赴澳大利亚新西兰劳务输出考察报告【可编辑版】

赴澳大利亚新西兰劳务输出考察报告

赴澳大利亚新西兰劳务输出考察报告

应澳大利亚和新西兰合作方的邀请，201X年10月21日至11月4日，由省人劳保厅、省人力资源开发局及海口、三亚人劳保局组成的海南省劳务输出考察团对上述两国进行了为期13天的考察。考察团一行6人，在省人劳保厅王应际厅长的带领下，走访了澳大利亚合作方企业、建筑行业协会、新西兰政府劳工部门等机构，会见了两国华人、琼籍团体负责人。

一、澳大利亚、新西兰经济和产业发展状况澳大利亚面积768万平方公里，人口2100 万人，资源丰富、人口稀少是澳大利亚的基本国情。人口增长率长期偏低，65岁及以上人口的比率达到了1 5％，已进入老龄社会。为了应对老龄化和劳动力短缺，政府实行鼓励生育政策。时任澳大利亚财长科斯特洛在宣布国家给予新生婴儿高额补贴时，说了一句后来广为流传和引证的话：“请大家不要忘记履行爱国责任，每对澳大利亚夫妇至少要有3个孩子，一个给父亲，一个给母亲，第三个给国家。” 澳大利亚是典型的移民国家，被社会学家喻为“民族的拼盘”。1770年英国的库克船长踏上这片只有土著人的土地后，英国率先向这里移民，其后有来自 120个国家、140个民族的移民到这里求生存、谋发展。澳大利亚人口流动性很强，直到今天这里居民的父母甚至本人都往往出生于世界不同角落，分属于不同民族。多元文化成为这个社会最显著的特征。移民实际上也补充了这个国家的人口不足，因此得到政府支持。澳大利亚华裔人口总数已突破60万，华裔移民现在是仅次于英国和新西兰的澳移民第三大来

源。澳大利亚矿产资源丰富，素有“坐在矿车里的国家”的美誉，是世界上最重要的矿物生产和出口国。澳大利亚农牧业也十分发达，又有“骑在羊背上的国家”之称（羊的数量是人的六倍），是世界上最大的牛肉和羊毛出口国。此外，澳旅游资源丰富，著名旅游城市和景点遍布全国，每年吸引大批游客，为澳赚取了大量旅游收入。近年来，海外留学生涌入澳洲，每年带来高达近50亿澳元的外汇收入，创汇能力甚至超过出口牛肉和羊毛。教育已成为澳的一个重要的新兴产业。根据澳大利亚统计局公布的最新数据显示，中国已经超越日本,成为澳最大的贸易伙伴。向中国出口天然气和铁矿沙使澳获利丰厚，中国开放了公民赴澳旅游，中国学生也是澳海外留学生中的最大群体。由于劳动力严重短缺，澳政府在考虑开放以旅游签证到澳短期打工的政策。对政府间有协议的国家，其公民可持旅游签证到澳从事12个月以内的临时工作，必要时还可延长。中澳两国关系良好，发展前景广阔，对澳境外就业和劳务合作蕴藏重要发展机遇，需要我们做好准备。新西兰也是经济、旅游和农牧业都比较发达的国家，畜牧业是其经济的基础。农牧产品出口量占出口总量的50％，羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量均居世界第一位。新西兰还是世界上最大的鹿茸生产国和出口国，生产量占世界总产量的30％。农业生产高度机械化，主要农作物有小麦、大麦、燕麦、水果等。粮食不能自给，需从澳大利亚进口。畜牧业用地占了国土面积的一半。新西兰环境清新、气候宜人、风景优美、旅游胜地遍布全国。北岛多火山和温泉，南岛多冰河和湖泊。其中，北岛的鲁阿佩胡火山和周围14座火山的独特地貌形成了世界罕见的火山地热异常带，这里分布着1000多处高温地热喷泉，这些千姿百态的沸泉、喷气孔、沸泥塘和间歇泉形成了新西兰的一大

奇景。新西兰的旅游业收入约占国内生产总值的10％，是仅次于乳制品的第二大创汇产业。

二、澳大利亚、新西兰劳动力市场状况 2006年澳大利亚全国总就业人口达980万（其中全职700万，兼职280万），失业人口42万，失业率

4.3％，为30年来的最低水平。相对于其他 oed国家的高失业率来说，澳大利亚的失业率较低。但是，澳的长期失业者问题比较严重，主要集中在一些特殊群体和需要抚养15岁以下孩子的家庭中，特别是单亲父母或残疾人对失业救济的依赖很大，他们中失业2年以上的占43％，超过5年的占21％。此外，青年人失业率高出成人失业率约两倍，他们的失业也成为很大的社会问题。新西兰全国人口约三百八十万，也是由多元文化组成。新西兰国民中绝大多数英国人的后裔。其次是新西兰土著毛利人，他们约占总人口的14%。由于早期新西兰是澳大利亚托管的一个地方，所以新西兰的很多国家政策，包括就业政策都和澳大利亚相同或相似，后来由于历史原因，虽然新西兰与澳洲分开了，不过新西兰的一些工业都是由澳洲来主导的，澳新两国之间如兄弟之国，没有国界，往来可以不用签证。新西兰现失业率是

3.8%，也是历年来新低。

三、就业服务体系澳大利亚是一个联邦制国家，中央政府主要负责政策制定，由各州政府在自己所辖范围内，根据自身情况制定计划，具体执行。这种体制的长处是各项政策、措施的执行能够较好结合各地实际；弱点是中央和地方之间往往需要较长时间磨合与协调，落实一项全国性大政策或者大项目的效率和力度受到影响。在就业服务方面也是这样，中央政府就业和产业关系部、以及家庭和社区服务

部等提出总的政策和项目安排后，各州政府的相应部门负责制定所辖范围内的就业计划；对联邦政府就业政策中不适合本地的部分可进行修订或弥补，同时在对所辖地区劳动力市场分析研究的基础上，自主开发就业计划和项目。在就业服务中，澳大利亚最感自豪的是，经过多年努力，他们终于打破政府部门之间和地区之间的界限，建立了全国就业服务网（job netork），利用分布在全国各地的工作网点，以及互联网和电话网等多种网络信息技术，在全国范围内为居民建立了一个统一的的就业服务系统。现在，求职者可以在任何一个地方迅速获得他所需要的就业和培训信息。为了适应移民国家的特点，这一系统还提供多语种的服务。

四、失业保障体系澳大利亚在全国实行统一的失业救济政策，凡在工作年龄内的男子（18－64岁）和女子（18－59岁），具有工作能力，愿意工作而找不到工作者，均可申请失业救济金。发放数额为每周165澳元／人。但新移民要居住两年后才有资格申领。失业救济金的领取者要接受收入调查。每周收入在30澳元以下者，其领取的救济金不变，每周收入超过在30澳元后，其领取救济金的超过部分将按累进的比例予以扣除。一个失业者只要符合规定，可以长期领取失业救济金。但是，如果公民无充足理由，自动放弃原有工作的，要到12周后才能领到救济金，欺骗者将被取消资格。已婚者所抚养的配偶和子女还可领取额外救济。符合上述年龄范围和居住期限的人，如果只是因疾病或事故暂时不能工作的，则可申请疾病救济金。领取这项救济超过六个星期的可享受房租补贴，其受抚养对象还可享受膳宿供应。按照有关规定，失业者除每周领取失业救济金外，还可获得一张失业卡，凭此卡可免交所得税，乘坐公共电汽车，以及在住房和到公立医

院看病时受到优待。同所有高福利国家一样，澳大利亚的福利政策导致了经济效率和劳动参与率的下降。所以，近年来澳大利亚又开始针对失业者制定一些激励计划，如“寻找工作补贴”和“工作重振补贴”以及“职业、教育与培训补贴”等，最近又设置了“工作信用”制度，以大力推动失业者寻找职业、重新开始工作，或者为重新就业而接受教育培训。这些新的计划都起到了一定的积极作用。

五、职业培训澳大利亚十分重视职业培训，建立了相当完整的职业培训体系。政府每年为150万以上的劳动人口提供各类培训，用于职业教育培训的经费约占国内生产总值的

1.5％。澳大利亚每个州都有职业培训主管机构，负责政策制定和协调，并拨发培训经费到各培训机构。过去政府经费主要分发给公立培训机构，现在也开始支持私立培训机构。据统计，现在参加培训和继续教育的每4人中有3人是在公立机构完成培训的；另1人则是通过私立机构完成的。对在校学生进行职业培训也是澳大利亚的一个特点，现在每年都有近200万学生接受职业培训，其中多数在公立机构中接受短训。有将近一半高中生通过职业培训获得职业证书，其中又有三分之一的人揣着职业证书到大学里去继续学习。澳大利亚现在规模最大、名气最响的职业培训机构是公立技术和继续教育学院体系（即 tafe，tehnial and further eduation）。青年人高中毕业后，30％进入大学深造，其余70％毕业生中的大多数则选择参与职业教育，到遍布全国的技术和继续教育学院学习。技术和继续教育学院有如下特点：第一，在招生上，它不受年龄限制，鼓励人们可以多次不断地学习；第

二，在培养目标上，它注重职业能力的培养，使人们较快适应职业需要；第

三，在课程安排上，它设有阶段性又可持续的教育培训课程，人们能够在不同时期根据不同需求进行自由选择；第

四，在教学组织上，它采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育培训的人们提供方便、快捷、有效的服务。除了公立技术与继续教育学院外，澳大利亚还有许多社区培训机构、企业培训机构和私立学校。技术与继续教育学院（tafe）主要承担全社会的职业教育培训任务（特别是对在校学生的职业培训），社区培训机构和企业培训机构主要承担员工培训，失业人员短期培训和其他较低层次的培训任务；私立学校没有政府拨款支持，项目招标，竞标成功也可获得政府的培训拨款。

六、职业资格证书过去，澳大利亚各州都有自己的职业培训和考核标准，培训者取得的资格证书各州互不认可，给劳动力的流动就业带来了很大困难。现在他们进行了改革，相继颁布实施了国家资格及认证框架、国家资格认可标准等，建立全国统一的职业能力认证系统。现在，各州的教育培训机构都按照统一标准进行培训考核，劳动者取得的资格也被各州公认。这一改革既提高了培训质量，又有利于劳动力的合理流动。新的澳大利亚职业培训标准与能力考核标准是高度统一的，其要求都包含在“培训包” （training pakage）里，内容包括职业能力标准、职业培训标准和考核评估标准三部分。培训包由国家级的产业培训咨询委员会开发，国家有关部门审核批准。新型职业资格标准体系有三个特点：一是标准统一，取得相同职业资格证书则表示劳动者具有相同能力；二是突出了能力要素，突出了现场的

操作能力和解决问题的能力；三是学历教育文凭与职业资格证书相通，国家建立了与学历证书相衔接的职业资格证书体系。

附送：

赴澳大利亚新西兰资源产业可持续发展研讨考察报告

赴澳大利亚新西兰资源产业可持续发展研讨考察报告20**年12月，由国家发展改革委培训中心组织、有关省市发展改革委负责同志参加的资源产业可持续发展研讨考察团一行，对澳大利亚和新西兰的资源产业可持续发展进行了10天的学习和考察。通过研讨和考察，大家普遍感觉到开拓了视野，启发了思路，两国的资源产业可持续发展的理念、政策和措施，有我们可借鉴的经验。现将学习、考察情况报告如下。

一、两国资源产业的基本情况

（一）澳大利亚澳大利亚地处南半球，面积768万平方公里，人口2000万，土地辽阔、人口稀少、资源丰富、生物多样是澳大利亚的基本特征。澳大利亚是全球经济比较发达的国家之一，主要得益于其丰富的自然资源。

1、澳大利亚矿产资源丰富。澳大利亚的矿产资源有70余种。其中，铅、镍、银、钽、铀、锌的已探明经济储量居世界首位。是世界上最大的铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，还是世界上最大的铝土、铅、钻石、锌及精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。已探明的有经济开采

价值的矿产蕴藏量：铝矾土约31亿吨，铁矿砂153亿吨，铅1720万吨，镍900万吨，银40600吨，钽 18000吨，锌3400万吨，铀61万吨，黄金4404吨。

2、澳大利亚能源资源丰富。澳大利亚大陆地质年代古老，矿藏富集带分布广阔，地质条件易于开发，煤、天然气等能源资源储量非常丰富，煤炭产量和出口量均居世界前列，同时也是其最重要的能源来源。已探明黑煤地质储量575亿吨，工业经济储量397亿吨，占世界的5％，居世界第六；已探明褐煤地质储量为418亿吨，其中现时经济可采的储量为326亿吨占全球褐煤储量的20％，居世界第二位，利用黑煤和褐煤的年发电量合计约26624百万千瓦，提供了62％的发电需求。澳大利亚拥有约 1600万平方公里面积广阔的沉积盆地，原油储量2400亿公升，天然气储量13600亿立方米，液化石油气储量1740亿公升。天然气储量占世界已探明储量的

1.63%，产量则稳定在46亿升以上，目前，澳是亚太地区排名第

三、世界排名第五的液化天然气生产国，天然气工业通过近20年来的迅速发展，现已成为澳第三大能源来源，占澳能源需求的约20％。石油是澳大利亚第二大能源来源，生产的石油三分之一自用，三分之二出口，但国内石油需求的70％靠进口满足。液化天然气和液化石油气则完全自给自足，并有相当数量供出口。澳自身石油产量不多，大部分靠进口，但沿海大陆架的油气资源仍有相当的勘探前景。

3、澳大利亚农业资源丰富。澳大利亚拥有辽阔的天然牧场，曾号称“骑在羊背上的国家”，有一亿五千只羊，羊和羊毛驰名世界，羊头数和羊毛产量均位居世界各国前列。澳大利亚东部、南部和西南部地区是应用先进种植技术高产的农业区，是世界上主要粮食出口国

之一，主要农作物有麦类、棉花、甘蔗和亚热带水果，农牧业和农畜产品加工业发达，是世界上最大的衣用细羊毛的生产国，也是蜂蜜、小麦、糖和牛奶等产品的主要生产和出口国之一。森林覆盖面积占国土的20％，天然森林面积约

1.55亿公顷，用材林面积122万公顷。渔业资源丰富，捕鱼区面积比国土面积还多16％，是世界上第三大捕鱼区，有3000多种海水和淡水鱼以及 3000多种甲壳及软体类水产品，其中已进行商业性捕捞的约600种，最主要的水产品有对虾、龙虾、鲍鱼、金枪鱼、扇贝、蚝、牡蛎等。

（二）新西兰新西兰位于太平洋西南部，面积27万多平方公里，人口407万。新西兰矿产资源比较丰富，有600多种已识别矿物质，分布在25个不同的矿床。金属矿有黄金、白银、铁矿砂，其中金矿产值每年约2亿新元，非金属矿（包括煤）近几年产量和产值逐年增加，总产量约4000万吨，产值约10亿新元。新西兰矿石资源大多数用来满足国内生产，但也有相当部分出口到国外。主要出口产品有：铁矿砂、粘土、石灰石和水泥，还有少量的泥煤、食盐、硫磺和浮石。主要进口产品为农用饲料原料：磷酸盐、碳酸钾。新西兰拥有丰富的非金属矿业资源，包括煤、无定型硅石、斑脱土、硅藻土、白云石、铁矿砂、石灰石、珍珠石、浮石、高等级硅砂、沸石和不同类型的粘土。这些资源支撑着新西兰的工业、建筑业和农业生产。石油和天然气是新西兰最重要的一次能源，但石油主要靠进口解决，天然气则均由国内生产。新西兰目前约有1000万吨的剩余石油可采储量和约400亿立方米的天然气剩余可采储量，油气生产已经处于衰竭阶段，产量递减很快。近年来新西兰采取各种措施来提高采收率、延长

老油田生产年限，并推行积极政策吸引新油田的勘探开发。近几年来新西兰煤炭产量增长很快，并成为出口创汇的一个来源。煤炭出口量目前约为200万吨，出口创汇1亿新币，主要出口到日本、印度、智利、中国、澳大利亚和比利时，向斐济、荷兰、沙特也有少量出口。新西兰拥有丰富的地热资源，是世界上地热资源开发利用占能源生产比例最高的国家之一。风力发电也是新西兰新能源的重要来源之一。近些年，新西兰开始重视太阳能的利用，政府将通过立法的形式，要求新建房屋必须安装太阳能热水器装置，为这个产业的发展提供了一个良好的机会。

二、两国资源产业的主要政策措施

（一）澳大利亚以政府拥有、私人开发为特征的持续发展的政策根据澳大利亚法律和国际法，资源由政府拥有，分配给私人资本从事开发。澳大利亚矿业开放度很高，政府一般不拥有和参与矿产资源的商业勘探和开发，私人公司则需为开采和销售矿产资源缴纳特许开发使用费。但政府在资源开发中发挥着重要的宏观政策制订和微观管理作用。政府管理体制分为三层，即联邦政府、州或领地政府、地方政府，他们分别拥有不同的职责和分工。联邦和州、领地政府的共同职责是培育、规划和建立宏观经济环境；取消或减少影响工业竞争力的障碍；通过制订发布地质科学信息，减少勘探商业风险；建立土地准入、勘探、开发、项目审批、安全和环境评估的管制框架。联邦政府的职责是制订全国性的经济政策，包括税收、货币、外资和贸易政策，制订或收取包括所得税和消费税在内的个人和公司税，审批金额超过5000万澳元的外资购并项目。制订、管理公司法和竞争政策；制订外交政策，签订国际协议；制订与土著地区土地准入及其环境有关

的政策；拥有离岸三海里以外的海上矿产和石油资源，负责日常管理，制订并收取海上石油特许开发使用费。州、领地政府职责是拥有陆上资源以及离岸三海里以内海上矿产资源；管理和分配矿产和石油资源的产权、使用年限；促进矿业资源的勘探、开发和生产；采矿运作管理（包括环境、职业健康和安全等）就生产的资源收取特许开发使用费。地方政府则负责审批与采矿项目有关的建筑计划以及地方基础设施建设等等。如在土著地区从事矿产资源勘探和开发活动，有关矿业公司必须事先与土地所有人协商并签订土地准入协定。澳大利亚政府制订了一系列投资促进政策，鼓励国际矿业资本投资其资源勘探和开发。

（一）投资审查体制。投资额超过5000万澳元的项目需经外国投资审查局审查。但对于新的石油和天然气勘探、开发项目，如外国公司投资总额在1000万澳元以上，需将项目建议通知外国投资审查局；如投资额在1000万到1亿澳元之间的油气项目，通常不进行详细审查；若投资额超过1亿澳元，将对项目建议进行详细审查。如欲购买总资产在5000万澳元以上的油气勘探或生产公司资产或15%以上股份，受1975年外国并购法案管辖。如外国政府或其机构欲以直接投资的形式参与澳油气行业，则需提前报外国投资审查局审批。

（二）项目许可管理。在澳从事能源资源的勘探和开发，需要根据资源的产权归属，向联邦或州、领地政府部门申请勘探或开发许可。最基本的许可有三种。一是勘探许可，联邦和州资源部门根据申请授予勘探商一定的年限并划定一定的地理区域，供其勘探。联邦和各州、领地政府对此的规定有所不同。勘探许可的期限可以延长。勘探商应在规定地域内勘探并将发现的可供商业开发的资源的情况通知

有关部门。二是关于已证明存在资源的保留租约或是矿产开发许可。在租约或许可期限内，持有人可进一步进行勘探。如资源勘探、开发商业不可行，持有人可在租约或许可期限内保有资源勘探开发权，待日后商业可行后再进行。申请人须提前指明矿藏发现的地理区域。勘探商在宣布发现矿藏区域后有两年的时间进行申请，并提供对该项目商业开发前景评估的情况。如资源发现被认为最终不可行，持有人可申请变更甚至取消勘探区域。此租约或许可一般只授予有关项目勘探商。期限一般为5年并可延长，每次延长时都必须证明项目开发目前仍是商业不可行。根据联邦对于油气资源保留租约延长申请的要求，申请人还须有关资源在今后的15年内可能商业可行。三是生产许可或采矿租约。如资源商业开发可行，开发商可申请生产许可或采矿租约，进行采矿及相关活动。勘探商在宣布发现矿藏区域后有两年的时间进行申请，并提供该地区的详细开发计划。期限根据矿藏储量以及项目寿命而定。申请人须提前向有关资源部门申请环境许可。此外，如勘探或开发区域为土著所有，根据1993联邦土著所有权法案，勘探和开发商在申请勘探或开发许可前还须与土著土地所有都商谈土地准入问题。

（三）税费及相关政策。企业投资于资源勘探和开发，须按澳法律规定缴纳有关税费，包括公司税、石油资源租税和特许开发使用费等。石油资源租税是指从事海上石油资源勘探开发的公司，须对生产原油、冷凝物、天然气、液化石油气和乙烷所得利润缴纳石油资源租税。该税种按除项目费用和勘探费用之后的项目净收入的40%计征。项目的关停成本包括环境恢复费用可以退还。石油资源租税可抵免公司税。特许开采使用费是指根据管辖权，州、领地政府制订和收取包括

煤矿和石油在内的大多数矿产资源的特许开采使用费。使用费按产值或产量的一定比例计征。