两会社保民生政策宣讲

一、3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作2019年政府工作报告。今年继续提高退休人员基本养老金。

对于企业退休人员来说，这意味着，自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金实现15连涨。梳理往年调整力度可以发现，从2005年到2015年，除2006年增幅为23.7%以外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。2016年起增幅减少，为6.5%左右，2017年为5.5%，2018年为5%。

城乡居民养老金方面，去年3月，人社部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，提出建立基础养老金、个人缴费档次标准、缴费补贴调整机制，明确城乡居民社会养老保险（简称城居保）待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。

而城乡居民基础养老金最低标准，去年提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基础上增加18元。

在此基础上，全国已有31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提高了基础养老金。2018年6月，全国城居保月人均养老金约为131元。

二、3月5日：政府工作报告共提及“养老”15次。

1.加大基本养老、基本医疗等保障力度

在回顾去年工作时，报告提到“加大基本养老、基本医疗等保障力度”，以及“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元”。

2.关注群众对“养老”方面的期待

报告同时也强调，“在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。”

3.加快推进养老保险省级统筹改革

在部署今年工作任务时，报告明确提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

此外，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

李克强总理强调，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

4.大力发展养老特别是社区养老服务业

在部署“推动消费稳定增长”的有关工作中，报告提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

5.提高退休人员基本养老金

在“完善社会保障制度和政策”方面，报告指出，推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

6.抓紧落实和完善跨省异地就接结算

报告指出，抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。

7.保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益

在“加强和创新社会治理”方面，报告强调，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。

三、3月6日：“一老一小”问题是最大的民生。

在3月6日十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，国家发展和改革委员会副主任连维良表示，党中央、国务院对城市养老一床难求问题高度重视。将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

1.增加养老服务能力

政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。

2.着力提升养老服务质量

要求各相关部门将把提升养老服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

3.不断优化养老服务供给结构

政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老服务。

四、3月7日：养老金中央调剂制度解决部分省收支压力较大问题

3月7日，在两会记者会上，财政部部长刘昆就养老金中央调剂制度进行说明。

刘昆表示，目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，能够确保养老金按时足额发放。中央调剂制度正是为了消除受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素造成的部分省收支压力较大的问题。

1.提高调剂比例

刘昆表示，要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

2.加大补助力度

此外，要适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

3.弥补收支缺口

对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。

4.加快规范养老保险省级统筹

刘坤表示，将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。

据财政部部长介绍，今年全国所有省均可达到收支平衡，中央调剂制度快速的解决了目前最迫切的问题，不仅如此，在去年底，国家也在开源方面做出一定尝试，例如，划拨国企10%股权至社保基金，但仍无法改变社保基金积累来源单一的格局，相较于第一二支柱，最大的空间还在于第三支柱的发展。

五、3月9日：着力补养老服务短板

3月9日，商务部部长钟山在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上表示，中国下一步将发展服务消费，优化服务供给。他指出，服务消费是新的增长点，但还存在不少短板。下步要着力补短板。

在钟山看来，现在，养老服务是个明显的短板。我国人口老龄化在加快，据有关方面统计，现在我们每年大概要增加800多万老龄人口，为这些老龄人口提供养老服务，是有很大挑战的。比如说，全国老龄人口的床位每年短缺200多万个。

2019年这个退休人员的养老金继续上调，这是在2019年3月5号，预算和规划基金当中提出的一个方案。也就是说基本养老金继续调整，那么它的调整比例大概是5%，所以说根据这样的一个比例，实际上我们大致可以得知，每一名退休人员具体能够增长多少钱的待遇。

为什么这个大概比例公布以后，我们就可以具体得知什么样的待遇呢，实际上这个是很简单的，因为2018年养老金的调整比例也是5%，所以说2019年调整比例如果维持在5%这样一个水平的话，那么实际上我们的退休人员的退休金调整方式方法几乎是跟去年是一致的，所以说我们可以套用去年的一个调整方案来，大致计算出我们每一个人可以获得多少钱。

当然对于我们退休超过两年以上的退休人员，实际上是无需计算的，因为你根据去年的这个调整数额，就可以大致判断出今年可以调整多少钱。举个例子，比如说你2018年调整了200元的待遇那么2019年，调整的这个养老金待遇应该来说也是在这200元左右，也就是不会低于190元，不会高于210元这样一个标准。

因为具体的上调比例都是一模一样的，所以说具体的调整方案几乎是不会有太大的偏差，当然要说有一点偏差，是因为你的这个养老本金发生了一点点的变化，因为2018年的养老本金和2017年的养老本金肯定会是要多一些，所以说在这样的一个前提下，那么你的这个养老金调整可能会略微的发生一点变化，但是这个变化并不会很大，所以说我们可以大致推算出你可以获得多少钱的一个调整待遇。

我们都知道参加职工养老保险的个人，基本上按照15年交费的人，他基本上都可以获得800元以上的一个退休金待遇，所以说在调整这个养老金待遇上，基本上都可以获得一个100元以上的调整待遇，这是最低的一个调整标准。当然工资拿的越高的退休人员，也就是说我的这个退休工资在4000元以上的，甚至来说他的这个调整可以高达300元，所以说基本上我们退休人员退休工资每一年的调整会维持在100元到300元左右，这样一个水平。

在这里我要声明一点的是，这里只是包括职工养老保险退休待遇的调整，并不包括城乡居民养老保险的调整，因为城乡居民养老保险它是一个独立的养老保险，他跟我们的职工养老保险是截然不同的，他得调整调整个人基础养老金部分，实际上2019年多个地区已经公布了2019年基础养老金调整基本上是基础养老金的基础上增长了5块钱，所以说领取居民养老金，个人他可以增长5块钱的一个待遇。

六、全国两会关于社会抚养费提案：提振生育率

全面二孩政策实施三年以来，我国2017年和2018年出生人口依然连续两年下降，中国社会也面临着的老龄化问题。全国人大代表、58同城CEO姚劲波提交书面建议，通过对生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴、推动学前教育义务化、取消征收社会抚养费的规定等措施，提振生育率。

姚劲波提到，中国生育率低迷的原因，主要包括四个方面。首先，2011年后中国育龄妇女人数逐年减少。第二，当今女性社会角色变化使女性生育意愿降低。第三，育儿成本过高使许多年轻夫妇选择少生或不生。第四，社会养老体系日趋完善，“养儿防老”观念逐渐淡化。

对此，姚劲波建议对于生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴。目前国家在个人所得税方面主要通过子女教育专项扣除的方式给予有孩家庭税收优惠，3岁以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对收入高于个税起征点的二孩家庭，直接每孩每月减免个税缴纳额1000元（个税缴纳额不足1000的，按实际缴纳情况予以免除），尽量减轻二孩家庭的经济负担。

同时，姚劲波还提到，要解决教育资源紧缺问题，逐步推动学前教育义务化。当前，我国学前教育资源较为紧缺，个别地区存在孩子“入园贵、入园难”的问题。我建议政府以普惠性和公益性为原则，在大力做好公办幼儿园建设基础上，通过国家财政补贴鼓励社会力量办学，提高学前教育资源供给，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，有步骤的推动各地方普及学前一年/两年义务教育，有条件的地区普及学前三年义务教育。

最后，姚劲波还建议，取消征收社会抚养费的规定，推动鼓励生育政策有效落地。目前，个别地方卫计生机构依然严格执行生育三孩需要缴纳社会抚养费的相关政策，致使出现生育二孩受奖励，生育三孩被罚款的情况，容易使公众对国家人口政策的宏观导向产生误解。在生育率持续走低的情况下，建议由国家卫健

委等机构牵头，与地方相关部门协商，逐步在各地取消征收社会抚养费等规定，做到全面评估、因地施策，从根本上避免地方执法与国家政策导向相抵触，释放政策善意，进一步鼓励生育。

七、党的十八大之后——党的惠民五大政策

其实，说得直白一点，老百姓为什么要看“十八大”，要关心国家大事？这其实就是一种对美好生活的期盼了寄托，希望通过“十八大”这样重大的会议，希望通过关心和了解国家大事，能够得到改善咱老百姓生活的信息，从而能够过上好生活、好日子。而本次“十八大”圆满落幕后，我们的确看到了许多利好消息，关于咱们老百姓切身生活的利好消息。

首先，十八大工作共报告中特别指出了几项民生问题：教育、就业、社会保障、医疗、住房……等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活；确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，要努力实现新要求，全面提高人民生活水平：基本公共服务均等化总体实现；教育现代化基本实现；收分配差距缩小；社会保障全民覆盖；人人享有基本医疗服务；住房保障体系基本形成。

可以说，十八大报告关于改善民生的阐述引起百姓们的共鸣，大家因十八大报告而振奋，不仅仅是它为老百姓勾勒出了美好的生活新图景，更重要的是，它给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们看到了惠及全体人民的社会体制改革的完整设计！

首先，关于教育问题近年来一直为国家上下所关注，新闻中也经常出现一些贫困地区的儿童，没有学上、上不起学等报道，揪着许多同胞的心。“上学难”必然要解决，“教育公平”必然要实现。对于此，教育部部长袁贵仁说，目前正在大力推进教育规划纲要贯彻落实，在国家统一实施、地方承担试点以及基层自主改革这三个层面，分别沿着培养模式、办学体制、管理体制和保障机制这四条轨迹展开，坚持不懈地推进教育体制改革。

事实上，近年来，我国陆续推出了许多保障适龄儿童接受教育的政策，其中最为著名的就是“义务教育”了，通过免除学费等手段，让更多的儿童接受教育。而本次十八大报告提出要“努力办好人民满意的教育”，“深化教育领域综合改革”，“大力促进教育公平”，“让每个孩子都能成为有用之才”，一方面坚定了发展教育事业的决心；另外一方面也显示出发展教育事业对于综合国力的发展起到至关重要的作用。都说孩子是祖国的未来，是祖国的希望，如果我们不能让所有的孩子都接受教育，那么损失可想而知。

其次，关于医疗问题的重要程度，也自不必说。医疗政策的环境的好坏，医疗政策的完善，对于人民的生活起着如此至关重要的作用。随着近年来“看病难”、“看病贵”等民生问题，医疗问题在本次十八大报告中也得到明确的指出——十八大报告提出，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

“病有所医”是百姓的梦想，也是发展的需要。近年来，随着新医改政策的推行，从完善城市社区的医疗环境，到扩大农村合作医疗所包含的病种范围，再到提高合作医疗的报销比例，完善合作医疗的报销机制，给城市居民和农村居民

的就医带来很大的改善。而如何更加深入、彻底地解决医疗问题显然依然是百姓热烈关注的话题，也是国家层面努力解决的一个难题。

说到教育和医疗，那么住房问题自然不可或缺地成为“十八大”关注的重要话题之一。随着近年来房价连连上涨，特别是北京、上海、广州等大型城市，房价更是年轻人可望不可即的“天鹅肉”，尽管经过几轮房价打压政策，现在的房价已经缓和不少，但是对于年轻人来说，依然是天价。如何更加完善房价体系，让房价趋于正常，无疑是广大民众极为关心的为题。

对于房价问题，十八大报告中明确提出：“住房保障体系基本形成”的新要求。而新华社特约观察员、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对此解读说，深化城镇住房制度综合配套改革是一项长期而艰巨的任务，但不能无限期拖下去，需要制定时间表。

深化住房制度综合配套改革应走“以时间换空间”路线，具体包括以阻止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标，依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

八、民政部：2019年十项惠民政策措施计划出台

新华网北京2月21日电（记者卢俊宇）在国新办21日举行的新闻发布会上，民政部部长黄树贤表示，2019年民政部将着力推动解决中央关心、社会关注的一些重点问题，破除民政事业发展的瓶颈、短板，打通惠民、便民、利民的难点、堵点，切实增强人民群众特别是民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。

具体将有十项惠民政策措施出台：

一是研究制定关于做好脱贫攻坚兜底保障中临时救助工作的意见；

二是制定关于进一步加强分散供养特困人员救助服务的意见；

三是进一步加大在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作的力度；

四是研究出台慈善信托信息公开办法，进一步规范慈善信托信息公开行为，动员和引导更多的社会力量参与脱贫攻坚；

五是推进出台城乡社区治理三年行动计划和关于增强村级综合服务功能的政策意见，补齐农村公共服务特别是中西部贫困地区农村公共服务的短板，加快建设承接综合服务的乡村便民服务体系；

六是全面清理基层政府各职能部门和各类企事业单位要求基层群众性自治组织出具的各类证明，使城乡社区更好地回归服务居民的职能本位；

七是推进社会组织登记管理条例的立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织的管理，更好地发挥社会组织的积极作用；

八是进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，切实保障流浪乞讨人员的合法权益；

九是配合修订殡葬管理条例，研究制定加强服务和监管、深化殡葬改革的政策文件，完善殡葬公共服务体系，加强殡葬行业的规范管理，推进殡葬移风易俗；

十是制定出台关于进一步加强基层儿童关爱保护体系建设的指导意见，完善关爱保护措施，压实工作责任，为儿童的健康成长创造更好的环境。

九、按适应人群类型，总结2019年两会政策

两会出台2019年，这些惠民政策你看懂了吗,两会出台2019年惠民政策,会出台2019年惠民政策

@工薪阶层

落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

@网民群体

开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。

@科研人员

全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

@老龄、退休人员

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。

@幼儿群体

要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

@农民、农民工群体

培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新。今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理。要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

@购房租房一族

更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

@城镇老旧小区住户

城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

@企业家

对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企

@学生

抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。推进一流大学和一流学科建设

@教师

持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

@就医群体

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。

@退役军人

落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

@基层干部

各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。

@贫困人群

加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。