浅谈环境保护与产业发展的关系

浅谈北部湾经济区环境保护与产业发展的关系

桂林市人大常委会杨程

如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。北部湾当前正处在开放、开发的热潮当中，开放开发北部湾的目标，是使这一区域成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、产业布局合理的一体化的经济区，并最终建设成为我国西南地区最具影响力的城市群，中国—东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心和文化交流中心。要实现这一目标，只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过产业发展来解决环境保护问题，通过解决环境保护问题来促进产业发展，走产业发展与环境保护双赢之路，才能实现和谐发展。

一、要科学选择与布局北部湾经济区的产业

北部湾经济区是西部唯一的出海通道，具有得天独厚的区位优势。如何正确看待本区域所拥有的区位优势，依托现有的区位优势来正确地选择和定位产业，是促使桂南经济的腾飞，进而带动整个广西经济的快速、健康、持续、稳定的发展的关键。

（一）北部湾经济区产业选择问题。产业布局的正确与否是关系北部湾地区乃至整个广西经济未来发展的大问题，因为北部湾经济区是广西未来经济发展的龙头，起示范窗口的作用。北部湾经济区是广西自然生态环境效益比较好的区域，也是生态环境十分脆弱的地方。由于人口的过分膨胀而加剧的自然生态环境压力，使得该区域在未来区域经济产业布局的选择方面必须十分谨慎。否则，经济不仅不能成为社会进步和生态环境良性循环的动力，而且会成为相反的桎梏。例如，目前正在拟订实施的沿海城市造纸工业项目和配套准备建设的桂南经济区1000万亩造纸用林基地建设工程项目就是有必要认真对待和重新研究定位的产业选择问题。此外，是否应当将重化工作为本区重点发展的支柱产业问题也是值得商榷的，因为它与造纸工业一样属于高污染且很难进行环保处理和治理的工业项目。

（二）产业布局经济性和经济性产业布局的关系问题。产业布局经济性和经济性产业布局是两个既紧密联系又有着明显区别的经济范畴。就产业布局的经济性而言，它是指产业布局必须讲求效益；而经济性产业布局则是指产业的布局都必须考虑其投入成本问题。不讲效益的产业布局和不讲成本的产业布局同样都是不可取的。在当前北部湾经济区产业导向和布局方面值得注意的问题恰恰是忽略了投入成本方面的问题，这是值得反省和注意研究的一个重要方面。

二、要努力实现产业发展与环境保护的和谐

产业发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。

(一)不断地对产业发展的政策或战略进行调整。在发展政策上要抓紧制定有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的环境经济政策。促使鼓励发展的政策与鼓励保护环境的政策充分融合，在发展布局上要遵循自然规律，开展北部湾区域生态功能区划工作，根据不同的资源，环境的承载能力按照优先开发，重点开发，限制开发和禁止开发的要求，确定北部湾地区的主导功能，合理的选择发展方向，形成具有特色的发展格局。在发展规划上，要进一步优化重化工工业的布局，调整产业结构，转变经济发展的方式。

（二）实行最严格的环境保护制度。中国面临的环境压力比其他任何国家都大，北部湾地区作为新开发区域，不能再走“先发展后治理”的老路。应当像控制人口、保护耕地一样实行最严格的环境保护制度，建立健全严格的法律法规，环境标准，训练有素的执法队伍和行之有效的执法手段。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力或产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许兴建，凡是超标或者超过总量质量指标排污的工业企业一律停产治理，

凡是破坏环境的违法犯罪行为一律要受到严惩，核心要求是杜绝一切环境违法行为，让任何对环境造成危害的个人或单位补偿环境损失，绝不允许少数人发财，人民群众受害，全社会买单的情况一再出现。

（三）动员全社会的力量共同参与。环境保护是全民族的事业，必须充分调动一切积极因素，调动一切积极因素，聚集保护环境的社会力量。一是广泛开展环境的宣传教育，多形式、多方位、多层面的宣传环境保护的知识、政策、法律和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。二是强化社会舆论的监督，公开环境质量和环境信息，环境管理或企业的环境行为。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目要通过听证会、论证会或者社会公示等形式听取公众的意见，接受舆论的监督。三是形成科技创新与科学决策的机制，不断加大区域性、流域性等前瞻性的重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成政府对水环境、大气环境等监控预警技术体系。带动环境保护体制机制的创新。四是健全公众参与的制度，发挥社会团体的作用，为各种社会力量参加环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。五是加强基层单位担任的环保工作，把环境保护作为社区从政建设的一项要求，引导和动员广大群众参与环境保护是每个公民在享受环境权益的同时，自觉的履行环境保护的法定义务。

（四）把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科

技能力，集中力量研究当前环境与发展领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究推广。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

北部湾经济区是后发展地区，解决环保问题归根到底要靠发展，无论是社会生产力的提高，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，保持经济、社会和环境协调发展，是实现北部湾经济区可持续发展的战略方针。