加强国有企业党员教育管理长效机制建设的思考

加强国有企业党员教育管理长效机制建设的思考

国有企业是国民经济的支柱，是中国共产党执政的重要经济基础。企业是工人阶级最集中的地方，是我们党的阶级基础和群众基础的基本依托。因此企业党的建设是党的基层组织建设和整个党的建设的重要组成部分。江泽民同志曾经指出:“基础不牢、地动山摇。国有企业党的建设的好与坏，成与败，是关系到党的生命力、战斗力的大问题。据全国统计，在340多万个党的基层组织中，在国有工业企业中共有10多万个基层党组织、860多万名党员，约占全国党员总数的16%，他们大都是各个企业的中坚力量。只要发挥好这支队伍的作用，就能很好贯彻党的路线、方针、政策，就能战胜企业遇到的困难，推进企业的改革和发展。

一、当前国有企业党员队伍存在的问题

国有企业的共产党员作为执政党的成员，必须要承担起代表先进生产力发展要求。加强国有企业党员队伍建设，提高党员素质，是关系着党的生命力的重要大问题。但是当前国有企业党员队伍存在的问题，值得引起我们的重视。

（一）部分党员理想信念、党员先进性意识淡化。有一些党员错误地认为:我们要长期还处在社会主义初级阶段,实现共产主义是遥遥无期的。我国实行社会主义市场经济体制，部分党员认为是在搞国家资本主义，误认为发展民营经济就是搞私有制。由此对共产主义的远大目标丧失信心,不少党员党性观念和党员意识不强，不讲理想,不思进取,群众称之为“群众党员”，起不到模范带头作用。

（二）党的宗旨观念淡薄,自我利益意识膨胀。一些党员以市场经济的等价交换的原则来看待问题和处理问题，凭借手中的物资采购权、产品销售权、资金分配权等,收受贿赂;有的党员意志消退，讲奉献的少了,讲代价、争待遇的多了，在职工群众造成恶劣影响。

（三）企业党员的先锋模范作用不突出。一些党员的先进意识淡化，不能随着新理论、新要求、新形势、新任务的变化而进步，工作能力与水平跟不上企业发展的要求，业绩不突出，不能以自己的模范行为影响和带动身边的职工,使党组织的战斗力、凝聚力和吸引力都受到了影响。

（四）企业党员领导干部以权谋私,违法、违纪案件增加。部分国有企业的负责人，自我定位“老板”，决策失误时有发生，大量国有资产损失，更甚者挥霍国有资产，贪污受贿,腐化堕落,把好端端的企业败坏到负债累累、濒临破产的境地,严重影响党员干部在职工群众中的形象。

（五）许多青年不愿加入党组织，对改善党员队伍结构不利。由于受到社会转轨时期的负面效应、多元文化以及信息时代的冲击等社会大环境的影响，青年人重功利、讲实惠的观念愈来愈强，价值判断标准现实化、实用化。35岁以下青年职工、特别是学历水平的年轻人不愿加入党组织，党员队伍的活力受到影响。

二、深入分析问题存在的原因，找准解决问题的突破点

找清问题症结所在，才能对症下药。我认为从目前党员队伍中存在问题的反映情况看，就其原因是多方面的因素。归纳起来我认为起码有以下几点。

――片面强调以生产经营为中心，常常忽视党组织建设，出现“一手硬，一手软”的现象。国有企业作为经济组织，不断创造利润是其永恒的追求。企业领导把主要精力用在市场营销、科研开发、生产管理、技术改造上，没有把党建工作摆在重要位置，抽出精力抓好党建工作；在企业深化改革，精简机构过程中大幅度减少政工人员数量，很多企业党委书记、纪委书记、工会主席一肩挑，一些企业把党委的组织、宣传部门划到人事部，有的把党委的办公室、组织、宣传部门，工会、团委等合并成立党群工作部或者干脆并到经理办公室，有的名义上保留党的工作机构,但党群干部“兼职化”、党组织活动“业余化”等等。这不同程度地造成党务干部的思想困惑、情感失落,使抓党务工作的同志不安心党务工作，甚至不愿意从事政工工作，党务干部后继乏人。

――党员教育的方式方法内容不能适应新形势的变化，难以达到应有的教育效果。随着国有企业结构的调整、重组改制,减人增效等措施的实施,职工就业形式、利益分配、就业岗位多样化。传统的党员教育内容、方式不能完全适应新情况。这主要表现在思想重视不够，重发展轻教育，重干部教育轻普通党员教育；教育方法陈旧，对党员的教育还是以灌输和说教为主，缺乏针对性和有效性；缺乏有效载体，普遍实行“党员责任区”、“先锋岗”等制度，但相配套的考核指标，缺乏可操作性，达不到考核评价的要求等等。

――党员教育缺乏必要的激励约束机制，使党员感到接受教育与否无关紧要，失去理论学习兴趣和激情。中央对国有企业领导班子学习一直抓得比较紧，上级党组织对下级领导班子理论学习中心组的学习情况进行检查督促，领导班子成员每年也要向上级党组织进行述学述廉述职。但在党员理论学习方面缺乏必要的激励约束机制，没有形成规范化、系统化的理论学习制度，缺乏人人愿意学、主动学、自觉学、必须学的激励机制。又加上日常党员教育形式、内容、手段缺乏吸引力，导致党员对学习缺乏应有的积极性、主动性和自觉性。

――党员流动性增大，传统静态管理方式难以适应。随着改革的深入和市场经济体制的建立，资源向优势企业转移，许多国有企业成为跨区域、跨行业、跨所有制，甚至成为跨国企业，使党员在地区和产业间的流动规模越来越大，范围越来越广，频率越来越高，党组织关系也出现了直属管理、属地管理等多种方式。由于党员流动面广、量大，在时间、空间上具有差异性、分散性和流动性，使党支部不能按需和按时组织党内活动，不但正常的“三会一课”难以组织，有时甚至连正常的换届选举，达不到规定要求人数而无法进行；党员考核难以实施，支部难以对其工作表现、思想作风作出比较客观的评定。

――关怀和激励工作机制不够健全，党员对党组织的依赖程度下降，制约了党员教育管理工作。义务和权利是相辅相成的，没有权利的正确行使也就没有义务的充分履行。不少基层党组织往往片面地强调让党员事事都带头，提要求、定责任、尽义务的多，但遇大事不和他们商量，不向他们通报有关情况，使党员的基本权利得不到完全的落实。有些企业党组织长期不走访慰问党员特别是对为企业做出突出贡献的老党员，影响了党员积极性的正常发挥。有些企业由于效益差，工资难以按时发放，有的党员特别是一些老党员的基本生活都难以保证，由此心理很不平衡，意见比较大。党员反映的一些问题，没有得到及时的解决和处理，严重挫伤了党员的积极性。久而久之，部分党员对党组织的教育管理产生抵触情绪，甚至有些党员带头上访或闹事。

―― 市场经济大气候和党内腐败对党员思想产生消极影响。在改革开放和市场经济条件下，物质财富有了极大繁荣和发展，但与此同时，“一切向钱看”等西方的腐朽思想也深刻地影响到广大党员，导致一些党员世界观、人生观、价值观逐步发生偏离。另一方面，党内腐败，特别是新闻媒体对腐败案件的不断曝光，误导了不少党员，使其错误地认为党内腐败成风。此外，一些封建思想文化的影响根深蒂固，各种各样的庸俗人情网，关系网等封建残余尚存，这些影响和侵蚀着每一名党员。

三、建立党员教育管理长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。

自2005年1月份在全党开展了保持共产党员先进性教育活动，在提高广大党员对党的先进性建设的思想认识，解决一些党员和党组织存在的突出问题上有了新进展，增强了党员党性观念和党员意识，促进党员先锋模范作用的发挥，收效很大，得到职工之群众的欢迎。但是仅靠这样的集中教育活动还是不能发挥长效的作用。必须要建立新形势下使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

――健全组织，构筑党员教育管理新体制

加强党员教育管理，首先要重点加强企业党的组织建设。国企党的建设工作必须抓紧抓好,这是党中央多次强调的重要原则。中央组织部与国务院国资委党委联合下发了《关于加强中央企业党建工作的指导意见》，对国有企业党组织的职责、权限，党建工作的主要任务、党组织以及工作机构的设置都作出详细的规定，为加强企业党的建设指明了方向。因此，必须认真贯彻落实，在抓企业经营、改革发展的同时，要把党建、党员教育管理工作同布置、同检查、同督促。党要管党，从严治党，首先得有人去管，要按照规定设立党委工作机构，配齐党务工作者，并切实帮助他们解决待遇等方面的实际问题，使企业党务工作者有更好的信心、更多的耐心、更多的热心、更多的精力、更多的时间抓好党务工作。与此同时，要落实各级党组织和各级领导干部的党员教育管理责任制，形成党委主抓，行政一把手协同，专职党务人员具体抓，支部抓落实的工作格局。强化党支部在党员教育管理的作用，将党支部抓党员教育管理的情况纳入对支部书记工作绩效考核的指标，纳入评选先进基层党组织的基本条件，以此促进党支部加强党员教育管理，提高党员素质。

――积极探索和建立党员教育管理的长效机制

一是建立党员长期受教育的学习机制。拥有科学的理论武装和先进的科技文化知识是保持党员先进性的重要前提。因此，我们要建立健全党员长期受教育的学习机制，增强党员自

我改善、自我提高的能力。要健全党员学习制度，建立党员学习档案。在理论学习上，要规定每一名党员每年学习要达到的学时数，建立学习笔记考核制度，定期进行检查；在业务学习上，要规定党员在本岗位上必须达到的管理、技术技能的水平或等级，经常组织和督促党员认真学习业务知识，定期进行考试考核。以此促进和保证强化党员意识，不断提高党员思想素质、业务能力水平和工作业绩。

二是建立党员责任落实机制。保持党员先进性,发挥党员作用,最重要的是必须履行好党员义务。要建立健全党员责任落实机制，结合党员的不同岗位、职务,把党章规定的党员义务和胡锦涛同志提出的保持共产党员先进性“六个坚持”加以细化,落实到“党员责任区”、“党员先锋岗”等保安全、保质量、保效益、保稳定、保任务完成和培养发展对象、联系群众等方面的考核指标中，加强责任落实过程中的指导、帮助、检查、评比、奖惩等,促使党员承担好、履行好自己的义务。

三是建立党员进步激励机制。党员进步激励机制的功能是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展。党组织要立足于企业的实际,努力为党员进行职业生涯设计，确定党员合理可行的发展目标,比如党性修养的目标、业务提高的目标、个人发展的目标等等，达到了就要给予大张旗鼓地进行表扬和嘉奖，同时为其提出更高的发展目标, 促进向更高的层次发展。

四是建立发展党员的“入口”管理机制。要保持共产党员的先进性，还要建立优化党员队伍的吸纳机制，严格把好党员入口关，高起点吸纳高素质新党员。要规范党员发展程序，凡确定为发展对象时，该同志必须是提出入党申请一年，党组织培养满一年以上，思想汇报次数，参加党组织活动的次数在规定数量以上，并接受入党知识培训，成绩达到良好以上。在发展党员前要实行公示，广泛听取党内外同志对他们的反映和评价；发展党员时要实行票决制，根据票数确定是否接受其入党。要建立发展党员工作责任追究制。对在发展党员中没有按要求进行培养教育和全面考察，没有按规定和要求办理有关入党手续，发展的党员质量差、素质低的，要对介绍人和支部书记进行批评和处理。

五是建立党员队伍的“出口”管理机制。要严肃处置不合格党员，疏通党员的“出口”。根据党章规定,从实际出发,科学界定不合格党员的具体标准,要通过坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，使违法乱纪者、腐化堕落、群众满意率低、丧失革命意志、

不参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织所交办任务的党员都能得到及时相应的处置；在民主评议中被评为不合格党员其本人又不愿意改正的应劝其退党，劝而不退的，应予以除名；对被评为不合格党员但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改正的应予以除名，以保持党员队伍的先进性、纯洁性。

――建立党员动态管理机制

市场经济是开放动态型经济，党员的流动性、交往的广泛性和生活的多样性，使党员的活动领域、活动方式在不断变化。党员管理要适应这种变化，更新工作观念、改进工作方法，制定相应的措施，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。在工作体系上，要打破自我封闭的状态，主动进入党员的各项社会活动之中，循着党员的足迹，实施跟踪教育、管理、监督，真正做到党员干部走到哪里，党组织的教育、管理和监督就行使到哪里。在教育、管理、监督的方式上，要大胆触及党员的思想实际，严格党的组织生活制度，在抓组织生活制度落实上下功夫，努力提高党内生活的质量，使每一位党员都始终处于党组织的有效管理之中。

加强对党员的教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，是加强党的建设的一项长期的、经常性的基础工作，也是摆在国有企业党务工作者面前一项重大而紧迫的任务。我们必须以改革的精神在实践中积极探索，不断研究新情况，解决新问题。要继承和发扬我们党在长期实践中形成的行之有效的传统办法和方式，开拓创新，不断提高国有企业党员队伍的整体素质，开创国有企业党的建设新局面，为企业的快速、健康、有效发展提供更强有力的组织保障，为国民经济的发展做出更大贡献。