县特色农产品冷链物流体系建设调研报告

**县幅员2330平方公里，耕地58万亩，辖39个乡镇、803个村（社区），总人口78万，其中农业人口66万，被誉为红心猕猴桃之乡、雪梨之乡。近年来，该县信托红心猕猴桃、雪梨、川明参、天麻、脆桃等地方特色农产品优势产业，大力开展农产品冷链物流建设，完善特色农产品产后处置服务体系。

一、总体情况

目前，该县共有**华朴农业、**食恋乡、**红羽网络、**香味传奇、**青联众创、**土农民等电子商务企业40余家,建成乡镇产地预冷库14个、总容量4500吨，其中冻库9个、容量3200吨；气调库5个、容量1300吨。县域内冷链1360个、总容量4.1万吨，配送场地 15.3万平方米，配送车辆55台、运力280吨，其中冻库1120个、容量3万吨；气调库240个、容量1.1万吨，冷链配送车17台、运力85吨，常温配送车38台、运力195吨。

通过冷链物流和线上线下并行销售，累计有150余种地方特色农产品销往北京、上海、深圳等国内大中城市。

二、主要做法

（一）强化组织保障。县上成立特色农产品冷链物流项目工作领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，农工委、财政局、农业局、猕产局等有关部门为成员单位，统筹负责特色农产品冷链物流项目建设指导协调、督促监管，确保项目建设的质量和进度。领导小组办公室设在县农业局，具体负责规划编制、实施方案制定、组织实施、资金兑付等工作。

（二）强化政策保障。制定出台市场准入、用地、融资、农业用电补贴、财政奖补、财政贴息贷款等20多条扶持政策，强化对特色农产品冷链物流建设的政策保障，通过项目撬动更多的社会资金、工商资本投入。鼓励项目建设业主灵活经营，提高冷链设施设备的利益率，主动服务产业集群发展，实现共享共赢。

（三）强化资金保障。通过中央和省、市级安排项目资金，整合涉农资金，打捆投入特色农产品冷链物流建设。运用市场化办法，综合采取委托贷款、担保贷款、参股、贴息等方式，引导工商资本、社会资金大规模投入特色农产品基地冷链物流建设。坚持以撬动社会资金投入为主，建立健全农业社会化服务示范县建设投入机制。注重物联网和服务平台建设，完善管理制度，采取有偿贮藏、租用等多种模式推动资源共享共赢。

（四）强化宣传引导。充分利用微信、电视、专栏等新闻媒介，广泛宣传特色农产品基地冷链物流项目建设的实施目标、实施内容、实施要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，让群众

明白、让群众参与、让群众监督。通过农业科教等平台，举办特色农产品基地冷链物流技术培训，让项目实施者心中有底。加强先进典型宣传，积极营造加快冷链物流体系建设的良好氛围。

三、存在问题

一是冷藏库库容量小（在50至100立方米的居多）、非常分散，设备智能化程度较低，果品、蔬菜保存时间短，损失大等问题难以解决。现有冷链物流企业大多以中小企业为主，经销规模小，服务标准不统一，没有形成区域化、连锁化、规模化的服务网络，无法提供市场需求全程综合化的冷链物流服务。

二是农产品冷链物流系统不完善。目前，大多数农产品的运输设备基本维持在常温的货车运送水平，物流各环节之间的连接不够顺畅，从产地到超市冷柜的冷链物流运输效率无法得到有效控制，导致运输效率低下。同时，零散的社会冷链物流资源比较分散，冷链物流组织化程度较低、管理方法比较陈旧。在销售环节，不能完全保证农产品的低温保鲜，大大降低了果蔬药、肉食品的鲜活程度，一定程度上影响了特色农产品的质量安全。一些农业企业、专业合作社习惯采用传统的销售方式销售产品，对产品采摘后在较短时间内集中销售，产品价格低，利润空间小。

三是标准化、信息化、集约化水平较低。冷链仓储与电子商务衔接不够紧密，没有与国家大数据对接，都是小规模低端产品的重复投资。此外，很多电商企业信息化管理水平不高，更多停留在产品宣传层面。

四是物流成本高，配送难。受区域环境的影响，运输起止点之间相向运输的货物不平衡，导致物流车辆返空率高，致使运输成本增高。

四、下步打算

（一）加强源头管理，推进冷链意识融合。农产品生产者处于该供应链的源头，是保障农产品质量的第一道关卡。充分发挥乡镇、村（社区）等基层组织的作用，组织协调好农民的生产、销售工作，引导农户成立农业生产合作组织，实现农产品从种植到收割、加工、销售环节的组织化，提高物流体系整合程度，协调上下游之间的冷链物流，加强冷链物流源头的组织管理。农业合作组织可以与物流核心企业签订相关协议，促使农户按照物流核心企业的要求进行标准化种植、采收和产地预冷。政府、农业部门或龙头企业根据市场需求状况，向生产环节的农户提供种子、农药等农用物资，给予种植技术指导。

（二）加强科学谋划，推进产业链条融合。完善《加快特色农产品冷链物流体系建设的实施意见》，将特色农产品冷链物流仓储纳入扶持范围。建立冷链物流发展促进资金，支持农业向后延伸和农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，形成上下游紧密协作的产业

链。对组织特色农产品生产的专业合作社和从事特色农产品加工的龙头企业进入农产品批发市场、冷链物流等，降低行政许可门槛，给予相关费用补贴。

（三）完善体系建设，推进商贸带动融合。推进农村流通体系与冷链物流加工布局有机衔接，加快建设一批冷链物流集散中心、综合性加工配送中心、产地集配中心。畅通农产品销售渠道，大力推进大宗鲜活农产品产销区的大型批发市场冷链仓储物流基础设施建设。在水果、蔬菜、畜禽、水产等农业主产区，加快产地加工配送、包装仓储、预冷保鲜、检验检测、废弃物处理等基础设施建设，形成区域农产品集散中心。健全农产品产销衔接体系，推广农超、农企、农社等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点，开设农产品直销车，发展直供直销，带动产地农产品发展和品牌建设。在产品经营层面上，以品牌经营为重点，深度开发农产品内涵，提升品牌附加值，避免低价恶性竞争的误区。重视线上与线下融合，传统营销同互联网融合，着力提升特色农产品的效益。

（四）夯实政策保障，推进部门联动融合。在项目用地上，优先安排优势农产品加工项目。在金融服务体系考核上，单列“对农产品加工企业融资额”科目，增加适度放宽特色农产品加工企业担保抵押条件、合理确定贷款期限等考核内容。在政务服务中心开设特色农产品加工企业技术、质量、安全认证窗口，为企业提供便捷服务；增加对特色农产品加工企业技改投资、市场拓展等奖补资金；开设特色农产品网络信息服务平台，提高商品化率，逐步形成多层次、宽领域、覆盖面广、服务功能全面的农产品冷链、仓储、物流、电商服务体系。

五、政策建议

一是建议加强省级统筹，在全省范围内应构建适用于特色农产品的冷链物流的供应链，以便形成特色农产品外销的多种渠道层次，最大限度促进特色农产品的销售。

二是建议加大政策、资金、用地、税收支持力度，重点扶持全省特色农产品优势县区冷链物流体系建设，以及冷链物流企业基础设施建设。

三是建议简化冷链物流企业设立时的前置审批手续，降低审批费用，完善“一网通”办理流程，提高审批效率。

四是建议在全省特色农产品优势县区、现代农业重点县选择一批有条件的县区开展特色农产品冷链物流体系建设试点示范，形成可复制、可推广的成功模式。