城管执法可视化综合解决方案

第一章背景及需求 (3)

1.1 应用背景 (3)

1.2 需求分析 (3)

1.2.1 解决“举证困难”的需求 (3)

1.2.2 解决“执法无序”的需求 (4)

1.2.3 解决“响应滞后”的需求 (4)

1.2.4 解决“管理粗旷”的需求 (4)

1.3 总体目标 (4)

第二章系统总体设计 (6)

2.1 设计原则 (6)

2.2 设计依据 (7)

2.3 设计思路 (7)

2.4 总体构架设计 (8)

第三章系统详细设计 (10)

3.1 执法业务系统设计 (10)

3.1.1 系统总体概述 (10)

3.1.2 执法流程设计 (10)

3.1.3 执法功能设计 (11)

3.1.4 硬件设备选型 (13)

3.2 网络系统设计 (15)

3.2.1 无线传输网络 (15)

3.2.2 有线传输网络 (16)

3.2.3 网络质量 (16)

3.2.4 网络带宽要求 (16)

3.3 存储系统设计 (17)

3.3.1 前端设备存储 (17)

3.3.2 中心存储 (18)

3.4 综合管理平台设计 (20)

3.4.1 平台总体架构 (20)

3.4.2 平台关键技术 (21)

3.4.3 综合平台功能设计 (21)

3.4.4 平台运行环境 (29)

第四章可选配套子系统 (31)

4.1 现场执法取证子系统 (31)

4.1.1 执法记录仪系统 (31)

4.1.2 警务通移动执法系统 (33)

4.1.3 执法车取证系统 (36)

4.1.4 无线布控球系统 (41)

4.1.5 便携式移动取证系统 (42)

4.2 非现场执法取证子系统 (45)

4.2.1 固定点视频监控系统 (45)

4.2.2 城市道路违停取证系统 (47)

4.3 大屏显示子系统 (52)

4.3.1 系统设计 (52)

4.3.2 系统架构 (52)

4.3.3 系统效果 (54)

4.3.4 系统功能 (54)

第五章方案优势 (59)

5.1 有图有真相、执法有据、违法必究 (59)

5.2 全程视频、疏导有序、执法规范 (59)

5.3 人车物全程监管、精细管理、快速响应 (59)

5.4 适应多执法环境、安全性高 (59)

背景及需求

1.1 应用背景

随着我国城市化进程的推进，中国部分地区的城市化率已经接近西方发达国家水平。“三分建设、七分管理”的城市发展理念已经逐步具备落实的条件。特别是在建设宜居城市的过程中，城市管理成为城市政府的首要工作之一，在维护社会秩序和稳定、构建和谐社会中起着非常重要的作用，以管理为中心的城市管理时代已经到来，城管执法队伍作为城市管理的重要力量，面临执法依据和信息化手段不足，执法范围广，任务重的问题。

近期中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件。会议指出，要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。

为了进一步加强适应新形势、新任务要求的执法队伍建设，提高城市管理水平，我们提出城管执法可视化解决方案，围绕执法可视化应用需求，构建一个“有图有真相、执法有序、统一协调指挥、精细化管理”的执法管理平台，为城市管理综合执法提供强有力的服务支撑。

1.2 需求分析

解决“举证困难”的需求

取证难的问题对城管行政执法工作的危害很大，取证难的直接问题就是导致城管行政执法机关对部分违法行为无法进行查处，放任了部分违法行为人，而且城市管理工作具有长期性、重复性、艰巨性，尤其是执法的对象具有群体性特征，摊贩群体、渣土老板、渣土车司机群体，群体内部在利益上具有一致性。这就会

导致个别违法行为人在应付城管行政执法取证上的方法会被群体化，加剧了取证的难度。对某类违法行为在取证上的无力最终就会导致该类违法行为在实质上的失控甚至是“合法化”,这就严重损害了城管行政执法的力度和严肃性。

解决“执法无序”的需求

部分地区存在城管执法落后的管理理念，有的城管执法人员的素质较低，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境。因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，对执法过程进行全程录音录像，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。

解决“响应滞后”的需求

发现城市问题是城市管理的源头，为达到城市管理“第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题”的总体目标。发现问题是关键，需要通过非现场执法信息化手段，弥补了城管执法力量的不足，实现了对城市管理的部件（人和物）、事件的全面感知。对于城市乱象可以更快速地发现、更精准地打击。

解决“管理粗旷”的需求

城市管理必须从粗旷式向精细化进行转变，充实管理一线力量，形成集管理、执法、监督为一体的动态管控格局，需要建立统一的指挥中心，实现对执法现场的人、车、事进行监督管理，能够第一时间实现获取执法现场的音频、视频等资料，同时可以对整个执法过程的流程进行统一监管。

1.3 总体目标

城管执法可视化管理平台的建设，旨在将城管现场执法与非现场执法相结合，提高城管执法信息化水平。平台的设计与建设必须以视频监控资源为基础，以执法流程为导向，将城管执法部门需求为设计目标，着力打造适用、实用的平台。平台应具有先进的技术架构，实用的业务功能和稳定的运行能力，以保证其

先进性、实用性和健壮性。

执法人员可以通过非现场取证的方式对违法行为进行取证与处置。同时在现场进行执法过程中通过前端设备进行摄像、拍照、录音、对讲等多功能，并实时存储。可将现场执法视频实时回传到后端视频监控中心，由中心平台统一管理、调度。对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要，可以提升执法人员的快速反应和现场处置能力，实现执勤人员的快速调度和管理，进一步规范执法行为，提升城管形象。