论我国税收司法的困境及其出路(精)
论我国税收司法的困境及其出路
司法是法运行的重要环节,在法的运行中占有特殊地位。所谓司法,是指国家司法机关依照法定职权和程序,具体适用法律处理各种案件的专门活动。税收司法指国家机关依照法定的职权和程序,运用税法处理税务案件的专门活动。[1]它的宗旨在于排除法律运行的障碍,消除法律运行被阻碍或切断的现象,以保证法律运行的正常进行,从而使社会保持法律秩序状态。
税法在我国法律体系中属于在宪法之下与行政法、刑法、民法和经济法等基本法律相并立的经济法部门。所谓经济法,是指调整国家在调控社会经济运行管理社会经济活动的过程中,在政府机关与市场主体之间发生的经济关系的法律规范的总称。它是国家干预或管理社会经济活动的法律表现。一般的讲,税法是调整税收征纳关系的法律规范的总称。它集中地体现和反映了国家干预或管理特定领域内的社会经济活动。税法调整国家在调控社会经济运行、管理社会经济活动的过程中,税务机关与市场主体之间发生的特定经济关系的过程不会是一帆风顺的,肯定会遇到各式各样的障碍,亦即各类案件,比如刑事案件、民事案件及行政案件等。这些案件实质上是各种违法犯罪行为给税法运行设置的种种障碍,这些障碍造成了税法运行的阻滞和税收法律秩序的破坏。司法权的行使正是通过这些案件的审理,来排除税法运行中的障碍,以开通被阻滞的税法运行渠道和弥补被破坏的税收法律秩序。[2]
在我国,司法权包括审判权、检察权以及刑事侦查权,其中审判权由人民法院行使,检察权由人民检察院行使,涉税案件的刑事侦查权由公安机关行使。司法权本质上是一种判断权,与行政权相比具有被动性、中立性、终极性、稳定性、权利专属性、司法过程的形式性、司法职业法律性、运行方式交涉性、司法管理的非服从性以及价值取向上的公平优先性等特点。同时,税收司法还应遵循两大原则,即税收司法独立原则和税收司法中立性原则。[3]
虽然税收司法权是确保税收立法、税收执法得以顺畅实施落实的重要手段,但由于我国目前正处于变革时期,税收司法权并没有真正得到贯彻落实,司法机关在处
理案件具体行使税收司法权时,仍面临许多问题,处在困境中。据有关统计资料表明,我国每年税款流失在一千亿元左右,偷税面积很大。
一、我国税收司法的困境
我国税收司法困境主要表现在以下五个方面:
(一公安机关行使税收(刑事司法权具有一定的局限性。由于专业知识的不足导致公安机关对税务机关移送的涉税案件常常不能正确处理,有时双方对证据问题的认识存在较大分歧;另一方面,税务机关缺乏相应的税收司法权,导致税务机关具有办理涉税案件的能力却没有相应的权力,而公安机关具有办理涉税案件的权力却没有相应的能力的不合理现象。(二缺乏独立、专业的税收司法审判机关。法院的不独立是我国司法的痼疾,税收司法自然也不例外。在外部,法院在人事权和财政权上受制于行政机关,体制上难以独立;在内部,法院管理上呈现行政化的趋势,法官判案难以独立。法院不独立导致了税收司法审判无法独立,税收司法审判的不独立性,更因为我国专业税收司法审判人才的缺乏而加剧。
(三税收司法权过小且过于依赖税收执法权。在税收立法权、税收行政执法权、税收司法权的关系中,税收行政执法权过于突出,主要表现在税务机关对税法的解释权过大,自由裁量权的弹性过大,整个税法的实施对税收行政执法权的依赖过大,税法的解释与适用似乎仅仅是税务机关的事。我国最高法院每年都通过大量的司法解释,实际上也在积极充当立法者的角色,但与税法有关的司法解释,除了税务犯罪的以外,几乎就没有。司法机关不参与对实体法的解释,不能对违反法律优位原则的税收文件进行司法干预,对行政机关抽象行政行为的合法性仍不能予以审查。此外,虽然按规定税收行政规章只是作为人民法院审理税务行政案件的参考依据,但在具体案件中,很少有不按税收行政规章的规定,而另外寻找审理案件依据的。整个税收司法权对税收行政权过分依赖,也导致税收司法权缺乏独立性,法院判决甚至成为了税务机关行政决定的重述,显然对纳税人权利无法进行真正的救济。在目前的税收法治建设中,法院的作用似乎被忽视了,税收司法已经成为一个被遗忘的角落。法院在税收法治建设中至今尚未起到应有的作用,甚至听不到法院的声音。而且,税法也似
乎很难进入法院的视野之中,税法的可诉性问题受到了严重的挑战。但是,没有法院的参与,没有法院发挥积极的作用,要想实现税收法治几乎是不可能的.
(四缺乏专业的税务法官,法院处理税务案件的能力不足。税法是专业性和技术性很强的部门法,没有经过专门的税法训练很难胜任处理税务案件的工作。我国目前的法官大多都没有专门学过税法,即使在本科学过一点税法的基础知识,也是非常有限的。因此,法院在处理
税务案件的过程中往往求助于税务部门的解释就不足为奇了。对税法一知半解的法官如何敢挑战国家税务总局的权威?
(五税收宪法、税收基本法的缺失。欧洲法院之所以能在税收协调中发挥重要作用,一个重要条件是欧盟法或共同体法的存在,而且它们的效力是高于各成员国的国内法的。而我国税法领域缺乏一个高层次的法律,在宪法中只有一条涉及到税收的条款,而且是规定人民纳税义务的条款,宪法没有赋予法院进行司法审查的依据。除此之外,我国也没有税收基本法或税法通则,税法领域的法律目前只有四部,《税收征管法》在某种意义上起到了一点税收基本法的作用,但远远不够,而且税收征管法是定位于税务机关征税的法律,而不是定位于法院监督税务机关征税的法律,税收征管法也很难为法院的司法审查提供依据。在缺乏足够依据的情况下,法院不敢对税务部门的规范性法律文件予以审查也就不足为怪了。
法治国家一切法律问题最终都要由法院来解决,因此,建设税收国家必然要求加强税收司法,完善司法审查制度。我国目前的税收司法建设很不健全,一方面法院缺少专门的税法人才,处理税务案件的能力不足,另一方面法院仅享有十分有限的司法审查权,实际上无法对大量的税收规范性文件的合法性和合宪性予以审查,限制了法院在推进税收法治建设进程中的作用。
二、我国税收司法困境的出路
(一培养税收法律意识。一项制度的背后总有时代的精神力量作为支撑,在一定条件下,这种精神力量决定着该项制度能否成功。实现依法治国必须使国民具有现
代化的法律意识,实现依法治税,符合法治理念的税法意识不可或缺。培养现代化、法治化的税法意识,对于降低税收法制建设的成本、推动税收法治化的进程意义重大。因此,必须努力提高全民的税法意识。笔者认为可以通过以下途径培养;1、继
续加强税收宣传。把“对纳税人权利的尊重与保护”作为税收宣传的核心,并改进税收宣传技巧,将重点宣传与日常宣传结合起来,将税法意识的培养和提升融入日常生活中。2、教育是文化的象征和重要载体,法律教育(包括法学教育和法律职业教育
的水平体现和影响着一国法律文化的发达程度,法律意识的形成和演进离不开法律教育的发展。因为法律教育直接作用于法律职业者,法律的传统、观念和理论以及实践应用技能都经由法律教育传授于法律职业者,法律教育模式会深深的影响法律
职业公共体的成长。而包括立法者、执法者、法官、律师和法学家在内的法律职业者的思想和技能直接决定一国的立法、执法和司法的理论和实践水平,进而影响到法律制度的形成和发展。[4]
(二加强税收法制建设。进行税收立宪,将税收法定主义明确规定在宪法之中。同时通过加快制定税收基本法,在税收基本法中规定总则(包括立法依据和立法目的、税收的定义、税法基本原则、税收基本制度、中央与地方税收立法权限的划分,税收管理体制,税收管辖权,税务主管机关,纳税人,税收征管,税收监察,法律责任等基本问题。另外,还要尽快制定税收领域的几部主要法律,提高税法的层次,改变目前的税法渊源主要是由国务院及其部委(主要是财政部、国家税务总局制定的行政法规,部、委规章等有关规范性文件的现状。为法院的司法审查提供依据,推动中国的税法建设和税务行政尽快步入法治化的轨道。(三建立真正的司法审查制度。我国目前的行政诉讼制度只能对规章及其以下的抽象性文件进行审查,而且只有不予适用的权力而没有撤销的权力。我国法院在法律解释中的地位也非常弱,特别是税法领域,法院几乎没有进行什么解释工作。目前也没有法院否定国家税务总局规范性法律文件效力的判决.欧洲法院之所以能在税收协调中发挥那么大的作用,一个非常重要的原因是具有解释法律和监督法律统一实施的职权。英国、美国等实行判例法制度的国家,法院所享有的权力更大,不仅享有司法审查权,还享有部分立法权。其实,如果我国法院能充分利用目前的行政诉讼制度也能对我国税收法治建设的进程起到一
定的推动作用.比如,法院在行政诉讼中有权审查规章及其以下的规范性文件,国家税务总局制定的大量的规范性文件都属于规章或者规章以下的规范性文件,因此,法院都有权予以审查,并决定是否违反法律、法规,如认为违反,就可以不予适用,从而对税法的修改和完善起到推动作用。应当强调法院在税收司法审查、司法解释中的权力,使其在税收法治建设中发挥应有的作用.
(四设立专门的税收司法组织。推进我国税收法治建设的一个必然结果就是税收司法领域中税务诉讼的增加以及专业税务法庭的设立。专业税务法庭的设立是应对税务案件大量性、复杂性的需要,也是更好地保护纳税人权利和维护国家税收债权的需要。世界上税收国家建设比较完善的国家大多都有专门处理税务案件税务法庭或税务法院。如美国、加拿大、德国、
意太利、俄罗斯等国都设有独立的税务警察机构,专门负责税务案件的侦查;而德国、美国、日本等国也都设立了独立的税务法院,专门负责税务案件的审判。独立的税收司法组织对税法的良好运行起着很重要的作用,我国应借鉴世界各国的经验,建立专门的税收司法组织。即“今后应坚持两条腿走路,一方面税务部门要紧紧依靠公检法机关,加强联系,争取更多的支持。另一方面,要继续探索、巩固和发展专门的税收司法机构。在条件成熟的情况下,在全国成立专业税务警察,专司涉税案件的诉讼和起诉;设立税务法院,专司涉税案件的审理、判决与执行。”[5]
针对我国目前的司法体制现状,可以考虑首先设置税务法庭。设立税务法庭具有现实可能性,不存在法律上的障碍,各地已经有了相关实践,社会已经培养了大批税法专业人才。税务法庭的受案范围包括税务方面的民事、行政案件和刑事案件。在地域管辖方面,对于民事税务案件由被告所在地的法院管辖,对于行政税务和刑事诉讼案件则按照行政诉讼法以及刑事诉讼法关于法院管辖的规定处理。在级别管辖方面,一般的税务案件均由基层人民法院受理,重大税务案件可以由中级人民法院受理,特别重大税务案件可以由高级人民法院受理。最高人民法院一般不作为一审法院受理税务案件,在特殊情况下,最高人民法院可以决定直接受理税务案件。[6]
在建立税务法庭的问题上,关键要保证法庭的独立性,即要在体制上独立,更要在专业知识上独立,保证税务法庭审判的独立、中立和公正。同时要选拔、培养既懂税收又懂法律的高素质税务法官,使其拥有较高的税法专业知识,在税收案件审判中有能力作出独立的判断。有了专门的税务法庭对税法的立法、执法和守法进行最后的监督,相信一定会促进我国税收立法(包括国家税务总局的立法、税收执法的水平不断提高,也一定会对我国税收法治建设作出重要的贡献。
另外,还要针对税务案件的特点,建立一套适应税务案件的诉讼制度。要赋予税法审判机关独立的、不受行政干涉的税法解释权,要建立税务案件中举证责任的分配、举证责任倒置及证明程度的制度。还要建立税务案件的证据制度。如庭前证据开示制度,证据交换制度、证据搜集程序以及非法证据的排除规则等.在目前我国的税收法律规范的制定不够透明公开的情况下,应当赋予税收司法机关对抽象行政行为的司法审查权,以加大司法审查的力度和效
果，从而保证税法公正实施，保护纳税人合法权利。 (五要培养专职的税务律师，保护纳税人的权利，税务案件具有明显的不对等性，税务机关一方面拥有强大的行政权力，另一方面拥有更多的税法专业知识，而纳税人则既不具有行政权力也没有专业的税法知识。因此，加强对纳税人权利的保护，除了要加强对税务机关行政权的程序控制外，很重要的一点就是利用税务律师的专业知识来帮助纳税人行使其权利，从而使双方在力量对比上达到大致的均衡，防止纳税人因税法知识的不足而遭致权利的被侵害，在这方面可行的做法除了让律师在法庭上可以代表纳税人外，在当前我国律师比较缺乏的情况下，也可以赋予税务代理人诉讼代理权，在法庭上代表纳税人维护其权利。 [1]
从战略角度浅析我国的新医改政策
从战略角度浅析我国的新医改政策 摘要：医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是直接涉及公共利益的重大民生问题。政府在发展医药卫生事业、提高人民健康水平方面有义不容辞的责任。由于医药卫生事业对经济和社会的持续发展具有长期性的促进作用，政府已经把这项职能提到了战略的高度。本文将对2009年国家颁布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》这一战略计划进行深入分析，展示其主要内容，剖析政策缺陷，并提出改进意见。 关键词：战略计划战略分析医药卫生事业新医改政策 一、我国对卫生事业进行战略管理的必要性与意义 改革开放以来，在经济体制转轨的大背景下，政府部门在职能范围、管理理念与手段上，较计划经济时期发生了间距大变化。由于政府自身角色的调整、外部环境不确定的增加和全球化的影响、科技变革与进步、企业战略管理理论日趋成熟等原因，政府逐部门步借鉴和引入企业战略管理理论的成熟技术和方法，迫切希望自己能像在私人领域大有成就的企业一样，在公共领域也能硕果累累，增加公共物品与服务的产出以满足百姓的需求，并提高他们对政府工作的满意度。 战略管理是指对一个组织的未来方向制定决策和实施这些决策。战略管理在政府部门的实施，提高了对政府履行职能的要求，在履行经济建设、社会管理等职能时不能只关注自身做什么、怎么做，还要重视政府与外部环境之间的关系，确立和调整政府的长期目标，才能在不确定的发展环境中保持稳定性，从而实现最终目标。 健康是一项基本人权，同时也是一个国家生产力进步的保证，因此发展能够促进健康的医疗卫生事业是政府义不容辞的责任与职能。因为医疗卫生事业的发展水平与社会持续发展、市场经济发展、国家的全面发展是紧密联系的，所以政府更应该把发展医疗卫生事业视为一项战略，进行战略管理。 战略管理的实施从战略规划、战略实施和战略控制三个阶段分析。医疗卫生事业来的发展体现在不断的卫生方针演变与卫生体制改革之中。因此政府颁布的一系列卫生工作方针与政策就是战略规划的结果——战略计划。 2009年3月17日，中共中央国务院发布了关于深化医药卫生体制改革的意见，即新医改，这是中国医药卫生体制改革进程中的一个新的里程碑，标志着中国13亿人口
传统村落文化困境调查问卷完成
传统村落文化困境调查问卷 为了更好地保护传统村落珍贵的历史文化遗产及其独特的历史风貌， 继承和发扬古村文化精华，协调村庄社会经济发展与历史文化遗产保 护的关系，本研究课题拟以问卷调查的形式特邀请您对贵村的历史文 化遗产及村庄的文化困境能对我们进行指导， 希望能得到您的大力支 持！ 被访者的基本情况： 性别：□男 □女 年龄：□儿童14岁以下 □中年29 — 59岁 职业：□工人 □农民 □学生 公务员 □待业人员其他 一、物质文化 1. 您到此地的主要原因是： □休闲度假 归属：□原居民 □外来人员 □青年15 — 28岁 □老年60岁以上 □技术人员 □个体经营者 □租房 □其他 □知名度 □没有 □有一些 □很多 □参观历史建筑、了解文化 □打工 □定居 2. 你认为该村落的知名度怎样？ □一点也不知名 □有点知名度 高 3. 你认为该传统村落有一些重要标志吗
4. 你所了解物质文化的界定范围是什么? 历史的过去，不可能重新再创造 □前两者都是 □不知道 4. 你认为该传统村落存在的文化含量怎样？ □低 □中 □高 5. 村落中存在哪些物质文化？ □文物如碑刻、书籍和绘画等 人类工程、自然与人联合工程以及考古 6、 您认为什么最能体现贵村的历史文化特色? □传统建筑 □传统的生活习俗 5. 你认为该文化遗产的美学价值如果是建筑物包括建筑价值怎样? □低 □中等 □高 6你认为该传统村落对外来人员具有较强的吸引力吗？ □没有 □有一些 □高 7、您对居住在传统建筑内最满意的是？ 空间缺乏 □其他 8该传统村落是否会定期举行一些现场活动？ □没有 □有一些 □许多 9. 是否允许外来人员清楚地了解到传统村落物质文化的全部? □人类在历史发展过程中遗留下来的遗物遗迹 □是已经成为 □文化遗址如 □前两者都是 □空间格局 □是 □老一辈留下的 □离耕作区近 □住习惯了 □邻里关系融洽 口
浅析传统媒体衰落原因及其出路
浅析传统媒体衰落原因及其出路 随着信息高速公路的建立与完善，21世纪已进入互联网时代。为满足大众对信息的需求，一种新的媒介形式即和传统媒体相对立的新兴媒体——网络媒体应运而生。不到几年，网络媒体就异军突起，传统媒体纷纷受到冲击。有些也逐渐走向衰落，究其原因，主要有以下几方面。 一、读者结构老龄化。报纸、广播等传统媒体的受众群体呈现老龄化现象。我们知道，传播的最终目的是服务大众，满足受众需求。当受众对传统媒体所提供信息的需求逐渐下降时，必然对传统媒体的发展带来致命性的打击。另一方面，因为网络媒体是新兴媒体，属于新事物，发展势头很猛，而对于偏爱于求新求异的青年、青少年来说，新兴媒体无疑更具吸引力，更适合他们的口味，是一盘好菜。 二、传统媒体如报纸，其传播信息的过程具有周期性，日报只能每天发行一次，周报也只是一周一次。这种传播的周期性、间隔性、间断性，一定程度上阻碍了信息的及时传播与流通、交流，不能方便、快捷、迅速地向受众传达信息。而网络媒体则不同，网络媒体可以随时、随地以互联网的形式传播信息，其速度之快，内容之新是传统媒体无法比拟和超越的。如最近很流行的微博。 三、受纸质媒介的弊端影响。当今，受众的阅读习惯已经在悄悄的发生着变化，他们需要个性化的东西。网络媒体恰好迎合了这点，并潜移默化的改变着我们读者的阅读习惯。使纸质媒体的优势渐渐丧失并处于非常不利的位置。 四、从企业、集团自身来讲，报业集团的经营管理不善，制度落后，缺乏创新意识，这也是导致传统媒体走向衰落的不可忽视的原因之一。 因此，传统媒体要想冲出新兴媒体的“强力围剿”，首先就需要先了解自身与新兴媒体的关系，理好关系，传统媒体把握好了与新兴媒体的关系，才能在竞争中知己知彼，获取有利的位置，从而做出应对策略，改变经营方式，经营理念，调整方案，积极应战。 那传统媒体与新兴媒体的关系是什么呢？从理论上来分析，达尔文进化论观点是智者生存，优胜劣汰，马克思的唯物辩证法告诉我们事物是变化发展的，结合进化论和马克思的哲学观我们认为，传统媒体与新兴媒体的关系：各自独立、相互并存相互互补。
2020年畜牧下半年工作计划范文
2020年畜牧下半年工作计划范文 本文是关于2020年畜牧下半年工作计划范文，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 XX年，在区委、区政府、区农委的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，我站坚持以科学发展观为指导，围绕全年工作目标，扎实推进畜禽规模养殖，有效落实重大动物疫病防控的各项关键措施，突出加强检疫监督工作，大力整顿和规范活禽交易市场秩序，加大兽药、饲料及添加剂等畜牧投入品监管力度，努力完善动物疫病可追溯体系，不断提升畜牧业依法监管水平，全区畜牧业生产保持了稳定发展的态势。生猪、肉禽和蛋禽的规模养殖比重提高了5个百分点，标准化、产业化程度得到了进一步提高。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫等重大动物疫病免疫密度和抗体保护率全部达到省市规定的要求。产地检疫和屠宰检疫率达100%。全年未发生畜产品质量安全事故。 XX年，是新中国成立**周年的大庆之年，是全面贯彻落实xx届三中全会精神，深入推进农村改革发展，积极应对金融危机冲击的关键之年，我区畜牧兽医工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的xx届三中全会、中央和省农村工作会议精神，切实落实扩大内需的各项政策措施，按照省委、省政府确定的“保供给、促增收、强基础、重民生”的总体要求，以“抓住机遇、应对挑战、坚定信心、促进发展”为主题，以“稳生猪保供给、抓防疫保安全、上规模增效益、调结构促发展”为重点，以构建资源节约型和环境友好型现代畜牧业为抓手，创新理念、创新思路、创新机制，千方百计保障畜产品质量安全，千方百计保持畜牧业持续稳定发展。主要目标是：XX年全区畜牧业产值提高5%，规模养殖比重完成省、市下达指标，生态健康养殖示范创建基地2个，重大动物疫病强制免疫应免率达100%，有效抗体保护率80%以上，畜禽养殖、免疫信息建档率、牲畜挂标率均达100%，产地检疫率、屠宰企业持证开办率、屠宰检疫率、病害动物无害化处理率均达100%。确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病“力争不发生、确保不流行”和不发生重大动物产品质量安全事故，努力实现全区畜牧业又好又快发展，重点做好以下六项工作：
天津市人民政府关于印发天津市促进畜牧业持续健康发展意见的通知
天津市人民政府关于印发天津市促进畜牧业持续健康发展意 见的通知 【法规类别】牧业管理 【发文字号】津政发[2007]41号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2007.06.15 【实施日期】2007.06.15 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 天津市人民政府关于印发天津市促进畜牧业持续健康发展意见的通知 (津政发[2007]41号) 有农业的区和各县人民政府，有关委、局，有关单位： 现将《天津市促进畜牧业持续健康发展的意见》印发给你们，望遵照执行。 天津市人民政府 二○○七年六月十五日 天津市促进畜牧业持续健康发展的意见
当前，我市正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人民群众膳食结构，提高人民身体健康水平具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号），做大做强畜牧产业，加快现代畜牧业发展，结合我市实际，提出以下意见： 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党中央、国务院关于发展畜牧业的一系列指示精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。 （二）基本原则。坚持市场导向，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；加强宏观调控，保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展，推进畜牧业产销一体化经营；优化区域布局，发展优势产业。坚持科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力。坚持环境保护，推行清洁生产，发展生态畜牧业，实现可持续发展。坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。 （三）总体目标。到“十一五”末，畜牧业生产结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一步增强；畜牧业科技进步贡献率由目前的60％上升到65％以上，畜牧业产值占农业总产值比重由目前的41.6％上升到50％以上；良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。
浅谈新医改的成效、问题与建议
浅谈新医改的成效、问题与建议 摘要：2009年4月6日，经过三年酝酿、讨论的新医改方案终于正式出台。经过这几年来的实践以及2012年修改后的再实践，我国的医药卫生体制改革取得很大成效，但仍存在很多问题亟待解决。针对我国医疗卫生事业的现状，参考各方意见，笔者提出了相关的建议措施，希望促进我国医疗卫生事业的健康和谐发展。 关键词：新医改成效问题建议 长期以来，我国医疗卫生存在“重医疗，轻预防；重城市，轻农村；重大型医院，轻社区卫生”的倾向，我国医药卫生体制十分不健全，“看病难，看病贵”问题长期困扰广大百姓。改革开放以来，特别是2009年实施新医改以来，我国医疗卫生事业取得长足发展，人民“看病难，看病贵”问题得到一定程度的缓解，但医疗中的许多问题仍相当突出，新医改在很多方面亟待完善。 一、新医改的成效 经过多年来的改革实践，我国医疗卫生体制改革取得了很大成效。国际舆论认为，中国医改涉及世界最多人口，是人类历史上规模最大的社会工程，中国医改的成功不仅对本国城乡居民健康保障有利，对世界医疗卫生事业发展也是一个巨大贡献。我国新医改的成效主要有以下几个方面： 1、全民基本医保初步建立，为城乡居民“病有所医”提供了制度保障。 2、国家基本药物制度和基层运行新机制初步建立，结束基层“以药补医”历史。北京大学中国经济研究中心李玲教授认为，基层医疗卫生机构以实施基本药物制度为契机，撬动综合改革并建立起新的运行机制，破除了旧的“以药补医”机制，这是一个系统的创新，是三年医改最大的亮点。 3、基本公共卫生服务均等化水平明显提高，人民健康水平提高。我国新一轮医改的三年考卷成果显著，尤其在保证农村居民等这些社会最基层群体享受均等化的基本公共卫生服务上，我国政府投入了大量资源，有效地提高了医疗服务的覆盖率，保证了其公平性。 4、看病报销多、药价降幅大，人民群众得到明显实惠，大大减轻老百姓看病的负担。 5、公立医院改革得到推进。各地不断推出解决城市公立医院看病难、看病贵的具体措施，比如预约挂号、优化服务流程、建立分级医疗制度、按病种付费等，这些措施重在加强医院的内部管理，客观上也形成了对大医院运行机制改革的倒逼机制。 二、新医改存在的问题 虽然新一轮医改取得了不错的成效，不过，我们也必须清醒认识到深化医改依然面临着一系列重大挑战，当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。医疗卫生体制改革面临的许多问题亟待解决。 1、医疗保障制度不健全。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合
畜牧业生态健康养殖与可持续发展探析
畜牧业生态健康养殖与可持续发展探析 摘要简要综述了当前畜牧业在经过持续发展、取得巨大成就的同时，与生态环境保护、畜产品质量安全等方面产生了一些不相适应的矛盾，由此论述了生态健康养殖的概念、有关技术、畜牧业可持续发展的趋势以及生态健康养殖对促进可持续发展的积极作用。 关键词畜牧业；生态健康养殖；可持续发展；关系；作用 近年来，畜牧业生产不断持续稳定发展，已经成为农村经济的支柱产业，畜牧业产值约占农业总产值的35%，畜牧业收入约占农民收入的40%，畜牧业也在农村经济结构调整中发挥着越来越重要的作用。但当前畜牧业生产在促进农村经济发展、增加农民收入的同时，畜牧业发展也同步呈现良莠不齐、规模不一、标准化程度不高、产业体系不完善、疫病防控形势严峻、抵御风险能力差、畜禽产品质量安全监管难、规模养殖与农村散养长期存在、畜禽养殖污染处理能力弱、生态环境影响大、可持续发展能力不强等诸多问题。因此，逐步解决当前畜牧业生产存在的问题，促进畜禽健康养殖，保障生态环境和畜禽产品质量安全，提升可持续发展能力是今后畜牧业发展的重点和方向[1-4]。 1 畜禽养殖与生态环境的关系 1.1 对生态环境影响 当前，我国畜禽养殖对粪污等废弃物污染处理投入普遍不足，设施设备水平低，更多中小企业与养殖户对粪污直接进行露天堆放或直接排放河流湖泊。依据测算，1头猪日排猪粪2.5 kg、尿4 kg、污水8～10 kg，1个1万头猪场日排粪污约150 t，规模养殖场对生态环境的破坏影响较大，已成为广大农村地区主要污染来源之一。 对生态环境的主要影响：一是河流湖泊等地表水渗入地下后对地下水形成严重的污染，水质恶变，人畜不能饮用及利用；二是粪污堆积发酵后产生的氨气、硫化氢、二氧化碳、甲醛等有害气体对空气形成污染，异味难闻，危害健康；三是粪污处理不当，极易造成疫病流行，引发疫情；四是大量滋生蚊蝇，滋扰人畜，易造成人畜共患病的发生。 1.2 对畜禽产品自身的影响 由于我国大部分养殖场企业化程度不高，片面追求养殖数量及经济效益，缺乏生态健康养殖的理念以及科学的养殖技术，加上动物卫生监督部门缺乏有效的畜禽产品质量安全监管手段与条件，一部分养殖场，乱用兽用生物制剂、添加剂、兽药、防腐剂、抗生素等，甚至使用违禁品，如瘦肉精、激素等，造成畜禽产品有害物质超标，不仅严重危害群众健康，而且在国际市场上损害了自身形象，无法出口国外、赢取外汇。
浅谈对新医改的看法和建议
浅谈对新医改的看法和建议 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显着成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。尤其是抗击“非典”取得重大胜利以来，各级政府加大投入，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生加快发展，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了良好基础。 但是，我们也应该看到，当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，人民群众反映比较强烈。 此次医改立足于我国现实国情，确立了“建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”为此次医疗体系改革的总体目标，并且确定了从2009年到2011年我国需要进行的五项重点改革。它们是：加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。相比于其他四项，基本药物制度的完善和健全程度还远有差距。 一、我国现行的国家基本药物政策的现状 1、我国的基本药物制度还不健全，缺乏强有力的实施保障 我国在发布基本药物目录时就明确提到：国家基本药物目录指导合理用药，指导药品生产经营，指导药品报销目录的制定。所谓的“基本药物”指的是能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，
基层反映古建筑保护遭遇三大困境亟待引起重视
基层反映古建筑保护遭遇三大困境亟待引起重视 和世界其他古老文明相比，中国现存古老建筑的数量和漫长的历史惊人地不成比例，在中国历史上见于文字记载的建筑中，能够保留下来的比例极低，今天依然能够使用的更是屈指可数，随着大量西方风格的摩天大楼、住宅社区日益遍地开花，如何保护古老建筑的问题日益引起关注。基层反映，当前古建筑保护面临着三大困境亟待引起重视。 一、困境分析 一是消防安全意识淡薄。中国的古建文物以木质结构为主，防火能力差。而在当下的经济开发热潮中，各地的古村落也都极力发展古村落旅游，由于人口的大量聚集，各类旅店、酒吧等声色场所的入驻，古村落的防火安全形势更加严峻。例如，2013年3月，云南丽江古城光义街现文巷突发火灾，烧毁民房107间；4月，湖南凤凰古城发生火灾，一栋古房屋及其内酒吧彻底烧毁；8月，湖南靖州苗族侗族自治县一古村寨发生火灾，50余户村民房屋被烧毁；2014年1月，云南独克宗古城烧毁房屋200余栋，300余户受灾，除造成房屋、商铺、基础设施等受灾外，部分文物、唐卡及其他佛教文化艺术品被烧毁。触目惊心的火灾事故已经成为了古建筑保护的头号杀手。 二是缺乏专业的维护修缮。由于文物保护有着很强的专业性，维修过程中不但要了解文物本身的特性，还要在保护
的过程中要保持文物的原真性和完整性。但由于当前部分群众缺乏保护意识和维护资金，简单粗暴的维护修缮反而对古建筑造成了二次修复性破坏。此外，当今社会价值观对传统工匠艺人的轻视，致使传统工艺传承出现举步维艰的窘境，许多地方在抢救古建筑时常常面临着缺少专业团队的尴尬。“大学里没有维修工艺专业，建筑系的学术贡献，更多的是帮助职能部门制定遗产保护规划，而能够提供技术支持的技工学校也在逐渐消亡。” 三是失于监管的古建交易猖獗。近年来，随着大量社会资本涌入古建收藏领域，古建筑及其构件的市场价格也水涨船高，并由此助长了古建买卖之风。为了谋取高额经济利益，甚至还出现了部分不法商贩四处“搜寻”古建筑构件，并形成倒卖链条。例如，某山西民营企业家通过收购买卖，先后得到了有4万多件古建及其构件，包括200多处古民居、1000多块石碑、2000多块牌匾及上万件石雕石刻等。“由于古建及构件的交易多数为地下交易，法律上又没有明确表示非国有不可移动文物不能买卖，再加上文物部门没有自己的执法队伍等，因此古建及构件的市场交易非常不好监管。” 二、建议对策 一是及时整改古建筑火灾隐患。对建筑结构、饰物耐火性能进行加强和处理，有条件的文物古建筑还应在主要建筑内安装火灾自动报警、自动喷水灭火等系统。对被开发成重要的旅游的文物古建筑单位还要加大对居民和游客的消防
网络媒体环境下纸媒的困境和出路_以重庆本地三家报纸为例
在科学技术日新月异的发展下，以计算机技术、网络信息技术为代表的新媒体一出现就立刻成为时代的新宠，以其快捷、及时、互动、广泛的传播方式对传统媒体尤其是对有着400多年历史的报纸造成了很大冲击。国外各大报纸销售、广告营业额下降；中国的报业也在经历了20年的高歌猛进之后，以2005年为“拐点”进入到了“微利时代”。以重庆为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，《重庆青年报》《时代信报》等转为内部刊物。传统报纸处在一片水深火热之中。 一、网络媒体环境下纸媒面临的困境 （一）网络媒体的兴起和发展优势 何为网络媒体？南方报业集团的老总杨兴锋眼里的网络新媒体，即是以“数字化、全球化、网络化、海量化、检索化、开放化、交互化、虚拟化、即时化、交融化”为特点的基于网络和移动通信等新的传播技术而发展起来的新的媒体形态［1］。网络媒体也可发布有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。提到中国网络媒体的起家，可以追溯到1993年，即《杭州日报》开辟的电子版。到1995年底，中国第一批网络媒体的数量也仅七八家。而中国网络媒体发展的关键年份则在 1996年至1997年。有数据统计，截止2008年底，全 国共有193家网络媒体，其中能够刊登原创新闻稿件的网络媒体96家，全部为政府新闻网站［2］。目前，重庆本地具有刊登原创新闻资格的只有华龙网一家网络媒体。而腾讯大渝网、重庆热线等网络媒体只有转载权。相对于传统媒体，网络媒体有以下三大优势： 第一，时效性上的优势。以前标榜新闻时效性的纸媒，面对强有力的竞争对手，也只能被重新定义。时效性是相对而言的，报纸的出版周期一般为24小时，而网络媒体则是随时刷新。毋庸置疑，随着上网逐渐成为人们的生活习惯，用户也会慢慢形成一种共识：网络新闻才是来得最快的。以重庆为例，2008年以来，凡是重大新闻，几乎都是先从网络媒体发出。“汶川大地震”、“重百假炸弹案”、“亮点和重庆打黑”等重磅新闻，首先从腾讯大渝网、华龙网、天涯重庆掀起，而紧随其后的《重庆晨报》《重庆时报》等纸媒行业只能靠事后的细节和权威的发布来挽回局面。这也是 2009年重庆诸大网络媒体纷纷改版和上线的原因所 在。因此，纸媒应该重新思考新闻时效性的内涵，从其他方面来弥补不足。 第二，内容上的优势。首先是信息量。早在上世纪 90年代，《重庆晨报》《重庆商报》等重庆各大媒体创 刊之日起，信息量就一直是报社非常器重的原则之一。目前，在重庆市场份额中有一报独大之称的《重庆晨报》更是凭借其海量的信息，甚至不惜一天120个版的阅读，深受读者欢迎，发行量也堪称佼佼者。然而，我们再看一看网络，一个新闻网站门户的信息量足以达到120个版的信息量，且不说其子栏目。其次，在线互动的优势。网络媒体的互动和传统媒体有一个较大的差异就是在线互动。传统媒体的互动方式多采用电话和现场。而网络媒体则可以通过自身的技术优势，让读者在家互动，互动效果更为及时和真实，互动的乐趣大大提高。 第三，运营结构的优势。与电视、广播、报纸等传统媒体相比，网络最大的优势即是成本。对于网络媒 网络媒体环境下纸媒的困境和出路 —— —以重庆本地三家报纸为例程婷婷 摘要：近几年随着网络媒体的兴起和快速发展，传统报纸的生存岌岌可危。以重庆报纸为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，面对网络媒体的竞争压力，重庆本地的报纸利用大渝网进行报网融合，或是开辟自己报纸的网站，试图在网络媒体的行业中分一杯羹。分析了新媒体环境下纸媒行业面临的困境，探讨了未来纸媒的改革与出路。关键词：网络媒体；纸媒优势；报网互动；小型化报纸；转型中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1673-1999（2011）13-0159-03 作者简介：程婷婷（1983-），女，云南曲靖人，西南大学2009级硕士研究生，研究方向为新媒体传播。收稿日期：2011-04-15 重庆科技学院学报（社会科学版） 2011年第13期 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.132011
工作计划之养殖业计划书范文
养殖业计划书范文 【篇一：养羊创业计划书范文】 养羊创业计划书 一、背景和简介 近些年来，老百姓随着经济水平的提高，对于肉类食物的要求也随 之提高，然而“禽流感”令人谈鸡色变；“瘦肉精”又令人们谈猪色变。而羊肉相对于鸡肉和猪肉而言，更加健康，价格也相对不高，因此 运用生态环保的模式养羊相信能够有不错的市场前景。 2012年4月 份以来，全国各地羊肉价格出现持续上涨，目前全国均价达到每公 斤50元左右，和上年同期相比，涨幅普遍超过20%。业内人士分析 认为，当前羊肉价格上涨集中反映了肉羊生产能力不足，供给增长 速度跟不上需求的高涨。在当下羊产业发展基础薄弱、养殖效率不高、饲养成本上升、散户退出加快、规模养殖发展缓慢的情况下， 其供需矛盾将日益突出。 据农业部市场和经济信息司对全国480个集贸市场的定点监测数据，2012年7月份第1周全国羊肉平均价格50.60元/公斤，和去年同期 相比上涨23.7%。据有关资料对比分析，2006年同期我国羊肉平均 价格为每公斤18元，现在涨至50元，同比上涨达到277％。羊是 草食性动物，以秸秆型饲料为主，配以营养全面的精料。养羊业的 发展，可促进种植业结构的调整，种草养羊，特别是低产农田，促 进土地增值。提高农作物秸秆利用率，变废为宝，并促进农作物秸 秆微贮等加工业和饲料加工业、饲料添加剂工业的兴起和发展，提 高地区的整体经济水平。 二、市场分析 羊肉消费已打破了地域性、季节性限制，从区域性消费变成全国性 消费，一季消费变成了四季消费。而随之而来的是羊肉产能供给的
严重不足，导致2012年羊肉价格不断上涨，因此养羊市场前景十分 广阔。 长期以来，我国羊生产主要依靠地方品种，繁殖率低、生长慢、产 肉率低。由于良种繁育体系不完善，优良品种覆盖率低，现代新技 术推广普及不够，羊肉档次提升不大。而我们的创业计划是要建立 一个规模化的肉羊养殖场，采用最新的生态养殖技术，降低成本， 提高繁殖率和产肉率。 此外，尽管目前市场猪肉依然我国居民肉类消费的“主力军”，但牛 羊肉消费所占比重不断上升，逐步向国际“三三制”过渡（猪肉、牛 羊肉、禽肉各占1/3）。 三、养殖管理 波耳黄羊是南方优良品种，具有成熟早、繁殖率强、早期生长快、 耐湿热、产品利用价值高等优良特性。适应潮湿、多雨的亚热带季 风气候，在夏季近30℃的持续高温和80%以上的相对湿度下，仍能 正常生长、繁殖，特别适合一些山区饲养。既适宜圈养，又可山上 放养，有利于发展规模养殖，从而提高养殖效益。 和当地山羊相比，黄羊的生长速度要快得多，个头也比普通山羊大。3月龄断奶体重公羔可达25公斤以上，母羔可达22公斤以上。 成年公羊体重更是高达65公斤以上，母羊也可达40公斤以上。黄 羊肉用性能良好，和其他绵羊品种比，瘦肉多，脂肪少，胆固醇含 量低，肌纤维细嫩，膻味轻，味美多汁，是人们生活中重要的保健 食品。另外，黄羊繁殖能力强。母性好，泌乳性能高，性成熟早， 母羊4~5月龄性成熟。公羊一般在8月龄、母羊在6月龄配种。四 季发情，可年产两胎或两年三胎，一般每胎产2~3只，多的可以达 到4~5只，产羔率平均为229%。因此我们选择以黄羊养殖。 1、羊舍管理
线下转型线上零售的6个坑及避坑方法!
线下转型线上零售的 6 个坑及避坑方法！ 疫情这段时间，大家都在关心线下零售会不会挺不过来。 很多人都想为线下实体渠道做点事情。不少人为湖北捐了钱，也有中国好房东为实体店减免房租。但线下零售真正需要的还是找到生存的突破口。 在线下零售困惑期，我仍希望能为零售做点事情。 我清楚记得我们的第一笔订单来自起家CS 渠道的美妆品牌，在这个行业的 20 多年里，我也一直与 CS 渠道的重要品牌一起去帮助线下化妆品店改变、更好发展。
这20 年我也见证了线下零售的兴起，到鼎盛，到这几年遇到各种危机。零售的困境，并不始于这次疫情。去年，我就提出“零售复兴”，当时我提到化妆品店未来会有3 层盈利模式：第一层前端商品销售；第二层中端服务收费；第三层后端私域变现。 疫情之下，私域运营被推到风口。能明显感觉到，处境艰难的线下实体店，真的很想找个出路。很多人都参与到线下零售的这场解救之战中，但在众多给到门店的方案和行动中，我也看到了很多问题，可能会误导零售转型。 湖北乃至全国的零售店都已经在疫情中受了重伤，在这个时候，我采访到了疫情期间备受同行羡慕的美林美妆，安徽最大的化妆品连锁。大家都看到美林美妆在疫情期间线上的完美转型，但并不知道这背后的弯路和美林美妆今天这个成绩的必然性。
美林美妆看到了零售真正该做的事情，能带来长期价值的事情。这是我们在疫情过后最需要的一剂良药——看到真正正确的东西。 不光是直播，这些年，线下零售在转型的过程中，误入了很多坑。 我们今天以美林美妆的经验分享，来探讨在抓住零售新机会过程中可能出现的坑，以及美林美妆如何成功避坑。 美林美妆成立于 2006 年，在线下拥有 200 多家店铺，是安徽省最大的美妆连锁，也是全国百强化妆品连锁，在线下渠道的强基础之上，2018 年美林美妆正式布局线上，并逐渐实现在阿里和微信生态的业务布局。 疫情给美林美妆带来的损失也是千万级的。但疫情并没有让美林美妆慌张失措，反而每天都很忙碌：美林美妆每天都在微信“爱逛”平台开直播，观看人数一度超过16 万，好的时候一场活动能做到17、18 万的业绩。
中国的新医改方案基本背景
中国的新医改方案基本背景 2009年1月，中国国务院通过了一项具有里程碑意义的医改方案。这样，始于2006年的新医改政策过程终于完成，其间经过了广泛的跨部门磋商和公众讨论。 2007年，针对城市居民实施了综合医疗保险；农村合作医疗制度在2006年至2008年间继续扩大。 长达的三年医改计划主要包括以下几个内容： 1．将面向城市居民的基本医疗保险扩大，覆盖至退休人员、国有企业、大学生和农民工。 2．农民工可以在其医疗保险登记地以外的地方报销医疗费用。 3．医生晋升职称前须到农村义务服务一年。农村医疗服务一直是中国医疗卫生政策的一大挑战。 4．对到农村诊所服务满三年的医学院校毕业生提供学费补贴。 5．减少并最终消除医院对药品销售收入的依赖。 6．将部分公立医院将转为民营医院。 2011年前要完成的主要措施包括： A．到2011年，将城乡居民基本医疗保险覆盖率提高到90%，并从2010年开始，对城乡居民基本医疗保险每人每年提供120元的财政补贴。 B．建立国家基本药物制度。由政府统一制定和发布国家基本药物目录，这些药物的生产和流通由政府监管，并纳入医疗保障体系。 C．改善地方医疗机构的服务水平，包括：县级医院，乡镇卫生院、偏远乡村的诊所、小城市的社区卫生中心。 D．努力平衡城市和农村的医疗卫生服务水平。 E．推进公立医院改革试点，主要是使公立医院远离市场体制。 新医改还承诺：未来3年内，在农村地区建立2000所县级医院和5000所乡镇卫生所。 前景和挑战 在相当大程度上，医改计划反映了一种与日俱增的共识，即医疗是一种公共服务，不能完全按照市场经济的规则运行。在过去的十年里，医疗费用、药费和诊疗费用的高企，是私有化和将市场规则强加给医院和医生的直接结果。新医改方案是认识到过分市场化已经导致
报纸的现状与发展前景
一、报纸简介 报纸指以刊载新闻和新闻评论为主，通常散页印刷，不装订、没有封面的纸质出版物。有固定名称，是大众传播的重要载体，具有反映和引导社会舆论的功能。 报纸newspaper(s)是以刊载新闻和时事评论为主的定期向公众发行的印刷出版物。是大众传播的重要载体，具有反映和引导社会舆论的功能。 二、报纸广告 报纸广告（newspaper advertising）是指刊登在报纸上的广告。报纸是一种印刷媒介（print-medium）。它的特点是发行频率高、发行量大、信息传递快，因此报纸广告可及时广泛发布。 报纸广告以文字和图画为主要视觉刺激，不像其他广告媒介，如电视广告等受到时间的限制。而且报纸可以反复阅读，便于保存。鉴于报纸纸质及印制工艺上的原因，报纸广告中的商品外观形象和款式、色彩不能理想地反映出来。 三、各种版面 1.报眼广告 2.半通栏广告 3.单通栏广告 4.双通栏广告 5.半版广告 6.整版广告 7.跨版广告 四、报纸广告优劣势 1.优势 （1）覆盖面广，发行量大 （2）读者广泛而稳定
（3）具有特殊的版面空间 （4）阅读方式灵活，易于保存 （5）选择性强，时效性强，文字表现力强 （6）传播范围广 （7）传播速度快 （8）传播信息详尽 （9）行业选择灵活 （10）费用相对较低 2.劣势 （1）有效时间短 （2）阅读注意度低 （3）印刷不够精致 （4)使用寿命短 (5)感染力差 五、报纸广告发展现状 报业广告在持续了多年的增长后，由于国家经济政策的调控，报业竞争的加剧，广告结构不合理，报业经营进入新的调整阶段。报业经营是粗放式的，收入来源非常单一。一旦遇到外部因素的变化就立即感到不适。经营面临的问题有： 1、报业不断受到其他新兴媒体的竞争。这几年互联网的发展迅猛，很多网站广告收入大增，已开始盈利。新型的户外媒体、其他的新型电子传媒等都在瓜分传统媒体的市场份额，如分众传媒、聚众传媒搞的楼宇电视网。由于生活形态的变化，客户与消费者的关系也在变化，客户与消费者的沟通方式、信息传递渠道也在变化，已不是简单的广告手段，这对传统媒体也有影响。 2、同城媒体同质化竞争加剧。都市类报纸挤在同一层面争夺读者的状况较为普遍，导致种类偏多，阅读率下降，广告效果下降使广告投放分散。媒体之间的恶性竞争加剧，在客户面前相互诋毁，甚至以曝光要挟客户，无节制地让价或竞相压价等。 3、广告内容缺乏诚信。广告中溢美之词、夸大之词太多太滥，有的严重误导市场和消费者，尤其是一些医疗广告甚至对消费者权益造成损害。这些广告是以损害媒体公信力为代价的。少数报纸过分依赖和受制于客户，对投放广告的客
养殖业发展工作计划
养殖业发展工作计划 20**年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化农村改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。紧紧围绕重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全监管工作，大力发展生猪、家禽等规模养殖，突出黄牛、黑猪等优势资源的开发利用，实现养殖业全面持续发展。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届三中全会和省、州、县委农业农村工作会议精神，坚持科学发展理念，以转变养殖业发展方式为主线，以“生态养殖，绿色发展”为目标，围绕“保供给、保安全、保生态”三条底线，突出抓好生态化养殖、标准化生产、资源化利用，加快转变养殖方式，加快推进提质升级，全面开创我县养殖业现代化发展的新局面。 二、工作目标 1、养殖业稳定发展。全县生猪饲养量突破50万头，新增生猪规模养殖场在去年基础上增长10%以上；全县牧渔业产值达5.2亿元，其中，草食牧业产值突破2个亿，名优鱼网箱养殖突破2300口，全县牧渔业产值增长8%以上。 2、动物疫情总体平稳。落实口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等重大动物疫病强制免疫措施，确保无疫区。 3、质量安全得到保障。加强畜禽水产品质量安全监管，确保不发生重大畜禽水产品质量安全责任事故。“瘦肉精”阳性检出率控制在2%以内，孔雀石绿等水产违禁药物阳性检出率在2%以内。 4、项目建设稳步推进。积极协助搞好资源种业科技园项目建设，规范实施生猪良种补贴项目、基层农机推广补助项目、大鲵人工增殖放流项目等养殖项目。 三、工作措施
一是推进规模化发展和标准化生产的有机结合。积极争取和严格落实养殖业各项扶持政策，鼓励发展适度规模的标准化养殖场和养殖小区。大力推行标准化生产，规范养殖行为，严格执行种畜禽调运审批，动物防疫条件审核，养殖档案登记，兽药、饲料使用，畜禽防疫、检疫，粪污和病死畜禽无害化处理等标准化管理制度。 二是推进动物疫病防控和畜禽水产品质量安全的有机结合。切实落实动物防疫各项措施，重点抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的免费强制免疫工作，确保公共卫生安全。严格实施产地检疫、屠宰检疫和市场检疫，严查贩卖病害动物及其产品行为，推进畜禽水产品质量安全工作上新的水平。 三是推进生产发展和环境保护的有机结合。实施《县“十二五”养殖业发展规划》，落实“三区”（禁养区、控养区、适养区）划分，科学布局养殖业发展。大力推广标准化生产、生态养殖、有机肥加工等生态养殖技术。加大病害动物无害化处理力度，在重点乡镇推广病害动物无害化处理建设。加大猛洞河等三大水系水生生物资源保护力度，实施大鲵人工增殖放流项目建设。 四是推进畜牧队伍自身建设与中心工作的有机结合。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定等，坚决整肃“四风”行为，特别是要进一步改进调研方式、规范公务接待、严控“三公”消费，不搞迎来送往。进一步规范项目管理，加大检查力度，扩大检查范围。组织开展全覆盖的项目自查自纠，发现问题，立即整改，严禁截留挪用，严禁套取资金。在项目申报上做到公开透明、阳光操作、规范运行；在项目实施上做到不偏不倚、不出差错、不打折扣；在财务管理上做到依法依规，严禁拆解挪用、挤占套取、违规支出。切实加强行业宣传，重点宣传我县养殖业在深化改革、创新发展中
养殖业“十三五”发展趋势与政策建议
017 中国工程科学 2016年 第18卷 第1期 养殖业“十三五”发展趋势与政策建议 Trend Analysis and Policy Suggestions on Development of Chinese Husbandry Industry during the Period of the 13th Five-Year Plan “养殖业十三五规划战略研究”项目组 Research Group of Strategic Planning of Chinese Husbandry Development for the 13th Five-Year Plan 摘要：“十三五”期间乃至未来一段时间内，我国养殖产品需求仍呈刚性增长，但是养殖业面临资源短缺日趋严重、环境制约日益加剧等不利局面，同时面临国际竞争对国内产业冲击加剧等新的形势，未来我国养殖业必须走可持续发展道路。本文基于对我国养殖业的发展现状、可持续发展所面临的挑战，形成对我国养殖业可持续发展形势的基本判断，针对“十三五”，凝练了养殖业可持续发展的战略目标、基本原则和战略重点，并提出了“进一步明确养殖业在现代农业中的战略主导地位”“合理利用国际市场保障我国食物安全”“加快启动和实施一批养殖科技重点研发计划”等重大建议，为我国养殖业加快发展方式转变、实现现代化提供理论支撑。 关键词：养殖业；可持续发展；十三五；趋势分析；食物安全中图分类号： S8 文献标识码：A Abstract: During the period of the 13th Five-Year Plan and even in a long period in the future, the demand for husbandry products in China will show a rigid increase. But Chinese husbandry is currently faced with unfavorable situations, such as the serious resources shortage, the increasing environmental constraints, and the intense international competitions that exacerbate their impact on domestic husbandry. Based on the above facts, Chinese husbandry should take the sustainable development strategy for the future. This paper analyzes the development status of Chinese husbandry and challenges for its sustainable development and makes a basic judgment on the sustainable development of Chinese husbandry. Aiming at the 13th Five-Year Plan, the paper develops the strategic objectives, strategic priorities and basic principles that will benefit the sustainable development of Chinese husbandry. Furthermore, in order to provide theoretical support for accelerating the transformation of Chinese husbandry development mode, and realizing the husbandry modernization, it also puts forward some important suggestions on “further making clear the strategic dominance of husbandry in mod-ern agriculture development” and “reasonable use of the international market to protect domestic food security” and “quickly launch-ing and implementing a batch of key husbandry science and technology R&D programs”. Key words: huasbandry industry ; sustainable development ; the 13th Five-Year Plan; trend analysis ; food safety 收稿日期：2015-12-22；修回日期：2015-12-27 基金项目：中国工程院重大咨询项目“养殖业十三五规划战略研究”（2014-XZ-19）DOI 10.15302/J-CESS-2016003