工商行政管理信息化“十一五”规划纲要

工商行政管理信息化“十一五”规划纲要

“十一五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是落实科学发展观的重要时期。工商行政管理改革与发展面临良好的机遇，也肩负着市场监管执法、维护市场秩序、保护消费者和经营者合法权益的繁重任务。工商行政管理信息化是完善市场管理制度、整顿规范市场秩序、加大行政执法力度、提高市场管理水平的重要手段，是实现监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一的重要技术保障，也是国家电子政务建设的重要组成部分。为高质量、高水平、高速度建设金信工程，充分发挥信息化在工商行政管理中的作用，特制定本纲要。

一、面临的形势

(一)“十五”时期工商行政管理信息化取得明显成效

“十五”期间，工商行政管理信息化快速发展，全系统实施以网络建设为基础，以应用建设为核心，以数据库建设为重点的信息化建设战略，信息化应用水平显著提高，为提高监管执法效能提供了有力保障。

1．信息化工作重要性形成共识。全系统广大干部职工信息化意识不断提高，对信息化在维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐中的重要作用逐步形成共识。各级工商行政管理机关普遍成立了信息化工作领导小组，把信息化做为“一把手”工程，列入重要议事日程，健全工作机构、充实队伍、加大投入、加强协作，有效地促进了信息化建设工作的开展。

2．信息化标准和制度不断完善。总局确立了工商行政管理信息化标准体系框架，启动了标准化体系建设，先后研制了一批技术标准和业务数据标准，为“十一五”时期工商行政管理系统信息化建设、信息资源开发利用及信息系统整合和规范奠定了基础。各级工商行政管理机构逐步建立起了信息化建设工程项目管理的有关制度，使信息化工程逐步走上规范化管理的轨道。

3．网络基础设施形成规模。工商行政管理系统已经基本形成了政务内网、业务专网、公共服务网的三网格局。总局到46个副省级市以上工商局的工商行政管理网全面联通，全系统有约60％的副省级市以上工商局实现了省-市(地) -县(区)-工商所的四级联网。网络设备配备档次及数量、网管水平、运行保障和效率都有了很大提高。

4．应用系统发挥了重要作用。各级工商行政管理机关以业务需求为导向，按照总局的统一要求，建设了符合本地业务需要的应用系统，加快了实现业务联动、信息互通、资源共享的步伐。30％以上的副省级市以上工商局使用了统一的集成化软件，实现了辖区内数据集中。超过50％的副省级市以上工商局实现了企业信用分类监管联网应用。超过50％的副省级市以上工商局及近200个地级以上城市建立了12315消费者申(投)诉举报系统。市场主体准入、市场主体监督管理、商标注册管理、广告监管、案件管理、12315消费者权益保护、政务信息等各项业务应用系统已在各级工商局得到应用并发挥了重要作用，有力地促进了监管手段和方式的改革创新。

5．数据建设初见成效。各级工商行政管理机关按照标准规范，整合现有数据库和系统资源，以市场主体信息为核心的经济户口数据库初具规模，初步形成了总局、省(副省级市)局、市(地)局三级共享数据库群的格局。外商投资企业、内资企业、私营企业的开业、变更、年检、日常监管等数据入库率和数据质量有了大幅提高。

6．网站服务水平不断提高。总局、副省级市以上工商局及近三分之一的地(市)、县级工商局在互联网上建立了自己的服务网站，及时发布工商政务信息、政策法规、办事程序，提供了投诉举报、案件受理等交互式网上服务，开展了网上企业注册受理、年检和网上监管等多项工商业务，网上服务内容日益丰富。加强了与政府相关部门的协作，开展了网上互联审批，促进了政务公开，简化了办事程序，提高了工作效率，方便了企业和公众，树立了良好的工商部门形象。

7．信息安全体系得到加强。各级工商行政管理机构按照国家保密、安全部门要求，加强了网络、数据中心的安全防护措施，系统管理人员、业务人员的整体安全意识不断提高。总局和部分试点示范地区初步构建了工商系统政务外网的安全支撑平台框架，并在部分应用系统中建立使用了网络信任服务系统，为“金信工程”安全体系建设积累了经验。

8．信息机构队伍不断壮大。各地积极争取人事、编办的支持，绝大多数副省级市以上工商局成立了信息机构，其中有部分信息机构为行政编制，部分信息机构实行公务员管理。一批熟悉工商业务、具有一定技术基础的人员充实加强了信息化队伍，全系统信息化队伍达到了6000多人。

(二)工商信息化面临的形势

总体上看，“十五”期间工商信息化发展取得了明显成绩。但在发展的过程中还存在一些亟待解决的问题，主要有：不同地区、不同业务的信息化建设和应用水平发展不平衡，业务系统之间互联互通和协同互动有待突破，信息资源开发利用程度不高，共享机制有待建立完善，数据质量需进一步改进，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平有待提高，绩效评价机制亟待建立，信息安全防护能力有待于进一步加强。

“十一五”期间，国家电子政务建设和工商行政管理发展创新对工商信息化提出了更高要求，工商信息化面临机遇和挑战，必须增强使命感、紧迫感和责任感，进一步推进工商信息化事业持续协调快速发展。

二、指导思想、发展方针与目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻国家信息化发展战略，坚持工商信息化为促进工商行政管理发展、提高监管执法效能服务的方向，以体制机制创新为动力，不断提高工商行政管理工作的信息化、标准化、规范化水平，全面提升工商部门服务经济社会发展的综合能力，为工商部门监管社会主义统一大市场、实现“四个统一”奠定坚实的信息化支撑基础。

(二)发展方针

工商信息化发展的战略方针是：统筹规划、协调发展；统一标准、资源共享；数据归口、依法管理；面向服务、深化应用；夯实基础、安全可靠。

--统筹规划、协调发展。充分运用系统科学的理念和方法，统筹考虑已有应用和新需求的关系，合理规划信息化发展目标，综合协调区域关系和业务关系，推进区域之间、业务之间信息化发展的统一和平衡。

--统一标准、资源共享。加强信息化标准的建设，大力推进统一标准的贯彻落实，规范应用系统建设，实现信息资源共享利用，推动不同业务之间和区域之间的业务协同，充分发挥信息化的整体效益。

--数据归口、依法管理。以业务部门为主导，搞好数据建设和管理工作，建立数据管理制度。遵循一数一源、源头采集的原则，提高数据质量，保障业务应用，确保统计数据的准确、有效。

--面向服务、深化应用。立足工商行政管理服务经济社会发展的首要任务，以服务为主导，以应用促发展，进一步促进信息技术与工商行政管理工作的有机融合，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量，提升服务能力。

--夯实基础、安全可靠。重视网络基础设施建设，加强信息安全防御体系建设，明确管理责任，增强系统抗风险能力，保障系统可靠、安全、高效运行，提高系统的整体安全和使用管理水平。

(三)发展目标

“十一五”期间，工商信息化的发展目标是：信息化标准化体系基本满足业务发展要求，覆盖全系统统一的工商行政管理网络全面建成，统一的市场监管业务应用支撑平台基本建立，信息资源开发利用和共享机制初步形成，工商信息服务平台进一步建立完善，信息安全基础设施基本健全，信息化培训力度进一步加大，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体服务的水平。

具体目标是：

1．建立健全工商行政管理信息化标准化体系，贯彻落实统一标准规范，强化标准在工商信息化各个环节中的基础支撑作用，规范工商系统信息化建设和管理工作，适应工商行政管理事业改革与发展的需要。

2．全面建成全系统信息化网络。网络覆盖率达100％，为工商行政管理提供高速便捷、安全可靠的信息传输和运行平台。

3．基本建立统一的市场监管业务应用支撑平台。根据工商行政管理业务改革和发展的需要，建立、整合、完善全面覆盖工商业务的应用系统，实现业务应用系统的互联互通，促进工商业务应用系统从单项业务和区域独立运行向协同互动型和构件集成化转变。

4．建立完善工商信息服务平台。以服务对象为中心，以网络为载体，建立工商行政管理信息服务平台，面向不同的用户对象提供有针对性的信息服务，实现监管与服务的统一。

5．建立信息资源开发利用和共享机制。建成总局、省级局两级数据中心，建设信息资源目录体系框架，初步确立信息资源开发利用及共享机制，为市场协同监管、领导科学决策以及指导企业产业结构调整和消费者合理科学消费提供信息支持。

6．建立完善信息安全保障平台。初步建立全国工商统一的网络信任服务体系。各地建立基本安全防御系统，建立健全系统安全应急预案，合理建设冗灾备份系统，增强信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力，提高系统整体安全保障水平。

三、主要任务

(一)继续加强标准化工作，建立健全全系统统一的信息化标准化体系

标准化建设是信息化建设的基础性、战略性工作。“十一五”期间，发挥各级工商部门的积极性，配合总局全面建设工商行政管理统一的信息化标准化体系，发挥标准在信息化各个环节中的基础支撑作用。

1．建立健全由总局负责，各地参与的全系统统一的工商系统信息化标准体系。主要包括：总体标准、数据标准、应用标准、安全标准、网络标准、管理标准等。

2．建立工商行政管理信息化标准化体系应用制度，加强对信息化建设工程各个环节的标准化审查，建立标准执行监督检查机制和标准符合性测试环境，为实现系统互联互通、保障工商信息化稳步发展打好基础。

3．加强标准的宣传、贯彻和培训，在各级工商行政管理机构中开展对标准化体系的学习，提高对标准化体系应用的认识，强化标准在工商系统信息化规划、设计、实施、验收、运维等各个环节中的应用，确保全系统信息化建设的标准统一。

(二)进一步务实基础，扩充、完善网络基础设施

网络基础设施建设是信息化建设的根基。“十一五”期间，为了适应办公自动化、行政许可、行政监管、视频会议、远程教育培训等专项业务应用的发展，要不断扩充和完善网络基础设施，全面联通总局-省局-市(地)局-县(区)局-工商所五级网络。

1．总局负责拓宽并完善总局到省局的一级骨干网络，并根据业务需要不断提高网络效能。

2．各省局负责省以下网络延伸，合理规划网络结构，按需提高网络性能，建成纵向到底、横向到边的统一的信息化网络。

3．建立健全网络应急机制，提高网络的安全性、稳定性、可靠性。

(三)深化工商业务应用，建立并逐步完善统一的市场监管业务应用支撑平台

业务应用是信息化建设的重点。“十一五”期间，要围绕工商行政管理核心业务，全面深化业务应用，实现工商系统内跨业务、跨区域的业务协同，形成统一的市场监管业务应用支撑平台，推进信用分类监管，强化行政执法力度，提高市场监管执法的整体效能。

1．建立覆盖工商行政管理各业务的，实现跨业务、跨区域协同联动的构件集成化综合业务应用系统。

综合业务应用系统以市场准入为核心，以市场监管和行政执法为主线，满足工商管理各类业务对市场管理的需要。深化市场主体准入、市场监管、消费维权、执法办案、广告监测、直销监管、流通领域食品安全和商品质量监管等方面的应用。

总局以统一的应用系统支撑平台，整合、开发各类业务应用子系统，建立覆盖总局业务需要的综合业务应用系统。

各省按照统一的技术标准和构件集成化思路，整合、完善原有应用系统，开发新应用系统，建立满足本省业务管理需要的全省统一的综合业务应用系统。

2．深入推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类监管联网应用，继续完善全国12315信息系统，建立上下联动、快速反应的综合指挥调度平台，形成信息互通、业务联动的市场主体监管机制，提升监管执法和消费维权的整体水平。

3．依托数据中心建设，梳理、分析各类业务数据，建立市场主体现状、市场发展预测、市场监管趋势等分析模型，建设工商行政管理数据分析辅助决策系统，为各级领导提供辅助决策依据，为社会公众提供市场预测和消费预警等服务。

4．有条件的省(区、市)局，根据工商行政管理改革创新的需要，研究探索业务新应用，建立新应用试点示范。如：企业营业执照电子副本的应用、电子商务监管的应用等。

5．以商标注册、商标监管、商标评审为重点，改造完善商标注册与管理自动化系统，建立商标数据中心，建设商标专用权保护系统，完善商标网上服务系统，全面提高商标工作自动化水平。

6．推进工商内部政务管理信息化建设，深化日常办公、财务及资产管理、人事管理、档案管理等内务的信息化应用，规范工作程序，降低工作强度，提高工作效率和工作质量。

7．积极探索运用信息化技术手段加强行政监督的新方法，建设行政效能电子监察、服务质量评价、绩效考核等系统，强化对行政审批行为的约束和实时监控。

(四)完善工商门户网站，建立工商信息服务平台

信息服务是信息化建设的主导。“十一五”期间，要以服务为主导，建立面向各类用户的服务门户，实现全系统相对统一的网络信息服务平台，提高服务水平。

1．总局依托工商行政管理网(工商业务专网)，扩充完善共享区应用，建立全系统统一的工商专网门户，实现工商系统内信息发布、信息交流、信息共享、信息预警、调度指挥等功能，为各级各类业务人员提供内部信息服务。

2．总局、各省建立本区域各类业务应用系统共同使用的统一业务门户，实现单点登录和统一用户权限控制管理，为工商管理业务人员提供便捷、高效的工作平台入口。

3．以地(市)以上局工商外网门户网站为主，建设工商信息服务平台，实现信息发布、信息预警、业务受理、业务咨询、网上投诉等功能，推进主动、互动、定制等网上服务形式，实行政务公开，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。

(五)加强信息资源的开发利用，提高信息资源共享和服务支持能力

信息资源开发利用是信息化建设的关键。“十一五”期间，以信息共享为主线，建立数据采集、更新机制，建设信息资源开发利用平台，整合各类工商信息资源，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。

1．以统一的数据标准为基础，建成总局、省局两级数据中心，健全工商系统可共享的市场主体基础类信息库、信用类信息库、客体监管类信息库等，建立数据责任机制，坚持一数一源的原则，进一步提高数据质量，确保信息及时、准确和完整。

2．建设统一的信息资源目录和数据共享与交换系统，在工商系统内实现行政许可、行政处罚、行政监管等各类业务数据的归集、整合和使用。

3．建立多层次、跨业务、跨区域的信息资源开发和共享机制，开发利用信息资源，实现不同层次的信息共享、信息交换和信息服务。

4．各地可结合实际，因地制宜地进一步探索实践与其他部门间信息共享和交换的机制，为实现政府部门间的联合监管奠定技术基础。

(六)加强信息安全建设，建立并不断完善信息安全保障平台

信息安全是信息化建设的保障。工商系统信息化建设应始终把信息安全视为一项全局性、战略性的工作，视为实现工商行政管理信息化和现代化的重要保障措施，给以高度重视。“十一五”期间，应进一步强化信息安全基础设施建设，逐步推广应用网络信任服务体系，根据实际需要建立相应的备份系统，健全网络与信息安全应急机制。

1．加强信息安全基础设施建设。各地根据工商行政管理系统现状，有针对性地采用基本安全技术建立基本安全防御系统，加强安全管理和安全风险评估以及安全等级保护，提高系统整体安全水平。

2．加强和规范工商行政管理网络信任体系建设。各省局以总局的密码体制和安全信任根系统为基础，结合具体业务应用，建立具有身份认证、数字签名等功能的网络信任服务系统，逐步形成全国统一的网络信任服务体系。

3．加强保密安全建设，做好重要信息系统的信息安全保护工作。

4．各地根据信息化发展实际，建立相应的冗灾备份系统，保障信息系统安全可靠地运行。

5．制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导和机构建设

领导重视和支持是工商信息化建设成败的关键。“十一五”期间，要继续加强组织领导，根据实际情况建立分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。

1．各地要建立健全信息化工作领导小组，组织贯彻落实信息化工作的方针、政策和任务，统一领导本地区的信息化建设，研究、审批信息化建设规划、重大工程项目计划以及信息化建设预算，组织协调信息化建设中的重大问题，检查本地区的工商行政管理信息化工作。

2．在信息化领导小组领导下，信息化管理机构具体负责本地信息化建设、管理及对信息系统的日常维护和技术保障。各地工商部门要确保信息化管理机构技术人员的配备，内设处、科、队、所等要配备专职或兼职的信息管理员，做好信息化日常运维与沟通联络工作。

3．根据金信工程的重大信息化建设项目的需要，在信息化领导小组下成立工作小组或项目管理组，规范管理，明确责任，狠抓落实。

4．根据实际需要，省级以上局可考虑成立信息化专家顾问组，充分发挥专家组在工商信息化建设中的咨询、顾问和指导作用。

(二)加强制度建设

内容完备、切实可行的信息化制度是决定工商信息化建设能否顺利开展的基础。“十一五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其规范操作、责任明确、保证质量、提高效率的重要作用。

1．结合金信工程建设，认真贯彻执行国家有关信息化建设的法律法规，完善工商系统信息化工程项目建设保障制度。主要包括：项目立项及评审制度、合同谈判与管理制度、项目实施管理制度、项目资金审核管理制度以及项目评审验收管理制度等。

2．建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、系统管理制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。

3．建立跨业务、跨区域的信息资源共享与交换、业务协同等管理制度。

4．建立对业务需求的沟通、获取、跟踪和管理机制，加强信息化与业务的融合。

(三)加强队伍建设和人才培养

建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬、严谨务实的信息化干部队伍是工商信息化建设的根本。“十一五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，注重信息化人才培养。

1．各地应采取措施，培养、引进信息化人才，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发挥技术特长的工作环境，培养一批政治过硬、业务娴熟、技术精湛又具有一定组织管理能力的复合型技术人才，作为工商信息化的中坚力量。

2．加强信息化培训，开展形式多样的信息化知识普及教育活动和技能竞赛，提升工商队伍的信息化整体素质。

加强各级领导干部的信息化知识培训，提高工商信息化管理水平。加强信息管理机构技术人员的专业技术培训，提高工商信息化队伍的整体技术水平。加强工商系统全员的信息技术应用培训，提高工商信息化整体应用水平。