严肃财经纪律,强化财务管理

严肃财经纪律，强化财务管理

——严肃财经纪律工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要目的是加强单位财务管理、维护财经纪律，促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设，进一步严肃财经纪律，强化财务管理。下面我讲几点意见：

一、正视问题，深刻反思，充分认识加强财政财务管理工作的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视财政和财务管理工作，制定出台了财经工作各个方面、符合我县实际工作的制度措施，积极推进财政改革，加大财政监督、审计监督力度，创新监管机制，切实规范财政财务管理，有效维护了正常的财经秩序，提高了资金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出问题。主要是违规采购、私设“小金库”、扩大开支范围、公款吃喝等行为。这些问题都是我们三令五申，相关法律法规、规章制度明令禁止的，但在个别乡镇、部门、单位仍然没有得到有效遏制，问题还是层出不穷、屡查屡犯，究其原因，我认为主要有四个方面：一是部分领导干部法律意识、

责任意识不强。一些单位主要领导和分管领导对财经知识和相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深，单位财务收支不符合财经法规要求；一些单位负责同志顶风违纪、明知故犯，违规采购、扩大开支范围、公款吃请、公款请客送礼等问题屡禁不止；一些领导干部责任意识不强，对单位财务管理不闻不问，财务“第一责任人”责任履行不到位，内部控制制度、监督制约机制不够健全完善；个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留资金现象比较严重，搭车收费、公款私存、私设“小金库”、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止。二是部分财会人员履行职责不够到位。一些财务人员业务素质较低、法律意识淡薄、玩忽职守或知法犯法，但在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、会计信息失真。三是监管措施落实不力。当前，个别单位在落实财政监督、审计监督、司法监督等监管措施方面不够严格，存在打折扣、讲情面、走过场的现象，监督过程中大事化小、小事化了，弱化了法律法规的震慑作用，从而滋生了一些腐败行为，助长了财经违纪违规风气。四是处罚打击力度不严。近年来，除中央、省、市专项检查、专项审计外，县上每年都安排年度审计、财政税收专项检查，也实实在在地查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规行为处罚打击力度不够，手段和措施不力，致使部分领导干部

思想麻痹，落实责任流于形式，导致违反财经法纪问题屡查屡犯，屡禁不止，等等。

对此，我们要清醒地认识到，不重视财务管理的领导就是对自己的最大不负责。各乡镇、各部门领导必须从思想深处深刻认识加强单位财务管理工作的极端重要性，特别是主要领导要深刻反思财务管理的不足与漏洞，反思存在问题的性质与症结，反思履行职责的缺点与失误，切实增强做好财政财务管理工作责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，转变工作作风，严格遵守财经法纪，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二、认清形势，明确目标，确保各项政策法规和监管措施落实到位

我威宁县是一个国家级贫困县，政府债务十分沉重，收支矛盾异常突出，当前各项工作任务更加繁重，面临的形势十分严峻，具体表现在：一是“吃饭”财政的困境尚未破解，产业结构不合理，尚未形成后劲较强的财源体系。县级可支配财力较低，支出主要靠上级补贴和转移支付过日子，自身保障水平十分有限。二是还欠账的任务比较繁重。大家都很清楚，我县财政赤字不是一年两年形成的，是历史原因造成的。从2010年以来，县财政收入虽然增加，但社会经济文

化及各项事业的建设步伐加快，改善城乡基础设施条件，保障和改善民生，贷款项目较多，工作经费增加，收支矛盾将更加突出。另外，当前，受国际经济形势的影响，给我们实现“保增长”的目标造成了很大的压力。对此，我们要保持清醒的认识，特别是领导干部要摒弃私心杂念，自觉做到讲政治、顾大局，切实增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，坚决贯彻执行财经法规，珍惜每一分资金，用好每一分资金，把全部心思和主要精力用在干事创业上，为全县经济发展和社会稳定贡献力量。

对于今年及今后财政财务管理工作，在这里提出如下几点要求，请同志们抓好落实：

一要加强财政收支管理。虽然前8个月财政收入保持了稳定增长的态势，但受金融危机的冲击，分税种的完成情况极不平衡。财政支出进度虽然达到均衡进度，但在保障重点建设方面还是力不从心。在剩余的四个月时间里，财税部门一定要进一步靠实工作责任，强化税收征管，堵塞跑冒滴漏，力争超额完成财政收入任务。同时，各乡镇、各部门和单位都要进一步加强与上级业务部门的沟通与协调，尽最大努力地争取项目、争取资金，确保各项重点工作顺利推进。要进一步强化支出管理，严格落实厉行勤俭节约的有关规

定，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保民生、保重点”。要严格执行年度财政支出预算，除一些特殊情况外，未列入预算的项目一律不安排。我们的财政本身比较吃紧，今年支出形势又十分严峻，各乡镇、各部门和单位都要给予理解，凡事不要一味地向财政伸手，自己要多想办法、多谋出路。

二要切实提高资金使用效益。各项财政支出都关系到全县经济发展和人民群众切身利益。因此，我们在想问题、办事情时要把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，认真考虑、精心安排。对涉及民生的项目，实施单位要严把质量关，用有限的资金切切实实为人民办几件看得见、经得起考验的实事、好事。在项目资金监管上要把好“五关”。即：严格专家论证，把好项目资金申报关；落实廉政责任，把好项目资金使用关；加强审计监督，把好项目资金验收关；强化责任追究，把好纪律检查关；实行资金公示制，把好群众监督关。通过对项目资金分配、项目实施过程、项目询查和核查、项目验收等环节的监督，从而靠实项目实施单位的责任，防止专项资金使用中弄虚作假、侵吞、贪污、截留、挪用等行为的发生，切实提高资金使用效益。

三要进一步创新管理机制。近年来，我们按照中央和省市的

安排部署，积极推行了“乡财县管”、部门预算、国库集中支付、收支两条线等改革，从中积累了一定经验，也取得了一定的实效。然而，从目前情况来看，我们改革的广度和深度还不够，与上级的要求还有一定的差距。部门预算管理方面，根据省上的统一部署，从明年起，部门预算将在全县全面推行，将单位收支项目进一步细化，完善定员定额标准体系，杜绝单位开支的随意性。国库集中支付改革方面，按照深化国库集中支付改革的要求，集中支付资金占财政支出的比例要提高到80%以上，而目前我县的比例还达不到50%，与改革的目标要求相比还有很大的差距。从明年起，国库集中支付要着重在扩面上做工作，除了将项目支出纳入国库集中支付外，逐步将所有资金全部纳入集中支付。“乡财县管”财政管理体制改革方面，从实施两年多情况来看，乡镇对这一管理体制由于思想认识不深刻，相关制度不落实、不执行，部分乡镇不及时报账，或大额提现，致使财务不能及时反映经济事项，造成会计信息失真。对此，乡镇主要领导要引起足够重视，认真学习并严格执行相关规定，确保“乡财县管”财政管理体制的顺利实施。收支两条线管理方面，虽然这项制度已实行了好多年，但这次检查中仍然有一些单位无视财经纪律，发生违纪资金39万元之多，这些问题检查组也做了相应的反馈。下一步财政部门要从强化票据源头控管入手，进一步抓好收支两条线制度的落实。总之，今后财政改革的

步伐将进一步加快，改革力度进一步加大，对原有格局、原有利益、原有做法肯定有触动和调整，各乡镇、部门和单位一定要在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持配合财政管理制度改革。

四要认真解决与民争利的问题。当前中央、省、市、县围绕保障和改善民生，出台了一系列政策措施，切实解决了一大批民生问题。然而，从一起起上访事件中折射出一个问题，就是我们有些领导干部缺乏党性修养，宗旨意识淡化，与民争利现象时有发生。比如涉农补贴资金发放中，已经推行了“一册明、一折通”发放管理办法，但仍然有个别乡镇挪用、滞留补贴资金；在低保、救济救灾政策落实过程中，执行政策不够严格，损害了群众的利益，在社会上造成了不良的影响。对此，我们一定要牢固树立民生为重的思想，切实管好用好民生资金，不折不扣落实各项支农惠民政策，让广大群众得到真正的实惠。

五要严格执行财经法规制度。2007年县政府印发了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》，财政局已编印了《财政法规制度汇编》，希望各级领导干部一定要认真学习和执行这些财经法规制度，在提高依法行政、依法理财的认识和能力上下功夫，严格遵守财经法纪，彻底杜绝

“花钱不管来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法。今后，凡是单位办公用品采购以及工程类、服务类项目必须进入政府采购程序，否则，采购管理部门坚决不予以审批。同时，要逐步推行政府采购预算编制制度。非税收入要严格落实“收支两条线”规定，必须及时足额缴入国库或财政专户。国有资产出租、出借或处置，必须按规定予以核批。另外，各单位要进一步加强会计基础管理，所有财务独立核算单位必须分设会计、出纳岗位，必须健全内部控制制度。

三、靠实责任，强化监督，不断提高财政财务管理工作的质量和水平

维护财经秩序，一方面要求我们提高对财经法规及有关政策的执行力，另一方面还要通过监督检查这一有效手段，对执行情况进行必要的监督与打击，才能保障财政资金的安全、高效使用，才能更好地服务于全县经济建设和社会事业的健康协调发展。一要加强学习，认真履行管理职责。不论是领导还是财政财务工作者，都要从保护干部的角度出发，时刻保持清醒头脑，加强对财经法规知识的学习，坚持一切从实际出发，自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事，切实做到说实话、报实数、算实账、办实事、求实效。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，要掌握具体的

财务管理操作办法和规程，努力提高依法当家理财的能力，及时发现和解决存在的问题，切实履行好法定的财务会计职责。另外，各主管部门对二级单位财务工作也要负起监管责任，进一步加强对所属基层单位财务工作的指导和检查，不断提高财务会计管理水平。各级领导要高度重视财务会计工作，稳定会计队伍，从政治上关心财会人员的成长，工作上大力支持会计人员依法理财、严格管理，为财务会计管理工作创造良好的法制环境和工作环境。要切实加强财务人员的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律、法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。

二要加强管理，确保资金规范运行。近年来，随着中央各项惠民政策的出台，民生资金的量越来越大，面越来越广。民生资金的管理使用成为社会各界和广大群众普遍关注的焦点问题，资金发放中出现的各类问题也层出不穷。因此，各有关部门一定要切实加强民生资金的管理，严格按有关规定和程序发放惠民资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象发生。纪检、监察、财政、审计等部门要采用多层次、多方位的监督办法，加大对民生资金的管理、监督力度，切实保障民生资金运行规范，切实维护广大群众的根本利益。

三要加强配合，依法履行监督职责。财政监督、审计监督、司法监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重。但从目前情况看，交叉检查、重复检查、滞留检查，形成监督死角的现象仍然存在。今后纪检、监察、财政、审计、税务、司法等部门要加强沟通与协调，互通监督检查信息，及时交换意见，实行信息资源共享，避免重复审计和重复检查，以形成监管合力。同时，也要设置举报电话和向社会公布举报信箱，充分发挥社会监督的作用。

四要依法办事，严厉惩处违纪违规行为。执法不严，查处不深，对违法违纪单位的责任人处理不严，是造成违反财经法纪问题屡禁不止的重要原因。各执法部门一定要严格执法，重视查处工作的广度和深度，在加大对违纪责任人处理力度上下功夫，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，绝不能大事化小，小事化了，更不能以补代罚，或者以罚代刑。要把查单位违纪与查个人违纪紧密结合起来，把对单位的处罚与对个人的处罚紧密结合起来。对查出来的各种违纪违规的问题，必须进行严肃处理。特别是对于情节恶劣、性质严重、屡查屡犯的违法违纪行为，要按规定对直接责任人给予相应的党纪政纪处分；需要移交司法机关的，要交由司法机关依法追究法律责任。要通过加大依法处罚力度，真正

触及违法违纪者的切身利益，充分发挥处罚措施的震慑作用和教育作用，提高领导干部和财务人员遵纪守法意识。

五要廉洁自律，树立良好形象。各级领导干部要坚持严于律己、克己奉公，时刻以一名党员领导干部的标准严格要求和约束自己，带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，依法用权、廉洁从政，树立为民、务实、清廉的良好形象。各乡镇、各部门、各单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实加强单位内部财务管理，进一步建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，定期公开资金使用情况，大额支出集体研究决定，不断加强和改进本单位财务管理工作。

同志们，财政财务管理工作任务艰巨，责任重大，在新的形势下，我们既要正视工作中存在的问题与差距，更要坚定做好财政财务管理工作的信心和决心，乘势而上促发展，严格规范抓管理，坚持不懈地做好财政财务管理工作，为全面建设小康社会，构建和谐古浪做出积极努力！

四、明确管理责任、落实财经纪律

落实财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，当前必须大力强化财经纪律教育，积极采取措施，加强财政监管，重视堵漏建制，切实把从源头上推进防治违反财经纪律工作抓紧抓好。当前，是我市全面落实医改任务的关键时期。各

单位要在改革过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。总的看来，我市的卫生事业得到了较快发展，各项党风廉政建设制度和财务规定也得到了较好的遵守。但是，我市一些单位在财政财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。

有的单位违反财务管理规定，擅自扩大开支范围，超标准发放各种补贴、奖金、加班费；有的违反政府采购和工程招投标规定；一些单位有的擅自处置国有资产；个别单位还在私设“小金库”；有的内控制度不健全，执行较差。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未遵照执行，纸上谈兵、形同虚设，就连最起码的制单和审核应该分设都没有做到。有的会计基础较薄弱，会计核算不规范，会计信息失真。每年的财务检查和审计中，相关部门都会对此提出整改建议。

这些问题的发生，暴露了我们在财务管理上还存在死角，少数干部法纪观念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不够严密；在审核监督方面还不到位，让人钻了空子。加强财务管理，是一项基础工作，也是医疗卫生行业永恒的课题，要长抓不懈。

一是领导责任要到位。各级卫生行政部门、各医疗机构都要加强领导，引导群众正确走向，明确细化责任，领导是主要责任人，分管领导是重要责任人，相关人员为直接责任人。

二是医疗卫生机构重大财务事项，要贯彻“三重一大”集体讨论决策的精神，任何单位重大经济事项、重大人事任免、重大项目安排和大的资金使用，必须通过领导班子集体研究决定；三是要加强财务机构、财务队伍的建设。领导班子要高度重视，创造良好条件，充分发挥财务管理的作用，财务人员在财务方面要当好领导的参谋和助手。

二、健全管理制度，推进财务建设

（一）建立健全内部控制制度。根据卫生部《医疗机构财务会计内部控制规定》，进一步建立健全预算控制、收入支出控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产管理、工程项目控制，债权与债务控制、票据管理、退费管理等制度。建立财务会计内部控制监督检查制度，落实问责制度和责任追究制度，形成经济活动关键环节、关键岗位相互分离、相互监督、相互制约机制。

（二）完善收入分配制度。合理确定工资总额，实行岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，禁止将个人收入与药品及医疗服务收入挂钩，坚决取缔科室承包和开单提成。根据不同科室的业务内容、技术水平、风险程度、劳动强度，服务质量等制定不同的考核内容和分配系数，逐步完善按岗取酬，按工作业绩取酬和重技术、重实绩、重贡献的奖金分配制度。

（三）逐步建立总会计师制度。2010年下达的新的《医院财

务制度》中明确”三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。”我市也已有单位进行了摸索，希望各单位能按照有关政策对本单位的财务管理进行进一步规范。三、夯实会计基础工作，加强财务部门职能建设

（一）狠抓财务会计基础工作。严格按照此次检查的内容和市卫生局《关于印发襄樊市卫生局直属单位财务管理暂行办法的通知》（襄卫办[2006]102号）要求，采取切实措施加以整改，逐步达到财务会计基础工作规范化标准。

（二）加强财务部门职能建设。坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，单位收支必须全部纳入财务部门统一核算、统一管理，其他任何部门、科室不得设立帐外帐、小金库。财务部门必须认真履行会计核算、成本控制、奖金分配，收费与物价管理，基本建设财务监管、经济合同管理，财务活动分析等职责，参与重大经济活动决策和讨论。