xxx、xxx挪用公款案剖析材料(2020年九月整理).doc

xxx、xxx挪用公款案剖析材料

一、基本情况

xxxx至xxxx年期间，xxxxxx局代为管理的xxxxxx发生了两名工作人员挪用公款案。经查，xxxxxx技术人员兼xxxxxx公司主管xxx、出纳xxx利用职务之便挪用公款给他人使用，xxx挪用公款15万元，出纳xxx先后分三次共挪用公款75万元给他人进行营利活动。案发后，xxx、xxx分别主动归还了公款15万元和75万元。

2012年2月23日，xxx人民法院分别判决xxx、xxx犯挪用公款罪，因xxx具有自首情节，免予刑事处罚，因xxx 挪用公款数额巨大，判处有期徒刑二年，缓刑二年。

2012年5月4日，为了严肃党纪、政纪，xxx纪委给予xxx留党察看一年的处分，xxxxxx解除了与xxx的事业单位劳动合同关系。

二、暴露问题

案发后，我局党委高度重视，召开了党委专题研究会议，就队伍建设、资金安全、制度建设及重点岗位监督等方面进行认真剖析，通过分析，一致认为，xxx局在对重点岗位人员监督、财务制度建设和党风廉政建设中存在以下问题：

(一)世界观的堕落，背离了共产主义事业的理想信念。

享乐主义、利己主义思想作祟是造成上述挪用公款职务犯罪的主观原因之一。在市场经济负面影响下，市场经济交换关系向非经济领域渗透、辐射，商品货币也使那些非劳动产品，如权力、地位、人格、名誉等极易挂上商品交换的色彩，在这种思想的影响下世界观、人生观、价值观发生扭曲，蜕变为拜金主义、享乐主义、极端个人主义，把金钱看得高于一切，使货币从手段变为目的，由客体变为主体，成为操纵一切、凌驾一切的至高力量。

xxx作为中国共产党党员，背离了共产主义的理想信念，在共产主义事业和利己主义观念中，选择了后者，忘却了党员应有的公仆意识、廉洁奉公意识，缺乏对党和国家及人民的责任感。从而导致其忠诚法律意识的淡漠和消亡，不惜以身试法。

xxx作为持有会计证的出纳人员，本应该严格执行财务制度，但在单位利益与个人感情发生冲突时，选择了后者，职业道德缺失，使自己走上犯罪的道路。

(二)法律观念淡薄。从上述案例中我们发现，xxx、xxx 二人法律观念淡薄，xxx、xxx二人认为自己平时工作出色，认为今天借点公款用，明天再还上就没事了，因而不惜将大额公款借予他人使用，正是xxx、xxx二人无视法律的存在，从而使自己走上了违法犯罪的道路。

(三)缺乏有效会计监督和财务管理。我国会计法规定，

各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度；会计机构、会计人员依照法律规定进行会计核算，实行会计监督。该公司的会计工作薄弱，财务管理混乱，内部会计监督流于形式，财务人员的职责不清，财务管理混乱，内部监督制约机制不健全，从而为xxx、xxx二人职务犯罪创造了条件，提供了机会。

(四)缺乏严格的审计检查。该公司上级主管部门xxxxx 不进行日常财务检查和年度审计检查活动，监督管理不到位，从而使xxx、xxx二人长时间挪用公款没被发现。

(五)法制教育力度不够。过于重视对工作业绩的考核，忽视了工作人员的思想教育、法制教育。导致xxx、xxx二人平时对违法违纪现象不以为然，致使思想涣散，法纪淡漠，最终导致了其职务犯罪的发生。

三、整改措施

为堵塞漏洞，杜绝类似违法违纪行为的再次发生，我局对现有的各项监管措施、制度和规章进行了全面梳理，加大了对从事人、财、物管理人员的各项监督措施，加大了廉政防范、财务资产和重点岗位的监管力度；在全局范围内组织开展全方位整顿和内部审计工作，制定出台完善廉政风险防范预警等一系列内部监管制度。

（一）建立完善内部监管制度。案件发生后，局党委结合我局廉政风险防范工作的实施，先后制定出台了《xxxxxxx

局廉政风险防范预警机制建设实施方案》、《xxxxx局廉政风险预警与防范管理办法》、《xxxxx局廉政风险点、风险等级一览表》、《廉政风险警示“红、黄、蓝”牌操作图》和《xxxxx 局党风廉政监督检查制度（试行）》等廉政建设方面的制度文件，在议事规则上，坚决贯彻执行民主集中制，坚持将重大决策、重要人事、重大项目、大额度资金使用情况和财经纪律执行情况纳入重点监督检查范围，在全局初步建立起了重点人员、关键岗位的监督防范机制。

局计划财务科按照财经纪律的规定，从财务管理的角度制定出台了《xxxxxx局单位财务内部控制制度》、《xxxxx局经费报销制度》、《计划财务科岗位职责》等内部财经监管制度，在全局建立起了经办人先申请报批、科室长验收、分管领导审核、局领导审批的四级经费报销制度，着力加强对资金流向的动态监管。

局党委、纪委结合我局职能目标、重点目标、中心工作实际，强化了权力运行的制约和监督，将风险管理以及项目化管理手段引入廉政建设中，建立了“识别风险先行、防范意识先行、防范措施先行”风险防范管理机制。为进一步强化对局各下属单位的监管力度，尽早发现下属单位在资金使用、固定资产采购、使用、保管、报废方面可能存在的问题。根据《xxxxx局党风廉政监督检查制度（试行）》要求，将执行党的路线、方针、政策情况，贯彻落实局党委及局行政决

策、部署的情况，党建目标、经济目标及职能目标完成情况，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”及党风廉政建设情况，执行民主集中制，特别是重大决策、重要人事、重大项目和大额度资金使用情况，加强作风建设，执行工作纪律、按劳动纪律的情况，遵守《廉政准则》、“八条禁令”、“公务员八个不准”及其他廉洁自律规定的情况，纳入局党委、纪委的监督检查范围，采取综合监督检查、专项监督检查、跟踪监督检查方式进行，以制度的形式将局纪委的监督检查的内容固定下来。

（二）强化对重点岗位的教育、监管力度。案发后，局党委、纪委进一步强化了对重点岗位、重点人员的监管力度，进一步加强了重点岗位的监管，从制度建设入手，加大监管力度，将重点岗位上的工作人员廉政教育作为党风廉政建设的重中之重来落实，着力强化对重点岗位工作人员的考核力度，进一步完善、健全监管、考核的方式。从制度上对原有规章、制度进行了清理，制定出台财务人员的内部监管、交流、轮岗制度，建立一套完备的重点岗位工作人员监管制度，强化日常监督和程序监管，注重事前监管，健全完善经费、资产使用、支付、转移等规章制度，对重点岗位、关键环节注重经办、操作、使用的过程监管。

通过定期邀请市、区检察院及市、区纪委职务犯罪预防方面的专家，面向全体公职人员组织开展工程建设领域预防

职务犯罪的警示教育和讲座，树立廉洁从政的意识，提高抵御腐败风险的能力。

（三）全面开展内部审计活动。针对xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、局属各xxxx，我局聘请xxx、xxx两家专业会计师事务所组织开展内部专项审计活动。重点审计财经纪律执行情况、债权债务情况、固定资产采购、使用、报废情况和“三重一大”执行情况，有力确保了审计活动的客观、公正和结果真实。通过开展专项审计活动，局纪委的监管范围从局机关、局属各事业单位进一步延伸扩大到局属各xxx、xxx和xxx设立的各类经营公司，单位廉政风险防范和预警长效机制得到全面贯彻落实，公职人员、特别是重点岗位从业人员的廉政从政、依法行政意识不断加强。