对推动集体林权制度改革的几点思考

孙露（北京林业大学经济管理学院硕士研究生100083）

刘萍（北京林业大学经济管理学院副教授100083）

摘要：本文以推动集体林权制度改革的意义为出发点，阐释了集体林权制度改革新的时代内涵，分析了我国林改过程中存在的问题以及解决这些问题的政策措施。最后提出发展和培育林业产业是搞好集体林权制度改革的关键。

关键词：集体林权制度改革

一、推动集体林权制度改革的意义

集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，是农村生产力的一次大解放，是推进我国经济社会又好又快发展的战略举措。集体林权制度改革有以下重大意义。

（一）解决“三农”问题，推动经济发展

集体林权制度改革有效地促进了“三农”问题的解决，对于统筹城乡经济，拉动国内需求，推进经济社会发展再上新台阶，乃至中华民族的伟大复兴，都将发挥重要作用。

30年前，我们党在农村推行了耕地承包改革，实现了“地有其主”，逐步解决了农民的温饱问题和全国的粮食供给问题。但是从目前看，“三农”问题依然是经济社会发展的薄弱环节，特别是农民收入增长缓慢，一直是中央关心的头等大事。

集体林权制度改革将充分释放出林地的巨大潜力。我国山区面积占国土面积的69%，南方许多省区都是“八山一水一分田”，山地面积是耕地面积的数倍。目前我国林地的经济产出平均每亩为20多元，仅为耕地的1/30。这既是差距所在，也是潜力所在。林业具有一次投入多年收益的特点，只要经营得当，收益十分可观。浙江一些地方每亩竹林年收入可达万元。通过改革，解放“八分山”的生产力，必将充分释放25亿亩集体林地的巨大潜力，带来可观的经济效益。同时，配套改革积极推进，支持林改的政策措施进一步完善，林权抵押贷款达131亿元，农民林业专业合作组织达9.45万个。集体林权制度改革使3亿多农民直接受益，初步实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

通过林改，把林地承包经营权和林木所有权交给农民，实现了“山有其主”，很多地方的农民一夜就有了几十万、上百万的资产，农民因此真正成为了有产阶层。通过林改，农民利用自家的山林发展林下经济，很多穷山沟里涌现出了不少富裕户，甚至百万、千万富翁，一些农民因此跨入了中高等收入群体。通过林改，农民获得了新的生产资料，很多“打工仔”回家成了“林老板”，呈现出“城里失业、山上就业”，“一人承包、全家就业”的景象，很好地解决了农村劳动力就业问题。

林改有效地拓宽了农民就业创业的渠道，极大地增加了农民的收入，有效缓解了他们消费愿望与消费能力之间的矛盾，整个农村社会的消费能力随之明显提高，为整个经济持续快速增长添加了强大动力，必然会对推动我国综合国力再上新台阶，对带动我们整个民族的繁荣昌盛作出重要贡献。

（二）转变地方经济增长方式

集体林权制度改革有效地促进了经济发展方式的转变，对于优化林业发展模式，调整农业经济结构，转变区域经济发展方式，

都将产生重要作用。

首先，从林业自身来看，林业经济实现了由“砍伐森林树木”向“利用森林环境”的转变。过去主要是利用木材的价值，靠“砍树”来实现；现在主要是利用森林的生态价值，靠“看树”来实现。从“砍树”到“看树”，看似只有一字之差，其实是使林业实现了从资源消耗型向资源节约型的根本转变。

其次，从农业经济来看，实现了由“耕地为主”向“耕地林地并重”的转变。过去农民主要是在18亿亩耕地上做文章、要效益，现在通过集体林权制度改革，农民把27亿亩集体山林当作重要舞台，唱出了一幕幕“发家致富”的神奇剧目，成为加快农村经济社会发展的强大引擎。

再次，从区域经济来看，实现了由“传统发展”到“绿色发展”的转变。在很多地方，绿色环保、可持续发展的林业产业不断壮大，正在成为当地农民增收的龙头产业，成为县域经济的支柱产业，开始替代“高污染、高消耗、高排放”传统产业，促进了区域经济社会的科学发展。

（三）释放出林木的多种功能

集体林权制度改革将充分释放出林木的多种功能。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。森林能够固碳放氧、涵养水源、防风固沙、减少噪音、净化水质、养护物种。

当前，我国正处在经济高速发展期，直接减排的力度过大，将会降低经济发展速度，而扩大森林面积、提高森林质量、增加森林固碳的间接减排，潜力很大。据专家测算，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，14亩人工林就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩人工林就能全部吸收。

实行集体林权制度改革，让农民“把山当田耕，把树当菜种”，必将大幅度提高森林的质量和蓄积量，这对于建设生态文明、促进经济社会科学发展意义十分重大。林业还是一项重要的基础产业，可以为其它行业发展提供丰富的木材等林产品原料。

二、集体林权制度改革新的时代内涵

集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革。“包山到户、包林到户”既与“包田到户、包产到户”具有同等重要的意义，又赋予了新的时代内涵。

一是具有完整的用益物权。《物权法》明确规定，林地承包经营权为用益物权。林地的原始承包经营权只能由本集体经济组织的农户依法享有，任何组织和个人不得侵犯。在承包期内，集体经济组织不得收回或调整农民承包的林地，赋予农民的经营权、处置权、收益权都要依法保护和落实。

二是具有长期性。《中共中央·国务院关于全面推进集体林权

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