铜川市2005-2020年总体规划

第一章总则

城市规划区内的土地利用和各项城市建设必须服从本规划，同时还应符合国家现行大政方针和有关的技术标准、规范要求，任何单位和个人都有遵守本规划的义务。

1.1.0 规划编制背景

1.1.1 上版城市总体规划已执行到期，所确定的主要建设任务基本完成。陕西省城镇体系及社会经济发展战略对铜川市的城市定位有了新的要求，迫切需要修编城市总体规划。

1.1.2 随着西部大开发和陕西“一线两带”的建设的实施、铜川市社会经济发展面临重大的战略重构，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以及节约型社会的建立，需要对城市的未来发展进行精心规划，统筹安排。

1.1.3 铜川的经济转型，产业结构调整、一批重大骨干项目的陆续建设、对外交通进一步改善，在陕西总体经济发展战略中的地位和作用发生了较大变化。

1.1.4 将耀州区纳入城市规划范围，连同新区形成南市区，新耀城市建设步伐将进一步加快；北市区亦将注重城市环境的改造提升，同时建设黄堡——董家河一线的城市绿色走廊和城市近郊工业基地。在新版城市规划实施中，形成铜川新的城市形态及功能布局。

1.2.0 规划依据

1.2.1 《城市规划法》及相关的法律文件。

1.2.2 《城市规划编制办法》及相关的法规文件。

1.2.3 《城市规划编制办法实施细则》及相关的道路、给排水、防洪、消防等技术标准、规范和要求。

1.2.4 陕西省委、省政府《关于加快“一线两带”建设，实施关中率先跨越发展的意见》、《陕西省城镇体系规划》、中华人民共和国建设部建规函（2004）75号《关于对铜川市城市总体规划中的城市人口和建设用地规模

的批复》、《铜川市人民政府关于《抓住“一线两带”建设机遇，实施铜川经济跨越式发展规划》、铜川市国土资源及相关的规划、计划、《铜川市城市总体规划编制纲要》等基础资料及《铜川市城市总体规划》评审意见。

1.3.0 规划原则

适应市场经济的要求，体现以人为本，社会公平；坚持经济社会和生态协调，资源节约最大化的可持续发展准则；突出区域互动，城乡协调的一体化；注重保护自然和文化遗产，努力营造山水园林城市；遵循合理、经济、可行的方针，高标准、高起点、高效益规划。

1.4.0 规划范围

1.4.1 规划控制范围

北起金锁关镇北界、王家河乡冯家河村；南以耀州区、新区南界为线，西起坡头镇西界；东到孙塬镇惠家塬。在新区及耀州城区以北，以关庄镇塬面北界、寺沟镇苏家店为线。桃曲坡水库为城市主要水源地，玉华宫、香山风景区是省级风景区，均划入规划控制范围，总面积约415平方公里。

远期争取行政区划调整，扩大城市对周边县域的控制范围。

1.4.2 城市规划区范围

北起新、旧210国道交汇处、王家河铜川矿务局华峰水泥厂和小河沟沟脑；南到耀州区、新区南界；西起坡头镇；东到药王山。包括南市区（铜川新区、耀州城区），北市区（王益区、印台区城区），黄堡镇区、董家河镇区、孝北、药王山、玉皇阁水库、坡头镇区、耀州窑遗址等，总面积150平方公里；规划建设用地55平方公里。

1.5.0 规划期限

基准年：2005年

近期：2005年——2010年

远期：2011年——2020年

第二章城市发展战略构想

2.1.0 城市发展的优势条件

2.1.1 良好的地理区位位置；

2.1.2 具有优势的矿产资源；

2.1.3 有开发新型特色产业的基础；

2.1.4 地域经济分工处于全省重要的地位；

2.1.5 便利的对外交通运输网络；

2.1.6 富有发展潜力的旅游产业；

2.1.7 蕴藏着丰厚的文化底蕴；

2.2.0 城市发展面临的巨大挑战

2.2.1 市域面积——支撑区域面积过小，经济总量不足；

2.2.2 城市工业——以“挖、烧、炼”为主，且多为资源开发型，科技含量及产品深加工较少；

2.2.3 城市形态——带状城市组团不清，功能模糊；

2.2.4 城市污染——仍对投资环境有着明显地影响；

2.2.5 城市科技——实力不强，自主研发能力不足；

2.2.6 地域特点——既有依托大城市的优势，又存在着地区竞争的威胁。

2.3.0 城市发展的战略构想

2.3.1 确立铜川城市竞争的新思路

完善城市综合功能，挖掘城市文化内涵，优化组合城市地域空间，治理城市环境，使铜川市的经济、文化逐步增强。

2.3.2 明确铜川城市发展的战略举措

充分利用山、河、沟、塬等自然条件，建设融山、水、城为一体的现代气息浓厚，建筑风格独特，基础设施完善，人与自然和谐的现代化园林城市，以开放的机制，积极参与全国及全省的经济分工，建设发展成为辐射带动周边地区发展的陕西省中部区域中心城市。

2.3.3 重构铜川城市经济发展产业路径

产业发展要融于关中“一线两带”率先发展和陕北跨越发展之中，充分发挥资源优势，改造提升煤炭、铝业、陶瓷、水泥、机械制造五大传统

产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业，扶持壮大果、牧、药、菜四大特色农业、形成强有力的产业支撑体系，推动资源型城市产业转型。

2.3.4 新筑铜川城市的总体布局

依据城市布局形态，北市区重点运用新技术改造提升资源型传统产业，围绕城市分工，大力发展第三产业；黄堡—董家河的绿色走廊，在促进特有产业集约发展的基础上，加快城市生态环境建设，形成连接南北市区的环境走廊；在南市区的新区工业园积极开辟高新技术和特色经济产业园区，积极培育新兴产业；开辟坡头镇、孙塬镇、黄堡铁龙头三类工业园区；利用“风景资源”及陶瓷陶艺文化资源，发展人文、生态旅游业，形成新的城市总体布局。

第三章市域城镇化发展与布局

3.1.0 全市总人口预测

3.1.1 现状（2005年）8

4.39万人；

3.1.2 近期（2010年）95万人；

3.1.3 远期（2020年）106万人。

3.2.0 市域城镇化水平预测

3.2.1 现状（2005年）城镇人口43.88万人，城镇化水平52%；

3.2.2 近期（2010年）城镇人口52.3万人，城镇化水平55%；

3.2.3 远期（2020年）城镇人口68.9万人，城镇化水平65%；

3.3.0 城镇体系空间结构

城镇空间结构主要沿交通干线和资源分布带发展，形成“一主二次”的城镇发展轴。即主轴沿210国道沿线发展，次轴分别为梅七铁路线和305省道沿线。

3.4.0城镇等级、规模、职能

3.5.0 城镇发展时序

近期重点发展南市区（新区、耀州城区），改造提升北市区，加快绿色走廊建设。远期使城市各功能结构区一体化水平得到提高，形成50万人以上的大城市，并积极发展市域小城镇，完善城镇基础设施，加强城镇之间的交通网络基础设施建设。新增哭泉，高楼河为建制镇，使城镇成为带动

区域经济发展的主导力量。

3.6.0 城乡一体化格局

以铜川市区为核心，加强210国道沿线城镇的建设和培育，形成北起宜君县城，南至南市区南沿，东起高楼河，西至庙湾镇的“十”字型城镇分布及发展格局，尤其是加快工矿、旅游、商贸城镇的提升和再生，发掘资源优势，倡导一镇一品，建设全市星罗棋布的城镇发展网络和生态环境良好的新农村，到规划期末使城镇化水平达到65%以上。

第四章城市的性质、规模和发展目标

4.1.0 城市性质

陕西重要的以能源、现代建材业为主的工业基地，开放型的产业城市、生态城市和现代化区域中心城市。

4.2.0 城市规模

4.2.1 人口规模

城市总人口：现状39.02万人，近期45万人，远期55万人。（详见附表一）其中：

①北市区：现状22.98万人，近期18万人，远期14万人。

②绿色走廊：现状5.17万人，近期4万人，远期3万人。

耀州城区:现状6.25万人,近期7万人，远期8万人。

③南市区:

铜川新区:现状4.62万人,近期16万人,远期30万人。

4.2.2 用地规模

城市建设总用地：现状3654公顷，近期4200公顷，远期5500公顷。（详见附表二--表六）其中：

①北市区：现状1185公顷，近期1160公顷，远期1110公顷。

②绿色走廊：现状598公顷，近期590公顷，远期150公顷。

耀州城区:现状538公顷,近期538公顷,远期750公顷。

③南市区:

铜川新区:现状1333公顷,近期1912公顷,远期3500公顷。

4.3.0 城市发展目标

4.3.1 总体目标

规划期末将铜川建设成为绿色城市、节水型城市、新型建材业城市、城乡一体化示范城市的现代化城市。

4.3.2 经济社会发展目标

依托铜川资源优势，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，以建设小康社会为目标，“十一五”期间，国民生产总值年均增长13%以上，力争国民生产总值达到130亿元，经济实力迈上新台阶，城乡居民收入水平超

过全省平均水平，生活质量普遍上升。到2020年，全市GDP达到300亿元。

4.3.3 城市发展建设目标

以建设区域中心城市为目标，在保持可持续发展的基础上，优化城市形态，合理布局各类用地，完善基础设施，积极推进城市化进程。加快南市区建设，加强北市区改造提高，注重小城镇和村庄建设，加大污染治理、生态环境建设和棚户区、沉陷区治理力度及水资源的保护开发利用，建成区域经济特色鲜明，城市功能完善、产业集聚度高、辐射带动力强，使城市基础设施适度超前、生态环境良好、景观个性鲜明，建设融山、水、城为一体的人与自然和谐的现代区域中心城市。

规划期末：

人均居住用地：27.8平方米；

人均道路广场面积：14平方米；

人均公共绿地面积：9.1平方米；

城市综合用水定额：350升/人·日以上；

大气、水环境、噪声质量达到国家规定要求；

废弃物处置及综合利用率达到90%以上；

城市安全系数达到国家要求标准。

第五章城市土地利用总体布局

5.1.0 城市发展用地选择

城市向南发展。并在西侧开辟城市工业园区，通过对新区的重点建设，及对北市区、耀州城区的改造完善，调整建设黄堡——董家河绿色走廊，促进“二区一廊”（南市区、北市区、绿色走廊）串珠式城市形态的尽快形成。随着华能电厂的建设，在新区西侧的坡头镇建设铜川三类工业园区。

5.2.0 规划城市形态

5.2.1 城市布局形态

规划根据城市布局现状，结合自然地形条件和交通线分布情况，着眼长远发展，注重城市的生长及生态环境建设，促进城市的整体统一和可持续发展，坚持“大力发展铜川新区，积极建设绿色走廊，完善改造调整老城”的建设策略，通过“南扩北疏”，形成“一城二区一廊，三河六园多带”的山水园林带状组团城市形态。

一城即铜川市区。

二区即北市区（由王益区、印台区范围的老城区组成）、南市区（由耀州城区、新区组成）。

一廊即黄堡——董家河镇的城市绿色走廊。

三河即漆水河、沮河、赵氏河的生态环境治理和绿色通道建设。

六园为玉皇阁水库休闲度假娱乐园、药王山风景保健医药园、新区和耀州组团之间的沮河两侧城市生态憩园、耀州窑遗址陶瓷文化园、北市区城市综合公园、北市区翠溪城市森林公园。

多带既利用城市周围的沟壑、坡塬、小溪等地带，通过山体退耕还林，植树造林，形成纵横交错的多条带状绿化系统。

5.2.2 “二区一廊”城市远景发展战略目标

经分析研究城市远景发展趋势，城市发展到一定时限，需要跨越组团而发生质的变化，寻求支撑城市发展的地域空间载体，铜川城市最终将成为以“一城双心”并带动城镇发展的城镇带群。为适应这种远景发展模式，铜川未来城市可由新区和耀州城区、坡头镇区优化组合，远期有望将梅家坪地区纳入，形成城市的南市区；董家河、黄堡、孝北优化组合，形成城

市中部的绿色走廊；老城区、金锁关、玉华宫优化组合，形成城市的北市区。从而打破现有的行政区界，奠定城市“二区一廊”的远景发展模式。

南市区将体现以人为本的要求，建设现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的园林城市。

北市区将贯彻“下山出沟、控建增绿、综合改造、提升品位”的建设方针，禁止零星插建，不再建设办公和工业项目，进行成片改造。居民迁出边坡和支毛沟后，大量植树造林，增加北市区绿化面积，提高北市区环境质量。

一廊以黄堡——董家河两侧坡地为依托，利用河流蓄水，并加强城市植树造林，加快城市化环境建设，形成铜川市区的绿色通廊。”

5.3.0 城市功能结构

5.3.1 城市门户区

铜川城市有南北两个主出入口和多个次出入口，分别位于南市区（新区）和北市区（金锁关）高速路出入口处，规划根据实际形成出入口广场，进行景观环境建设。

中心广场、火车站、汽车站、文化广场等大型城市公共空间，规划时不仅满足其主要功能，而且做到建筑及环境造型新颖、功能鲜明、体量适宜，体现现代城市的景观风貌。

5.3.2 城市中心区

根据铜川城市形态特点形成“一城双心”。规划确定了铜川南市区（新区）作为全市行政、金融、文化、信息、科技中心是城市的主中心区。北市区在红旗街至川口地带，形成城市的次中心区。

5.3.3 城市九大功能组团

1、北市区——商贸服务居住组团；

2、黄堡——传统工业园组团；

3、耀州窑遗址——陶瓷文化旅游组团；

4、董家河——冶金、建材产品工业组团；

5、耀州城区——多功能综合组团；

6、药王山——省级风景名胜区；

7、新区——城市的主城区；

8、玉皇阁水库——城市休闲度假娱乐组团。

9、坡头镇——城市三类工业园组团。

5.4.0 城市整体艺术形象

5.4.1 独特的自然生态环境

铜川市区背山面塬，“三河”环绕，城市南部低山、丘陵、台地、平原依次起伏，地貌层次丰富；北部山峦叠障，层林尽染，植被繁茂，天地轮廓线分明。山、河、田、林、城交织共存，规划充分利用独特的自然环境，重点建设好“三河、六园、多带”的城市绿色体系，建设城市外围生态圈，形成“城在绿中，绿中有城”的自然景象，营造田园生态城市，彻底改变铜川市区污染严重的现象。

5.4.2 城市整体文化艺术形象

规划结合城市各组团的自然条件、功能结构、将自然环境与人文环境有机结合，挖掘文化内涵，融历史文化于城市建设之中。加快漆水河的建设改造，建设两岸的景观生态驳岸，对北市区加快棚户区改造，建设清新、质朴、淡雅的地域风格建筑；药王山与宋塔规划留出视廊，可遥相呼应；沮河两侧建设堤岸历史文化长廊，构成明快、疏郎的绿色艺术新形象；耀州窑遗址公园以陶瓷艺术的展示为主，使人感受古人的聪明勤劳和陶瓷陶艺的博大精深。玉皇阁建设山花烂漫、鱼塘荷花、幽静雅淡的绿色休闲场所；南市区到北市区，建设城市快速干道，两侧由绿化景观、建筑景观和山体景观形成一条南北景观主轴。

5.5.0 城市土地利用组成要素布局

5.5.1 居住用地

规划强调与城市发展方向及布局形态相适应,与工作岗位分布相均衡的原则，将全市居住用地分为九个居住区。

1、北市区北关居住区：主要位于印台区政府至芳草堤一带；

2、北市区红旗街居住区：位于铜川市北市区五一路至川口一带的中心地段；

3、北市区川口、王家河居住区：位于北市区西部地区。

4、董家河、黄堡居住区：除保留完善黄堡居住小区外，在董家河镇区适度开辟新的居住小区。

5、耀州居住区：改造完善原耀州城区的居住用地，开辟城北新的居住小区。

6、新区居住用地：分别在新区城东、城南、城西，城北建设新区现代花园式居住区。

九个居住区均按国标（GB50180-93）的规定设置公共服务设施及基础设施和绿地、文化、休憩场所。规划居住用地1528公顷，人均居住用地27.8平方米。

5.5.2 公共设施用地

1、行政办公用地。市政府职能部门向南市区迁移，原在北市区办公用地转换为居住、商贸、绿化等用地。规划在南市区政府周围布置行政办公用地。

2、商业金融业用地。保留北市区、耀州城区的现状商业金融格局，并积极建设北市区五一路到川口的带状商贸集中区；改造北市区北关旧街道、育才路及耀州北关街道为城市步行商业街。增强耀州城区北大街和耀州路的商贸氛围建设，开辟铜川南市区的城市商业、金融、服务、信息中心。新建北市区北关、三里洞、红旗街、川口、黄堡及耀州、新区的大型综合市场。

3、文化娱乐用地

保留城市现有的文化娱乐设施，实施北市区文化宫文化娱乐广场中心的建设。在新区中心广场周围建设科技馆、信息大厦、展览中心、图书馆、博物馆、汇演中心等大型市级公共建筑，同时建设各居住区级的文化娱乐中心，形成城市的二级文化娱乐体系。

4、体育用地

改造完善北市区、耀州区体育场，规划在新区中部布置城市大型体育中心，各居住区中心配置区级体育活动场所。

5、医疗卫生用地

规划保留、完善城市现状医院和医疗设施机构，在新区新增设市级医院，各居住区布置区级医疗卫生机构，增加医疗、药店等设施。

6、教育科研设施用地

保留现有各类学校、设计、科研用地。规划在新区的西南部建设铜川

市教育科研园区。

7、文物古迹及其它用地

保护城市的文物古迹、文化遗产等用地，在耀州窑遗址处建设陶瓷陶艺风情街区。

规划公共设施用地800.1公顷，人均14.5平方米。

5.5.3 工业用地

1、新区工业园区

在新区的南部布置一类工业兼容二类工业，开辟铜川新兴工业发展园区，以绿色食品、生物医药、新型材料、物流中心为主，形成城市的主导产业基地。

2、黄堡——董家河工业园

在黄堡——董家河段建设完善现有企业，构建三大产业基地，一是优势能源产业；二是铝加工业；三是建材加工工业。

在黄堡铁路东侧以资源开发利用为主，形成综合性的产业园。

3、对北市区原有的工业用地原则上调整保留，不再扩展，对污染严重的工业要求转产或搬迁，同时加强污染治理。

4、在坡头镇布置三类工业，开辟铜川三类工业园区。利用孙原镇、铁龙头石灰岩资源建设建材工业园区。

规划工业用地1171.2公顷，占城市建设用地的21.3%。

5.5.4 仓储用地

规划仓储用地分为三类，一是储备仓库，在保留现状的基础上，在孝北、耀州车站及耀州寺沟站布置规模化大型综合储备仓库；二是堆场，主要是周转为主，布置在铁路货场和市内货场；三是危险性仓库，布置在远离城市的交通方便之处。

规划仓储用地105.8公顷，占建设用地的1.9%。

5.5.5 特殊用地

市区内的特殊用地原则上保留，对监狱规划在城市外围新建。对于市区内的特殊用地，其建设都要服从城市规划。

（对外交通、道路广场、市政公用设施、绿地等用地规划详见工程及专项规划）。

第六章城市生态环境与园林绿地系统规划

6.1.0 规划绿色结构网架

规划充分利用地形，因地制宜，因势利导，形成“三河、六园、多带”的城市绿色网架，建设城市外围的生态圈。

6.1.1 三河

既漆水河、沮河、赵氏河、规划利用河漫堤岸，建设城市绿色通道，通过垂直性、连续性、渗透性，将“三河”绿化引入城市各个社区，形成滨河绿带和开放空间的绿化体系。

6.1.2 六园

1、玉皇阁休闲、度假、会议，集林、水、田、建筑为一体的大型休闲度假娱乐园；

2、药王山风景名胜区，挖掘文化内涵，保护完善绿色体系，形成药王保健医药园；

3、陶瓷文化园；在耀州窑遗址处，建设集参观、旅游、制作、销售为一体的陶瓷文化园；

4、在北市区综合公园的基础上，向北、南延伸，并向塬上发展，建设城市山体大型综合公园；

5、利用北市区小河沟的自然环境，建设小型游乐、休闲园，并结合塬上果园，形成城市翠溪森林公园。

6、在新区与耀州城区之间利用坡塬、沮河两岸，开辟铜川市城市生态憩园。

6.1.3 多带

规划利用城市周围的沟壑、川道进行植被种树，加强210国道及高速公路之间的绿色通道建设，形成城市周围纵横交错的多条绿色带。

6.1.4 城市的外围生态圈

加强城市北部的次生林建设和南部坡塬田园生态建设，形成城市外围的绿色生态保育圈。

6.2.0 绿地布局

6.2.1 生态控制绿地

在城市建成区的周围利用坡、沟进行植被种植，同时加强农田林网建设，形成城市的绿色背景和生态保育圈。

6.2.2 公共绿地

全市布置6处大型绿园（六园），多处小游园和大面积的块状绿地，并开辟城区段沿河堤的带状景观绿地。

6.2.3 防护绿地

规划在铁路、高速公路、快速干道、高压供电走廊及工业园区周围布置防护林地。利用周围山坡、沟地，大量植树造林，治理水土流失。

6.2.4 附属绿地

规划在居住区内人均公共绿地面积达到1.5平方米以上。城市主干道路红线的绿地占道路面积25%以上。按规范布置相应的绿地和小游园，达到各自的绿地技术指标，有条件的要进行垂直立体绿化。

6.3.0 在南市区利用雨水归集和灌渠工程合理布置城市水面环境。

6.4.0 园林绿地景观构想

规划滨河园林景观主轴和主干道两侧园林景观副轴及多点园林节点。即在城市河道两侧建设开放式的园林景观空间，利用主干道两侧规划沿街景观绿地，同时利用城市边角、入口、破碎地带建设多处园林景观节点，形成城市点、线、面的景观序列。

规划绿地753.9公顷，人均13.7平方米，其中公共绿地498公顷，人均9.1平方米。