县域城镇体系规划编制方案

中研智业集团

东西部规划设计院

一、编制背景 (2)

二、编制要求 (2)

三、核心优势 (4)

四、框架内容 (4)

五、组织实施 (5)

一、编制背景

随着改革开放的进一步扩大，中西部地区的深度开发，以及各项政策措施的不断完善，我国城乡面貌发生了根本且深刻的变化，城乡关系发生了历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出一系列新理念、新思想、新战略。随着我国社会的主要矛盾发生了根本性变化，构建新型城乡关系成为全面建成小康社会的客观要求，成为推进新时代中国特色社会主义现代化建设的历史必然。

党的十九大报告部署了乡村振兴战略、区域协调发展战略等，提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，我国在经历了城乡统筹、城乡一体化的发展阶段后，进入了城乡全面融合发展的新时代。虽然，我国城乡关系取得了长足发展，城乡居民的获得感不断提高。但是，城乡多重二元结构固化、城乡收入差距较大、城乡公共服务不均等、城乡文化鸿沟等问题仍然存在。站在新时代的起点，积极落实党的十九大报告精神，以乡村振兴为契机，依托区域协调发展战略，优化城乡发展体系，探索新型城乡融合发展模式，对破除城乡多重二元结构，促进区域经济提升发展起着至关重要的作用。因此，编制城镇体系规划是政府综合协调县域内城镇发展和空间资源配置的依据和手段，是实施城乡融合发展的主要载体，能够为县域经济的科学发展提供有力保障。

二、编制要求

（一）分析全县基本情况，综合评论县域的发展条件

县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。

（二）明确产业发展的空间布局

产业发展空间规划的主要内容是：根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。

（三）预测县域人口，提出城镇化战略及目标

县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口及其构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。

（四）制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇

城乡居民点布局规划的主要内容是：预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。

（五）协调用地及其他空间资源的利用

用地及空间协调规划的主要内容是：划分用地功能类型，标示各类用地的空间范围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。

（六）统筹安排区域性基础设施和社会服务设施

区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根

据设施特点，分析能够为县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

（七）制定专项规划，提出各项建设的限制性要求

专项规划应当包括：1、交通网络规划；2、给排水、电力、电信工程设施规划；3、科教文卫等社会服务设施规划；4、环境保护与防灾规划；5、其他专项规划。

（八）制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。

（九）提出实施规划的政策建议

实施规划的政策建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等内容。

三、核心优势

我公司依托旗下经济产业研究团队特有的研究优势，进行了大量区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等课题项目的研究，积累了丰富的基础经济研究经验。县域城镇体系规划需以县域经济研究为前提，从各城镇资源条件出发，选择县域主导产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行区域城乡融合发展规划，县域城乡融合发展规划及县域城乡发展支撑规划。

四、框架内容

（一）发展概况

1、县域概况

2、县域发展综合条件分析

3、区域定位分析

4、县域经济社会发展战略

（二）县域城乡融合发展规划

1、县域人口与城镇化预测

2、县域各乡镇发展条件评价

3、县域城乡发展规划

4、县域村庄布局规划指引

5、县域旅游发展规划

（三）县域发展支撑体系规划

1、县域基础设施规划

2、县域社会服务设施规划

3、资源环境保护利用规划

4、县域空间管制规划

5、县域综合防灾规划

（四）近期建设规划

（五）规划实施建议

附图：县域综合现状图、县域人口与城镇布局规划图、县域综合交通规划图、县域基础设施和社会服务设施规划图、县域环境保护与防灾规划图、按期建设和发展规划图、重点地区规划图。

五、组织实施

（一）项目组织运作方式

规划项目以项目组的方式运作，我方与政府共同成立“规划项目组”，我方组织城乡规划、工程设计、经济研究方面的专家及专业技术人员共同参与。

（二）项目规划期限及工作计划

整个项目规划期限为5个月，项目共分三阶段：

1、第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料

（1）调研形式：实地考察、访谈、座谈讨论

（2）调研范围：相关领导，涉及规划、市政、土地、自然资源等主要管理部门；重点企业实地访谈调研（分组调研）

2、第二阶段：形成项目成果

我方组成项目组具体分工，专业协作，充分论证，形成规划成果。

3、第三阶段：讨论修订、论证

讨论修订规划成果和进行论证，形成定稿。

（三）项目成果效果及验收

规划成果以体现前瞻性、指导性、操作性为要求。项目成果形成规划文本及图册，验收以政府组织专家评审论证通过为准。

附件：

中研智业集团简介

中研智业集团起步成立于2006年，是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团化股份公司，是我国县域决策服务高端智库，集团定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。

技术机构：东西部经济研究院、东西部规划设计院、东西部旅游规划设计院、东西部工程设计院、东西部能源技术研究院、林业科技开发设计研究院。

专业平台：北京中研智库、中研众创工场、规划咨询行业联盟。

业务体系：“两翼引领、四轮驱动”业务体系。两翼引领：以空间规划“多规合一”（三区三线划定、一张图构建等）、项目全过程咨询服务（项目策划研究、规划设计、运营管理等）为核心统领。四轮驱动：以经济产业研究（经济社会、产业发展规划等）、城乡规划设计（城乡、园区、旅游景观规划设计等）、资源环境规划（环境资源承载能力基础评价、国土开发适宜性评价、土地利用、资源环境遥感监测、生态环境调查与规划等）、信息系统集成（多规合一信息平台、智慧园区、智慧城镇等）四轮驱动的业务体系。

服务体系：以中研众创工场、规划咨询行业联盟等为平台，形成研究、咨询、规划、设计、投资及招商运营为一体的全过程规划咨询服务和技术总包服务体系。

技术资质：城乡规划资质、旅游规划资质、土地规划资质、工程咨询资质、园林景观资质。

专著成果：正式出版专著10部，《中国经济增长方式实证研究》、《现代园区规划》、《政府咨询之综合解决方案》、《智慧园区》、《中国循环经济发展模式与案例分析》、《产业循环链条100例》、《低碳经济》、《中国西部县域经济研究（2015）》、《中国西部县域经济研究（2016）》、《空间规划（多规合一）百问百答》；正在出版专著4部，《空间规划（多规合一）综合解决方案》、《图解“多规合一”》、《国土空间规划研究》、《中国西部县域经济研究（2017）》。

公司业绩：服务700余个市、区县政府部门、园区管委会、企业等，业务辐射我国的西北、西南、华北、中部及华南等20余省市（自治区），累计完成各类规划咨询服务项目2000余项。