政府经济学形成性考核第三次作业

浅析政府应对外部性经济行为以及对策

一.案例：

2002年3月22日，一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审理。长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭，要求赔偿因水库受污染而造成水产品死亡的损失。

2001年4月30日，长兴县泗安水库2000亩左右的水体遭受化学污染，鱼虾青蟹大面积死亡。此前，1999年7月19日，泗安水库也曾有3000亩水体遭受同样类型污染。根据长兴渔业部门调查，两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达87万元。

二．分析：

1. 外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性 (negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响。案例中化工厂的生产排污由于对其他人或社会受损，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的补偿的现象，具有生产的负外部性。

2.政府对外部性的纠正：

（1）政府进行行政管制。

①禁止某些行为来解决外部性问题。如禁止将有毒的化学物质倒入供水区。要将有毒化学物质，进行专区处理，通过相关除污排毒系统处理后才可以进行指定地点排放。

②规定采用新技术。新工艺,充分考虑循环利用,生产全过程控制污染物的产生,减少物耗,达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物

排放总量控制指标的污染...节水及污染治理方面的新技术,新工艺,新设备加快推广应用. 因此, 环境标准的达标是很容易的。

③规定排放标准。

1）排污标准是由管制部门制定并依法实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。应该依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，控制水污染，保护江河、湖泊、运河、渠道、水库和海洋等地面水以及地下水水质的良好状态，保障人体健康，维护生态平衡，促进国民经济和城乡建设的发展，特制定本标准。

2）规定排污标准中存在的问题。

A、确定排污标准。按照《污水综合排放标准》（GB8978—96）根据受纳水体的不同，将污水排放标准分为三个等级：

（1）排入GB3838Ⅲ类水域（划定的保护区和游泳区除处）和排入

GB3097中二类海域的污水,执行一级标准。

（2）排入GB3838中Ⅳ、Ⅴ类水域和排入GB3097中三类海域的污水，执行二级标准。

（3）排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准。（4）排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，分别执行（1）和（2）的规定。

（5）GB 3838中Ⅰ.Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，GB 3097中一类海域，禁止新建排污口，现有排污口应按水体功能要求，实行污染物总量控制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。

B、确定罚款。按照生产规模大小、排污量多少、危害程度，按每个排放点每班收取排污费或者罚单。

（2）经济管制。

①征收庇古税和进行补贴。

用于纠正负外部性影响的税收。最早由庇古提出，主要对排污者进

行征税，又叫“排污收费”。

对产生负外部性的这家企业，课征相当于他所造成的外部成本的税收，这样外部成本便成了安徽省广德县的有机合成化工厂内部成本，即实现了负外部性的内在化，从而迫使其决策时必须考虑该成本。

②排污产权交易。

排污权交易指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。通过进行买卖约束排污企业只能按照最大上限进行处理相关污水。超过以后将会受到严厉惩罚。

3.如果能够清楚的界定产权，则可以通过科斯定理解决污染问题。在交易成本为零的情况下，无论初始权利如何界定，通过当事人之间进行协商并达成一定的协议，可以很好地解决外部性问题，并有效地配置资源。

三、结论：

不管采用什么途径解决外部性问题，最终的结果必须是有效率地付诸实施。但一个基本的前提是产权关系明确界定，为此，合理地运用立法工具尤其重要。