官员选拔任用制度与宣统朝的官场腐败

事业单位干部任用条例2016

2016事业单位干部任用条例第一章总则第一条为适应事业单位干部人事制度改革，建立科学规范的领导干部选拔任用工作制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促进优秀人才脱颖而出，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《*市事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条选拔任用事业单位领导干部，必须坚持下列原则: (一)党管干部原则; (二)任人唯贤、德才兼备原则; (三)群众公认、注重实绩原则; (四)公开、平等、竞争、择优原则; (五)民主集中制原则; (六)依法办事原则。第三条本办法适用于选拔任用非参照公务员管理的市属事业单位科级以上领导干部，包括市属科级事业单位领导成员和市属副县级以上事业单位领导成员以及内设机构管理岗位的科级领导干部。选拔任用实行企业化管理的事业单位领导干部不适用本办法。第四条按照干部管理权限，在市委领导下，市委组织部代市委履行县级领导干部选拔任用职责;市级有关部门党委(党组)或市属县级事业单位党组织履行科级领导干部选拔任用职责。第二章选拔任用条件第五条市属事业单位领导干部应当具备下列基本条件： (一)具有履行职责所需要的政策理论水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 (二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基

本路线和各项方针、政策，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策与本单位的实际相结合，创造性地开展工作，求真务实，工作实绩突出。 (三)有较强的事业心和责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。 (四)正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励。 (五)坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，团结同志，群众基础好。第六条选拔任用市属事业单位领导职务的，应当具备下列资格： (一)提任副科级的，应当在九级职员岗位上工作3年以上;提任正科级的，应当在副科级领导岗位工作3年以上;提任副县级的，应当在正科级领导岗位工作3年以上;提任正县级的，应当在副县级领导岗位工作2年以上。 (二)一般应当具有大学专科以上文化程度。 (三)新提任领导干部，科级年龄一般不超过50周岁;县级年龄一般不超过53周岁。工作需要或特别优秀的，可适当放宽。 (四)身体健康。 (五)提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党党章》规定的党龄要求。工作需要或特别优秀的年轻干部，报经上级组织(人事)部门同意后可破格提拔。专业技术岗位的人员提任副科级以上领导职务的，其资格和条件参照管理岗位人员上述有关规定执行。第七条领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应当报经上级组织(人事)部门同意。第八条科级领导干部的任职年龄界限，男性一般不超过55周岁，女性不超过53周岁;县级领导干部的任职年龄界限，男性一般不超过58周岁。超过任职年龄界限的，应当免去现职，保留原职级待遇。第三章民主推荐第九条选拔任用事业单位领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主

当前干部选拔任用工作中存在的突出问题及主要原因

当前干部选拔任用工作中存在的突出问题及主要原因干部的选拔任用工作是党建中的一项重要工作，也是社会群众关注的大事，关系着党的事业的兴衰成败，影响着党在群众中的公信度，要做好干部的选拔任用工作，首先要找出存在的问题及成因，才能够对症下药。对于存在问题及原因，归纳如下几点：一是领导干部考察全面真实难。目前干部考察通常采用一次性集中考察，考察中又偏重个别谈话、民主测评、查看资料等方法，致使考察者对干部的了解较多停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。几年来，在干部考核问题上，存在着一种错误的趋向，认为对领导干部的考核，就是经济指标考核，存在着就绩论绩的现象，往往只注重收集各种指标完成情况，缺乏德、能、勤、廉的量化考核和综合评价、分析。这样评价干部明显存在片面性，考核结果难以全面、准确地反映干部的实际表现，缺乏较系统、科学性的考核评价办法。二是干部进出渠道不畅通，能上能下、能进能出的机制尚不健全。在干部的提拔使用上，由于单位编制、财政供养、引进渠道等问题，导致想干事的没位子，占着位子的不尽责。如一些领导干部因各种原因改任非领导职务后，占着单位的编制又没达到退休年龄，在工作中又不能很好地履行职责，为单位的工作开展带来一定的负面影响。三是选人用人视野不够开阔。《公务员法》实施后，由于身份限制导致地方党政干部来源单一，干部梯次结构不合理，干部选拔任用的范围比较窄。按照目前现行的制度，充实公务员队伍的途径主要是通过选调生、招录公务员、从企事业单位调任等方式。而通过招录进入乡镇工作的选调生或新招录的公务员，他们大都不愿到乡镇基层工作，虽然他们有专业理论知识，但由于面对的是千头万绪的农村工作，适应能力不够强，工作积极主动性不高，总是一心想调到县级以上部门工作，因而，作为党政干部选拔重要来源的选调生及其他机关年轻干部，缺乏到基层艰苦环境的磨炼意志,对基层群众的感情不够深厚。一部分提拔到科级领导岗位的选调生不能很好地适应工作岗位，各项分管工作开展能力比较差，给选拔任用优秀年轻干部带来一定负面影响。四是公务员调任规定不够具体、细化，给执行带来一定难度。在实际工作中，因工作的需要，拟从企事业单位中提拔调任一些有专业技术，各方面表现比较优秀，又有培养前途的干部到公务员岗位时，由于《公务员调任规定（试行）》中只是规定了一些基本资格条件，具体执行的细则没见出台，导致在选人用人时尺度不好掌握，如调任科级领导职务的，原则上不超过40周岁，这个“原则上”怎么把握？还有对调任人员职务上有什么具体要求，参照公务员管理事业单位调任应该怎样执行等等，如果能出台一份具体执行标准，更有利于工作的开展。五是干部队伍整体素质与发展的形势任务不相适应。在政治理论水平、岗位职业素质和专业管理能力等方面还存在一些差距，党政机关工作人员的知识结构有待优化，企业管理、营销人才、农业科技人才、城镇规划人才紧缺，党政机关的整体效能有待进一步提高。六是干部上下交流比较困难。一方面缺乏与干部交流相关配套措施，如区市县之间、不同的部门工资待遇差别问题、干部生活不便、家属安置难问题等。另一方面单位部门之间的差异问题。现在各系统的干部管理基本上自成体系，相互之间是封闭式的，存在专业、性质不同等问题。如干部到一个新单位后要一切重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展，不愿交流到其他单位工作。

企业干部选拔任用制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除企业干部选拔任用制度篇一：干部选拔任用管理制度干部选拔任用管理制度（初稿）第一章总则第一条为进一步健全和完善公司干部选拔任用工作，推进公司干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，根据国家和水利部干部选拔任用有关规定以及现代企业制度的要求，结合本公司实际情况，特制定本规定。第二条人力资源部是公司干部选拔任用管理的职能部门，负责公司干部选拔任用工作的组织实施。第二章干部选拔任用原则第四条坚持贯彻民主集中制原则，坚持德才兼备、任人唯贤标准，在干部选拔任用上做到公开、公平、竞争择优。第五条坚持走群众路线，接受群众监督，鼓励和支持群众举荐干部，拓宽识人、用人渠道。第六条公司干部应当逐级提拔。越级提拔的，需报经人力资源部同意。

第三章干部选拔任用一般程序第七条根据国家和水利部有关规定以及现代企业制度的要求，公司干部可以从公司内部选拔任用，也可以从公司外选拔任用。公司干部选拔任用程序可根据三类选拔职位的性质、任职要求、公司内人才储备等实际情况分别使用三种不同的方式和程序，以实现干部选拔任用工作的普遍性与特殊性相结合，使干部选拔任用工作更加健全、完善。第一类职位为重要管理岗位，主要指公司总部各部门正副职、直属单位领导班子岗位、子公司领导班子岗位，以及公司党政联席会认定的其他重要管理岗位。对于重要管理岗位采用“民主推荐与竞争评选”（或“民主推荐与综合考察”）相结合的方式，一般需经过民主推荐、竞争评选、组织考察、公司党政联席会讨论决定、任职等程序，具体见附件1《重要管理岗位干部选拔任用工作暂行办法》。第二类职位为一般管理岗位，主要指公司总部各部门内除部门正副职以外的管理岗位、直属单位各部门正副职、各工段正副职及其他管理岗位，子公司除领导班子岗位以外的管理岗位。对于一般管理岗位采用“竞聘”的方式，一般需经过自荐或组织推荐报名、考试（包括笔试和面试）、组织考察、讨论决定、任职等程序，具体见附件2《一般管理岗位干部选拔任用工作暂行办法》。第三类职位为特殊管理或技术岗位，主要指公司急需的

XXX公司干部选拔任用管理规定(最新范本)

XXX公司干部选拔任用管理规定第一章总则第一条为规范XXXXX公司（以下简称“公司”）干部选拔任用管理工作，保证公司干部任免工作的客观、公正，考察选拔工作更科学更有效，为公司的快速持续发展提供强有力的人才支撑，根据《中华人民共和国公司法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及中央、省、市有关干部管理的文件规定精神，结合公司实际，制订本规定。第二条本规定所指公司干部主要包括：（一）公司总经理助理、董事会秘书、纪委副书记、本部各部室部长（总监）、副部长（副总监），公司工会副主席，团委书记。（二）公司下属正常经营的二级、三级国有独资、国有控股企业（下称“企业”）的领导人员。（三）公司合资非控股企业的派出人员。 - 1 -

（四）其他列入公司干部管理权限的职务。各企业的董事、监事按相关规定执行。集团公司领导班子成员职务任免按上级有关文件规定执行。第三条干部选拔任用工作应遵循以下原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则。第二章资格条件第四条选拔任用干部应具备以下基本条件： - 2 -

（一）具备较高的政治素质，“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”；维护企业和谐稳定，坚决贯彻执行公司各项决定，认真履行政治责任、经济责任和社会责任。（二）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同企业实际相结合，卓有成效开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。（三）有强烈的事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。（四）正确行使赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。 - 3 -

完善干部选拔任用制度的思考和建议

关于完善干部选拔任用制度的思考和建议一、滨海区完善干部选拔任用制度的创新做法 1、竞争性选拔实现全程竞争、一路差额在总结以往竞争性选拔干部成功经验的基础上，滨海区开始探索“全程差额”的选拔方式。2011年下半年滨海区房管局领导班子中出现副局长职位空缺。因为房管系统的科级干部储备较多，人员素质比较强，具备充分竞争的条件，所以被确定为‘全程差额’的首家试点。从起初的报名28人，到最后的人选产生，经历差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等各个环节，让干部群众真切感受到这次竞岗的公开、公正、透明。中央领导同志在了解了滨海区这一创新举措后，亲笔批示：“差额选拔是个较易行而效果较明显的改革办法。” 2、面向全国公开选拔部分副处级领导干部为进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，吸引更多优秀人才，服务滨海经济社会发展大局，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，自今年8月起开展面向全国公开选拔部分副处级领导干部（区发改委副主任、区经委副主任等7个职位），现已结束笔试、面试等环节，进入考察阶段。 3、干部选拔任用实行全程记实 2007年起，本区在全市率先推行区管干部选拔任用全程记实制度，进一步规范干部选拔任用工作行为，为干部选拔任用违规失责追究提供依据。记实程序做到“三个确保”。一是坚持一环节一记录，确保记实步骤清晰。从民主推荐、考察到讨论决定、任职、试用，将

每一个环节的履行情况记录在案；二是坚持一环节一责任人，确保记实责任明确。三是坚持一环节一控制，确保记实监督到位。 4、干部选拔任用实行德的专项考核加强对干部德的考核，是贯彻落实德才兼备、以德为先用人标准，选准用好干部，树立正确用人导向的重要举措。去年10月，中组部下发《关于加强对干部德的考核意见》后，在认真组织学习文件精神基础上，广泛收集、汲取外省市经验做法，结合滨海实际，今年9月，制定了《滨海区区管领导干部德的考核评价办法（试行）》。坚持提任考察与日常考核相结合，正向测评与反向调查相结合，正向测评与反向调查相结合。综合运用个人诺德、公开述德、民主测德、谈话问德、民意查德、实绩评德、联动审德、综合析德等八种手段方法，形成一个德的考察程序链，对干部的德实行全方位的考察。二、干部选拔任用中推荐提名、考察考核、酝酿和决定任用等环节中遇到的突出问题 1、推荐提名环节尚缺乏民主、科学的制度保障如何形成既能表达真实的民主意图，又充分体现组织部门的把关作用，确实指向德才兼备、适合岗位的正确人选的提名制度。其中包括多重提名主体的设置，和提名、推荐规则的合理衔接，能否形成固定或多重模式？在扩大提名推荐范围后经常出现票数不集中和人岗不匹配情况，如何科学、真实地统计和利用民主推荐提名的计票结果？ 2、考实考准干部的德有待进一步深化坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，要求考实考准干部的德，但目前仍然缺乏有效的方法手段。中央下发的《关于加强对干部德的 6

官场潜规则泛滥的制度原因

官场潜规则泛滥的制度原因 “官场异类”与潜规则 2010-9-7 10:14:34 来源：人民论坛杂志(总第301期) 作者：张鸣评述由头：曾挂职担任湖南省临湘市副市长被称为“官场异类”的姜宗福，近日在接受媒体采访时揭露了一些官场潜规则，跳出官场后的反戈一击使他又一次站在了舆论的风口浪尖。官场潜规则泛滥，使一些不按潜规则说话办事的官员成为异类。如何让官场明规矩战胜潜规则，让实际上敢说敢干、有责任感、有个性的官员从“官场异类”变成“官场主流”，是值得深思和解决的问题。自打吴思先生发明“潜规则”这一名词以来，潜规则已经变成我们这个社会最流行的用语。这个词，不只做名词用，而且可以当动词用。在每个角落，这个词似乎都适用。细琢磨起来，这个词，在两个地方用的最多，一个是跟政府有关的领域，一个是演艺界。潜规则里的规矩在今天，潜规则几乎等同于不正之风，甚至行贿受贿。但是，这个古已有之的现象，在古代跟今天还是略有不同。古代的政府机构，尤其是地方政府，官吏必然有大量的灰色收入。明清两代，实行低俸制，一个知县，一年的官俸不过45两银子。这点银子养家糊口都难，更谈不上过体面的生活。古今一理，千里做官只为财，日子都过不好，谁干呢?所以，地方官都可以在征粮征税以及审理诉讼案件的过程中捞很多好处，朝廷也睁一只眼闭一只眼。只是，在正常情况下，官员捞多少，书吏拿多少，衙役又能弄多少，大体有个数量比例的限制。大家约定俗成，一般不加以突破。这也是潜规则，一种取代正式制度的隐性制度。其间也许会有个别人突破尺度，坏规矩，乱来，但多数官员还是能守住潜规则里的规矩的。只有到了王朝末期，统治机器锈蚀，秩序混乱，规矩才会被彻底破坏。在正常年景，即使买官，也是一种半合法的行为。大部分的钱是入国库的，经手人拿到的，只是一部分的钱。而且，社会不管怎么乱，但总有一个领域，是绝对没有潜规则的，那就是科举考试。科举考试，就是整个社会最后的稳定机制。但是，我们今天面临的局面却有点麻烦。一方面，我们的政府制度化一直进步不大，新中国成立60余年，改革也30余年了，但党、人大、政府之间的关系，依然界限不清，没有明确的制度权限划分。政府预算制度至今没有建立，各级政府预算外收支还是一笔糊涂账。政府各部门关系没有理顺，条块分割依旧。拥有世界上最多的监督机构，但监督效率却十分低下。尽管依法治国的口号喊了几十年，但整个党政机构如何用法律来管理社会，还是不甚了了。但是，既不属于正式制度，也不属于法令的禁令，却层出不穷。禁令限制越来越严，从条文上看，没有给任何潜规则留有余地，即使因此而违反宪法，也在所不惜。一个公款吃喝，有关的禁令能编厚厚的一大本书，可是到今天，任何一个机关，招待费都是支出的大头，吃喝根本没有限制。实际上，几乎在任何一个禁令高挂的地方，禁令都是失效的，真正起作用的，是潜规则。潜规则跟禁令之间，形成了巨大的讽刺性的反差。而且，据我所知，潜规

-小学干部选拔任用制度

小学干部选拔任用制度依据《党政领导干部选拔任用工作条例》及县教育局干部管理意见制定本制度。一、选拔任用的原则 1、党管干部的原则； 2、德才兼备、任人唯贤的原则； 3、群众公认、注重实绩的原则； 4、公开、平等、竞争、择优的原则； 5、民主集中制的原则； 6、依法办事的原则。二、选拔任用的条件 1、具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 2、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，在教育教学工作中做出实绩。 3、坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，能结合实际，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。 4、有强烈的事业心和责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。 5、依法办事，清正廉洁，以身作则，艰苦奋斗，坚持党的群众路线，密切联系群众，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对任何以权谋私的不正之风。 6、坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。三、选拔任用的干部应当具备的资格 1、提任校级（正、副职）领导职务的，一般应当在中层正职岗位任职两年以上。

2、提任中层正职职务的，一般应当在中层副职岗位上任职两年以上；提任中层副职职务的，应当具有三年以上的工作经历。 3、应当具有相应的学历，提任的学校中层干部年龄男性一般不超过45周岁，女性一般不超过40周岁。 4、经过县后备干部培训班培训的青年后备干部选拔任用时优先考虑；特别优秀的年轻干部或者因工作特殊需要的，可以破格提拔。 5、身体健康。四、选拔任用的程序 1、民主推荐。各学校应根据规模严格控制干部职数。当干部岗位出现空缺时，应公布任选条件、推荐范围和有关要求，进行民主推荐考察对象。汇总推荐结果后，对得票较多且排名在前的人选由学校党支部和行政集体研究，最终确定考察对象。直属学校直接报县教育局、其它学校分别报镇政府和县教育局，申请组织考察。 2、组织考察。考察前发布考察预告。考察采用民主测评、个别谈话，同拟任人选面谈等方式，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重工作实绩。考察结束后形成书面考察材料，建立考察文书档案。 3、任前公示。在考察的基础上，局研究确定拟任人选。县教育局在学校进行任前公示，公开征求意见。公示时间为7天。 4、任职审批。公示结果如无影响任职的，由学校向上级主管部门递交书面聘任报告，经审批同意后任职。学校的干部任职批复须报县教育局备案。学校中层干部采用聘任制，新任职务原则上聘期一年，一年后经考评称职的再行续聘。校级干部仍实行任命制，直属学校的副校级干部及所有正副职校长均由县教育局任命。 5、任前谈话。学校中层以上干部任职前由县教育局人事部门进行任前谈话，提出工作要求，明确努力方向。 6、学校中层干部如有岗位变动应及时报县教育局主管部门备案。五、学校中层干部实行竞争上岗。为进一步推动干部人事管理的科学化、民主化、法制化进程，按照干部“四化”要求，做到人尽其才，各得其所，最大程

干部选拔任用管理制度

XX厂规章制度发布通知 XX规章〔2016〕第29号《XX厂干部选拔任用管理办法》已经于2016年3月25日通过，现予发布，自发布之日起施行。厂长： 2016年3月25日

规章制度控制表

XX厂干部选拔任用管理办法第一章总则第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立符合企业发展战略的科学规范的干部选拔任用管理制度，形成富有生机与活力的选人、用人机制和干部激励机制，建设一支“讲政治、有本事、肯实干、能自律、业绩好”的干部队伍，根据《中电投蒙东能源集团有限责任公司领导干部选拔任用管理办法》有关精神，结合我厂实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全厂中层干部的选拔、任用和管理。第三条管理的基本原则：（一）坚持党管干部的原则；（二）坚持德才兼备，任人唯贤的原则；（三）坚持群众公认、注重实绩的原则；（四）坚持公开、平等、竞争、择优的原则；（五）坚持民主集中制的原则；（六）坚持依法操作、规范办事的原则。第二章选拔任用条件及任职资格第四条中层干部人选应具备的基本条件：（一）具备良好的政治素质，坚持正确的政治方向，具有履行职责所需要的理论及政策水平，能运用马克思主义的

立场、观点、方法分析解决实际问题，认真调查研究，具有唯物辨证的思想方法和工作方法。（二）解放思想，实事求是，一切从实际出发，能够把党的方针政策同本单位、本部门的实际相结合，讲实话，办实事，求实效，不搞形式主义，在工作中勇于创新，善于开拓，富有实绩。（三）努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，具有工作的大局意识和整体意识，能够代表大多数职工群众的根本利益。（四）刻苦学习、勤奋敬业、有强烈的事业心和责任感，具有较丰富的实践经验，不断加强自主知识积累，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。（五）模范遵守法纪，正确行使权力和承担责任、义务，保证清正廉洁，自觉拒腐防变，以身作则，艰苦朴素，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风，能自觉接受党和群众的批评和监督。（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己意见不同的同志一道工作。（七）年富力强,身体和精力能满足工作的要求。第五条中层干部人选应具备以下资格（一）拟选拔任用的副科级干部人选，一般应当具有三年以上管理或班组长及上岗位工作经历，中级及以上专业技术职务。首次聘任年龄应在45(女40)周岁以下，但距离法

中国腐败犯罪的制度原因分析

中国腐败犯罪的制度原因分析 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。衡量一个国家的“法治化”发展水平，最重要的标准不是立法，不是法律在纸面上的健全程度，而是法律在现实生活中实施的情况，是法律在人们心目中的地位。春节前我在博客发表了“中国反腐经验作为俄罗斯榜样”（即“中国腐败犯罪的社会原因分析”）一文后，有网友批评我“没说到点上”。此言也不谬，因为我在那篇文章中说的主要就是“面”。我猜想，网友所说的“点”，大概是制度问题。昨天，英国的《金融时报》发表了记者汤姆.米歇尔（Tom Mitchell）专访我的文章，“中国的法律学人和运动推手何家弘”，其中也谈到了制度性腐败的问题。我应邀参加英国人为纪念《大宪章》颁布八百年而举办的“全球法律峰会”（Global Law Summit）之前，心中思考最多的问题还是法律制度。下面，我就简要谈谈中国腐败泛滥的制度原因——当然是学者的个人之见。为什么在当下中国会有那么多官员走上腐败的道路？有人说，权力腐蚀，人性贪婪。但是，为什么在有些国家中握有权力的官员就不那么贪婪？为什么在中华人民共和国成立之后的一段时期内政府官员也没有那么贪婪？为什么在以华人为主体的新加坡和中国香港地区的官员也没有那么贪婪？同样是人，同样是炎黄子孙，在彼时彼处不贪婪，在此时此处却贪婪，那就一定有制度方面的原因。一、制度设计中生成腐败的原因严重的社会腐败往往因为社会管理制度中存在漏洞或缺陷。毋庸讳言，中华人民共和国的创建者是军事斗争和暴力革命的专家，虽然有国民党政府垮台的前车之鉴和“苏联老大哥”的间接经验，但是缺少现代国家制度设计的理论与实践，因而未能摆脱中国封建专制制度的不良影响，制度设计中存在一些先天性缺陷，而这些缺陷后来就成为滋生腐败的温床。（一）人治为本在中国，人治的传统渊远流长，人治的思想根深蒂固。自从盘古开天地，三皇五帝到如今，我们这个社会一直以“人治”为治国之本。从大处说，老百姓希望国家能有“好皇帝”，于是就有清明盛世。从小处说，人们盼望单位能有“好领导”，于是就有幸福生活。抽象地讲，人治的主张似乎没错。社会是人的社会，由“好人”来治理社会顺理成章。历史的经验也能证明，好皇帝率领一群好官确实可以把国家治理得井井有条、国泰民安。然而，现实问题是好皇帝和好官是可遇而不可求的，而且他们也是人，也得遵守生老病死的规律，在超过一定年龄之后就会出现各种人体机能的衰退，甚至老年痴呆。如果将国家安危和人民福祉都建立在这样的基础之上，风险太大。然而，我国的制度设计过于依赖个人，而且往往把制度执行者预设为好人，缺少对权力滥用的防范措施，一旦执行权落入坏人或不好不坏的人之手，制度就会陷入恶性运转，官员腐败也会泛滥。（二）民主虚化在当今世界，“民主”是一个非常时髦的语词。于是，真懂民主的人与不真懂民主的人，真爱民主的人与不真爱民主的人都会高喊“民主”的口号。然而，在不同人的口中，“民主”的含义可能并不尽同。例如，西方人讲的“民主”是

-国企党政领导干部选拔任用规定

国企党政领导干部选拔任用规定 1 总则 1.1 根据中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，结合公司干部管理的现状，制定本规定。 1.2 本规定适用于公司下列党政领导干部： 1.2.1 公司以“威孚”冠名的子公司、分公司级的党政领导干部；1.2.2 公司分厂、部门级的党政领导干部； 1.2.3 公司派往投资单位的公司级党政领导干部； 1.2.4 公司中层干部派往担任子公司、分公司中层职务的领导干部。 1.3 选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。 2选拔任用条件 2.1 选拔任用党政领导干部的基本条件： 2.1.1 具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 2.1.2 具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。 2.1.3 坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本单位、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。 2.1.4 有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。 2.1.5 正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。 2.1.6 坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一

完善干部选拔任用制度调研报告

部选拔任用制度问题研究》的调研报告近年来，吉也克乡以建立完善干部选拔任用和管理监督机制为重点，坚持新时期干部选拔任用的根本标准，干部选任工作的科学化、民主化、制度化水平显著提升。一、主要做法 1、树立正确的用人导向，提升选人用人公信度。乡党委将干部选拔任用工作的政策法规列为中心组学习的重要内容，坚持以《干部任用条例》、《国家公务员法》的有关规定和上级组织、人事部门等一系列干部工作法规为标准，在工作中做到原则、标准、程序不走样，以此激发机关干部爱岗敬业、奋发向上的积极性。有意识地培养锻炼工作认真、埋头苦干的一般干部，对优秀年轻干部大胆提拔使用。进一步加大优秀年轻干部、党外干部、少数民族干部、妇女干部以及大学生村官选拔比例，切实优化结构。 2、创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用监督机制认真执行县委关于干部选拔任用工作的政策法规，加强对干部选拔任用全过程的监督，以班子成员和纪委组成的监督组，从建议人选的资格审查到党委讨论决定、任前公示等全过程，确保干部选拔任用工作的公平、公正，并且乡党委结合工作实际，完善了干部选拔任用有关事项报告制度和责任追究制度，在全乡树立了正确的用人方向，形成了风清气正的用人环境。 3、大力整治用人上的不正之风。我乡一方面结合深入学习实践科学发展观活动和转变作风活

动，组织广大干部群众开展典型案例警示教育，另一方面进完善选人用人监督检查机制，从干部选拔任用的酝酿、讨论到考察、任用全程坚持公开透明、民主，并采取对新提任干部的任期民主测评，使广大群众能自觉遵守组织人事纪律，抵制用人上不正之风的腐蚀。几点建议：加强领导班子思想政治建设，首先要弄清其基本内容有哪些？工作中应该抓住哪些主要方面？本人认为，思想政治建设的基本内容有：一是思想品质，包括世界观、人生观、价值观、发展观、群众观、政绩观和领导干部个人修养及道德操守；二是政治素质，包括政治立场、政治分析力、政治鉴别力、政治洞察力、政治敏锐性；三是自身作风，包括学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风。面临全面建设小康社会奋斗目标的新要求，实现统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设如何进一步加强乡镇领导班子建设。一、从根本上实现选人用人公信度的提高，建议不断健全和完善干部选拔、任用、管理、考核、监督等方面的制度： 1、完善有关干部选用的民主制度。具体工作中，坚持多深入到干部工作过的单位中，多深入到干部的下级及外围圈子中，多深入到具体的项目和环境中，注重多数人的意见，善于归纳、全面集中从群众中得来的意见，根据不同职务、不同职责要求，认真研究制定具体的考察标准。 2、加大基层干部的培训力度不断提高领导干部的政治理论素质。 rH 步

干部选拔任用制度

山西煤炭运销集团左权盘城岭煤业有限公司干部选拔任用制度第一章总则一、为建立科学规范的干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选任用人机制，建设知识化、专业化、敢于担当、清正廉洁、奋发有为、结构合理的干部队伍，以适应公司发展需要，根据集团公司《干部任免管理规定》（晋能党字[2014]52号）、《干部选拔任用实施细则》（晋能党字[2015]72号）以及晋中公司《关于印发<干部选拔任用工作实施细则>的通知》（晋中煤销字[2017]269号）制定本制度。二、本制度所称干部是指公司中层副职及以上管理人员。三、选拔任用干部必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则；（三）民主、公开、竞争、择优原则；（四）组织选拔、内部竞聘和外部公开选聘相结合原则；（五）按职数配备干部原则；（六）民主集中制原则；（七）依规办事原则。第二章选拔任用条件四、干部应当具备下列基本条件：（一）讲学习、讲政治、讲正气，思想上、政治上、行动

上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验；（二）具有强烈的事业心和责任感，有实践经验，有胜任本职工作的组织能力、文化水平和专业知识；（三）坚持原则，敢抓敢管，清正廉洁，顾全大局，作风民主，注重团结协作；（四）符合国有企业干部任职回避的有关规定。五、提拔任用干部应当具备下列基本资格：（一）向市公司推荐的副总工程师及以上管理人员，应当具备2年以上公司正职任职经历，具备大专及以上煤炭专业学历，中级以上专业技术职称，年龄一般不超过45周岁。（二）提任中层正职干部，应当具有2年以上公司副职任职经历，具备中专及以上煤炭专业学历，初级以上专业技术职称，年龄一般不超过42周岁。（三）提任中层副职干部，应当具有5年以上本专业工作经历，具备中专及以上煤炭专业学历，初级以上专业技术职称，年龄一般不超过40周岁。（四）具有正常履行职责的身体条件。（五）对特别优秀、有突出贡献和特殊业务需要的人才，原则上可适当放宽条件，但要从严掌握。（六）干部应逐级提拔，对破格提拔的要严格按照有关规定程序从严掌握。六、有下列情形之一者不得提任：（一）不具备任职资格的；（二）年度或任期考核不称职，经调查核实确实存在问题

何平：《官场腐败及其社会后果》

官场腐败及所引发的社会冲突在中西社会中的差异 --从《甲申三百年祭》和《潜规则》谈起何平，四川大学教授，博士生导师论文摘要：从吴思所描述的明清官场腐败的潜规则和郭沫若揭示的腐败与明朝亡国的联系可以看出官吏腐败及占有过多的国民生产总值总是使政府失去合法性，并被人民所抛弃。论文对比朱元璋反腐倡廉的种种举措和效果，以及英法在政治腐败引起的大革命以后的制度建设讨论中国传统社会政治腐败的制度性原因。论文认为只有从政府体制和权力架构上去进行的改革才能从根本上防范官吏贪污腐败和社会大动荡。关键词：潜规则政治腐败比较史学 Corruption, Social Conflict and its Aftermath in China and the West ____A Discussion of the “Memorial of the 300 Anniversary of the Downfall of the Ming Dynasty” and “the Underground Rule” Proceeding from the underground rule of the Ming bureaucracy described by Wu Si and the issue posed by Guo Morou concerning the relations of corruption to the downfall of the Ming dynasty, the essay argues argues that official corruption and the graft of the GDP disproportionately always resulted in the loss of the legistimacy of the government and being overthrown by the people. Comparing anti-corruption and thrifty policy carried out by the Ming emperor Zhu Yuanzhang and its effect with the institutional development after the great revolutions in England and France, the essay explores the institutional background of the official corruption of the Chinese traditional society. It concludes that only through reshaping of the government power structure and the administration system can really have a decisive effect on the curbing of corruption and on the maintaining of social stability. 1944年，郭沫若在重庆《新华日报》发表《甲申三百年祭》[1]祭1644年李自成率军攻占北京，崇祯皇帝煤山自尽，明朝倾覆；奠李自成大顺政权建立42天后被入关的清军逐出北京，兵败身亡。郭文讨论的主题是明朝的倾覆和李自成丢失政权的原因。郭认为明朝的灭亡是由于政治腐败，官吏横征暴敛，欺压百姓，明末遍及北方数省的连年的旱灾和蝗灾加剧了社会矛盾。李自成迅速败亡是由于夺得政权后未能坚持争取民心为上的政策，义军入京后军纪松懈，乱施刑罚，强取豪夺，领导集团内部有识之士不被重用，反被诛杀。李自成也未能迅速采取措施巩固统治，反使拥重兵镇守山海关的明将吴三桂叛降清军合力进攻北京。郭文意在以史为鉴，告诫国民党政府应铲除腐败，实施政治改革。文章也从另一侧面提醒当时的中共及其武装力量吸取历史教训。这篇文章从此成为以史为鉴，警告世人腐败会亡国的名篇，在近年来的反腐倡廉，提倡政治改革的讨论中，引用颇多。笔者近来拜读民间另一本以史为鉴反腐倡廉的著作《潜规则—中国历史中的真实游戏》。作者吴思原为《中国农民日报》记者，1983年，追踪报道河南开封地区农资部门利用双轨制牟利事件，萌发探究中国社会腐败传统延续的原因和形式的兴趣。《潜规则》列举了中国?封建?社会官吏滥用职权，贪赃枉法，谋取私利，形成官场中所谓?潜规则?，严重败坏了行政程序的?合理性?

领导干部选拔任用制度改革的新举措

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8314229176.html, 领导干部选拔任用制度改革的新举措作者：李珊来源：《上海党史与党建》2010年第02期 [摘要]“裸官”现象是近年来公众关注度很高的一个话题。“裸官”贪污、逃跑案件频发,暴露政府在“裸官”任用、管理、监督上存在制度“盲区”。深圳市新近出台的“两规”,规定了党政“一把手”等重要领导职务对“裸官”设限等一系列关于领导干部任用与管理制度改革的创新举措。本文主要就此次深圳新政产生的政策效应作相应分析。 [关键词]领导干部任用制度 [中图分类号]D630;D67 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)02-0009-03 近日,深圳市委市政府制定的《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《深圳市党政领导干部问责暂行规定》(以下简称“两规”)颁布实施。其中,《关于加强党政正职监督的暂行规定》首次对“裸体做官”者(以下简称“裸官”)的任职规定了限制性条款,“凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员,不得担任党政正职和重要部门的班子成员”。此项新政是我国各级党委、政府文件中首次对“裸体做官”这个贪官的新动向实施的实质性管理规范。“裸官”新政反映出深圳市委市政府积极反腐反贪,回应民意之责任感,并将对各级政府用人机制和行政管理机制产生以下正效应。一、示范效应新政在人事管理制度改革诸多方面体现了很强的示范效应。主要体现为: 1.实质性举措。“裸官”,通常指那些妻儿都在境外,孤身一人在国内做官的人。而“裸官”中的贪官,往往利用“分步出逃法”实施贪污腐败。即先以各种名目将妻子或儿女弄出境外,然后暗渡陈仓,转移个人非法所得或巨额国有资产出境,交由家属保管与享受,自己则暂时留在国内继续任职以掩人耳目,一旦有风吹草动,便迅速抽身外逃,溜之大吉。“裸官”现象自本世纪初到现在,在我国有扩大升级之势,已逐步引起各级党委、政府重视,但一直未有实质性举措。深圳“两规”颁发当日即引来新闻媒体及学者们空前的密切关注度,主要源于“两规”中“裸官”新政等一系列政策制度在反腐监督制度和用人制度上的创新以及它对各级党委、政府行政管理所产生的示范效应。

领导干部选拔任用中存在的问题及对策

领导干部选拔任用中存在的问题及对策辽宁干部教育__领导干部选拔任用中存在的问题及对策 >> 校内专家热点论坛 >> 公共管理与行政管理体制改革 >> 当前位置:首页正文领导干部选拔任用中存在的问题及对策时间:2008年11月3日 8:33 来源:辽宁党校报作者:王疐曈政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。因此，弄清并解决领导干部选拔任用中存在的问题，既是当务之急，也是一项长期的艰巨任务。一、领导干部选拔任用中存在的问题 1.初始提名不规范的问题。一是干部选拔任用初始提名程序不够规范，提名环节缺乏强有力的制度约束。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，即先民主后提名，而实际上是先提名后民主，即先提出建议人选，再去征求意见，缺乏强有力的制度约束和可供操作的行为规范。二是干部选拔任用初始提名责任主体不够明确，失察失误责任难追究。提名的多样化和复杂性导致了提名权的责任主体很难确定，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任。三是干部选拔任用初始提名制度体系还不够健全，没有建立比较完善的民主推荐反馈机制，对民主推荐结果，合意的就强调“必须尊重民意”，不合意的就强调“不能简单以票取人”，民主推荐结果运用的权威性不足。四是干部选拔任用初始提名社会氛围不浓厚。职位空缺调配信息尚欠明朗化。领导职位出现空缺需配备时，一般都是到民主

推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体很难获取信息，限制了其他主体参与的机会，不利于调动其他主体参与的热情和积极性。 2.干部考察失真失实的问题。一是考察对象的外在表现易于把握，内在素质难于考察准确。与工作表现、态度、成果等外在表现相比，考察对象的思想政治素质、遵纪守法、道德水准等内在素质难以把握。二是考察对象的现实能力易于把握，工作潜力难以考察准确。考察对象在现岗位上的工作能力、水平容易评判，但其是否具备交流到其他岗位或提拔到更高岗位担负更重要职责的潜力难以把握准确。三是考察对象的所作所为易于把握，工作实绩难以考察准确。考察对象在工作中的所作所为容易把握，但其行为起什么作用、具有什么效果则难以把握。四是考察对象的大概状况能有所了解，具体特点难以考察准确。考察对象的敬业精神、组织能力、决策水平、自身形象等情况，在总体上能够有所把握，但是往深处细处追究难以考察透彻，把握准确。 3.干部“能上不能下”的问题。各地各部门虽然在解决干部能上不能下的问题方面进行了积极地探索，但是干部“能下”的问题还未得到有效解决。由于“下”的标准、程序不好把握，变相的能上不能下的现象依然存在，领导干部因能力与年龄原因从党委、政府所谓一线职位转到人大、政协所谓二线职位是司空见惯的现象;领导干部因工作失误造成损失受到处分，易地为官的现象也屡屡发生。 4.用人机制缺乏有效监督问题。一是对干部选拔任用的监督工作认识上有差距。监督对象接受监督的意识不够强，部分干部群众参与监督的欲望不强，监督职能部门有思想顾虑，怕遭受打击报复，不敢监督，从而在一定程度上弱化了监督工作。二是内部监督约束机制不到位。制度与制度之间缺乏内在联系，有的甚至还存在相互“打架”的现象;监督运行方式单一，除来自上级部门的监督外，其他监督运行方式并没能起到应有的作用;监督的手段滞后，大多数是事后的矫正性监督。