政府如何应对自然灾害(最新整理)
目录
一、自然灾害与政府应对措施概述 (2)
（一）自然灾害 (2)
（二）政府应对措施 (2)
（三）政府对自然灾害应对措施的重要性 (2)
二、政府应对自然灾害的现状分析 (3)
（一）政府应对自然灾害时的主要方法 (3)
（二）政府在处理自然灾害过程中存在的问题 (4)
三、加强政府应对自然灾害的有效措施 (5)
（一)健全相关的自然灾害应对法律法规 (5)
（二）建立完善的自然灾害预警体系 (6)
（三）完善原有的应急管理模式并建立应急体系 (6)
（四）增强政府部门的危机意识 (6)
（五）建立较为完善的救助制度 (7)
四、结术语 (7)
参考文献 (7)
政府如何应对自然灾害
——以2016年闽清特大洪灾为例
摘要：我国最近几年自然灾害成为了影响公众生命财产安全的重要因素，而政府部门在自然灾害的预警以及救援方面肩负着重要的责任，本课题主要以2016年闽清特大洪灾作为研究对象来分析在这次洪灾中政府部门采取的工作方案以及这些工作存在的问题，然后根据分析的结果来提出相应的解决措施，为提高我国政府面对自然灾害时的应急处理能力提供建议意见。这对于社会的稳定以及居民生命财产安全的保护有重要的作用。
关键词：政府；自然灾害；应对措施；闽清特大洪灾
The Government How to Respond to Natural Disasters
——As an example to the special floods of Minqing in 2016
Abstract：In recent years, natural calamities have been proved to be an key factor affecting the safety of public life and property, and the government sectors have to undertake significant respon sibility in the early warning and rescue of natural disasters. In this paper, we take the case of Minq ing flood disaster in 2016 as subject investigated to analyze the work plan adopted by the governm ent and the problems in the work, then according to the results of the analysis to formulate corresp onding measures, in order to improve our government's ability to deal with natural disasters emerg ency response. It is very vital to the stability of the society and the protection of the life and proper ty safety.
Keywords：Government；Natural Disaster；Response Measures；Minqing Flood
一、自然灾害与政府应对措施概述
（一）自然灾害
所谓自然灾害就是因为自然环境对人类的生命财产安全造成损害的自然现象，一般自然灾害可以分为气象灾害以及地质灾害，气象灾害主要包括暴雨、暴雪、台风、洪水、沙尘暴等，地质灾害主要是由于地质活动引发的灾害，主要包括地震、海啸以及泥石流等。每一种
自然灾害的在发生的过程中都有不同的影响范围以及影响的程度，这些自然灾害对于人类的影响不能仅仅通过自然灾害的类型来判定，受多方面因素的影响。人的生存发展离不开对自然生态系统的依赖，但当所处的生存环境发生异常情况时，人类就要积极地想出应对的方法。在人类社会较为常见的发生几率较大的既有土地沙漠化与地面沉降这种需要较长时间才能表现出来的渐变型灾害，也有如洪水、地震与台风这种突发性的灾害，相比较来说突发性自然灾害对人们的生产生活关系较为密切，并且灾害损失呈现的也比较直观。
（二）政府应对措施
我国自然灾害发生的较多，并且由于我国人口较为稠密，所以自然灾害的发生会带来严重的生命和财产方面的危机。随着社会经济的不断进步，人们对自然环境的利用与改造也越来越深入，自然环境受到人为因素的破坏比较严重，同时这也是我国自然灾害发生较为频繁的一个关键因素。当自然灾害来临时，作为国家的权力机关政府部门为了保证人们的生产生活与生命财产在受到灾害的情况下降到最低，必须要根据灾情来制定出合理的救灾方案，在这个过程中政府部门的处理方式以及最终的处理效果是评判政府部门对自然灾害处理能力的重要标准。在自然灾害的处理上，我国政府采取的办法通常是以统一的领导来协调各个部门之间对灾害进行的分类别分职责管理。政府中央要对灾害的产生以及发展有一个全面的分析，并对灾害所造成的损失有准确预测与数据统计，并且受灾地区的政府要服从中央政府统一的指挥安排，有关责任部门明确分工，同时政府部门在灾情发生之后要及时与部队官兵取得联系，对武警以及解放军人员进行调配使其在灾害的救援以及挽救措施上发挥自身的作用，实行政府统一指挥调配的对自然灾害的应对体系是根据我国政府的发展状况决定的，这样做能够有效地利用各级各部门的资源来最大程度地降自然灾害为人民生产生活带来的负面影响。
（三）政府对自然灾害应对措施的重要性
在2016年7月9日第一号超强台风“尼泊特”登陆福建石狮，使得福建地区出现严重的洪涝灾害，由于降水量远远超过地区承载极限，所以多地区都出现了山体滑坡、房屋塌陷以及交通阻塞等情况，闽清地区的灾情是所有受灾地区中最为严重的地区，笔者在凤凰新闻网上查阅到闽清洪灾的经济损失达到了52.3亿人民币，死亡人数达到了73人，失踪人数为17人，事后有13名官员由于救灾不力受到了处罚。
从闽清地区特大洪水来看在我国突发性的自然灾害对人民日常的生产生活的影响较大，所以在此时政府要根据现有的制度体系来对自身的自然灾害应对措施进行加强与升级。政府在面对自然灾害时做出的应对措施对于保护人民的生命财产有非常关键的作用，首先它能够
在自然灾害发生的时候最大程度上保障人民生命财产安全，通过对自然灾害时间的检测与预警，在灾害到来之前做好相关的应对措施，能够最大程度降低灾害的破坏性，还能够使得自然灾害得到有效的控制。其次，加强政府对自然灾害的应对措施还能够保证社会的和谐稳定，虽然自然灾害的发生影响的是某一地区人民的生产生活，但在信息传递发展迅速的今天，地区的受灾强情况会在第一时间被社会掌握到，这时有效准确的政府应对措施不仅会让受灾地区当地的社会在经历了灾害后逐渐稳定，还会在整体社会上形成良好的反应，使民众在政府应对自然灾害的方面充满信心，从而促进社会的和谐稳定发展。因此政府对于自然灾害采取的相关措施能够减少灾区民众的生命财产损失，也能够增加社会的凝聚力。
二、政府应对自然灾害的现状分析
（一）政府应对自然灾害时的主要方法
1、建立灾情应急预案
由于我国基础设施建设以及城市化建设进程不断加快，一旦发生自然灾害造成的损失不可估量，这就促使我国要不断地加强对灾害的应对措施以及相关的预警理念，在处理各类自然灾害的实践基础上，我国政府逐渐找到了一条较为有效的道路，就是针对不同的灾情建立相应的应急预案，以此来保证灾情发生前后政府部门的相关工作都能够有条不紊的进行。 2、建立责任归属制度
通过统一的领导来形成各个机构的分工，通过这种明确职责的办法来保证自然灾害在发生的前期与之后的处理上更够做到权责一致，不会再出现在预防灾害或救援方面无人负责无人管理的局面。同时在在近几年的自然灾害的应对过程中可以明显的看到我国在对自然灾害的救助方面越来越偏向多方面的需求，必须要保证灾情预警、抢险救灾、灾后安置、跟踪报道等环节都落实到位才能最大限度的降低自然灾害对社会的影响。所以进行责任划分是很多地区政府都采取的一种方式，各部门承担的责任有所不同，在灾后根据各部门的表现来采取相应的奖励或者惩罚措施。
3、对灾情进行实时播报
现在很多地区的政府部门在处理自然灾害时都与媒体进行了充分的合作，将自然灾害的相关情况实时的发布出去，让社会对自然灾害有非常清晰的认识，这种处理方式还有一个好处就是提高受灾地区群众的警示作用，如可以通过电视报道让地区的居民及时撤离到安全区域。现阶段国家对自然灾害的报道也提出了新的要求。
（二）政府在处理自然灾害过程中存在的问题
1、法律政策不健全
在突发的自然灾害的应对管理过程当中，相关的法律法规的制定能够使政府在对自然灾害应对管理方面得到有效的保障。相关的法律法规不仅在职责与义务上对政府部门作出了明确的划分，而且在对自然灾害的应对措施上也指明了方向，所以不难看出相关法律政策的制定对我国政府在自然灾害的管理上作用十分巨大，但就当下的情况来看，我国在自然灾害的应对方面的相关法律法规较少并且对突发性灾害还没有比较完备的规定，这就导致了在政府进行应急处理的时候没有一个适当的标准来引导，就会造成分工不明确的现象。我国现阶段的法律体系还没有涉及到对于政府部门在救灾过程中存在的失职行为经常处罚，这种现象对政府处理突发性自然灾害上没有帮助。没有一部完整的应对自然灾害的法规就无法对自然灾害形成一套有针对性处理办法，就会在处理自然灾害问题上没有方向。同样政府也同样需要政策的支持才能够更加有效地进行对自然灾害的应对处理。
2、政府管理体制不完善
目前我国政府能够做到在应对单一的自然灾害的时候反应速度较快，但是在面对情况比较复杂的自然灾害时处理的效果不尽人意，主要原因是因为政府内部没有建立完善的管理体系，就会导致政府在应对自然灾害的时候无法发挥好统一指挥的作用。并且由于管理体系的欠缺，救援过程中各个部门之间的联系较少，无法形成协同合作的局面，这就导致自然灾害的应急无法有效的进行。
3、政府对自然灾害预警能力不足
通常情况下政府应对可能发生的自然灾害进行有效的预警，但是由于政府自身的对自然灾害的情况了解的不透彻，预警就不会达到理想的效果。通常在自然灾害到来的时候会有相应的征兆，所以自然灾害通常具有可预测性，所以对自然灾害的预警同样在政府应对自然灾害的措施中占重要的地位，但是由于政府的预警能力不足，以及对自然灾害风险的评估与分析预测的不全面，导致自然灾害在到来时政府没有进行相应的准备。其实对我国自然灾害相关的预防应对机构来看，我国政府对于小型的自然灾害是有着预警与检测的，但是对覆盖面积较广，涉及方面较多并且造成影响较大的自然灾害并不能做到灾前的有效准确的预警。如在闽清地区的特大洪水当中，政府就没有对台风过后会产生的其他连带自然灾害做出预警，导致闽清地区在没有防备的情况下收到了洪水灾害的影响，造成了大量生命与财产上的损失。
4、应对自然灾害的观念淡薄
政府部门应对自然灾害的观念淡薄就会导致在进行救灾的过程中相关指令无法被有效
的落实，这就会导致救援的效果非常差，人民的生命财产安全也无法得到保障。从闽清地区的特大洪灾来看，我国政府以及民众的危机意识仍然不够强，这种情况对于我国政府在自然灾害的处理应对上极为不利。由于政府危机意识的缺乏，在灾害造成严重影响的同时政府的相应的应急措施并没有及时的进行。闽清洪灾发生之后灾情地区政府有关人员认为灾情仅仅是普通的自然灾害，不会对该地区造成较大的影响，因此没有根据灾情特征来制定出有效的应急预案，也没有及时向民众传递灾情信息，这也最终导致洪水造成了巨大的损失。
三、加强政府应对自然灾害的有效措施
（一)健全相关的政府应对自然灾害的法律法规
要想让政府在进行自然灾害的应对时做到有条不紊就需要有对应的法规政策来规定。完善的法律不仅可以帮助各种应对措施的完善与调整，更重要的是能够在进行自然灾害处理过程中划分出权利与义务的关系，加强政府在进行自然灾害应对过程当中的制度化与规范化。我国近几年相继颁布实施了《国家自然灾害应对法》以及《国家自然灾害救助应急预案》等法律条款，这些法律的实施取得了很好的效果，但是由于灾情处理涉及到的内容比较复杂，所以还需要继续完善法律体系，以此来确保对突发性灾害管理过程中每一步的合法性，并为其提供出了较为清晰的方向。同时相关的法律的建设还能够加强在现在社会发展过程当中往往会被政府忽略的社会管理的职能，通过具体的法律来明确政府在社会职能当中所担负的重要的责任。
（二）建立完善的自然灾害预警体系
自然灾害的预报是降低自然灾害破坏力的必要途径，如果在自然灾害发生之前政府部门能够从气象台或者地震局等机构获取较为及时而且有效的预报信息将会为政府部门应对自然灾害的处理工作提供有利信息。但是现阶段很多县级的气象预报能力非常欠缺，为了有效的解决这种问题必须要从两个方面来进行，第一政府部门应该加大财政投入来建立完善的自然灾害预警体系，根据地区地理特征的不同来有针对性的加强对某种自然灾害的预警能力；第二要加强国际交流合作，提高预警水平。我国现阶段的自然灾害预警能力还明显不足，应该与一些自然灾害预警工作做的比较好的国家，如日本以及美国等建立长期的合作交流关系，来充分吸取其他国家的预警经验和技术。在预警系统建立中最重要的是根据实际科学地进行预测并要将预警系统切实地落实到日常工作的每一步中，做到防患于未然。真正有效的避免自然灾害的突然发生，保障人民生命与财产安全。
（三）完善原有的应急管理模式并建立应急体系
所有的政府部门在应对自然灾害时要相互协调并且相互合作，要实现这一目标就必须要
求政府完善内部管理制度并明确各个部门的职责范围，只有这样在才能使得灾情预警、灾情救援、灾后重建工作能够顺利开展，这对于维护社会稳定有非常重要的意义。同时要建立能够对自然灾害进行快速反应的应急体系，这一体系是通过政府各个部门以及上下级的政府机构形成的，它能够在灾害来临的同时形成以各个行政机构组成的联动网络，通过这种方法来达到对相关灾害信息的传递以及对灾害数据的科学统计，并且这种应急体系会将各级部门的作用发挥到最大。使其不会再出现闽清地区的特大洪水时发生的由于政府各个部门职能不清而造成的应对工作的混乱。
（四）增强政府部门的危机意识
自然灾害的突发性较强，所以起就具有是时间短但破坏大的特点，即使是具有了科学的预警系统也无法完全预测到自然灾害的发生。所以政府要时刻加强对民众的危机意识的宣传，使民众对即将或者可能发生的自然灾害有一定的准备，同时也要注意政府也需要加强对危机意识的培养，时刻做好对自然灾害的应对与救援准备。政府部门应该对及时的了解灾情的发展态势，同时最先做出行动的也是政府部门，而在日常社会管理的工作中所建立的危机意识能够帮助政府部门在接到消息的第一时间对自然灾害产生反应并采取相关的措施而民众危机意识的加强则能够帮助其在灾害来临时不会慌乱而根据政府的安排得到相应的处理。（五）建立较为完善的救助制度
完善的救助制度的建立不仅仅是在于对受灾民众的安置于妥善治疗处理，同时还包括对受灾地区的恢复重建以及对当地居民的福利体系。政府部门必须要在灾害发生之后进行民调收集社会各方面的意见来制定出最合理的救助方案，保证灾区民众能够尽快的回归到正常的生活轨道中去。而且政府部门必须要设定专门的部门来进行灾后救助工作，保证救助的效果符合灾区人民的意愿。同时政府部门应该通过媒体来开展一系列的捐助活动，发动社会各界的力量来帮助灾区尽快完成重建。由于不同自然灾害造成的影响有所不同，所以要针对不同的自然灾害种类来制定出相应的生活保障机制，确保灾区人民能够在受灾后能够有安全的居住场所也可以享受到充足的食物供给，并且在灾后对受灾民众的心理进行疏导沟通，最后将强对受灾地区的恢复与重建工作。
四、结术语
本文对2016闽清特大洪灾中政府工作的处理方式以及存在的问题进行了详细的介绍，导致这些问题产生的因素非常复杂，主要表现在相应法律体系不完善、预警机制不健全以及
责任意识薄弱等三个方面，使得灾害的破坏力被明显低估而且在灾害发生之后救灾没有及时有效进行，最终造成了大量的经济损失以及人员伤亡。针对这些问题笔者提出了相应的解决方案，主要包括完善法律法规、建立预警机制、建立应急预案、增强危机意识、完善救助制度等五个方面，希望以此来帮助各地区政府提高自然灾害处理能力，最大限度的降低生命及财产损失。
参考文献：
[1]陈娟.地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制研究[J].科技促进发展,2014,(06):105-110.
[2]何立,谢婧.地方政府应对突发自然灾害的财政预警机制研究[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2014,(03):64-68.
[3]刘春腊,马丽,刘卫东.洪水灾害社会经济损失评估方法研究述评[J].灾害学,2014,(02):136-141.
[4]曾音支,苏堃.地方政府应对重大自然灾害善后处理机制中的存在问题及其研究[J].法制与社会,2013,(11):204-205.
[5]罗彬.我国县级政府公共危机管理问题研究[D].华中大学.2011
[6]何振,唐湘林,张卓.地方政府应对重大自然灾害的行政问责探究[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2012,(02):22-26.
[7]李明亮,邹阳.优化政府应对自然灾害思路之探索——以受灾群众心理危机为视角[J].理论观察,2011,(03):19-21.
[8]刘琼.我国政府自然灾害危机管理绩效评估研究[D].中国科技大学.2011
[9]任盼盼.政府应对自然灾害的社会动员研究[D].新疆大学.2015
[10]我国政府与非营利组织自然灾害协同治理问题研究[D].山东大学.2016
[11]Giuseppe Ddri-Mattiacci,Michae G.Faure.The Economics of Disaster Relief[J].Law & Policy.2015,（03）:180-208.
[12]Takako Izumi,Rajib Shaw.A New Approach of Disaster Management in Bangladesh: Private Sector Involvement[J].RHCPP Risk, Hazards & Crisis in Public Policy.2014,(04):425-445.