警察基本理论

警察基本理论

一、产生与发展

马克思主义认为警察是历史发展的必然产物，它是随着国家的产生而产生的，必然也将随着国家的灭亡而灭亡。警察从产生到现在，已经有几千年的历史了。对于警察史的化分，学术界一向都存有争议。我们这里坚持的就是我国学者王大伟的观点。王大伟现为公安大学研究生导师，他曾在今年4月份《今日说法》节目中，就我国的‘带有黑社会性质的团伙犯罪问题’作过法律咨询。他是我国首批对外警进行研究的学者，1994年他曾到英国的‘艾克萨特警察大学’攻读警察学硕士研究生。

王大伟认为，在警察的发展大致经历了两个历史阶段，即古代警察阶段和现代警察阶段，二者的分水岭就是1829年英国伦敦大都市警察的诞生。

（一）古代警察

我们知道原始社会有没有警察，但警察萌芽于原始社会末期，那么什么这种警察萌芽指的是什么呢？就是指警察行为。1964年史威姿（SCHW AZTZ）和米勒（MILLEY）考察了人类51个原始文明，发现有21个存在警察行为。好贝（HOEBD）也曾对爱斯基摩人的原始部落进行了调查研究，根据研究成果出版了一本名为《原始社会中的初级法律》的书。好贝发现，在爱斯基摩人的部落群中，整个社会活动依靠传统禁忌和咒语来进行规范和约束，由于禁忌和咒语无法产生象法律那样强有力的约束力，因而在实际操作中难名显得有些力不从心。为了弥补这一方面的足，某些部落中就产生了一种独特的活动——官方调解（主要是针对财产纠纷的调解），这项工作通常由部落首领来实施，这就是最初的警察行为。

在警察行为产生之后，直到现代早期警察产生之前，即1829前，这段时间被称做是古代警察阶段。古代警察历经了原始社会、奴隶社会、封建社会和欧洲的中世纪，呈现出以下三个显著特征：

一是军警政不分，即警察还没有从军队和行政机关中完全分离出来，警察行为由军队、审判机关和行政机关共同行使，现在意义上的警察机关和警察称谓还没有产生。象《七品芝麻官》，就是一个典型的古代警察，他既要负责整个县城的治安，又负责刑侦、审判和行政管理工作。再比如，在电视上古装戏中经常看到的“御林军”、“禁卫军”、“五城兵马司”等都是古代警察的代表。世界上最早的专业警察，学术界公认为是“更夫”（国外叫守夜人）。由这一点，我们就可以看出，古代警察与现代之间的显著差别。

二是皇权和神权思想支配着警察行为，皇帝是一国之君，是全国最大的警察首长，支配着全国的警察行为。他的话是“金口玉言”说一不二的，掌握着臣民的生杀大权，可以随时随地任意对他人实施人身强制。像轰动一时的《还珠格格》中其中有一“认亲”，皇上金口，娘娘的话也是玉言。而在西方，神权思想长期影响和支配着社会，宗教组织在一定程度上控制着社会的法制，支配着警察行为。欧洲中世纪时期是一个黑暗的世纪，神权统治着整个世界，在许多国家教会就是法庭，教会的主旨就是整个社会的规范。这一点，我们从布鲁诺身上就可以找到答案。布鲁诺被世人誉为“捍卫真理的战士”，他为捍卫和坚持哥白尼的“日心说”，不惜牺牲自己的生命。布鲁诺就生在这样一个历史时期。当哥白尼这个伟大的科学家发现了“日心说”后，感到的没有兴奋只是恐惧。因为，这与教会所宣扬的“地心说”，格格不入。一旦他把自己的成果公之与众，那么，等侍自己的就只有死亡。

为此，哥白尼直到弥留之际才向世人宣布了自己的“日心说”。布鲁诺经过自己的研究发现，哥白尼的“日心说”是对，于是他便在欧洲各地宣讲“日心说”。因此，他也就成为整个欧洲教会共同的敌人，被教会所通缉。他被捕之后，由于不肯放弃自己信仰的“日心说“，而被教会施以火刑，活活地被烧死。从这事件中，我们就可以看到，教会的通缉、抓捕、审判直到执行火刑这一系列的行动都是现在我们“警察的职能。”

神权和皇权思想对当时

三是私刑普遍存在，由于皇权和神权思想支配着警察行为，因此，行使警察行为的主体范化，奴隶主、封建主、宗教领导人和宗教头人等有权阶级都可以使用私刑进行处罚，这就说明人身强制这种国家警察行为还没有集中于警察部门。这我们从一些影片中可以找到一些痕迹，如描写奴隶社会的美国电视剧《根》、墨西哥电视剧《女奴》，封建社会《白毛女》中的黄世人、外国名著〈红字〉、〈巴黎圣母院〉〈荆棘鸟〉等。

（二）现代警察

1829年英国内政大臣罗伯特·比尔，创建了世界上最早的文职化专业制服警察——大伦敦都市警察，从而开创了西方警察历史的新纪元，大伦敦都市警察被誉为是现代警察之鼻祖。继英国建立现代制服警察之后，美国于1838年在波士顿市建立了警察局，开创了美国现代警察制度。二次大战后许多前欧美殖民地纷纷宣布独立，建立了自己的警察制度。现代警察的主要特点是：

一是组织职能独立化。警察日益从军队、多种行政机关和审判机关中分离开来，成为一个独立的行政机关；建立了警察自己的完善的工作体系，成为社会上一支独特治安力量；

二是强调法治，警察机构依法而建，警察人员的权力也是法律所赋予的，因而也要依法行使。因此，排斥私刑，尤其排斥无法定警察权的机关和人员滥施人身强制、侦察和审讯等警察行为。你象，我们时常会在报纸上看这样一类新闻：某某商场因怀疑某某人偷了东西，强行将其扣留，对其进行搜身。某某人以侵犯人身权，而将这一商场告上法庭。由于保安人员不具备警察权，对他人实施搜身——这种警察行为就是非法。再有像前段时间，广州市一家公司因怀疑女工偷窃原料，而对几十名女工进行非法搜身，这一事件被中央台〈今日说法〉节目报道。排斥私刑，也指排斥警察滥用执法权。你比如，92年美国警察殴打黑人事件，也就是著名的黑人尤金事件，再有美国近期接连不断的“白人警察殴打黑人”事件，可以说震惊了世界，人们纷纷对其进行指责，指责这些不法行为。这种事情这在古代阶段是很平常的事情。象白居易笔下的《卖碳翁》。这就是因为现代警察强调的是法制，他排斥任何形式的私刑的存在。

三是有统一的制式服装。为了便于行使职权，警察身着特制的制式服装。警察的制服，已是国家赋予权力的象征，是公开执行警务的标志。据史料记载，1829年现代警察诞生之际就统一了制服。当时警察的装束是：头戴深简礼帽，上身穿深兰色长后襟的燕尾服，下身穿深兰色的西裤，这与当时的市民服式没有太大的区别，警察唯一的武器——木制警棍就藏燕尾服内。这身装束很受市民的欢迎，人们称警察为BOBY（可爱的、小的），翻译过来就叫“博比”。而美国的专业制服警察则是出现在

在警察的发展史中，我们尤其值得一提的就是中国古代警察的地位和作用。1829年大伦敦警察被世界公认为是现代警察之父，这一观念已经深入人心，似乎已成定论。但是在1991年，英国艾克赛特大学警察研究中心主任比尔·塔夫曼在访问我国人民公安大学时却

说出了骇人之语，他说：“世界警察史应当改写，世界最早的制服警察是中国辽金时代的‘警巡院’。”这也就是说，中国才应是现代警察的诞生地。根据我国史书的记载：公元916年，辽代为了统制全国的政治、经济中心，特创设了警巡院专官五京（上、中、东、西、南京）的治安，具体负责诉讼、巡逻、度量衡和百货做估值等工作，他们身穿特定的制服，实行全日制工作。为了证明自己的论点，塔夫曼教授还提出了有力的物证———一面铸有“上京警巡院验”印记的辽代铜镜子，这就是当时警察实施警务的凭证。而这面具有重大历史意义的铜镜子竟然只被卖了50元人民币。

二、警察的概念与作用

（一）概念

1．“警察”一词的来源

对于“警察”一词的来源，学术界有2种观点，一种是认为，“警察”一词来源于日本，一种认为是中国固有的。

日本传入说：警察是由日本人由POLICE译成日文，再传入中国的。中日两国一衣带水，日本语言中大量借用汉字，这是我们所熟知的。而中文有许多词汇也是从日本借用的，如经济学、不景气、最后通牒、神经过敏、通货膨胀等。据统计，现代汉语中借用日本词汇达800多个，警察作为其中之一是完全有可能的。

再者，从“警察”一词两国使用时间的早晚上也可以说明。日本从1868年明治维新后着手建立新式警察。1875年3月日本制订“行政警察规则”，这是日本官方正式采用该词的最早记载。1880年4月日本改警视厅为警察本署，这是最早以警察命名的机关。而在此之前，日本警察称为：捕亡方、警保寮、警视厅。

而我国“警察”一词最早出现于1900年前后，见之于张之洞、刘坤一联名向光绪皇帝的奏本，上面说“日本名为警察，其头目为警察长，而统之以警察部。”并建议在中国“先行试办，以次推行。”1905年清朝建巡警部，1912年，中华民国成立后将巡警改为警察，并在京师和各省设警察厅。如果，巡警即我们现在意义上的巡逻警察的话，那么，中国最早以警察命名的机关就出现于1905年，即巡警部，比日本晚25年。

中国固有说：中国是世界上最早建立警察的国家。中国历史上的警察机构有：司民、司司圜（周）、都亭（秦）、金吾卫（唐）、巡检司（宋）、警巡院（辽金）、五城兵马司（明）、巡捕五营（清）。从警察概念分析，警察二字自古有之。古代警字，从敬从言。敬者戒了也，戒之以言，谓之警。有言在先不得违戒。察字谓以手持肉，祭天求示，得神意而明白。反复详审请之察，察之为明。古代警察二字也常连用，“警之于先，察之于后的意思”。：《汉书》：密使警察不予宣露，这里的警察二字意为观察、侦察、监视；《金史·百官制》中有：“诸京使一员，正六品，掌平理狱讼，警察别部。”这里的含义是监察；《太平广记》中有“大雁居其中，令雁奴围而警察。”这里的含义是预警、观察、警卫等。综上所述，中国自古就有警察行为，警察一词在史书上不断反复出现，其含义为侦察监视。古代警察为动词，少见为名词。后来，中国人自己将POLICE一词意译为中国固有的“警察”一词，取古意。

2．“警察”的含义

英语POLICE一词源于起源于古希腊语的“Politeia”（城市国家），后来，发展成为POLICE 一词，指内务行政。进入现代后，词意进一步缩小，具有了现代的含义。那么，现代警察的含义是指什么：

现代警察的定义千姿百态，这是由于观点和角度的不同，因而至今还没有出现一个能让所有的学者臣服的概念。尽管如此，警察的概念大概可以分为三类：

一类是从社会力量的角度进行定义的：

“警察系指警察机关和警察人员。”

伯伦智理（BLUNTCHLI）认为是指：“国家为保护公益，以强制力限制人民之自由，而行使其行政行为者。”

澳斯著姆在《大都市警务模式》：“警察是那些有‘特别逮捕权’，并从事巡逻、犯罪调查和交通管理等直接警察服务的任何公共官员。

《辞海》：“警察，为维护社会秩序而设置的武装性质的国家治安力量，也指构成这一力量的人员。”

尹春生在《警察概念之科学透视》一文中指出：“警察是依法维护和管理国家治安（社会秩序）的国家行政武装力量。”

《公安学概论》：“警察是国家政权中按照统治阶级的意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装行政力量。”

二类是从社会功能（作用）的角度进行定义，在这里警察是指警察作用：

美浓部达吉认为是指：“以维持社会安全，保全公共利益为直接目的，基于国家一般统治权，命令或强制人民之作用也。”

三类是从社会行为的角度来定义，在这里警察是指警察行为：

苏顿（SODEN）认为是指：“为增进公共利益及预防迫切发生之危害为目的的政务。”

《公安学基础理论研究》：“警察是在国家的统治与管理中，运用武装的、行政的、刑事的手段维护国家安全与社会治安秩序的行为。”

上述这三类有关警察的定义，都具有一定的科学性，但我们认为从“警察行为”这一角度的进行介定的含义更具有普遍意义。这是因为一切警察现象，都是基于警察行为的社会现象。警察的历史，主要是关于警察行为的历史；警察的科学，主要是关于警察行为的科学。

（二）警察的职能

我们常说，警察是人民的公仆，是全心全意为人民服务的。而在西方资本主义国家中，他们也这么讲。在西方，警察的大多数任务是服务型的，西方学者曾作过调查，警察85%的工作都是为社会和公民提供服务，只有15%是与打击犯罪相关的。警察的服务范围非常的广，如帮助儿童和老人过马路，帮助市民寻找丢失的宠物等，为此，有人认为警察是整个社会的公仆。关于警察的职能，在西方，主要是美国，一直是学术界一道大辩题，这就是警察是打击犯罪的战士还是社会服务员。但不管怎样警察的本质职能只有两种，一种是政治统治，一种是社会管理职能。公仆也好，社会服务员也好，都是指社会管理职能。用辩证唯物主义的观点来看，警察既是打击犯罪的战士又是社会服务员，这两个职能是辩证统一的，只是在一定的历史阶段有主次之分。在古代警察阶段，警察的职能主要是以政治统治为主，进入现代阶段之后，警察的社会管理职能不断强化，这就是西方所强调的警察的平民化。警察职能的这种转化过程，也就体现了现代警务改革的趋势——社区警务（CUMMUNITY ORIENTED POLICING SER VICE）。（阿根延）

三、警察分类

依照不同的分类标准，可以把警察分为不同的类型，常见的分类标准有四种，这就是体制、法系、职能和组织形式标准。

（一）按体制分类

警察的体制，是指警察的组织形式和管理机制。按体制分类标准，可以把警察划分为中央集权型警察体制、地方自治型警察体制和结合型警察体制。

1、中央集权型警察体制

顾名思义，这种类型的警察体制中所突出强调的就是“中央集权”，也就是说对警察实行集中统一管理；具体来讲，有关警察制度的立法权及这些法令的执行权集中于中央政府机关，由国家统一设置警察机关掌管；警察内部实行垂直领导，即下级服从上级，地方服从中央。象我国就设有公安部，统管全国的警察工作。一般来说，这种类型的国家，都存在着2种警察组织，即警察和宪兵。

采取这种警察管理体制的国家主要有：法国、意大利、芬兰、以色列、泰国、爱尔兰、丹麦、瑞典等国家。

2、地方自治型警察体制

与中央集权型警察体制成鲜明对照地是地方自治型警察体制。地方自治型警察体制强调‘自治’，“分权而治”，即中央和地方实行分权，具体来讲，有关警察制度的立法权及这些法令的执行权，分别由中央政权机关和地方政权机关掌握。全国没有统一的警察组织，各级政府或各政府部门各有自己的警察组织，各警察组织之间没有或仅有部分指挥监督关系。例如，象美国，设有联邦级、州级、县级、市级警察组织，各级组织之间没有任何行政或业务管辖关系，各级组织只有协作和合作关系。

实行地方自治型警察体制的国家主要有：比利时、加拿大、荷兰、瑞士、美国等国家。

3、结合型警察体制

二战后，世界格局发生了巨大的变化，原轴心国成员的中央集权型警察体制受到英美等战胜国警察地方自治警察体制的极大影响，从而在某些国家中出现了地方自治与中央集权相结合的警察体制——结合型警察体制。采用这种警察体制的国家，由中央政府和地方政府共管警察事务，具体来说就是，中央政府主要履行监督职能，地方政府则主要履行管理职能，各地方警察力量的领导人由地方议会提名，由中央政府任命。实行结合型警察体制的国家主要有：日本、澳大利亚、巴西、英国、德国等国家。

以英国为例，英国分为三个警备区，即英格兰——威尔士、苏格兰和北爱尔兰警备区。而英格兰——威尔士警备区受内政部、地方警署和警察队长的三重制约，采取中央集权型警察体制；苏格兰和北爱尔两个警备区则受当地政府领导，实行地方自治警察体制。实行这种体制的还有日本，日本的中央集权型特点比英国还明显一些。

（二）按法系分类（化分法律制度的一种标准）

警察的第二分类标准是由台湾学者邱华君提出的，他在研究当代警察制度派别时，依据是各国所采用的法律制度的体系，将其划分为两大派，即大陆派与海洋派。凡采用大陆法系的国家，属于大陆派警察制度，如法国、意大利、日本；采用海洋法系的国家，属于海洋派警察制度，如英国、美国。这种划分标准与体制划分标准，基本相同，因为大陆法系的一个突出特点就是中央集权，因而大陆派警察体制对应的中央集权型警察体制；海洋法系的突出特点就是地方自治，因而海洋派警察体制对应的就是地方自治警察体制。结合型警察体制的国家，一分为二，中央集权性质比较突出的，就归入大陆派，如日本；地方自治性质比较突出的，就归入海洋，英国，结合型警察体制多是二战后中央集权型警察体

制中演化而来。

（三）按职能分类

如果按照警察所担负的任务进行分类，警察可分为行政警察和刑事警察。这种分类方法源于法国学者，在我国则不大讲究。

1.行政警察（la police administrative）是维护公共秩序的警察组织，即维护社会的公共安宁、公共安全、和公共卫生。维护公共安宁指的是防止发生混乱和破坏正常生活秩序的行为的发生。〈英国老太获赔一案〉维护公共安全是指防止意外事件的发生，包括人为的事件如叛乱、暴乱和自然的事件如火灾、水灾、地震等。维护公共卫生是指防止损害精神和身体健康的各种危险的发生，如防止出售有害食品，防止黄色淫秽出版物的传播等。行政警察的任务性质是预防性的（un caractère prévenfif）、管理性的。除了在警察机构内部的普通行政警察外，还有专门行政警察，如渔业警察、森林警察、消防警察等。象我国的民航、森林、铁路等系统的警察，他们都是行政警察。而我们武警部队同样也是行政警察。

2.刑事警察（la police judiciaire）是调查犯罪、查找犯罪分子并将其起诉的警察组织。刑事警察的任务性质是镇压性、惩罚性的（un caractère répressif）。

需要注意的是，并不是行政警察和刑事警察在执行任务时彼此不可以逾越，如海关警察，当对过往乘客进行检查时属于行政警察，但发现某人携带了毒品时，就要对其进行犯罪侦察，这时他有属于刑事警察了。

与行政警察和刑事警察相对应，警察权又可分为行政警察权和刑事警察权，行政警察权是行政管理性的，而刑事警察权则是刑事侦查性的，与我国常说的司法警察权有些类似。

警察权与警察的职权是两个概念，警察权是国家行政权力的一种，因此他的主体就是国家的行政力量，而警察职权他的主体

（四）按组织职能分类

这种分类标准，则是由我院的一些学者最近几年内提出的。它为我们开辟了一个新的研究领域——“军事警察学”，也为我国警察，尤其是武警部队的对外交流合作工作提供了依据和准绳。现实生活中，各国承担警察职能的组织，其体制千差万别，有属内务部的、有属内政部的、还有的属各个职能部门、甚至还有隶属部队；称谓也五花八门，有叫公安的、有叫警察的、有叫宪兵的、有叫武装警察的、还有叫特种部队的，让人眼花缭乱，如坠云雾，这就给我们的对外交流合作带来诸多的不便，有这个分类标准，我们就可以把握合作交流的对象和重点，做到有的放矢。按组织形式分，我们可以将警察分为军事警察和民事警察。

1．民事警察

民事警察是指那些按照国家公务员的管理法规进行管理，执行犯罪调查、交通管理、城市巡逻、户籍管理、社区保护等普通警察任务的警察组织。民事警察和军事警察的任务在某些国家有所交叉，但其组织形式是截然不同的。如法国的国家警察和国家宪兵，两者的任务有相同之外，就是都负责治安管理，前者负责2万人以上的城市，后者则负责2万

人以下的城市；前者属于国家公务员的序列，实行上下班制，后者属于军队序列，驻扎在军营里。

2．军事警察

四、军事警察

（一）军事警察的产生：

有人认为，古代警察很大部分都属于军事，这个观点对不对呢？我们知道，古代警察的一个显著特点就是军警政不分，既然不分，又何来军事警察之分呢。因此军事、民事警察只是对现代警察的化分，而不是对整个警察历史长河中所有警察的化分。也就是只有现代社会才有军事与民事之分。自英国开始工业革命后，社会就进入了现代社会，现代社会又为社会科学的发展创造条件，许多新学科应运而生，比如社会学、政治学、军事警察学等。

当今各国中，英国的军事警察其历史最为悠久，它组建于16世纪，主要任务是维护治安，保护王族的利益以及处理军中的违法、违纪事件。1946年以后，被称为“皇家军事警察部队”（the Corps of the Royal Military Police），除了担负军内执法任务外，它负责在营区外对军人进行纠察、交通巡逻和管制等任务。

美国的军事警察产生于18世纪的独立战争期间，当时的任务是维护军纪，即“拘捕逃兵、趁火打劫者、酒鬼和散兵游勇。”南北战争战争后，军事警察被撤消，一战期间，美双恢复了军事警察组织，战后进行了大裁员。直到1941年9月，美国陆军才正式成立了军事警察部队，从此军事警察成为美国陆军的一个兵种存在，负责维护军纪、保卫重要军事目标、调查军人犯罪等。在其后的几十年里，美军事警察参加了多次对外作战：二战、越南战争、朝鲜战争、索马里、巴拿马和波斯尼亚战争。90年代又参加了海湾战争，参战部队达2万多人。另外，英国的军事警察和法国的宪兵也参加了战斗。近年来，由于美国军人吸毒和家庭暴务事件的增多，美宪兵的任务又扩展到了打击毒品交易和调解家庭纠纷上来，其任务范围中只局限于军内。美国的海军和空军也有类似的组织。

1791年12月24日法国组建了自己的军事警察组织——国家宪兵，它主要负责军内执法和维护社会治安任务，随着社会形势的发展，法国宪兵的任务已经演变为维护公共秩序，预防和打击犯罪为主，军内执法只是极小的部分。并且法国宪兵的发展远远超过了法国警察，成为社会上的一支最主要的治安力量。94年的资料表明： 99年的显示：日本的军事警察在二战结束前，就是指日本的宪兵，二战后，日本宪兵被取消，1954年日本根据《自卫队法》重新组建了军事警察部队——自卫队警务队，用于维护军纪、保护军人的合法权益等，战时则参与防卫作战。由此可见，18世纪以来建立的军事警察组织，大多担负着对内对外的两项职能，即军内、军外执法以及对外作战的双重任务。那么，怎样来界定军事警察呢？

如国外在报道我国的武警时，有时用armed police,有时又用military,间或用gendarmerie.

（二）军事警察的概念

我们国内的一些出版物虽然也偶尔使用“军事警察”这一概念，但从未对此进行明确的定义。军事警察这一概念是个舶来品，在人们的头脑中往往有这样两种模糊的认识：一是：有人认为，在部队的编制内履行国内治安任务的武装集团是军事警察，这样不免为军事警察这个概念定义得过窄，因为一个国家的某个警察组织具有很强的军事性，只是不隶属于国防部或军队，这样就无法称其为军事警察。一些国家的警察组织体制会经常改变，如隶属于国防部叫军事警察，那么改属于内务部后就不能称其为军事警察了，尽管其内部组织形式和职能没有改变。如中国的武装警察部队，其前身是公安部队，隶属于中央军委，以后又改为武装警察部队，归公安部领导。那么我们过去可以称其为军事警察，归公安部后就不能叫军事警察了么？后来这支部队又回归中央军委，我们又可以称它为军事警察。虽然几次调整隶属关系，但其组织和职能都没有大的变动,一会军事警察，一会不叫军事警察，未免有些含糊不清。如果这样定义军事警察的话，那么未免有“标签论”之嫌。

二是：认为“军警”是军事警察的简称，这样理解也是不妥的。军事警察应为偏正词组，“军事”修饰“警察”，而不是并列词组。“军警”则是一个并列词组，是“军队和警察”的简称，如“外国军警处置突发事件”、“某国出动大批军警处置群众骚乱事件”等，“军警”均指的是军队和警察的总称。

那么，到底什么是军事警察呢？我们先看一下国外对军事警察的定义，MILITARY，在英文中的含义是“具有军事特征的”。国外对“军事警察”这一术语的用法也较混杂，有的特指警察，有的特指军队，但多指军队内部的执法部队。《不列塔尼卡百科全书》对military police（军事警察）解释为“Discipline force, composed of soldiers, that exercises police and related functions in armies. Generally, their principal duty is to maintain law and order, prevent and investigate crime within the army. They also engage in combat as infantry when required.”即“由军人组成的、在军队中履行警察或类似职能的纪律部队。其主要任务是，在军队中维护法律和秩序，预防和调查犯罪；当需要时，它也作为步兵参战。”

很显然，这种定义将军事警察定义为军中执法的部队，只是最初的军事警察的的概念，他不能囊括现在法国宪兵和我们武警部队所担负的维护治安的任务。

为此，要给军事警察下一个确切的定义，就必须包括它的军中执法和社会上执法——维护社会治安这两大职能。为此我们认为，定义军事警察这一概念，不应着眼它的隶属关系，而应从形式和内容这两方面入手，即军队的组织形式，警察的任务范围。

那么，怎样定义军事警察呢？军事警察是指借鉴军队的编制和人员管理方法，配备特殊武器装备，实施国家的有关法律，执行维护国内安全和秩序任务的政府武装组织。

政府武装组织，是指军事警察必须是中央政府或地方政府的官方组织。警察的基本属性就是“国有公用”，它由国家政府或地方政府财政养护，无偿执行维护公共安全和秩序的任务。如法国的国家宪兵是中央政府的军事警察组织，印度的邦武装警察部队则是地方政府的军事警察组织。那些虽然是按部队进行编制和人员管理的组织，也在一定区域内维护治安，但是私人武装组织，如保安公司等，我们则不能称其为军事警察。

借鉴军队的编制和人员管理方法，是指完全或部分地按照军队的组织形式进行组织，如设军、师、团、营、连等(或与之类似的)建制单位，授予各类人员警(军)衔，实行集中统一管理，执行或参照执行军队的条令、条例。像法国的国家宪兵和俄罗斯的内卫部队就是仿照军队的编制组织起来的，并执行军队的条令、条例。

配备特殊武器装备，是指军事警察的装备和普通警察有所不同，这是由军事警察的任务性质决定的。如一些国家的军事警察装备有装甲车、坦克、飞机等，而普通警察只装备警棍、手枪等。〈对比武警与公安〉

实施国家的有关法律，执行维护国内安全和秩序任务，这是军事警察的实质内容，即这支部队属于警察的范畴，应履行警察的主要职能，即“执行国家的各项法律，维护国内安全”。〈武警部队的发展、研究方向〉

军事警察这一概念的外延较宽泛，包括宪兵、武装警察、内卫部队、防暴警察、警察突击队、边防警察等。狭义的军事警察是指具有军事特征的警察组织，广义的军事警察除了具有军事特征的警察外，还应包括军队中担负警察任务的部队以及处置突发事件的快速反应部（分）队，如美国“三角洲部队”；政治警察中的一些反恐怖、反颠覆的行动组织，如前苏联的克格勃。

（二）军事警察的特点

根据笔者给军事警察的定义，军事警察组织具有如下特点：

1、织形式多样化

军事警察较其他属性的警察组织，其组织形式更具多样化。有的国家的军事警察组织隶属于国防部，有的隶属于内务部，有的隶属于其他行业部门，有的隶属于地方政府，有的由几个部门共管，有的并不是一支独立的组织，只是某个警察组织里的一个行动单位。隶属于国防部的军事警察组织有：法国、比利时、卢森堡等国家的宪兵；隶属于内务部的有法国的共和国安全连队、德国的联邦边防警察、印度的中央后备警察、中央保安部队、中央工业保安队、西班牙的武装警察等；隶属于其他行业部门的军事警察有美国司法部的联邦调查局、财政部的安全勤务局（特工局）；隶属于地方政府的有印度各邦的武装警察部队，美国各州的特警队；国防部和内务部共管的有意大利宪兵和我国的武警部队等。

2、具有特殊的装备

军事警察和普通警察的主要区别还表现在它的装备上。总体上讲，军事警察往往配备有重型武器和一些特殊装备。各国研制的新型通信、运输、鉴定等装备都优先配发给军事警察，并为军事警察研制了一些防暴、反劫持等特殊用途的装备。这些装备一般可以分为七大类：

杀伤性武器。杀伤类武器主要用来自卫、解救人质、打击正在作案或正准备作案的极其危险的暴徒。这类武器有手枪、狙击步枪、冲锋枪、机枪、手榴弹、火箭筒、迫击炮、火焰发射器等。

非杀伤性武器。军事警察所装备的非杀伤性武器种类繁多，主要用于防暴，使罪犯丧失攻击能力。这类装备有催泪弹、警棍、电击警棍、眩晕弹、强光手电、防暴弹、染色弹、（主要用于暴乱、骚乱）塑料子弹、水枪、水炮等。

防护类装备。防护类装备是指军事警察在执行任务时，用以保护自己和警卫对象的器材，包括盾牌、头盔、防弹背心、护腿、警戒带、阻车板、阻挡栅栏等。

运送类装备。运送类装备是指运送军事警察成员或军事警察利用其遂行某些特殊任务的交通工具。这类装备除了一般警车外，还有装甲防暴车、装甲运兵车、汽艇、直升飞机、船艇。

通信类装备。通信类装备供军事警察进行通信联络，传递各种数据。除了电话外还有各种无线通讯器材、卫星定位系统、雷达、遥测、计算机网络等。

鉴定类装备。鉴定类装备用于获得或鉴定证据的真伪，其目的是查出事实真相，寻找罪犯嫌疑人。这类装备种类繁多，主要有紫外指纹显影仪、测慌仪、DNA鉴别器材、计算机红外成像系统、计算机声纹鉴别系统等。

安全防爆类装备。这类装备主要用于对爆炸物、射线、毒品的检查，以及对爆炸物的排除。主要有X光安全门、中子射线炸药分析仪、射线计量仪、排爆机器人等。

3、任务范围广

军事警察所担负的任务范围广泛，从军内执法到履行普通警察的职能，从反恐怖、解救人质、处置各种类型的突发事件到抢险救灾；从要人警卫到边防巡逻、稽私查毒、打击偷渡，充分体现了军事警察任务的一般性和特殊性。一些国家的军事警察，如法国、几内亚、毛里塔尼亚、希腊、卢森堡、瑞士、阿富汗、比利时、奥地利的宪兵，在农村和小城镇执行普通刑事警察和行政警察的职能，它们和普通警察在职责、权限方面没有什么不同，只是执法区域的不同，即文职警察在大城市执法，而军事警察在乡村和小的城镇执法。也有的军事警察只担负一些特殊的任务，任务单一，要么专为反恐怖所建，要么专为反暴乱所建，或专司警卫、看押、看守、守卫、守护等任务。许多国家的军事警察也担负为民服务任务，如法国宪兵，就担负着高山救援、海滨浴场救生和其他抢险救灾任务。

4、进行特殊的教育训练

根据军事警察所担负任务的特殊性，军事警察需要进行特殊的教育训练，即在院校或培训基地的脱产教育训练和在职教育训练。一个人一旦被录取为军事警察，他就开始以某种形式接受教育训练。

不管采取何种形式的教育训练，军事警察都要严于普通警察，他们更重视实践课，重视掌握社会控制和犯罪调查技术，尤其重视反恐怖训练、解救人质训练、爆炸物的检测与排除、各种武器的使用、平息暴乱、辨别真假证件等。

一些担负反恐怖活动的军事警察，其训练更具特殊性，他们训练时从难、从严要求，从实战出发，力求逼真。法国宪兵干预大队，除进行常规的训练外，还进行一些特殊的训练。（见课件）

5、反应快速

反应快速也是军事警察的一大特色。“兵贵神速”，当发生突发事件时，军事警察能不能及时赶到出事现场，是处置成败的关键。因此，外国军事警察部队把快速反应能力作为评价这支部队素质的主要指标，并经常加强和改进这方面的训练。为了提高军事警察部队的快速反应能力，各国都给它们装备了较先进的交通运输工具和通信器材。

专门对军事警察进行研究，在我国尚属起步阶段，只有明确了军事警察的概念及其特点，我们才能正确选择研究客体。研究时，我们应注意军事警察的形式和内容两个方面，即形式上的军事性，内容上的警察性。通过对比研究，找到我们可以借鉴的国外军事警察的组织模式及训练、教育、执勤、处突方法，提高武警部队现代条件下的执勤、处突能力，更好地维护国家的安全与稳定.

五、区分几个概念

（一）公安与警察

在我国，公安和警察两个词用得非常的广泛也非常的混乱，同样是警车，有的上面喷涂得是“警察”二字，有的上而喷涂的却是“公安”二字。再有我们把警察机关称为“公安机关”——公安部、公安厅、公安局等；而我国制定的一些法规却叫做“中华人民共和国人民警察法”、“中华人民共和国人民警察警衔条例”，此外，我国还建立了自己的“中国警察学会”，公安大学还开设了“警察管理专业”。我国研究警察的学问称之为“公安学”，《公安学概论》、《公安学基础理论》等等。那么，公安与警察到底是种什么关系。

在我国，公安就是警察的昵称，是指在公安部序列内的人民警察机关和人员，是带有典型中国特色的“警察”的别称，这里所说的警察是“狭义的警察概念”。在我国，“公安”与“警察”这两个词是并存的，一直也在混用，还比较容易理解。但在国外交流中却容易产生误解。“公安”一词译作“PUBLIC SECURITY”而不是POLICE。在欧美国家，警学界、新闻媒介甚至公众对“PUBLIC SECURITY”的理解与我们不同，他们认为“PUBLICE SECURITY”除有公共安全意义外，还包含SECRET AGENT（秘密力量、特工人员），甚至还有SPY（间谍）之意。为此，在对外交流合作中，我国有时也避开PUBLIC SECURITY一词，而采用其它词汇，如POLICE等。象公安大学与英国莱斯特大学进行科

研合作时，就没有用意译的PUBLIC SECURIYT而是采用了音译的GONG AN UNIVERSITY。其实，公安与POLICE词意相近。

由于，在对外交流中“公安”一词的英译容易产生歧意，所以在我国学术界，对“公安”一词的看法也不一致：有的人认为（主要是以康大民代表）保持公安的叫法，保持中国的特色，不必与世界接轨，统一为警察，但在对外翻译时，我们可以译为POLICE；有的人认为，尊重现状，公安与警察并存，对外翻译时，统一译作POLICE；也有人（朱启禄等）认为，在警察与公安并存的现状下，逐步用警察取代公安，逐步与世界接轨。

（二）武警、民警和警察

民警一词使用的频率也相当地高，那么，究竟那些人属于民警呢？

1949年10月召开的第一次全国公安会议作出决定，将国家警察力量定名为“人民警察”。1950年周恩来总理批准的公安部发出的关于统一人民警察名称的通知中，郑重要求各种警察统称为“人民警察”，简称“民警”，并指出：“凡来往公文表册中均用此名称。”后来为《宪法》、《人民警察法》等一再确定。所以民警是我国对警察的一种爱称，并非我们这里所指的民事警察，民警即学术界所指的警察。

《中华人民共和国人民警察法》第2条规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察”。第51条规定：“中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务。”

《中国公安大百科全书》第四卷《警察》词条中指出：“我国的警察有：公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察以及武装警察之分。”

《中国公安大百科全书》第四卷《人民警察》词条中指出：“从广义上讲，司法警察、人民武装警察部队也是我国人民警察的组成部分。

《中国公安大百科全书》第四卷《人民武装警察》词条：“中国人民警察的警种之一。”

因此，武警是人民警察的一个警种，是民警，也是警察。这里所指的警察是广义的警察概念。

（三）公安与武警

在我国公安与武警共同担负着维护国家安全与社会稳定的重任，95年《国务院、中央军委关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定》，即，我们通常所说的5号文件，对二者的关系进行了明确，新颁布的〈处突条例〉又进一步进行了明确。我们就不在多讲。