夏阁镇总体规划说明书

第一章导言

第一节现状概况

一、地理位置

夏阁镇地理座标为东经177°9，北纬31°52，位于巢湖市区北郊，与市区一山之隔，距离仅11公里，是柘臬镇和西峰乡至市区的必经之地。夏阁镇北部与板桥乡、西峰乡接壤，东部与半汤镇一山相隔，南接环城乡，西部与中旱镇隔河相望。

二、人口

至2004年底，夏阁镇共辖10个行政村和2个居委会。至2004年底，全镇总人口为29059人，其中非农业人口为4405人，农业人口24654人，非农业人口占总人口比例关系15.2%。

三、自然条件

夏阁镇地形西北高、东南低。地面高程8.8~19.6米（黄海高程系），南部的夏阁河向西注入柘臬河。

夏阁镇属北亚热带委风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，日照多，湿度大，无霜期长。常年主异风为东南风，年平均降雨量为1060mm，平均气温16℃。

城镇用地范围内土质较好，多为粘性土，地基承载力一般在20~30T/m2左右。

夏阁镇物产及地下资源十分丰富，主要农副产品有粮、棉、油、麦，优质蔬菜以及特种不产等，地下资源主要有石灰石、白云石、耐火泥、太湖石以建筑石料等。

四、人文资源

由于夏阁镇历史悠久，人杰地灵，物产丰富，文化积淀深厚，现在保存的历史文物占迹著名的有冯玉祥故居。

五、社会经济发展

2004年全镇实现国内生产总值3.25亿元，同比增长11%；财政收入626万元（其中上级各种补贴138万元）万元，增长9%；全社会固定资产投资2200万元，增长28%；农村经济稳步发展。全年实现农业总产值0.64亿元，同比增长9%。全镇在外务工人员10000人，创劳务收入3200万元，分别增长8%、11%。工业经济迅速发展，全镇企业实现产值2.33亿元，增长7%。

六、历史沿革

夏阁镇是个历史悠久的商业城镇，相传在孔子“周游列国”时，就有“夏高”之称。三国时期，曹操路经此地，将“夏高”改名为“夏阁”。明朝初期，由县令修建了夏阁桥，对城镇的迅速发展起到了积极的相进作用，因集市贸易发达而一度远近闻名，加之著名的爱国将领冯玉祥将军曾诞生于这片热土，更使夏阁镇名扬天下。

一九八四年经市人民政府批准，设镇代乡，是原夏阁区公所驻地，一九九二年撤区并将原夏阁镇、治河乡合并仍为新的夏阁镇。

第二节规划背景

一、上版总体规划主要内容（1997-2010）

1、镇域规划

（1）等级规模结构规划

规划将全镇分为三级：第一级为大庙、万山（3000人以上）；第二级为颜刘、柳南、五星、竹柯、横坦、张成（2000至3000人）；第三级为大焦、夏阁（小于2000人）。

（2）职能结构规划

建材业为主的行政村：竹柯

水产养殖为主的行政村：张成

果林和家畜养殖为主的行政村：大庙、万山

综合型发展的行政村：颜刘、柳南、五星、横坦、大焦、夏阁

（3）空间结构规划

规划镇域村镇空间结构规划，主要以道路为骨架，形成沿巢柘路为主要发展轴，通过镇区重点发展来带动全镇的发展。

2、规划年限和城镇性质、规模、结构与功能分区

（1）规划期限：近期1997—2000年，远期2000—2010年。

（2）城镇性质：巢湖市（县级）市域次中心，全镇的政治、经济、文化中心，集商贸、加工、建材业为一体的小城镇。

（3）城镇规模：人口规模近期0.6万人，远期1.0万人；建成区用地规模近期0.588平方公里，远期0.978平方公里。

（4）城镇布局结构与功能分区：城镇建设结合现状，按照“逐步改造老镇，重点建设新区”的原则，采用集中紧凑的布局方式，形成巢柘路、夏西路两条发展轴线的集中扇形发展形态。用地功能分区概括为一个商业中心，镇西工业区、镇北、镇南、镇东三个居住区。

第三节规划目标、指导思想与思路

一、规划目标

以人为本，构建社会主义和谐社会，促进城乡协调发展，借鉴国内外城镇规划的经验与教训，把夏阁镇建设成为巢湖市卫星城镇，具有合理的用地总体布局、便捷高效的综合交通运输系统、完善的基础设施体系，以及优美宜人的生态环境和高质量、高效益的投资环境，在巢湖市率先崛起。

二、指导思想

规划从巢湖市区整体发展空间出发，强调树立系统和动态的观念，使规划成果具有弹性、适应性、科学性和良好的可操作性，为城镇快速发展道路打下坚实基础。

按照市场经济规律优化城镇土地、水和环境资源配置，提高和完善城镇各项设施，确定城镇发展的合理规模和方向。

坚持生态化、可持续发展原则。

规划要处理好夏阁镇镇总体规划与巢湖市总体规划协调、服从关系；处理好城镇建设发展与土地利用总体规划之间的相互协调关系；处理好城镇与乡村发展之间的相互协调关系；处理好城镇居住、工业用地与其他建设用地之间的相互协调关系。

三、规划思路

1、强化融入区域发展作用

2004年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“促进中部崛起”的战略决策，这是继东部开放、西部开发、振兴东北之后的又一个促进区域经济发展的大战略。

省委、省政府提出“东向发展战略”——“实施东向发展战略，充分发挥安徽作为长三角纵深腹地的区位、资源、产业、科技和市场优势，利用好长三角的资本、市场、人才、科技资源，以更强的力度推进大开放战略的实施，以开放促改革、促发展，提高经济国际化水平”。提出加快安徽省与江苏省、浙江省交界的东部地区经济发展步伐，力争在安徽率先实现经济腾飞。如今，省与省、城市与城市之间超越行政界限的合作，使地区经济、大城市圈正以强大的经济辐射力和整合的资源优势成为区域经济大格局中的新兴力量。一些经济地域空间上浑然一体却被行政区划分开的区域正在经济意义上回归联合。如安徽东部的马芜铜城镇群、皖江经济带、京沪铁路安徽段沿线地区等正在不断加强横向经济联合，不断加快区域经济发展。

夏阁镇与居巢区众多的城镇相比较，最大的优势就在于近临巢湖城区，而巢湖恰恰是夏阁最大的经济辐射源。因此，面向辐射源，加大融入度，与巢湖城区协调发展，是实现经济腾飞的重要契机。

2、加强与巢湖城区发展的互补协调

夏阁镇是巢湖市新一轮城市总体规划所确定的城市规划区的组成部分。夏阁镇建设发展离不开巢湖市，许多公共服务设施和市政设施都依托巢湖城区，达到资源共享。其区位优势是夏阁镇未来快速发展的重要因素。

夏阁镇的产业发展需要契合巢湖城区的生产力布局，需要在巢湖城区主导产业的基础上进一步延伸发展。

3、发挥在城乡统筹发展中的纽带作用

小城镇是联系城市与农村的桥梁、纽带，小城镇的经济和社会发展促进了产业集聚和农村人口转移，促进了农村生产要素的聚集和优化组合，引导了传统、分散的落后生产方式进行变革，而且极大地推动了农村工业化和农村城镇化进程。中心镇是小城镇群体中经济实力较强，能辐射到周围一些城镇区域，对周边农村区域和小城镇能起到龙头带动作用的区域中心性小城镇。因此，发展中心镇对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进区域经济城乡协调发展中起到了核心作用。

4、积极拓展城镇发展空间

夏阁镇镇域空间组织，应从以下两个原则着手：

（1）区域整体发展的原则

按照客观经济规律和自然规律，从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发，合理确定区域空间布局的地域范围和类型，打破行政区划界限和城乡体制分割，促进要素自由流动，实现资源优化配置，共同提高区域经济整体发展水平。要在市域城镇体系规划指导下，有序进行镇村区划调整和乡镇撤并，如板桥乡这些临近的乡镇纳入夏阁镇，发挥其对周边乡村区域的带动作用；

（2）区域协调发展的原则

强化产业、城乡、生态的相互融合，通过对产业和人口集聚、基础设施网络、生态环境系统等的统筹，促进区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展，为可持续发展留有宽松的发展空间。

第四节规划编制重点

在国家实施的“中部崛起”大战略前提下，利用夏阁镇特殊的区位条件和处于城市与乡村之间特殊的地位来研究城镇发展的思路和模式，实现夏阁镇快速发展。

1、研究和确定新的社会经济形势下，城镇发展的动力机制、战略目标和发展策略；为中心镇区功能组织和空间布局提供科学合理的理论依据，为城镇社会经济发展提供有价值的建议。

2、研究夏阁镇处在大城市边缘，如何拓展生存空间，与周边城镇协调发展。研究城镇发展过程中的约束和限制，以及突破约束、限制的可能性。

3、研究区域行政区划调整的可能性，有利于夏阁镇社会经济发展，城镇建设与管理。

4、在新的外部发展条件下，确定中心镇区用地发展方向，优化功能和布局结构。研究和确定中心镇区性质和规模。重点研究中心镇区功能布局、城镇特色等等亟待确定的问题。

5、探讨区域大型基础设施建设的具体安排、建设步骤，以及对夏阁镇未来建设的影响，并使之与城镇建设相协调。

6、优化镇域及中心镇区的综合交通体系，突出交通对城镇发展的引导和带动作用，增强城镇的对外辐射功能。

第五节规划依据

1、法律

《中华人民共和国城市规划法》(1990.4)

《中华人民共和国土地管理法》(1998.8)

《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)

2、行政法规

《城市绿化条例》（1992.6）

3、部门规章

建设部《城市规划编制办法》(1991.9.3)

建设部《城市规划编制办法及实施细则》(1995.6.8)

4、地方法规

《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992.1）

《安徽省中心镇规划编制及管理办法》

《安徽省村镇规划建设管理条例》

5、国家标准

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）

建设部《村镇规划标准》（GB50188－93）

6、规范性文件

省委、省政府《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》

《安徽省城镇化发展纲要（2001-2010）》（2001年）

《安徽省城镇体系规划(2004～2020)》（2005年）

《巢湖市城市总体规划（2000～2020）》（2001年）

巢湖市《国民经济及社会发展“十一五”规划》

夏阁镇《国民经济及社会发展“十一五”规划》。

第六节规划期限与规划范围

一、规划期限

近期2005——2010年

远期2011——2020年

远景本世纪中叶

二、规划范围

为合理利用资源，促进城镇与镇域协调发展，本次规划将规划范围分为二个层面，即镇域、城镇规划区。

1、夏阁镇域

夏阁镇域包括夏阁、五星2个居委会和大焦、大庙、万山、竹柯、柳南、横坦、张成、颜刘、和平、国胜10个行政村，面积平方公里。在镇域层面，主要进行村镇体系规划编制，对镇域社会经济发展及城镇化水平，村镇体系规模、职能、布局和空间管治，基础设施建设等问题进行战略性规划。

2、城镇规划区

本次规划将夏阁镇区和颜刘、竹柯、大焦三个行政村部分管辖范围划定为城镇规划区，面积19.0平方公里。在这一层面主要进行中心镇区总体规划，研究中心镇区发展规模、发展方向、用地布局等问题和对规划区内各种空间进行管治，引导中心镇区建设可持续发展。

第二章经济社会发展战略

第一节经济社会发展现状

夏阁镇2004年国内生产总值为3.25亿元，比上年增长11%，人均国内产生总值达1.118万元，2004年全镇财政收入626万元（其中上级各种补贴138万元），比上年增长9%，农村经济全面稳步发展，生产条件明显改善，粮油总产量分别为17280吨和5220吨，农业总产值0.64亿元，比上年增加9%，农民人均纯收入达到2728元，比上年提高10%。

夏阁镇工业生产不断优化结构，立足调整产品结构，扩大生产适销对路产品的生产，使工业步入快速发展的轨道，工业总产值比例上升，成为推动全镇经济的支柱力量。2004年全镇工业总产值为2.61亿元，比上年增长12%，共实现工业利润2800万元，利税总额达779万元。

经济结构在发展中不断优化，适应市场经济的发展要求，产业内部结构和所有制结构也发生明显变化，民营和其他经营形式越来越多进入夏阁工业企业，给企业带来活力。

夏阁镇农业发展很快，形成了蔬菜、苗木花卉、经果、水产、畜牧等五大主导产业。

随着各项社会事业的全面进步，人民生活质量水平明显提高，2004年人口增长率为％，计划生育率达到%。小学“四率”和初中“三率”基本达标，教育水平不断提高，成人教育、幼儿教有、特色教育取得丰硕成果。有线电视和广播基本全部开通，为丰富群众的文化生活发挥重要作用，医疗卫生基础设施完善，镇中心卫生院解决了全镇人民日常看病求医的问题。生态环保问题也日益受到重视，保护树木，保护林地已深入人心，加强整体对环境的监控。重视社会福利事业，人民生活水平显著提高。

总的看来，夏阁镇加强了对外横向联系发展，对内调整提高，已经逐步进入稳定的发展阶段，人民生活质量也有较大程度提高，正迈向小康，市场经济的框架己

初步建立，内联外引的对外开放的格局己初步形成。

第二节发展条件评价

第三节经济社会发展战略与目标

一、经济社会发展战略

1、交通先导的发展战略

突出夏阁镇的交通优势条件，以大交通带动大流通，以交通为载体，吸引更多项目落户本地，形成工业强镇，信息通畅、建立生产、加工、仓储、运输、销售为一体化的产业链，接纳辐射能力大大提高。

2、城镇化促进现代化的发展战略

加速城镇化的建设，是我国21世纪的城镇发展的基本方针之一，城镇化水平的提高，能够吸收更多的人才向夏阁镇集中、流动，形成局部的人才高地，依靠科技进步，提高人口文化素质，优化资源配置和产业结构，由粗放型经济向集约型经济转变。

3、优化产业结构，大力发展第三产业的发展战略

根据夏阁的实际情况，以第—产业为基础、第二产业为支柱、积极发展第三产业，走呼应巢城、服务巢城的城郊型经济之路。

4、实施可持续发展战略

保持原有的生态特征和地貌特征，发展经济的同时，为后代建设开发留下足够的资源和空间，实观社会、经济、资源、环境、城镇建设的协调发展。

二、经济社会发展目标

在本次规划期限内，夏阁镇经济社会发展目标为：经济社会主要人均指标达到国内先进水平，人民生活安居乐业，社会经济繁荣稳定，把夏阁镇建设成为以工业为支柱、农林为根本、商贸为龙头的现代化城镇。

1、经济发展目标

充分利用夏阁位于合、芜、马“金三角”腹地，这一地区主要城市总人口过千万，依托巢城，凭借日益强化的交通体系，夏阁镇更能够便捷联系长江三角洲主要大中城市，大力发展工业，加快以商贸为龙头的第三产业的发展，促进夏阁镇的经济结构优化和改制。根据规划的发展阶段，将城镇经济发展目标分为两段：

第一段：近期2006年～2010年

以城镇化建设为载体，拉大城镇框架，启动新一轮城镇建设，改善生活生态环境和投资环境，吸引国内外资本进入夏阁市场，进一步优化产业结构，协调发展，开拓市场，创建夏阁的品牌，建立具有较强适应能力和竞争能力的经济格局，人民生活到达小康水平。规划在2010年的土要经济指标为：国内生产总值57576万元。

第二阶段：远期：(2011年一2020年)

在近期优化经济结构的基础上，调整理顺内部机制，力争国家经济形成良性循环，建立大流通的社会主义市场经济模式，对外开放，对内搞活，双向流动，城镇环境优美，人民生活富裕祥和。规划在2020年的主要经济指标为：国内生产总值为149337万元。

2、社会发展目标

（1）教育水平不断提高，城市居民具有较高的文化层次，每万人拥有大专以上文化程度的人数超过1500人，青年人口受高等教育的比重大于10％，适龄学生的高中教育普及率达100％。

（2）全社会教育支出占国内生产总值比重：30％以上。

（3）社会保险综合参保率90％以上。

（4）人民生活水平显著提高，恩格尔系数下降到30％左右，医疗保障覆盖率90％以上，全面实行计划生育和优生优育。

（5）人均寿命近期提高到75岁，远期达到80岁。

3、生态环境发展目标

（1）中心镇区人均绿地面积不低于10平方米／人。

（2）大气环境质量达到国家大气一类标准。

（3）地表水质保持国家地面水三类标准，取水口水质达到国家地面水二类标准。

（4）符合国家城市各功能区噪声标准，区域环境噪声平均小于50db (A)，交通干道噪声平均值小于70db(A)

（5）“三废”处理率大于90％。

第三章镇域体系规划

第一节镇域村镇体系现状

到2004年底，夏阁镇总人口29059人，总户数8037户，平均3.6人／户。其中农业人口24654人，非农业人口4405人，城镇化水平为27％，人口自然增长率约3‰。2003年，乡镇机构合并中，将板桥乡的和平、国胜2个村委会并入夏阁镇。夏阁镇辖夏阁、五星2个居委会和大焦、大庙、万山、竹柯、柳南、横坦、张成、颜刘、和平、国胜10个村委会。

目前主要存在的问题：

镇域内除208国道路面等级较高，由镇到村的公路联系不是很方便，路面宽度、质量水平偏低；各行政村均以农业、养殖业为主，缺乏配套的深加工，经济附加值不高，经济发展水平易受自然灾害影响,近几年增长速度不快，村级工业和民营企业缺乏，土地使用不够经济。

镇域内村镇等级体制较明确，但缺乏凝聚度，村庄不大且分散，对周边地区的经济发展吸引力和辐射力不足。

第二节城镇化发展战略、目标与对策

一、城镇化发展战略

夏阁镇中心镇区规模偏小，农村地域较广，其城镇化战略选择既要考虑到壮大中心镇区，参与区域经济竞争的需要，又要考虑到带动广大农村地域发展。

综合各方面因素，夏阁镇城镇化发展要采取“中心集聚、重点发展”战略。在镇域范围内，中心镇区是发展重点，加强居住区和基础设施建设，吸引人口和非农产业的集聚，逐步把中心镇区做大做强。

二、城镇化发展目标

城镇是人口、产业的集中分布地，是社会经济发展的空间载体。城镇化是区域现代化进程的必经之路，也是衡量区域现代化水平高低的重要指标。由于城镇具有

明显的规模集聚效益，城镇化也是现代经济发展壮大，提高经济竞争力的重要途径。

规划期内，夏阁镇城镇化发展的主要目标：加快城镇化进程，不断提高城镇化水平，以城镇化带动现代化，促进经济整体发展水平的提高和社会和谐发展。

具体来看，就是要通过夏阁镇在规模大小、职能分工、空间布局等方面的协调、完善，达到城乡协调、地域协调、产业结构协调发展的目的，提高城镇竞争力，最终促进整个区域经济社会的协调发展。

三、城镇化道路选择

1、要走以现有城镇规模扩大和质量提高为主导的“内涵式”城镇化道路。

目前夏阁镇中心镇区规模偏小，约万人，建成区面积在平方公里左右。在规划期内，城镇化发展要以现有城镇规模的扩大和质量提高为主导方式，重点建设中心镇区。

2、以中心镇区为主导，走有重点的城镇化道路。

城镇化发展不仅是农村人口向城镇的集聚的过程，同时还需要城镇建设条件，居民生活水平不断提高的过程，需要来自政府、企业及个人的多方投资。在目前实力有限的情况下，应当集中力量，建设发展条件较好的中心镇区，改善居住条件和设施水平，切实起到吸引人口和产业集聚，带动周围地区发展的作用。

3、在发展动力上，以内生型与外生型城镇化并重。

从发展动力的角度看，城镇化可以分为内生型城镇化（由本地人口和企业集聚及投资建设城镇）和外生型城镇化（由外来企业、外来人口及外来资本的集聚，带来城镇化的发展）两种。随着东部沿海地区发展成本的提升，如土地锐减、环境容量限制等，位于大城市边缘的夏阁镇无疑具有吸引外资的优势。可以判断，规划近期，夏阁镇仍将以内部动力与外部动力相结合驱动城镇化发展；远期，外部动力将逐渐在城镇化发展中发挥越来越大的作用。

4、在空间模式上，要走以集聚发展为主的城镇化道路。

目前在我国东部沿海地区，随着工业开发区的蔓延式发展，导致了城镇化的空间蔓延发展态势，造成了开发成本高，土地集约利用效益低的情况。夏阁镇应当加强规划管理，在未来的快速发展中，严格控制开发区的无序蔓延，走集约式的城镇化道路，为未来发展留足空间。第三节镇域总人口与城镇化水平预测

一、镇域总人口预测

夏阁镇域内2004年底现状户籍人口29059人。考虑夏阁镇的人口年龄趋于稳定型，规划确定近期自然增长率为4‰，远期为4‰左右。

在机械增长率方面，现状人口机械增长率不稳定，所占人口总增长比例较小。考虑夏阁镇未来所处长时期的工业重镇的地位等，预计，随着夏阁经济的发展，支柱产业和传统产业的不断扩大，巢湖电厂及配套产业的建设，对工人数量的需求：将不断增长，人口机械增长的来源有三：（1）镇区周边地区农民的迁入；（2）外来从业人口转为常住人口；（3）中高层次人才的引入。规划近期机械增长率为20‰，远期为30‰。采用综合增长率法预测镇域总人口，预测公式：P=K(1+a+b)n P——规划期总人口规模

K——计算基期总人口数

a——规划自然增长率

b——规划机械增长率

n——规划年限

根据公式计算得出夏阁镇域2010年总人口3.4万人，2020年4.8万人。

夏阁镇历年总人口的发展呈较平稳增长，未来考虑到其发展趋势将有不确定因素，综合确定规划夏阁镇域总人口为：

2010年 3.5万人

2020年 4.8万人

二、城镇人口规模预测

城镇人口包括城镇非农业人口、近郊农业人口和暂住一年以上的暂住人口。夏

阁镇城镇人口为中心镇区人口。

由于镇域的工业发展较快，对镇建成区周边人口能起到聚集效应，并且镇建成区扩大纳入大量农村人口，新的居住区的建设也会吸引大量农村人口进入镇建成区居住，镇建成区的人口所占比例逐渐增大，且近期因村镇合并、镇建成区扩展等所占比例将有较大提高。现状2004年镇建成区占镇域人口比例为27％，2002年建成区占镇域人口比例为24.8％。根据近三年镇建成区人口所占镇域人口的比例，可以预测规划期限内镇建成区人口所占镇域的比例。

以非农业人口增长测算城镇人口：

非农业人口预测数学模型：Pn=Po（1+K）n

式中：Pn—规划期末非农业人口；

Po—规划期初非农业人口(基准年为2004年，非农业人口7846人)；

K—非农业人口年平均增长率；

n—规划期

根据2002——2004年年间的非农业人口年平均增长率5%，随着城镇经济和社会发展，非农业人口年平均增长率呈上升趋势，规划近期、远期的增长速度分别确定为7%、8%，测算结果如下：

由上所得镇域人口的预测结果，得到镇建成区常驻人口为：2010年11774人, 2020年25419人。

根据以上的预测结果，综合考虑夏阁镇经济和社会发展水平，得出结论：

表3.2 城镇人口预测一览表：

3、城市化水平预测

根据巢湖市城镇体系规划的要求，夏阁城镇化水平现状和发展趋势，确定城镇化水平年度递增约近期1.5个百分点，远期城镇化水平每年递增2.0%。规划2010年城镇化水平36%，2020年城镇化水平56%.

综合预测2010 年城镇化水平35-40％；2020年城镇化水平55-60％。

第四节村镇体系规划

一、等级规模结构规划

农村为了加强经济的规模效应，促进农业的集约化发展，在发展现代农业的同时，应该向农业的深度和广度进军，大力发展农业和养殖业的深加工，提高农副产品的附加值，现有过小规模的村庄无力担负起更重大的功能，对村庄的规模于2003年已进行调整。

经过调整规划，夏阁镇全镇形成三级村镇等级结构：

第—级：夏阁镇区

第二级：大庙、万山

第三级：竹柯、柳南、横坦、张成、和平、国胜

规划调整后，形成明显l：2：6的金字塔梯次等级，会利于村庄的集约化发展和城镇梯度发展。

二、职能结构规划

根据利于农村经济发展的总原则，合理调整各村的基本职能，做到综合协调发展。由于夏阁镇目前仅镇区有良好的工业基础，规划中将村办企业向镇区上业园区集中，使镇区、中心村、行政村呈梯度发展的态势。根据产业职能性，规划将夏阁的城镇体系分为三个职能类型：

第一种：镇域中心型

夏阁镇区在镇域范围内是全镇政治文化经济中心。

主导产业为：农副产品深加工、建材、化工。

第二种：中心村型

为大庙、万山二村。这二个村应积极调整产业结构，逐步发展工业，以能源生产为主，同时发展相关配套产业。

第三种：农业村型

为竹柯、柳南、横坦、张成、和平、国胜六个行政村，各村以发展现代农业为主，大力开拓蔬菜、水产养殖业，突出特色、服务巢城。

表3.3 村镇体系职能结构规划一览表：

三、空间结构规划

1、规划基本思路

加强中心镇区建设，形成更强的吸引力与辐射力；选择一些条件较好和潜力较大的行政村重点发展，形成一定区域范围内经济“增长核”；依托省、市交通干线，形成镇域发展重点地带。

2、空间结构规划

规划发展核心为中心镇区，沿省道208为发展轴线。在规划期内，镇域体系空间布局将采用“一个中心、两个重点、一条轴线”的发展模式，形成以中心镇区为中心，沿交通干线为轴线发展的空间结构。

“一个中心”：中心镇区

“两个重点”：中心村—大庙、万山

“一条轴线”：沿208省道发展轴线第五节社会公共服务设施规划

为使公共服务设施的配置合理、有效，规划公共服务设施一般布置在居民较为集聚的地方，不同规模的居民集聚点需配置不同等级和规模的公共服务设施。根据中心镇区的职能与规模，规划镇域内公共服务设施大部集中布置在中心镇区。农村居民点根据其职能与规模，布置少量必需的公共服务设施。配置项目和内容依据中华人民共和国工程建设标准强制性条文的相关规定，并根据夏阁镇的实际情况适当有所变动，详见下表。

行政村居民点由于规模较小，宜配置小型的日常生活和管理必备的公共服务设施，规划各行政村居民点分别配置村委会、文化站（活动室）、幼儿园、小学、配电房、计生站、公厕、诊所、杂货店（综合小商店）、理发室等公共服务设施。

第六节综合交通规划

一、现状概况

夏阁镇位于巢湖市北郊，离市区仅一山之隔，距市区11KM。，镇内有高速公路从镇域北部穿过，路基宽28m；全封闭四车道，通过试刀山隧道进入巢湖市；208省道穿镇而过，路面双向四车道，路面宽26m，路幅宽30m，三级公路，是夏阁镇对外交通的主要道路。

目前存在的主要问题是：

①夏阁镇域内乡镇级道路等级低，路面质量较差。

②村级道路大多自发形成，路面质量较差。

③镇域内无汽车客运站等交通设施。

二、综合交通规划

1、规划原则与目标

①构建综合、高效、便捷的市域交通网络，带动镇域社会经济发展及城镇化水平的提高。

②在现有交通设施的基础上，充分考虑交通建设的超前性，近远期结合，处理好时序衔接。

③妥善安排与周边区域的交通衔接，形成内外交通联系方便、快捷的综合交通网。

规划目标：在现有路网系统的基础上，继续大力推进交通建设，加强与巢湖市、柘皋镇、西峰乡之间的联系，提高市县乡道路的等级，达到村村有硬化路面主干道路，规划期末在镇域范围内形成一个结构合理、高效、便捷的交通网络。

2、公路交通规划

镇域范围内规划形成以208省道为骨架的主干交通网。在镇域内部基本上形成一个放射状交通结构。

3、公路客运站

远期在夏阁镇区建一长途汽车客运站。

第七节给排水工程规划

一、给水工程规划

1.给水现状

夏阁镇域现有水厂一座，水厂总制水能力达3000吨/日，基本能满足现状镇区生活、生产用水需求。

2.存在问题

(1)现有水厂规模偏小，水处理成本高，影响水厂的运营效率和成本，间接影响了出厂水质。

(2)给水管网配套不够完善，配水管网大都采用树枝状布置，服务范围偏小，供水可靠性差。

(3)镇域其他各村未普及自来水，采用自打水井取水，用水卫生条件差。

3.给水规划

(1)规划原则

①镇域内水资源开发以资源共享、设施共建、灾害共防为主要原则，结合镇域居民点现状及发展规划，综合协调各供水系统建设。

②供水系统建设应统一规划，分步实施，既要考虑近期建设的可行性，又要坚持远期建设的合理性。

③严格保护水源水质，积极推行集中引水供水。

(2)水源选择

规划夏阁自来水厂仍采用夏阁河水源，加粗引水管，增加取水量。

(3)供水量预测

生活用水标准：2010年集镇250升/人·日，农村居民点120升/人·日；2020年集镇400升/人·日，农村居民点180升/人·日。

工业用水量标准：采用工业用水量与生活用水量之比进行预测，工业用水与生活用水按0.3:0.7计算。

未预见用水量以生活用水量与工业用水量之和的25%计。

(4)给水设施规划

按镇域基础设施统一规划原则，规划原夏阁自来水厂位置不变，进行扩建，水厂面积扩至3000m2，水厂设计规模近期1.4万吨/日，远期3万吨/日。

规划供水干管沿规划道路布置，主干管管径采用DN300～DN500mm。管网布置采用环状与树枝状结合布置，镇区及集镇主干网采用环状，周边地区采用树枝状，形成安全可靠、经济合理的给水管网系统。

二、排水工程规划

1.排水现状

夏阁镇镇域范围内，目前除镇区有一定排水管渠外，其它自然村多采用自然排放，由于镇区及各行政村工业项目较少，工业项目对镇区水体有一定的污染，但是目前镇区内尚无污水处理设施。

2.污水量预测

各规划期污水量中，生活污水根据其综合生活用水量乘以0.8的排放系数，工业废水量乘以0.75的排放系数，则规划预测近期污水量为万吨/日，远期为万吨/日。

3.排水规划

根据夏阁镇具体情况，其排水系统采用雨污分流制，部分行政村采用雨污合流。

污水管道沿道路呈放射状布置，主要考虑镇区的污水排放。

镇区污水汇集到镇区南部的污水处理厂。污水处理厂设计规模万吨/日。

因污水处理厂及污水管网及附属设施投资巨大，规划实施需要一定过程，因此在污水处理厂未建之前，应按规划进行管网建设，控制污染源，近期生活污水可通过化粪池等设施进行预处理，工业废水则应达到排放标准后方可排入城镇污水管道。

雨水排放设明沟或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠尽量利用地形坡度，重力流排水，根据就近、直接的原则，以最短的距离将雨水排入附近河流及其它水体。

第八节电力工程规划

1.供电现状

夏阁镇现由夏阁变电所变配电，由巢湖市引入110KV线，经降压后输出35KV 和10KV线，供电范围覆盖整个镇域。

目前夏阁变电所的装机容量为2×4000KVA，全部为架空敷设。

2.存在问题

①由于夏阁镇的城镇建设发展及工业规模扩大，现状供电已经不能满足其经济发展的需要。

②10KV出线呈放射状，基本没有线路可以转借、环网，致使供电可靠性差，一有故障或检修施工，引起大面积停电，带来极大不便。此外，10KV线路供电半径偏大，线损严重。

③镇区电力出线采用架空敷设，将影响居住区的发展，也破坏了城镇景观。

3.供电设施规划

根据负荷预测情况，远期镇域用电负荷中心仍集中在镇区，规划在镇区扩建110KV变电站，双电源向夏阁镇供电。

镇域10KV电力线主要架空敷设，镇区10KV电力网远期改为地下敷设。

第九节电信邮政工程规划

一、现状概况

1、电信概况

夏阁电信支局座落在夏阁镇区中部，全镇现有交换机容量4500门，实装用户3850户。

2、邮政概况

夏阁现有1所邮政支局，邮政服务人口2万多人，基本覆盖全镇。

邮政系统的问题具有普遍性，即如何加强自身的业务能力和服务能力，扩大业务范围和业务种类，充分利用其较完善的邮政网络。

二、发展规划

1、电信工程

规划中心镇区新建电信支局，移动通讯营业所予以保留，各行政村规划新建邮电所。至2020年，规划电话普及率按80部/百人计，全镇电话容量扩大至3.84万部。规划将电信发展重点放在发展移动通讯和国际互联网业务，至2020年普及率达到100%，充分发挥信息产业在经济和社会发展中的重要作用。

2、邮政工程

建设以中心镇区为中心的邮政网络，中心镇区扩建邮政支局，各行政村设邮政所，远期服务人口4.8万。

在镇域内建成储蓄计算机网络，实现营业窗口微机化，开办邮购、集邮品、进出口、国际速递查询等新业务。

第十节广播电视工程规划

一、现状概况

2004年，夏阁镇有无线电视转播台1个，广播站1个。

二、发展规划

1、实现“村村通”，抓好农村网络的巩固和发展。到2010年要完成有线电视HFC网的改造，继续开展因特网接入服务，拓展网络的发展空间。积极推进广播电视新技术应用。到2020年，通过双向改造的有线电视网，可以向全镇千家万户提供“高速互联网接入、家庭办公自动化、远程教育、远程医疗、远程银行”等一系列服务；镇广播电视台将完全实现节目制作、播出数字化。

2、转播节目应满足和保证中央、省、市台的传输，并可根据条件和发展的需要，形成固定、有特色的自办节目，加强新闻广播、采编队伍的建设，形成较高的节目制作能力。

3、利用广电网络频带宽、接近百姓、融资渠道灵活、费用便宜的优势，进行多功能开发，包括：计算机联网、电视会议、视频点播等。

第十一节燃气工程规划

一、现状概况

夏阁镇现状主要使用石油液化气和有少量使用木材及煤等燃料。

二、发展规划

根据夏阁镇的实际情况，规划确定从巢湖市引入西气东输的长输管线供应天然气。规划远期对全镇域供应，石油液化气只作为辅助气源或应急气源。

第十二节防灾工程规划

一、防洪工程规划

夏阁镇主要应加强夏阁河防洪工程的维护，规划按20年一遇的洪水设防。规划加强镇域内主要水利设施的建设，提高其标准，增强其防洪抗旱作用。

二、排涝工程规划

规划加强对内涝的治理，疏通河道、沟渠等，尽量保留现有水面，加强蓄水能

力；充分利用现有的大型排灌站，提高排涝能力。

三、抗震工程规划

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），确定巢湖市地震基本裂度为6度。夏阁镇以6度为设防标准，一切新建工程严格执行《建筑抗震设计规范》(GBJ-11-89)，并按《新建工程抗震防灾规定》实施建设管理。生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。

四、消防规划

合理进行消防站布局，建立消防法制健全、监督管理有效、技术设施精良的消防体系。

规划至2020年建立镇域范围的消防通信中心和指挥中心。完善城镇消防设施，中心镇区设立与其规模和等级相适应的消防站，行政村建立民间消防组织。结合给水规划，满足消防用水需求，设立消防专用取水处。

第十三节环卫工程规划

一、现状概况

夏阁镇过境路穿越镇区，影响镇区环境卫生；主要路段缺乏必要的环卫设施；现有公厕为旱厕，卫生条件差；规划拟建巢湖市垃圾处理场位于竹柯村南部。

二、环卫设施规划

1、垃圾处理场

规划利用巢湖市垃圾处理场，垃圾按标准进行分类处理。处理场内绿化隔离带的宽度不应小于20米，并沿周边设置。生活垃圾卫生填埋场四周宜设置不小于100米的防护绿地或生态绿地，使用完毕后恢复其自然地貌，维持生态平衡。

2、殡葬设施

规划殡葬设施由巢湖市统一考虑，实现基础设施共建共享。第十四节环境保护与生态建设规划

一、现状概况

乡村饮用水基本符合国家饮用水标准，但是城镇的生活垃圾污染呈上升趋势，局部水环境污染还比较突出，流经镇域境内河流的污染，均超过国家规定的地面水IV类和V类标准，影响了人民的正常生活环境。

二、环境保护规划依据和目标

1、规划依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《饮用水水源保护区污染防治条例》。

2、规划目标

全镇环境污染得到有效控制，水库及饮用水水源符合功能区规划要求，镇区环境质量有所提高，全镇自然生态环境趋向良性循环，环境质量与经济社会协调发展。

三、环境保护规划

1、大气污染防治

规划中心镇区远期2020年符合国家二级标准。主要治理措施：推广利用新技术，安装净化装置，做到增产不增污；对于废气排放行业，要推广烟气脱硫技术和安装消烟除尘设备，减少二氧化硫和烟尘排放量。

2、水污染防治

镇区地表水有机污染比较严重，工业废水和生活污水所占比重相当，随着经济的增长，新的工业污染源将不断增多，需大力降低COD排放总量。除COD外，废水中铅、锌、氨、氮、酚、氯化物等污染物要继续加以重视，严格控制。主要防治措施：压缩工业废水排放量和加强科技投入，推广运用最佳废水实用技术。

3、噪声污染防治

规划城镇环境噪声控制分为三个类区：一类区为生态绿色廊道保护区、公园；二类区为生活居住区；三类区为商业区与工业区。具体措施为：加强管理，对环境控制区内的噪声控制达标，交通干线、工业区周围建立绿化带，限制各功能区内交通噪声，综合治理城镇噪声。

4、加强废弃物综合利用

加强城镇固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡。具体措施为：加强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城镇固体废弃物的处理、综合利用以及治理等示范项目建设；加强城镇垃圾管理，推行垃圾分类，清除白色污染，积极发展城镇环境建设。

四、生态建设目标和措施

1、自然环境和自然资源是国家经济发展和社会进步的物质基础。自然环境的保护要遵循生态规律，在确保自然资源永续增殖的前提下，合理开发利用，维护生态平衡。保护耕地，控制土壤污染，治理水土流失，保护森林，防止乱砍滥伐，逐步建立起经济发展的生态屏障。

2、生态建设的措施

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法规，对城乡建设用地严格控制，实行“占地许可证”制度，征收土地使用补偿费，保护土地资源。

（2）按照生物资源固有的生态规律，执行正确的经营政策，建立以资源合理利用为基础的生产经营联合体，实行资源有偿使用。

（3）矿产开发和工程建设都要进行生态影响论证和环境影响评价。第十五节镇域发展协调与空间管制

为了实现区域发展的共同目标，解决区域性共同问题，协调区域之间的关系，必须对夏阁镇域的空间开发进行必要的管治与协调。规范区域重点开发地区的空间开发过程，协调各区域活动主体之间的利益关系，整合夏阁镇域内的优势发展资源，充分发挥整个区域的竞争优势，实现区域空间开发健康、快速和可持续的发展。

一、镇域城乡协调规划

城市化进程在不同地区有着不同的体现，它们的发展也存在很大的差异，城市的区域化与区域的城市化，意味着城市空间与乡村空间在区域环境上进行着更加充分的交流和迭加。夏阁镇的城乡协调发展应强调城镇与乡村在空间上发挥各自优势，空间要素(人口、经济、资源、环境)合理利用和组织，以开发建设为主体的城镇空间拓展必须保证相应的自然生态空间的存在，使得整个区域生态系统更加和谐统一。

二、规划指导思想和原则

1、实现社会、经济、生态环境三大效益的统一，构建和谐社会。

2、保护自然资源的可持续利用。

3、防治和减少生态灾害，促进生态系统的可持续发展。

4、建设空间布局合理、可持续发展的生态城镇。

三、镇域城乡空间协调发展格局

夏阁镇镇域空间可分为城镇发展区、生态敏感区、农田开敞区、生态林区四种空间。四种空间分区的内涵、范围界定、基本特征和发展策略如下：

四、镇域内必须控制开发的区域建设引导

为了维护区域生态安全、自然人文特色和城乡环境景观，在夏阁镇域内划定需进行永久性保护和开发控制的具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间。

1、生态保护区

自然保护区、水源保护区：完善管理法规，加强管理力度；禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区；严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、建设地下建筑和大型建筑，以防止水源保护区的地质构造和生态遭到破坏；鼓励在自然保护区、水源保护区内植树造林、净化环境；加大管理维护的资金投入，理顺管理体制和土地权属关系，提高科学管理水平。

2、基本农田保护区

依据《安徽省基本农田保护条例》，划定基本农田保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕地要履行严格的审查、审批手续，并实行占一亩、补一亩的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。

国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。

经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护区耕地造地费，占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。

3、河川绿地

（1）主干河流泄洪通道：完善河道、河口管理法规；统一规划，加强整治，稳定泄洪断面，保证水流自然畅通；除港口码头建设外，以防洪堤定内侧为起点，两侧各20～50米为禁止建设区；严禁向河道排放未经处理的废水；不得向河流及两岸倾倒生活垃圾、工业废渣的固体废物。

（2）防洪大堤：统筹规划，分级设防和建设，保证堤围的稳固、安全。

（3）湖泊沼泽：制定湖泊沼泽保护条例，保证沼泽的水体面积、水深、水质和生态系统的稳定。

4、风景绿地

完善管理法规，严禁房地产开发和其它不合理的开发建设行为，保证其地域不被侵占，加强环境保护和风景绿地保护。

五、城镇建设发展区引导

1、城镇建设发展区的概念

城镇建设发展区指中心镇区、中心村规划建设的用地区域，包括城镇规划区内的城镇规划建成区、独立工矿用地、独立居住区用地、组团间的绿化隔离带及环城绿地。

2、城镇建设发展区的管制要求

（1）严格执行《城市规划法》，以依法批准的城镇总体规划及其确定的工业区和居住区规划为依据，一切建设用地开发和建设活动必须遵守和服从规划，各项建设应依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，不得乱占乱建。

（2）高效利用土地，严格控制建设用地规模，规划城镇人均建设用地宜控制在100平方米以下，并根据国家及有关规定对工业、居住、道路和绿化用地布局进行引导与控制；保持合理的建筑密度，严格控制城镇建设发展区的无序蔓延，改善环境质量。

（3）城镇建设发展区内划定的历史文化保护区应坚持保护与利用相结合，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。

六、乡村地区发展引导

1、控制乡村建设用地总量

（1）规划户籍人口人均建设用地控制在120平方米以内，外来暂住人口人均建设用地不超过规划户籍人口人均建设用地50%。

（2）充分利用原有村庄建设用地，按照规划要求建设农房，以提高乡村建设用地利用率。提倡建楼房，节约用地。根据各地情况适当迁村并点，增加农业生产用地。控制村庄零三建筑的数量，鼓励旧村改造重建提倡和引导公寓式村民住宅区的规划建设。

（3）逐步固化村民宅基地，每户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不超过80

平方米/户（不含道路、绿化用地）。

2、乡村发展区建设用地分类引导

（1）禁止建设区：包括乡村发展区内的基本农田保护区和自然保护区、水源保护区、历史文物古迹及各类重要的安全防护绿地。

（2）适宜建设区（非农建设区）：包括乡村发展区内的乡村聚落、学校和与其配套的生活、生产性设施建设用地，以及区域性水利、防洪、道路交通等基础设施用地。非农建设区内限制乡村工业的分散发展，引导非农产业相对集中布局，以提高土地利用效益和产的集聚效益。

（3）限制建设区：指乡村发展区内除禁止建设区和适宜建设区以外的地域。限制建设区内应保持现状土地使用性质，非经规划管理部门批准，不得在限制建设区内进行非农建设项目的开发。

第四章城镇性质与规模

第一节城镇性质

一、城镇性质分析

夏阁镇是个历史悠久的商业城镇，相传在孔子“周游列国”时，就有“夏高”之称，三国时期，曹操路经此地，将“夏高”改名为“夏阁”。明朝初期，由县令子马令修建了夏阁桥，对城镇的迅速发展起到了积极的相进作用，因集市贸易发达而一度远近闻名。

一九八四年经市人民政府批准，设镇代乡，是原夏阁区公所驻地，一九九二年撤区并将原夏阁镇、治河乡合并仍为夏阁镇。

夏阁镇是巢湖市北郊的卫星重镇，与巢湖市区仅一山之隔，城镇位于208省道与夏阁河交汇地段，是居巢区北片其余乡镇进市区的必经要塞，处于合宁芜“金山角”腹地和皖江开发带中心，距省城56KM、南京120KM，南行10KM，与巢城公路网相连，形成四通八达的对外交通网络，和巢城形成密不可分的有机整体，水陆可由巢湖港，经裕溪河达江入海，水陆交通十分便捷。

根据夏阁镇目前所处的地理位置、区位条件、主导产业及未来发展趋势，分析夏阁镇的主导职能。

1、是夏阁镇域及周边镇区域的政治、经济、文化中心。

2、是巢湖市北郊的卫星重镇。

3、是巢湖市市区域经济的次中心，有着强大的区位、信息、交通、流通、商贸的优势，第三产业发展潜力巨大。

二、城镇性质

城镇性质确定为：

夏阁镇为全镇的政治、经济和文化中心,集商贸、农副产品加工、建材、电力能源生产和相关配套产业为重点的巢湖市市域的次中心镇。

第一节城镇规模

一、城镇人口规模

根据上层次规划和镇域城镇化水平预测中心镇区的人口规模近期1.2万人，远期为2.6万人。

二、城镇用地规模

用地规模近期（2010年）1.15平方公里，人均95平方米/人；远期（2020年）2.5平方公里，人均96.1平方米/人。

第五章城镇总体布局

第一节现状分析及评价

一、建成区用地演变

夏阁镇老镇区依托于208省道南部的夏阁河向两边发展。长期以来，由于镇区的南面是大面积连绵的山脉，虽与巢湖市区仅一山之隔，距市区仅11公里，随着陆运交通取代水运交通，夏阁镇对外交通不发达，受到限制，镇区发展受到了一定的限制。基本上是乡村建设的模式。随着巢湖市的经济持续快速发展，和巢湖市城市建设规模的扩大，对夏阁镇的辐射日益加强，镇区的吸引力日益明显，夏阁镇已成为巢湖市区居民们向往田园生活，反朴归真的理想住处，已成为投资兴业，经商办厂的一片沃土。在镇区沿208省道两侧附近形成了一定规模的加工工业。工业的大力发展加速了城镇化水平的提高，促进了镇区各项设施的完善。镇区的建设用地逐渐沿208省道向周围扩展。

2003年，扳桥乡的两个行政村并入夏阁，形成新的夏阁镇，镇区的腹地进一步扩大，给镇区注入了新的活力。

现镇区范围内，建设用地0.73平方公里，建成区人口7846人，人均建设用地

94.8m2/人。

二、镇区建设用地现状评述

1.道路交通

夏阁镇主要对外道路巢柘路从镇区穿过，向南进入巢湖市区，向北与合巢高速立交相接。与巢柘路相接的兴农街向北通往西峰乡，主要路网依托巢柘路呈方格网状的结构雏型。镇区内交通主要由巢柘路承担，目前镇区内部干道较少，道路狭窄，在老街内还有几条小街巷、石板街。

2.居住用地

在镇区中，居住用地集中分布于巢柘路两侧。

巢柘路南片多为老的居住区，住房条件较差，环境质量不够理想。巢柘路北片多为新建规模较小的多层商住楼，用地布局以现有镇区为依托，围绕镇区中心布置。绝大多数城镇居民住房均在镇区中心半径为1.0 Km的服务范围内，使多数居民均能方便地使用中心区的公共服务设施。

3.工业用地

镇区现状工业用地主要分布在巢柘路的两侧，另外还有一些零散的小企业分布在镇区内，主要是一些农产品加工型企业。

巢柘路北边夏阁轧花厂的是镇区最大的加工型企业，其产生的噪声和“三废”污染对居民区有一定影响。

4.公共服务设施

夏阁镇的公共服务设施从整体布局上看主要沿新街呈带状布置。镇行政中心位于巢柘路与蟠龙新街的交界处。科教文卫用地分布比较分散。在蟠龙新街与兴农街之间建有两块大型的农贸市场，公共服务设施用地16.2公顷，占总建设用地21.8%，比例较低。

现状用地构成表

注：现状镇区人口7846人

三、中心镇区建设目前主要存在问题 1、居住建筑和居住用地混乱

镇区居住用地及居住建筑以城镇私人建房为主，建筑密度较低，土地集约利用率不高,住宅的建筑质量不高，居住环境也一般，居住用地内基本无绿化，成片开发的居住区还未成气候，其新建设的居住建筑多为旧镇区内的零星开发。整体居住区的服务设施配套条件较差。

2、公共建筑和公共设施不成体系

镇区内商业、公共建设沿街随意布置，缺乏规划，中心不够明显，公共设施无论在数量上还是质量上均达不到标准，缺乏文化娱乐设施及体育设施。

3、绿地建设水平不高

虽然夏阁镇区域生态环境良好，除夏阁河沿岸有一些自然绿地，镇区基本无绿地，居住环境有待改善。

4、道路缺乏系统规划

夏阁镇主要道路控制较好，已初具体系。但镇区内道路偏窄，断头路多，消防道路不完整，道路绿化较少，道路设施缺乏,尤其巢柘路和兴农街是穿越镇区的两条过境公路，对镇区的交通干扰较大。

第二节 城镇用地发展方向

根据夏阁镇及周围地区的自然条件、交通现状、市政设施水平、资源分布情况，用地综合评价主要考虑下列因素：

表5.2 用地综合评价因素表

根据上述评价因素，并考虑目前镇区的建设态势及各种人为因素的影响，对镇区周边用地进行评价分析 ：

用地综合评价分析表

规划期内中心镇区用地发展方向确定为：重点向北，适当向西、向东，控制向南发展。

规划近期用地拓展依托现状建成区附近、具有较大发展潜力的区域向外拓展，主要用地发展方向：依托城镇中心区向北拓展。规划远期重点沿巢柘路发展轴向北拓展空间，沿巢柘路生活发展轴向南局部改造，以完善城镇结构，形成良好的多组团的城镇形态。

夏阁镇的城镇空间发展策略为：“依托老城，沿巢柘路生长轴呈两翼延伸、纵向发展，形成块状组团式发展”。第三节规划指导思想和原则

1、科学性、合理性和可操作性相结合的原则

面向21世纪，科学、合理地规划城镇的布局结构，完善各项设施的配套，将夏阁镇建设为具有良好生态环境的现代化城镇，同时，也要考虑城镇的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设日标和任务，确保规划方案具有可操作性。

2、可持续发展原则

充分利用规划区的现状地形条件，合理布局城镇各项用地，节约土地，尽量少占耕地，加强环境保护和生态建设，经济、社会的发展要与资源和环境的承载能力相适应，逐步实现经济、社会、资源和环境的协调发展。

第四节总体规划布局结构

依托老城，沿巢柘路生长轴呈两翼延伸、纵向发展，形成块状组团式发展，构筑“两大板块”。

城镇总体布局结构以组团式结构形态，通过绿化廊道的分割，形成既相对独立又有机联系的功能区，形成“一轴两区两中心”的空间布局结构。

“一轴”——巢柘路的城市发展轴。

“两区”——南片生活区、北片工业区。

“两中心”——夏阁镇最具活力的商业中心和行政文化中心。

南片生活区以夏阁老镇区为基础向北拓展、东西延伸，形成配套设施完善的新区。

北片工业区沿合巢高速公路和巢柘路向北拓展，通过政策引导、经济辐射，开创夏阁镇经济发展新格局，形成的北部工业区，成为夏阁镇产业发展重点。