市政府法治建设的工作总结

市政府法治建设的工作总结

20**年，以科学发展观为统揽，以深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以依法行政为重点，以体制机制改革创新为突破口，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和法治政府建设目标，切实增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范权力有序运行，全面推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力，树立政府良好的形象和威望，为我市经济社会转型发展和社会的和谐稳定提供了良好的法制环境和有效的制度保障。许多经验做法走在全省乃至全国的前列，先后被评为全国行政复议工作先进单位、全国“五五普法”先进单位、省依法行政年度先进、省政府法制信息工作先进单位等。现就一年来法治政府建设工作总结如下：

一、围绕中心，服务大局，全力推进法治政府建设

（一）统筹规划依法行政工作。

一是出台法治政府建设五年规划。

全市各地、各部门在认真总结了过去五年法治政府建设工作成绩和经验的基础上，客观分析了“十二五”所面临的形势任务和法治政府建设的现状及趋势，紧紧围绕《纲要》提出的“基本实现建设法治政府”的目标，紧密结合实际，大胆探索，先行先试，在全省率先制定出台《XX市全面推进法治政府建设五年规划（2011－2015）》（已经市政府第45次常务会议审议通过施行），进一步明确了我市各地、各部门法治政府建设的方向和重点，并对我市各地、各部门未来五年

法治政府建设工作进行总体部署，体现出较强的前瞻性和指导性。

二是制定法治政府建设工作年度要点。

根据法治政府建设工作“十二五”规划的总体部署，结合市委、市政府的中心工作，对目标任务进行分解和细化，确定《2011年XX 市法治政府建设工作要点》，明确了2011年度全市法治政府建设工作七大目标和“十大工程”建设任务，实行时间倒逼、责任到岗，分阶段、有重点的地组织实施，全面有序推进各项工作。

（二）完善依法行政规则体系。

一是完善法治政府建设指标体系，规范行政权力有序运行。

结合当前我市法治政府建设的现状和经济社会发展水平，完善《XX 市法治政府建设指标体系（试行）》，力求体现引导功能，力争使指标体系成为政府今后一个时期法治政府建设的工作指南和行动纲领，促进行政行为的进一步法治化。该体系是目前全省比较完善、比较领先的体系之一。

二是制定公民权益依法保障计划，提升公民权益保障水平。

坚持把实施《公民权益依法保障行动计划》作为推进依法行政的重要载体来抓，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划〉的通知》（浙政办发〔2011〕 35号）要求，紧紧抓住“食品药品安全、安全生产、社会治安综合治理、城乡环境整治、社会保障、劳动就业、医疗卫生、文化教育”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合

的原则，起草了《XX市公民权益依法保障行动计划2011 年实施计划》，进一步强化工作措施，细化部门责任，逐个加以推进。各地、各部门结合各自实际，分别制定公民权益依法保障行动计划年度实施计划，有力地维护了公民的合法权益。

三是修订年度考评细则，完善法治政府考评制度。

总结前几年法治政府建设工作考评情况，针对今年法治政府建设的重点工作，修订了《XX市 2011年度法治政府建设工作考核评分标准》，重点突出政府当前急需解决的重难点问题，增加诸如政府机构改革、统筹城乡综合配套改革、行政审批权限下放和提速提效、规范行政执法行为及化解矛盾纠纷方面的考核比重，考评结果纳入创建法治市、县（市、区）工作先进单位评比XX县（市、区）考绩法统一综合评价，完善了考核评价制度。

四是建立评优评先办法，加快法治政府建设进程。

为激励各地、各部门进一步提高依法行政水平，加快法治政府建设进程，市政府制定出台了《XX市法治政府建设工作先进单位和先进个人评选办法》和《XX市依法行政示范单位创建管理办法（试行）》，对先进单位、先进个人的评选条件、评选程序等作了严格具体的规定，使评优评先有章可循、有据可依，进一步规范了评先评优工作。全市共有5个行政执法部门、25个县级执法部门被确定为XX市依法行政示范单位培育对象，其中XX市工商局等9个执法部门被确定为浙江省依法行政示范单位培育对象。

（三）总结转化工作成果。

市法治政府建设工作领导小组办公室对近年来我市法治政府建设工作中创新做法和经验进行总结、归纳、梳理和提炼，编纂成《法治政府建设工作的探索与实践—XX市法治政府建设工作材料汇编》一书，市政府主要领导亲自为该书作序，并要求下发全市各地、各部门供学习参考。市法制办将今年“十大项目”完成情况汇编成册，供今后借鉴指导。行政首长出庭应诉和司法建议反馈工作以及零处罚、零许可现象研究的理论成果获得市委组织评选的“温州发展研究奖”。这些都是我市近一来在法治政府建设工作中积极探索、大胆创新的成果汇集，也是理论与实践的成果转化，其中许多理论探索和业务创新在全省都属首创。

二、深化改革，转变职能，完善创新行政管理体制

（一）深化体制机制改革。

按照温州大都市区的总体规划，完成乡镇行政区划调整重组，乡镇街道从290个撤扩并为140个，设立34个都市功能区和4个生态旅游功能区，加强区域性中心镇的培育工作，初步形成“1个主中心，6个副中心，50个区域性中心镇”的“1650”大都市区发展格局。按照精简、统一、效能的原则和大部制要求将政府部门改组为40个政府部门加2个部门管理机构，城市管理由一级管理转变为二级管理，全面提升基层社会管理和公共服务水平。同时，以统筹城乡综合改革为动力，以要素市场“三分三改”为核心，推动股改、地改、户改，促进政经分开、资地分开、户产分开，努力破除城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。加大金融改革创新力度，积极申

报国家级金融改革试验区，促进民间借贷“阳光化”、规范化，维护地区金融稳定。研究制定整治规范建设工程招投标市场“1＋13”制度管理体系，率先启动招投标市场改革。XX市也因此被中纪委和监察部列为全国十个招投标规范创新的地级市之一。

（二）深化行政审批制度改革。

今年我市启动了新一轮行政审批制度改革，优化政府和民间投资项目审批流程，合理划分市、区两级政府投资项目审批权限，简化环节，下放权利，并推进中介机构改革，严格中介机构市场准入和退出制度，构建中介市场诚信管理体系，着力建立“运作规范、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式。根据《XX市优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）》，优化政府和民间投资项目审批流程，政府投资项目审批环节由33个简化成20个，审批时限从原来的113天缩短为30天，民间投资项目审批时限从150天缩短为37天，完成下放扩权强县事项443项。市监察局开展行政审批即办制事项清理，并出台《违反即办制规定行为责任追究办法》，对即办制执行情况进行明察暗访和动态评估。XX市建立局长坐班审批制度，规定每月至少4次在审批中心窗口坐班处理行政审批事项。市财政（地税）局重点加强服务大厅规范化建设，全面推行同城通办，出台30条服务举措，整合93条涉税事项，全力打造“同心汇聚”服务平台。永嘉、平阳分别实施企业“四联一体”和“五证联办”制度。各地、各部门都开展了投资项目行政审批全程无偿代办机制，真正为企业帮困、减负、解难，受到社会各界的好评。市、县、乡三级便民服务网络初步形成，

网上办事大厅更加完善，部门间实现信息共享，充分体现效率优先、高效便民的原则，提高了行政效率。

（三）大力推进政府信息公开。

深入贯彻《政府信息公开条例》，聚焦社会热点和群众关注问题，进一步拓展深化公开内容，促进公共权力透明规范运行。各地、各部门在加快电子政务建设的同时，深化政府信息公开的内容，加大主动公开政府信息的力度，着力推进财政预决算、财政专项资金分配管理、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开。重点抓好农村发展、住房保障、旧区改造、就业创业、社会保障、人才引进、教育和医疗卫生改革等领域的信息公开，并利用政府信息公开渠道，在市XX上建立“人民建议征集”专题栏目，及时收集公众对政策公开及实施的反馈信息，充分听取群众意见建议，推进政府重大决策制定过程的公开透明。市体育局、市教育局、市工商局、市质监局、市交通局等第一批5个部门的财政预算已在5月底以前向社会公开。XX区推出教育、医疗、交通、行政审批等面向市民的公共信息服务栏目，同时依托电子政务手段，建立“一站式”公共信息服务平台和网上办事大厅，推动行政审批过程及结果网上公开。政府信息公开全面性、规范性和时效性得到明显提高，XX信息发布量、访问量、综合评分等居全省之首。

三、广开言路，开门纳谏，深入推进科学民主决策

为了更好贯彻执行《XX市人民政府工作规则》和《XX市人民政府重大行政决策办法》，市政府建立了决策咨询委员会，下设四个专业

咨询部，形成决策咨询专家网络，打造温州决策“智库”。温瑞塘河治理成立温瑞塘河促进会，汇集各路精英，开展工程、技术、管理咨询和各种服务，成为我市科学治河的“民间智库”。一年来，凡涉及全市经济社会改革发展和制定与群众切身利益密切相关的公共政策等关系国计民生的重大事项，均经过公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等程序。如市发改委为编制《XX市“十二五”规划纲要》，通过网站、新闻媒体向社会公开征集“十二五”规划研究课题。在开展瓯江过江通道建设、城市轻轨工程、市区“四小车”整治、数字电视平移、农村土地承包经营权流转、宅基地置换和管理、国有土地房屋征收与补偿等重点项目前期工作或制定重大决策时，多次召开座谈会、专家论证会听取意见建议。市民政局就“1650”区划调整组织大量人力进村入户倾听各方意见，并在全省民政系统率先开展行政区划调整风险评估，对可能出现的难题、隐患制定应对方案，提前介入防控和化解，使区划调整得以顺利实施。

四、着眼全局，突出重点，切实提高制度建设质量

（一）注重计划管理。

我市在改进行政规范性文件制定管理工作方面进行了有益的探索，印发了《关于进一步加强行政规范性文件制定计划管理的通知》（温政办〔2010〕15号），就行政规范性文件制定计划管理规定了系列程序，改变了行政规范性文件制定由部门主导的弊端，逐步建立了政府主导的制定体制。在此基础上，紧紧围绕“十二五”规划和经济社会发展主线，在全省首次建立了无立法权地方政府行政规范性文件

制定项目库制度，制定2011年度规范性文件制定计划，着力抓好推进经济转型升级、创新社会管理、保障和改善民生、促进生态文明建设、规范政府行为、保障公民权益等方面的制度建设和保障。今年共收到一类项目37件，“十二五”行政规范性文件制定项目库项目48件。经调研，从中筛选出16件列入2011年度制定计划，34件列入“十二五”项目库。

（二）注重制定质量。

根据国务院《纲要》、《决定》、《意见》及《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件提出的新要求、新任务，我们及时对现行《XX市行政规范性文件制定管理办法》（以下简称《办法》）予以修订，进一步明确了计划制定流程和管理要求，完善了行政规范性文件的成本分析、风险评估、重大分歧和公众意见建议采纳情况说明和文件有效期制度，为提高我市制度建设质量提供保障。今年，我们严格执行《办法》的规定，坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，按照立项、起草、审核、决定、公布等程序和权限进行管理，全市今年先后起草和审核行政规范性文件136件，市级审核出台了14件行政规范性文件制定项目，办结省政府规章制定征求反馈意见稿27件，按期、保质完成年度任务。其中，市房管局起草的《XX市国有土地上房屋征收与补偿办法》、市环保局起草的《XX市排污权有偿使用和交易试行办法》、市国土资源局起草的《XX市征地补偿争议协调办法》、市政府法制办起草的《XX市政府行政规范性文件制定管理办法》及市民政局起草的“十二五”项目库项目《XX市低收入家

庭核定办法》等完成较好，质量得到明显提高。

（三）注重备案审查。

切实加强行政规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，确保法制统一和政令畅通，各地、各部门严格按照《XX市行政规范性文件备案审查办法》，将行政规范性文件合法性审查的关口前移，实行提前介入，事前审查，全程参与，跟踪监控，反馈修正的手段，保证了抽象行政行为的合法有效，避免了不良后果的发生。如“四小车”整治、“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”、金融改革、中心镇综合执法等文件的制定均由法制机构事前参与审查，确保了文件合法有效。全年备案审查行政规范性文件118件，责令自行纠正备案审查中发现违法或不当行政规范性文件2件。同时，根据市政府领导要求，市政府法制办每月事前做好市政府常务会议议题内容的合法性审核工作，为市政府依法决策、科学决策，预防和化解纠纷提供了有效保障，真正起到参谋、助手、法律顾问的作用。截止11月份市政府法制办共参加20次政府常务会议，审核121件市政府常务会议议题内容，提出的大多数意见建议被会议采纳。《中共XX市委XX市人民政府关于开展依据海域使用权证实施基本建设工作的通知》、《户外广告资源有偿使用管理办法》合法性审查意见书被省政府法制办评为“优秀行政规范性文件合法性审查意见书”。

五、严格程序，规范执法，巩固提高行政执法效能

严格程序，规范执法是依法行政、建设法治政府的关键，事关政府形象和威信。一年来，我市从六个方面入手，切实提高行政执法水

平。

（一）进一步规范行政裁量权。

为掌握规范行政处罚裁量权工作动态，全面贯彻落实《XX市行政处罚自由裁量权行使规定》，我市于今年3月组织召开了会议，对 48个市级部门的行政处罚裁量依据、行政处罚事项的梳理、裁量标准公布、执行以及配套制度落实情况等进行了集中检查，并下发了检查通报。同时，做好县（市、区）“回头看”活动的督促工作，收集编印了《XX市规范行政处罚裁量权工作资料汇编》。此次检查受到了省规范行政处罚裁量权工作检查组的高度评价。在此基础上，起草了《XX 市规范行政许可裁量权试点工作实施方案》，并在龙湾、瑞安、乐清、市国土、环保、运管等六个单位开展试点工作，为明年全面推开规范行政许可裁量权工作积累经验、奠定基础。目前，XX市、市运管处、市环保局等单位已取得阶段性成果，现正着手在全市推广。

（二）进一步落实行政执法责任制。

今年政府机构改革后，部门职能发生了较大变化，为进一步规范行政执法行为，强化行政执法责任，上半年下发了《XX市法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》，召开动员会，并对50个市级部门相关人员进行了业务辅导培训，全市五十多个行政执法部门开展了行政执法主体和职能的依据梳理，列明权力清单。梳理规范共同行政行为的法律、法规和规章28部，本部门为主实施的法律、法规和规章1679 部，配合实施的法律、法规和规章881部，清理行政职权5976项（其中许可405项、监管605

项、处罚4136项、强制245项、确认55项、征收 41项、给付28项、裁决13项、其他行政行为448项）。同时，抽调精干力量对各单位的行政执法责任制方案进行集中审核，对存在问题逐一予以反馈并责成限期整改。

（三）开展行政执法主体资格清理。

针对今年机构改革和区划调整的现状，对撤并单位及乡镇纳入保护区、开发区、功能区管理等主体进行清理确认。全市共有行政执法主体63个，其中行政执法机关39个、法律、法规授权组织24个（含省部属机构）。按照《浙江省行政执法证件管理办法》确定的资格条件和各单位的“三定方案”及当月工资册，对全市持有《浙江省行政执法证》的19624人进行资格审查和清理，收缴证件462个（退养退休158个、在职不在岗129个、死亡病故14个、调离辞职146个、开除、违法犯罪15个）。对各县（市、区）建设系统内非行政机关的城管执法大队、珊溪水利枢纽、会计核算中心等执法主体依据不明确，不充分的单位一律不予办理《浙江省行政执法证》，已办理的依法予以注销。

（四）推行说理性处罚文书。

为有效规范行政处罚行为，我市总结近年来的经验做法，大力推行行政处罚说理性文书工作，制定《XX市说理性行政处罚文书规范》，出台《XX市推行说理性行政处罚文书的指导意见》，革除现行行政处罚文书存在的弊端，进一步提高行政处罚文书的说服力和公信力，全市行政执法文书从“要说理”向“会说理”、“说清理”转变，并逐

步向“说清事理、说明法理、说透情理、符合文理”的目标迈进。市工商、质监、药监、环保、卫生等部门在推行说理性文书方面起步较早、成效显著。

（五）加强行政执法检查。

市政府法制办联合市监察局通过“听、看、查”的方式，对市烟草局、卫生局、公路运输管理处等部门的行政执法人员持证上岗和亮证执法情况进行了明察暗访，多家新闻媒体进行了跟踪报道，收到较好的社会效果。市法治建设工作领导小组办公室抽调精干力量，对发展改革、公安、水利、农业、卫生、财政（地税）、质监、旅游、气象等部门行政处罚、行政许可情况开展行政执法检查，并率全省之先制定《XX市行政强制案卷评查标准》，为明年《行政强制法》实施奠定基础。陈金彪代市长对行政执法案卷评查工作高度重视，就评查通报作出重要指示，要求相关部门认真开展对照整改，切实提高行政执法水平。

（六）推行行政权力“阳光运行”。

各地、各部门以电子政务建设为载体，推行行政权力公开运行机制。XX市在全省率先实行行政处罚网上公开工作，得到省政府领导的肯定，省委常委、副省长葛慧君同志对此作出重要批示，要求全省各地学习借鉴瑞安的做法。XX区全面开展行政案件网上“阳光办案”，政府法制、监察部门通过内网可以进行全程监控。市国税局开发“浙江国税基层单位税收执法风险管理信息系统”已通过省局评审并于10月份在全省试运行。市环保局在全市实现环境行政处罚电子平台

全覆盖，此项工作已在全省环保系统推广。

六、拓宽思路，创新举措，健全强化监督问责体系

（一）探索行政执法联合监督机制。

围绕市委、市政府“双十大工程”和民生热点问题，市纪检监察、发改、财政、审计等部门相互配合，各司其职，加强对政府投资项目的联动监管，进一步落实责任。针对建设工程招投标存在的突出问题，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、投靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化建设工程招投标市场秩序。加强对经营性国有土地使用权出让工作的管理，加紧协调处理逾期未缴土地出让金等历史遗留问题。为防止在城建体制调整期间国有资产的流失，开展对城建国有资产的清查核查工作。通过建立联合监督机制，提高了行政效能，有效遏制了违法违纪的发生。

（二）发挥行政复议的监督功能。

行政复议作为内部层级监督的重要方式，是监督和保障行政机关依法行政的重要措施。一年来全市收到行政复议申请545件，受理473件，办结431件。其中维持244件，驳回23件，确认违法4件，撤销16件，变更4件，责令履行5件，调解13件，终止（和解、撤回申请等）120件，其他2件。通过复议，对违法或不当行政行为给予依法撤销或确认违法，及时采取有效措施加以改进，并追究相应的法律责任，时刻警醒行政执法人员。同时，对2010年的复议应诉工作进行统计，撰写分析报告，查找存在问题的原因，提出解决问题的对策。《分析报告》被省政府法制办收录入《2010年浙江省行政复议

工作报告》中，供全省其他地市参考借鉴。今年我市被国务院法制办评为全国行政复议工作先进单位。

（三）严格行政执法责任追究。

根据市政府《关于实行行政败诉案件责任追究的通知》（温政发〔2010〕33号）精神，市监察局牵头在全市开展行政败诉案件调查，对几起典型的行政败诉案件的相关单位和责任人员进行责任追究，全市先后有12人被行政问责，此事在全国尚无先例，引起全国各大媒体竞相报道。市国税局对税收执法管理信息系统中、iso内审检查中及行政执法监管中发现的过错行为，都严格按照《浙江省国税系统税收执法过错责任追究实施细则》和《浙江省国家税务局执法管理信息系统（考核系统）过错责任追究办法（试行）》的规定，追究执法过错27人次，经济惩戒28人次。市财政（地税）局抽调18人组成3个检查组对重点工程进行执法督察，分析研究查出的问题，逐个下发处理意见书并通报2011年度税收执法督察情况，切实抓好整改。市公安局针对警令不畅、效能低下、推诿扯皮等问题，开展了“问责风暴”百日行动，全市先后有806人受到行政问责。各地、各部门通过规范执法，强化责任，创新载体，有力地推进“五型”政府机关建设。

（四）完善行政首长出庭应诉制度。

积极配合和支持人民法院的行政审判工作，依法接受司法监督，按照《XX市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》的规定认真做好行政应诉工作，积极践行行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政首长出庭应诉，发现行政执法过程中的违法或不当之处，并及时加以改

进，对增强行政执法人员的依法行政意识和责任感起到了很好的监督作用。XX县对行政首长出庭应诉表现、庭前准备、法律知识、仪表用语等进行考核评分，促使行政首长不仅要“出庭”，还要“出声”，改变了以往出庭应诉行政首长对涉案法律问题“一问三不知”和对执法规范重视不够的现状。XX区将行政首长和行政机关出庭应诉工作纳入依法行政目标考核，对出庭率未过80％的部门和街道乡镇实行扣分，不断强化刚性约束，推进行政首长出庭应诉工作。市政府法制办联合市监察部门对全市行政首长出庭应诉及司法建议反馈工作进行了专项检查，提高了出庭应诉率和司法建议反馈率。彭佳学常务副市长对专项检查通报作出批示，要求各地、各部门引起高度重视，并要求市政府法制办定期进行检查通报。

七、多措并举，多方联动，预防化解社会矛盾纠纷

维护社会稳定，预防化解行政争议是推进依法行政，建设法治政府的重要任务。

（一）建立行政调解机制。

一是规范行政调解工作。

市政府为健全社会矛盾预防化解机制，在全省率先制定出台了《XX 市人民政府关于加强行政调解工作的意见》，对我市行政调解工作进行全面的部署和规范，明确了行政调解工作机制和工作责任，完善了行政调解与人民调解、司法调解、信访的协调对接机制。

二是完善行政调解体系。

今年以来，我市高度重视人民调解工作，逐步建立完善村居（社

区、企业）调解室、乡镇、街道办事处矛盾纠纷联调中心、部门调解工作室、县（市、区）大调解协调中心，建立行政调解专家咨询委员会，以及各类专业性、行业性、区域性调解组织，实现组织网络全覆盖，形成多种调解主体联合，多种调解方式联动的大调解格局，不断完善行政调解体系。同时，进一步加大财政资金投入，有力保障了行政调解体系的建设。各级、各部门深入推进“医调”、“诉调”、“警调”、“交调”、“检调”等五大调解组织的建设，实现五大调解组织在县级层面的全覆盖。

三是创新行政调解方式。

我市在加大行政调解力度的同时，不断创新行政调解的方式方法，提高了行政调解的成功率。XX市在流动人口集中的柳市、乐成、北白象等乡镇建立流动人口调解工作室，并从外来人口中选聘调解员实施“乡音调解”。XX县依托该县大调解中心，对简单易办的矛盾纠纷实行交办、转办，对跨区域、跨部门、跨行业或重大疑难的矛盾纠纷组织各有关单位实行共同调解、联合调解。矛盾纠纷相对集中的国土、规划建设、环保等部门在协调中心设立调解窗口，开展现场接访、调解。XX市对交通事故、医患纠纷实行“一条龙、一站式”的调解，引入第三方调解理赔机制，逐步形成以人民调解、行政调解为主的多元调解模式，有效化解矛盾纠纷。

（二）健全行政司法互动机制。

市政府与市中院共同建立行政复议和行政审判联席会议制度，并就行政（房屋）登记中遇到的疑难问题进入广泛讨论形成共识，解决

了行政执法中的老大难问题。各级政府法制机构积极参与信访复查复核工作，探索建立行政复议与信访工作的衔接与协作机制，将符合复议条件的信访案件引导至复议救济的途径上来，依法解决陈年旧案，消除不稳定因素。

（三）增设行政复议受理点。

根据省政府法制办关于《行政复议乡（镇、街道）受理点工作规则》的精神，对我市各县（市、区）的行政复议受案情况进行调查比较，制定了相应的试点工作方案，确定XX市柳市等4个经济较发达、社会矛盾较多的镇为我市行政复议乡镇受理点。对于符合行政复议条件的，做到有案必受、受案必审、审案必结。对不符合行政复议条件的，告知其他救济渠道。在复议过程中将调解、和解贯穿立案、审理、决定等全过程。结案后适时进行回访，了解申请人对案件处理的意见建议，真正做到案结事了，充分发挥行政复议的法律救济和调解、和解的功能，及时化解矛盾纠纷，维护了政府的良好形象。

八、注重引导，强化服务，着力增强社会自治功能

增强社会自治功能，是实现经济社会协调发展的必然要求，是加强基层民主政治建设的重要途径，是法治政府建设的必由之路。我市在增强社会自治功能工作中，把着眼点放在体制和机制的创新上，并进行了有益的探索和大胆创新。

（一）发展培育引导规范社会中介组织。

为了认真贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署，切实加强对社会组织的培育、规范和管理，建立政府行政管

理与基层群众自治有效衔接和良性互动，充分发挥社会自治功能，推进我市经济、政治、文化、社会及生态文明“五位一体”的科学发展，我市出台了《关于加强和创新社会管理的意见》等1＋9系列文件，进一步修订完善《XX市行业协会管理办法》和《进一步推进中介机构改革和发展的意见》，研究制定《XX市社区社会组织备案管理暂行办法》，全面清理规范现有的中介机构，进一步优化中介服务业市场准入环境，大力扶持中介机构特别是重点领域中介机构做优做强，加强中介服务业集聚区建设，构建市场诚信管理体系，引导和促进自律性中介行业协会建设，促进中介机构规范运作和健康发展，更好地发挥其在优化投资环境、助推转型发展的积极作用。理顺政府与社会中介组织的关系，明确政府部门对社会中介组织的指导、协调、服务和监督的职能，减少政府对中介组织的过分干预，发展培育和引导规范社会中介组织，填补了我市社会急需而政府投入不足的社会服务领域的空白，增强了群众自管、社会自养的能力，有效地节约政府资源，促进和谐社会的建设。

（二）强化农村（社区）民主自治功能。

今年在完成城市社区换届的基础上，认真抓好第九届村委会换届选举，特别是“难点村”的换届选举，实现“五种情况人员”零当选的预期目标，并于４月中旬率全省之先100％完成村委会的换届选举，选优配强农村社区班子，为农村（社区）民主自治奠定基础。同时，修订《XX市市级“民主法治村”评分标准》，组织开展2011年度省、市级“民主法治村（社区）”申报考核工作和对2010年以前命名的

50个市级（四星级）民主法治村（社区）进行复评，推进“民主法治村（社区）”建设由注重覆盖面向注重创建质量转变。在此基础上，加大对农村社区建设的投入，确保各农村社区有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身一体的休闲文化广场，农村社区的硬件建设有了很大的发展。瓯海仙岩街道荣新社区、梧田街道新明瓯社区、永嘉桥下镇方岙口社区等农村社区的改革创新，特色鲜明，拓展了社区服务领域，改善了生活环境，促进了农村民主自治的进程。

九、加强学习，健全机构，切实提高依法行政能力

人员素质和机构建设是推行依法行政、建设法治政府的基本保障。各地、各部门通过形式多样的学习培训以及增设机构、增加人员等形式，进一步健全法制机构，提高人员素质，有力地推进了我市的依法行政和法治政府建设。

（一）强化学习培训。

各级、各部门相继完善落实了干部学法制度，通过政府常务会议学法、专题法制讲座、培训轮训、自学自考等多种形式开展学法活动。XX县将学法课题明确为常务会议的常规议题。XX县专门开办全县投资工作和重点工程建设依法行政专题研讨班，实行领导干部任前法律知识考评，不合格者不得任职；市人力资源与社会保障局将法律知识学习列入公务员培训必修课，培训情况作为初任公务员转正定级和在职公务员年度考核的重要内容，今年共组织3096人次参加了各种形式的XX律知识培训；市政府法制办为提高行政执法人员的专业水平

和办案能力，开展大规模资格考试和知识更新培训，今年共有310多人通过行政执法资格考试，6000多人参加行政执法更新知识培训。市司法局年初制定了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，邀请了一批法律专家、学者、法律工作者组建各级“六五”普法讲师（专家）团,开展法律“六进”活动。市城管执法局、市住建委、市安监局等单位抓住职能调整和新法颁布等时机及时开展专业法律知识学习培训，对提高行政执法人员的能力水平起到了积极的推动作用。

（二）健全法制机构。

各地、各部门加强了法制机构建设，配强配齐法制工作人员。市政府法制办增设了法律事务中心，增编7人全部为法律专业硕士研究生。XX县和XX县各乡镇、市教育局、市商务局设立法制机构，XX县法制机构增配一名专职副主任，鹿城、龙湾、乐清、瑞安等县（市、区）法制机构人员得到补充和优化，市工商局、市国税局等在基层站所配置法制员。市统计系统今年增加行政执法人员34人，并配备执法车4辆及相关办案器材。通过加强法制机构建设，有力助推了我市的法治政府建设，提高了依法行政的能力水平。

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但离法治政府建设工作目标还有很大的差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作开展不平衡；二是重大行政决策的民主性仍然不强；三是行政执法监督有待进一步加强；四是依法行政的能力水平有待进一步提高；五是机构队伍建设滞后，与其承担的职能不相称；六