《行政决策学》考试复习题

《行政决策学》考试复习题

一、本次考试为开卷考试

二、考试题型主要为辨析题和论述题

三、请独立组织答案，试卷雷同将判为零分

1、试论现代行政决策的特征及其发展趋势

2、试述行政决策环境对行政决策的影响

3、试述现代行政决策体制的结构

4、科学决策应遵循哪些基本原则？

5、科学决策应该包括哪些程序？

6、试述行政决策实施在行政决策中的地位。

7、试述行政决策执行力的影响因素

8、试述行政决策评估的困难

9、试述现代行政决策对超前思维方式的依存关系

10、试述现代行政决策对创造性思维方式的依存关系

11、试述现代综合思维方式对行政决策的意义

12、试述如何实现行政决策的法治化

1﹑行政决策的特点：

（1）行政决策的主体具有法定性。即行政决策的主体只能是国家行政机关及工作人员。其各级国家行政机关及其人员的行政权，必须由国家宪法和有关法律规定。（2）行政决策的目标具有公益性。即行政决策的客体是整个国家和社会公共事务，它是由行政主体代表国家和人民的利益，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。也就是说，行政决策的根本目的是为了公众利益。（3）行政决策具有规范性。即行政决策必须以法律为依据，各级行政组织及其负责人根据法定的决策权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。（4）行政决策具有全局性。即行政决策作为一种高层次的宏观决策，其正确与否，直接关系全国、全地区或整个部门全局性事业的成败。因此，在决策目标、方向、实施手段等问题上应当明确而不含糊，以便准确理解和执行.（5）行政决策具有强制性。行政决策是国家意志的体现，既定的行政决策，对各级行政组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都有约束力。（6）行政决策具有稳定性。即任何具体的行政决策都是国家的总方针总任务的分解，需要用很长时间才能实现。如果朝令夕改、互相矛盾，将破坏行政决策的稳定性，造成不良的损失。（7）行政决策具有责任性。即行政决策者要承担政治和法律责任。当行政决策者由于主观方面的原因，造成决策活动中有违法行为并带来严重的社会后果时，要依法追究其相应的法律责任。

行政决策发展趋势

①决策主体由个人转向集体。随着高科技的发展，决策环境和对象空前复杂，单凭个人经验已无能为力。现代决策的主体已经从个人转为集体，由最高领导者或领导集团在集思广益、民主协商的基础上做出决断，加以执行。②决策过程由主观随意转向程序化。传统经验决策多为“拍脑袋”式的决策，主观随意性大，无程序可言。现代科学行政决策有严格的程序规定，一般由发现问题、确定目标，集思广益、拟订可行方案，分析评估、抉择方案，试点检验、修正完善、推广实行、总结评估等流程构成。③“谋”与“断”的相对分离。行政决策对象与环境日益复杂化，决定了传统决策方式与决策体制的根本转变。行政决策咨询子系统从行政决策中枢系统中分离出来，独立承担行政决策的调查研究、优选评估工作。④“断”与“行”的相对分离。即决策与执行的相对分离。现代社会，做决策日益成为行政领导者的首要职责，而决策的执行则越来越向下属或者其他组织转移。⑤决策手段日益科学化。愈是现代行政决策，技术性特征愈强。如行政信息的收集、处理、储存、检索，调查研究的统计、分析以及决策方案的评估、优化等，都涉及模型的创立和技术手段的运用。量化和技术化，成为现代科学行政决策的一个标志。

2﹑行政决策环境对行政决策的影响

(1)行政决策环境决定、限制和制约行政决策

环境对政府管理提出一系列的客观要求，行政决策由此发现问题，确定决策目标和方向，环境给行政决策提供有利的或者不利的限制条件。行政决策及参与决策的所有人员，都生存于一定的环境之中，其决策心理、行为必然要受到环境的影响。

(2)行政决策必须适应行政环境即行政管理必须符合特定的行政环境向它提出的要求和条件

(3)行政环境的发展变化必然导致行政决策的发展变化.社会革命或社会变迁，行政环境发生了变化，行政决策必须适应这种变化

(4)行政决策对行政环境有反作用。行政决策可以利用行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的行政目标，确立科学的行政关系。通过实现行政目标而达到影响和改善行政环境的目的

3﹑现代行政决策体制的结构

（一）行政决策中枢系统

这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。只有它才有权就一定范围内的行政管理问题作出决策。一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。

(二)行政咨询系统

这是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据；辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案等。

(三)行政信息系统

这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。行政信息是行政决策的基础。为了保证行政政策的正确性，必须进一步建立健全行政信息网络，注重行政信息人员的培训和素质的提高，保证行政信息通道的畅通。

综上所述，中枢系统、咨询系统和信息系统是相互联系、相互制约的，三者的统一构成现代行政决策体制。为了适应行政决策民主化、科学化的需要，我们必须进一步加强中枢系统、咨询系统、信息系统及其制度的建设，使之发挥最佳的决策效能。

4﹑科学决策应遵循哪些基本原则？(答：第一、客观可行原则；第二、信息充分原则；第

三、预测原则；第四、程序原则；第五、对比择优原则；第六、系统整体原则。)

1、信息准确的原则。信息是决策的物质基础。信息的占有量、准确性与可靠性，与行政决策的科学性、合理性、越准备、越及时，决策过程中思维的广度和深度也越大。决策的每一步骤和环节都离不开信息，无论是行政目标的确定，还是备选方案的拟定和选优，以及方案实施过程中补充、修正或追踪决策，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上

2、预测性原则。在掌握大量相关信息的基础上，运用科学的预测方法，通过丰富的想象，严密的分析，周详的论证，准确的判断，预测出决策对象及其环境与条件在未来的发展趋势和状况。

3、系统性原则。社会实践中的任何事物都不是孤立的，彼此间总是相互联系、相互渗透、相互影响、相互制约，有着十分复杂的交叉效应。因此，在进行行政决策时，务必对整体局部、内部条件与外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标，及其相互关系、相互作用，加以综合分析，然后进行决策。

4、可行性原则。决策是对主、客观条件进行可行性分析，进而作出决定并加以实施的过程，

必须考虑实施的现实条件。决策的可行性，取决于决策方案与各种客观条件和因素的统一性，要使决策有的放矢，行之有效，就应当对决策方案所需要的现有人力、物力、财力及科学技术能力等，进行认真审定，做到有备无患。

5、择优原则。决策总是在几个方案中进行对比选择。科学的行政决策必须拟定多种多样方案，经过筛选至少留下两个方案，本着择优的原则，权衡利弊，全面对比，最后择优确定。择优，就是要保证做到利中取大弊中取小，努力将行政决策实施后的消极影响和后果控制在最小程度。

6、民主原则。现代行政决策所面临的复杂性与日俱增，决非最高行政首长个人或少数人所能胜任，每一项行政决策都需要许多学科的知识和数据，需要许多部门和人员的共同努力，是集体智慧的结晶。没有民主化也就没有科学化。

7、动态原则。任何一项行政决策的制定、执行、修改都是一个很长的动态过程。所以，行政决策时任何一个细节疏忽，就可能造成巨大的影响。任何一项行政决策的制定都必须着眼于未来，保持一定可调节的弹性，以辩证的思维方式进行决策，留有余地，准备应变性措施。在行政决策实施中，注意信息反馈，随时检查、调节、验证，一旦发现决策与客观情况不相适应，则应及时调整，修正。

8、效益原则。行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与经济效益。对效益的价值取向，应以国家利益和人民利益为标准，把当前效益与长远效益、局部效益与整体效益、有形效益和无形效益有机结合起来，通盘考虑，全面安排，合理决策。要树立正确的决策价值观念，克服短期行为和地方保护主义，不能“见利忘义”或者以决策失误“当交学费”而任意践踏国家和人民的财富。

9﹑程序适当原则。需经过发现问题、确定目标、拟定方案、评价方案和选择方案等基本步骤

10﹑大胆创新原则

5、科学决策应该包括哪些程序？

（一）发现问题，确定目标。首先要发现问题并分析产生问题的原因，然后确定决策目标，在制订决策目标时，要考虑以下因素：目标的重要性目标的可能性目标的可行性目标的可衡量性目标的可伸缩性（二）收集信息，拟定方案。1.由近及远。先从自己熟悉的经验方案中寻找，再及其他。 2.由简到繁。先找简单的方案，再找复杂的方案。 3.由易到难。先找最有把握控制行动后果的方案，后找那些不容易控制行动后果的方案 4.由快到慢。先是时间少的，再是时间多的

（三）分析评估，选择方案。1.价值标准。越接近决策目标越好。2.满意标准。“足够满意”即可。3.期望值标准。最大期望值准则。

（四）决策实施，追踪反馈。

6、试述行政决策实施在行政决策中的地位。

行政决策实施在行政决策中的地位体现在以下几个方面：（l）行政决策实施决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策制定过程,仅仅是问题的研究过程,决策的执行才是直接地、具体地、实际地解决问题的过程。行政决策实施的情况决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政决策实施是检验决策方案是否正确的科学依据和标准。实践是检验真理的唯一标准。检验一项决策是否科学,正确的关键是行政执行的实践，而不是领导意见 ,或多数人的看法

（ 3）行政决策的实施决定着决策的效能。决策效能的实现取决于决策方案本身的正确,也取决于决策执行情况。如果在执行过程中,执行机关准确地掌握决策的实质和精义调动了足够的资源,迅速、圆满地完成决策中规定的任务,那么，目标实现程度就高，效能就高；反之，目标实现程度就低，效能就低。（ 4）行政实施是使决策得到修正、补充和完善的根本途径。行政决策的完善都要以客观事实为依据，特别是要依据每一项政策实施后由各种渠道

反馈回来的信息为依据。因此,决策的实施是完善决策,制定新的决策的重要依据。（ 5）行政决策实施的结果是后继决策的重要依据。我们所处的现状是过去无数次决策以及现行决策实际发挥作用所形成的结果。决策实施的结果是制定新的决策的重要依据。决策实施成功，以此为基础进行新的决策。决策实施失败，就进行追踪决策，另辟蹊径。

7、试述行政决策执行力的影响因素

1．决策本身的问题：这方面的因素主要涉及：政策所要解决的问题、政策的内容、形式、类型、渊源、范围及受支持程度、社会对政策的印象等，这些因素都会影响到有效执行。2．决策执行者：这方面的因素主要涉及：执行机关的体制安排、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心。

3．执行对象：执行对象：即目标群体，政策的直接影响者。目标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形等都会影响到有效执行。

4．决策执行环境：环境因素：指政治、经济、社会、文化、自然等大环境中那些影响政策执行的的因素。

8.试述行政决策评估的困难

试述行政决策评估的困难和改进的途径行政决策评估过程中遇到的困难主要来自两个方面：一是客观的、技术方法上的困难。主要有：第一，决策目标的非确定性。在现实社会中，行政决策目标往往笼统、抽象、不具体，缺乏可操作性，给衡量和评价决策目标的实现程度造成很大的困难。第二，缺乏科学的评估标准。建立一套明确、客观、科学的评估标准往往比较困难，要么标准过于理想化，要么标准过低等诸种情形经常出现。第三，决策执行与实际社会情况改变之间存在的函数关系不易确定。第四，决策评估所需全部信息不易完整取得。第五，决策评估的成本原因。进行决策评估是需要投入相当大的人力、财力、物力的，需要一定的成本消耗。在实际评估过程中，有时往往因为资源短缺使评估工作草草收场，达不到既定目标。二是来自政府管理机构的阻碍和压力有时行政组织自身也存在对行政决策评估造成阻碍和一定压力的现象和原因：第一，一些政府部门不喜欢听到议论该项决策或政策没有实质性价值，使象征性价值的研究在人们心中造成无济于事的感觉。第二，政府行政机关存在着总是试图表明决策的积极效果，尽力避免对其决策的负面作用加以评议的倾向。第三，政府行政机构对现行决策在组织上、财力心理上作出了巨大的投入，因而避免或不愿意证明该决策“流产”或未能如愿生效。第四，政府行政组织对例行公事的处理较决策评估优先。第五，要做好评估工作，必须投入相当的人力、经费、设备、时间、精力。政府一般不愿意将有限资源用于决策评估，以免影响推行其他决策的资源量。第六，有时在人们发现一项决策失误或失效的情况下，一些官员也会借口推卸责任。

决策评估的改进应着眼于以下几个方面：（ 1）对决策评估的必要性和重要性要有充分的认识。（2）行政决策评估要法律化、制度化。（3）明确决策评估的对象。决策评估涉及的内容是很多的，因此，在进行每一项决策评估时，应首先明确评估哪一方面，明确评估的具体目的。（4）依据决策评估的对象，确立较为明确和具体的评估标准。(5)健全决策信息系统。

(6)加强领导、专家、群众三结合的评估。(7)定性分析与定量分析相结合。