XXX村地为山地，地面高程在880m～1010m之间，总体地势西北高，东南低。西北为川地，东南比较平缓的台地。

c）XXX乡XXX项目区地面高程为570m～600m之间，总体地势北高南低。

3.1.2 气候

项目区大部分属温带亚湿润干旱大陆性季风气候，四季分明，春季温暖，干旱多风，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽，霜冻早，冬季寒冷，降雪少。年平均气温6.8℃，极端气温分别为42.5～31.4℃。年平均降水量350～450 mm，最大年降水量达450mm，最小为200mm，80％的降水集中在夏季（6～9月）。年蒸发量1 700—2 000 mm，为年降水量的4～5倍，年均气温5～7℃，从东南向西北递减。年最高气温42.5℃，最低气温-32.9℃，≥10℃的有效积温2 700～3 200℃。年日照2 700～3 000 h，在农作物生长季节的5～9月日照总时数为1 250～1 350 h。年平均风速2.5m/s，大风日数31d，无霜期120～140d。

3.1.3 土壤

项目区土壤类型为栗钙土、草甸土，腐殖质层厚平均为25.61cm，表土层有机质含量平均为2.50%。全氮含量平均为0.12%，全磷含量平均为0.13%，全钾含量平均为2.43%。碱解氮含量平均为102.81 PPm ，速效磷含量平均为4.57 PPm ，速效钾含量平均为117.02PPm。PH值平均为8.53。

3.1.4 水文地质

SS区境内的河流属西辽河流域老哈河水系，全区境内有大小河流7条。自西南向东北有锡河、半支箭河、西路嘎河、英金河、阴河、昭苏河和羊肠河。其中昭苏河和半支箭河属于季节性河流，其它5条基本上属于常年性河流。全区7条河流年平均地上水资源28268万m3。全区地上、地下水资源比较丰富，地上地下水资源之和为42611.99亿m3，占大气降水量的19.87%。

项目区属老哈河流域，红山水库的上游，含水层岩性为全新统冲积砂砾卵石，上部为新流冲积砂卵石，透水性强。其基岩裂隙水的赋存和富水程度受地形、气候、岩性和地质构造等因素的控制，在丘陵间和低山丘陵间的平山区、沟谷洼地、河谷地为第三系渐新统、上新统含水层组且覆盖厚度较大，含水层厚度一般为20m～40m，井深为60m，地面至动水位为20.00m，静水位为10.00m，单井出水量为70m3/h，水化学类型为重碳酸钙型水，矿化度小于1g/L。符合《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）的要求，适宜于农作物灌溉。

3.1.5 工程地质

项目区三个片区的工程地质特性基本相似，主要组成岩性包括变质岩及片麻岩状花岗岩和砂砾石中粗砂及亚砂土。三个片区的施工段地势较平坦，地形坡度变化一般，有利于地下水开采、供水管道的铺设和田间道路的修建。

3.2 自然资源条件

3.2.1 光热资源

项目区年日照2 700～3 000 h，在农作物生长季节的5～9月日照总时数为1250～1350 h。全年光合有效辐射时数为70.33~73.56千卡/cm2，牧草农作物的生长发育期为45.11~46.86千卡/cm2，占全年的63.7~64.1%。多年中日照时数最多的1965年为3233h，最少的1962年为2689h，积温条件较好，能够满足旱作物的生长需要。