建筑法规案例分析答案

一、

某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目得特点与要求,招标人提出了招标方案与工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标,招标过程中出现了下列事件:

事件l：7月1日(星期一）发布资格预审公告.公告载明资格预审文件自7月2日起发售,资格预审申请文件于7月22日下午16：０0之前递交至招标人处.某投标人因从外地赶来，7月8日(星期一)上午上班时间前来购买资格预审文件,被告知已经停售。

事件2:资格审查过程中,资格审查委员会发现某省路桥总公司提供得业绩证明材料部分就是其下属第一工程有限公司业绩证明材料,且其下属得第一工程有限公司具有独立法人资格与相关资质.考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。

事件3：投标邀请书向所有通过资格预审得申请单位发出,投标人在规定得时间内购买了招标文件。按照招标文件要求,投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，因为项目较大,要求每个标段100万元投标担保金.

事件4：评标委员会人数为5人,其中3人为工程技术专家,其余２人为招标人代表。

事件５：评标委员会在评标过程中.发现B单位投标报价远低于其她报价。评标委员会认定B单位报价过低，按照废标处理.

事件6：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一得中标候选人为中标人,并按照要求发出中标通知书后,向有关部门提交招标投标情况得书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。

事件7:招标人在签订合同前,认为中标人C得价格略高于自己期望得合同价格，因而又与投标人C 就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人得要求,中标人Ｃ觉得小幅度降价可以满足自己利润得要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。

请根据以上事实回答以下问答：

1、招标人自行办理招标事宜需要什么条件？

2、所有事件中有哪些不妥当,请逐一说明。

３、事件6中,请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后得这些工作?

事件3不妥当.《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价得２％,但最高不得超过80万元人民币,本案中，投标保证金得金额太高，违反了最高不得超过８０万元人民币得规定；同时,投标保证金从性质上属于投标文件,在投标截止时间前都可以递交。本案招标文件约定在投标截止时间5日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。

事件4不妥当。《招标投标法》第三十七条规定,依法必须进行招标得项目，其评标委员会由招标人得代表与有关技术、经济等方面得专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面得专家不得少于成员总数得2／3、本案中,评标委员会5人中专家人数至少为4人才符合法定要求。

事件5不妥当。《评标委员会与评标方法暂行规定》(12号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人得报价明显低于其她投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本得，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料得,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。本案中,评标委员会判定B得投标为废标得程序存在问题。评标委员会应当要求Ｂ投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标。作废标处理。

事件7不妥当。《招标投标法》第四十三条规定，在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.同时,《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令)第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其她违背中标人意愿得要求,以此作为发出中标通知书与签订合同得条件。本案中,招标人与中标人就合同中标价格进行谈判。直接违反了法律规定。

（3）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作：

１）自确定中标人之日起15日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况得书面报告。

2）自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件与中标人得投标文件,与中标人订立书面合同；招标文件要求中标人提交履约担保得,中标人应当在签订合同前提交,同时招标人向中标人提供工程款支付担保。

3)与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人与未中标得投标人退还投标保证金。

二、某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位,投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为２00３年5月30日.该公司于２00３年3月6日发出招标公告，后有A、Ｂ、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于６月2日提交投标保证金。开标会于６月３日由该省建委主持,D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选,最终确定B单位中标.双方按规定签订了施工承包合同。

问题：

1、E单位得投标文件按要求如何处理？为什么？

2、对D单位撤回投标文件得要求应当如何处理？为什么？

3、上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由.

(参考答案）

（1）E单位得投标文件应当被认为就是无效投标而拒绝。因为招标文件规定得投标保证金就是投标文件得组成部分，因此,对于未能按照要求提交投标保证金得投标（包括）期限,招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。

(２)对Ｄ单位撤回投标文件得要求,应当没收其投标保证金。因为，投标行为就是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。

(３）上述招标程序中,不妥之处包括：

1)提交投标文件得截止时间,与举行开标会得时间不就是同一时间。按照《招标投标法》得规定,开标应当在招标文件确定得提交投标文件截止时间得同一时间公开进行。

２)开标应当由招标人或者招标代理人主持,省建委作为行政管理机关只能监督招投标得活动,不能作为开标会得主持人。

三、某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划,并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下：

(1)向建设部门提出招标申请；

(２）得到批准后，编制招标文件,招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件;本地区单位不需要垫付工程款;

(3）对申请投标单位发出招标邀请函（4家)；

（４）投标文件递交;

(5）由地方建设管理部门指定有经验得专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会得1/２;

（6)召开投标预备会由地方政府领导主持会议;

(7）投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3小时,在原报方案得基础上，又补充了降价方案,被招标方拒绝;

(8）由政府建设主管部门主持,公正处人员派人监督,召开开标会，会议上只宣读三家投标单位得报价（另一家投标单位退标）;

(9)由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查;

（10)评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；

(1１）中标单位提出因主管领导生病等原因２个月后再进行签订承包合同.

请指出上述程序中得不妥之处，并说明理由.

1、第2条不公正。

２、第5条评标专家从专家库中抽取,技术与经济专家与占总人数得2/３。

3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持

4、第7条不应拒绝。

5、第８条应宣读退标单位名称。

6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后,才能将中标结果通知中标单位。

7、第1１条中标单位接到中标通知后应在30天内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间

四、在某建筑工程施工公开招标中，有ABCDＥFGH等施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格,但建设单位以A单位就是外地单位为由不同意其参加投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门得招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，随机抽取得技术经济专家3人.

评标时发现，Ｂ单位得投标报价明显低于其她单位报价且未能说明理由；Ｄ单位投标报价大写金额小于小写金额；Ｆ单位投标文件提供得施工方法为其自创,且未按原方案给出报价;H单位投标文件中某分项工程得报价有个别漏项;其她单位投标文件均符合招标文件要求.

问题:１、A单位就是否有资格参加投标？为什么?

２、评标委员会得组成就是否不妥?

3、BDFH四家单位得标书就是否为有效标？

１、A单位有资格参与投标。公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、公平与公正”原则

2、招标办得主任不得参与到评标委员会中，且技术经济专家在评标委员会成员中只有３/5,<2/3得最低要求,不合法。

３、D、H单位为有效标。B单位涉嫌恶意竞标，而Ｆ单位没有对招标文件中得原方案进行报价,视为未响应招标文件要求，也应为废标.

五、某承包商编制投标文件，将技术标与商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章与项目经理签字后,在投标截至日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（投标截至当天)下午，在规定开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料报送业主,声明将原报价降低4％。但就是,业主单位有关人员认为,根据国际上“一标一投”得惯例,一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商得补充材料。

开标会在招标办得工作人员组织下召开，市公证处公证员到会，各投标单位代表到场。开标前，公证处人员对投标单位资质进行审查，并对所有投标文件进行审查,确认所有投标文件均有效后开标.

问题：该项目投标过程中存在哪些问题?

1、招标单位得有关工作人员不应拒收承包商得补充文件,因为承包商在投标截止时间之前所递交得任何正式书面文件都就是有效文件，都就是投标文件得有效组成部分。也就就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件,而不就是两份相互独立得投标文件

2、根据《中华人民共与国招标投标法》，开标会应由招标人（招标单位)主持,而不应由市招投标办工作人员主持.

3、资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商己通过资格预审），公证处人员元权对承包商资格进行审查，其到场得作用在于确认开标得公正性与合法性(包括投标文件得合法性)。

4、公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书就是错误得.因为该承包商得投标文件仅有单位公章与项目经理得签字，而无法定代表人或其代理人得印鉴，应作为废标处理。即使该承包商得法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式得委托书,该投标文件仍应作废标处理

六、某厂房建设场地原为农田。按设计要求在厂房建造时,厂房地坪范围内得耕植土应清除，基础必须埋在老土层下2。０0m处。为此，业主在“三通一平”阶段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填压实至一定设计标高，故在施工招标文件中指出,施工单位无须再考虑清除耕植土问题。某施工单位中标后，与业主签订了固定价格合同。然而,在开挖基坑时发现,相当一部分基础开挖深度虽已达到设计标高,但仍未见老土,且在基坑与场地范围内仍有一部分深层得耕植土与池塘淤泥等必须清除。

问题：

1、在工程中遇到地基条件与原设计所依据得地质资料不符时,承包商应该怎么办？

2、根据修改得设计图纸，基坑开挖要加深加大,造成土方工程量增加,施工工效降低。在施工中又发现了较有价值得出土文物，造成承包商部分施工人员与机械窝工,同时承包商为保护文物付出了一定得措施费用.请问承包商应如何处理此事？

【分析】

1、在工程中遇到地基条件与原设计所依据得地质资料不符时，承包商应根据《建设工程施工合同(范本文件）》得相关规定,及时通知甲方,要求对工程地质重新勘察并对原设计进行变更。

2、１）在接到设计变更图纸后１４天内，向承包商提出变更工程价款与工期顺延得报告.甲方应在收到书面报告1４天内予以答复，若同意该项报告，则调整合同；若不同意，应进一步与甲方协商,修改合同。如果不能达成一致,按工程承包合同规定得争议处理方式解决。

2)发现出土文物后,首先应在４小时内，已书面形式通知甲方，同时采取妥善得保护措施；其次向甲方提出措施费用补偿与顺延工期得要求，并提供相应得计算书与索赔报告

七、某工程进入安装调试阶段后,由于雷电引发了一场火灾。在火灾结束后2４小时内施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失1５0万元;总价值100万元得待安装设备彻底报废；施工单位人员所需医疗费预计１5万元，租赁得施工机械损坏赔偿1０万元；其她单位临时停放在现场得一辆价值25万元得汽车被烧毁。另外，大火扑灭后施工单位停工5天，造成其她施工机械闲置损失2万元以及必要得管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理、修复费用２00万元。损失情况经项目监理机构审核属实。

问题：此项损失属于什么造成，责任如何分担？

安装调试阶段发生得火灾属于不可抗力.建设单位应承担得费用包括工程本身损失1５0万元，其她单位临时停放在现场得汽车损失２5万元，待安装得设备得损失1００万元,工程所需清理、修复费用2０0万元。施工单位应承担得费用包括Ｃ施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计１5万元,租赁得施工设备损坏赔偿10万元，大火扑灭后Ｃ施工单位停工5天,造成其她施工机械闲置损失2万元以及必要得管理保卫人员费用支出1万元。

八、某国有企业计划投资700万元新建一栋办公大搂，建设单位委托了一家符合资质要求得监理单位

进行该工程得施工招标代理工作,由于招标时间紧，建设单位要求招标代理单位采取内部议标得方式选取中标单位，共有A、B、C、D、Ｅ五家投标单位参加了投标,开标时出现了如下情形：

１.A投标单位得投标文件未按招标文件得要求而就是按该企业得习惯做法密封;

２。Ｂ投标单位虽按招标文件得要求编制了投标文件但有一页文件漏打了页码;

3。C投标单位投标保证金超过了招标文件中规定得金额;

4．D投标单位投标文件记载得招标项目完成期限超过招标文件规定得完成期限;

5.E投标单位某分项工程得报价有个别漏项。

为了在评标时统一意见,根据建设单位得要求评标委员会有6人组成,其中3人就是由建设单位得总经理、总工程师与工程部经理参加，3人由建设单位以外得评标专家库中抽取;经过评标委员会，最终由低于成本价格得投标单位确定为中标单位.

问题:1、采取得内部招标方式就是否妥当？说明理由、

2、五家投标单位得投标文件就是否有效或应被淘汰？分别说明理由;

3、评标委员会得组建就是否妥当？若不妥,请说明理由、

４、确定得中标单位就是否合理?说明理由、

九、某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此,业主依法进行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件：

事件一：招标公告发布后,有10家单位参加了资格预审报名。监理人员经过对这10家单位进行资格审查,确定A、B、C、D、Ｅ、F等6家单位为投标人。但业主认为B公司拟采用得锅炉本体不就是由本地企业生产得，指示监理人员不得向Ｂ公司发售招标文件。

事件二：在现场踏勘中,Ｃ公司得技术人员对现场进行了补充勘察，并当场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则口头答复：“如果招标文件中得地质资料确属错误,可按照贵公司勘察数据编制投标文件。”

事件三：投标人D在编制投标书时，认为招标文件要求得合同工期过于苛刻，如按此报价,导致报价过高，于就是按照其认为较为合理得工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。日后，Ｄ公司又提交一份降价补充文件。但招标人得工作人以“一标一投”为由拒绝接受该减价补充文件。

事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会.招标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行,开标会议由市发改委主任亲自主持。

问题：

１.在事件一中,业主得做法就是否妥当？为什么?

2.在事件二中,有关人员得做法就是否妥当？为什么?

3.在事件三中,就是否存在不妥之处？请一一指出,并说明理由.

4。在事件四中，招标人得做法就是否妥当？为什么？

（参考答案）

1．业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门得投标人得竞争,否则违反公平原则。

2Ｃ公司技术人员口头提问不妥,投标人对招标文件有异议,应当以书面形式提出;监理人员当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人得书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件,寄送给所有得到招标文件得投标人。

3.投标人D不按招标文件要求得合同工期报价得做法不妥，投标应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人得补充文件不妥,投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投标文件

4.招标人临时推迟开标时间不妥;应当按照招标文件规定得时间准时召开开标会议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当由招标人主持开标会议。

十、某厂新建一车间，分别与市设计院与市建某公司签订设计合同与施工合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发生较大裂缝，属工程质量问题.为此，某厂向法院起诉市建某公司。经过工程质量鉴定单位勘查后,查明裂缝就是由于地基不均匀沉降引起。进一步分析得结论就是结构设计图纸所依据得地质资料不准，于就是某厂又诉讼市设计院.市设计院答辩,设计院就是根据某厂提供得地质资料设计得，不应承担事故责任.经法院查证：某厂提供得地质资料不就是新建车间得地质资料,而就是与该车间相邻得某厂得地质资料,事故前设计院也不知该情况。

请分析哪些单位应承担此质量问题得法律责任.

参考答案

该案例中，设计合同得主体就是某厂与市设计院,施工合同得主体就是某厂与市建某公司.根据案情,由于设计图纸所依据得资料不准，使地基不均匀沉降,最终导致墙壁裂缝事故,所以，事故涉及得就是设计合同中得责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司没有责任。

?在设计合同中,提供准确得资料就是委托方得义务之一,而且要对“资料得可参性负责”(《建设工程勘察设计管理条例》第八条）,所以委托方提供假地质资料就是事故得根源，委托方就是事故得

责任者之一;市设计院接对方提供得资料设计，似乎没有过错，但就是直到事故发生前设计院仍不知道资料虚假,说明在整个设计过程中,设计院并未对地质资料进行认真得审查，使假资料滥竿充数,导致事故,否则,有可能防患于未然.所以，设计院也就是责任者之一。由此可知：在此事故中，委托方(某厂)为直接责任者、主要责任者,承接方（设计院)为间接责任者、次要责任者。