到2030年朝阳市总体规划设计报告

朝阳市总体规划

进入新时期，在党和国家深入贯彻落实“科学发展观”与“构建社会主义和谐社会”的总体战略指导下，朝阳进入到全面转型与跨越发展的新阶段。而环渤海经济圈区域一体化进程的加速，尤其是京沈高速铁路客运专线、京四高速公路、锦赤高速公路、朝阳机场等一系列重大区域性交通设施的建设，从根本上改变了朝阳与北京、沈阳等区域中心城市的时空关系，朝阳作为区域战略节点的属性日益凸显。与此同时，辽宁省委、省政府先后提出了“沿海经济带”与“突破辽西北”两大发展战略，更为朝阳的发展提供了绝佳的外部机遇。因此，为了更好地适应新的发展要求，把握新的战略机遇，为了健康有序发展，年省住建厅同意我市开展新一轮城市总体规划的修编工作。

目前，城市总体规划修编已进入成果阶段，根据《城乡规划法》的相关要求，为了使城市总体规划更具科学性、前瞻性、符合朝阳发展的实际，更好地指导城市建设与规划管理，特将本次总体规划修编的主要内容予以公示，希望能够广泛地听取广大市民及社会各界的意见和建议。

一、本次总体规划修编的整体思路

本次总体规划修编的整体思路概括为四个方面的转型：

第一，实现由“地方性城市”向“区域性城市”的职能角色转变。城市整体的发展目标定位应立足于环渤海经济圈的区域视野，强化区域职能的战略培育，并依托区域重大基础设施的建设构筑更加开放、更具

承载能力的空间格局。

第二，实现由单一的“规模增长”向“规模”与“内涵”并重的发展方式转变。在谋求总量增长的同时，更加关注城市的可持续发展，强化城市文化内涵的挖掘与特色品质的塑造、强化资源与能源的集约与节约利用，强化生态与低碳的发展模式。

第三，实现由“重型化”主导向“多元化”培育的产业结构转变。加速产业结构的调整，加速战略新兴产业与现代服务业职能的培育，规避发展中的风险，并逐步实现由原有的重型化、高能耗、粗放式的产业生产体系向多元化、低能耗、精深加工的产业创新体系转变。

第四，实现由低水平的“均衡”分散式发展向高端化“非均衡”集聚空间结构转变。进一步整合战略资源，强化中心城市的引领作用，强化区域发展廊道地区的功能培育与要素聚集。

二、本次总体规划修编的主要内容

、明确城市发展定位与目标

基于对区域职能、内涵特色以及中心职能三个方面的充分认识与思考，本次总体规划确定城市性质为“环渤海经济圈辽冀蒙交界地区中心城市、著名的史前文化遗产地与历史文化名城、朝阳的政治、经济、文化中心。”

围绕着“打造环渤海经济圈辽冀蒙交界地区中心城市与新兴文化旅游名城”的总体发展目标，将进一步完善城市功能，营造最佳的创业与生活环境，提升朝阳市的经济实力、城市魅力和幸福指数；加快产业结构

调整与经济增长方式的转变，提升技术创新对产业的贡献力，降低排放与能源消耗，实现低碳式发展，促进城市经济与产业发展水平的全面提升；努力实现人民生活水平显著改善，社会公益事业配套更加完善，社会文明程度显著提升，加强社会主义新农村建设，实现城乡统筹与和谐发展；将朝阳建设成为生态良好，环境优美，人与自然和谐，可持续发展的国家生态城市。

、制定总体发展策略

()区域协调策略：利用区域性交通基础设施的改善，主动接受北京、沈阳等特大城市的辐射；促进与北部内蒙古相邻县市在资源、市场方面的协调；促进与南部沿海港口城市在港口基础设施方面的协调；促进与周边城市旅游发展的分工协调；促进与周边城市生态环境保护方面的协调。

()经济发展策略：加快发展方式的转变，实现低碳式发展；以民营经济为主体，实现多元化发展，提升产业发展活力；鼓励发展就业导向的产业类型；强化冶金、装备制造、农产品加工和文化旅游四个主导产业，培育商贸流通和新型能源两个成长型产业，构筑在环渤海经济圈更具影响力的产业集群环境。

()社会发展策略：加强社区建设，营造和谐社会基础空间；推进城乡统筹发展，实现城市与乡村居民收入水平与生活质量的明显提高；促进就业岗位持续增加，健全社会保障体系，减少贫困人口。

()生态建设与环保策略：坚持生态优先，树立科学发展观理念；加

强生态林地的保护与建设，保护耕地；严格执行环境排放标准。

()资源利用与保护策略：坚持经济社会发展和资源节约、环境友好相统一原则；集约高效利用土地资源；力促水资源战略转变，提高用水效率；整合矿产资源的开发，实施战略性保护与控制性开采。

、确定合理的发展规模

近期(年)全市总人口规模控制在万人左右，其中城镇人口为万人，城镇化水平达到左右；中期(年)全市总人口控制在万人左右，其中城镇人口为万人左右，城镇化水平达到左右；远期(年)全市总人口控制在万人左右，其中城镇人口为万人左右，城镇化水平达到左右。

中心城区近期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米；中期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地面积达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米；远期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地面积达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米。

、统筹区域以及市域城乡空间发展结构

立足于“联动区域、集聚发展、生态保育”的总体战略，协同区域一体化建设，逐步完善城镇等级与职能体系，全面构筑市域“一带、三轴、双核、多点” 的开放式格局。“一带”指依托国道的城镇综合发展带。提升各主要城镇综合服务职能，强化发展带的产业集聚；“三轴”指锦赤高速公路发展主轴、国道发展副轴和国道发展副轴；“双核”指朝阳中心城区、朝阳县、北票市为主的中心城镇发展核心和以凌源市区、

建平县城、喀左县城、公营子镇为主的西南部城镇发展核心；“多点”指中心城市以外的高等级城镇和旅游服务中心等。

、明确中心城区的空间发展方向与布局结构

按照“带状沿河发展”的总体思路，中心城区将以老城为中心，沿大凌河向西南和东北两翼实施轴向延展，并形成“两带、三核、八组团”的结构格局。“两带”指东部大凌河沿岸精品生活服务带和西部地区产业发展带。“三核”指铁路东部新华路与朝阳大街交会地区的市级公共服务中心、西部高铁站地区的区域公共服务中心和什家河组团市级行政中心。“八组团”指双塔组团、龙城组团、凤凰组团、柳城组团、柳南组团、边杖子组团、什家河组团、燕都组团。

、塑造中心城区景观风貌特色、完善生态城市格局

通过强化“治山、理水、营城”，构筑“一环一屏、两带六廊、多轴多点”的生态景观风貌格局，全面塑造“山水朝阳”的城市品牌。“一环”指环绕中心城区周边的山体连绵带；“一屏”指凤凰山，作为城市整体的景观屏障和背景；“两带”指大凌河和什家河滨水绿化带；“六廊”指中心城区内部六条主要的生态景观廊道；“多轴”指中心城区内部多条主要道路形成的景观轴线；“多点”指中心城区内部多个景观节点。

、构筑完善的公共服务设施系统

构筑市级、区级、组团级和基层社区四级公共服务设施体系，优先保障教育、医疗、文化、体育、社会福利等公益性设施的建设，重点完

善基本民生设施和基层社区设施，合理引导商业设施布局。

()规划在什家河组团设置市级行政中心；规划建设两个区级行政中心，分别为双塔区行政办公中心，位于燕都组团；龙城区行政办公中心，位于龙城组团。

()完善各级商业服务网络。规划市级商业中心处，分别为新华路朝阳大街商业中心、西部豪德广场地区城市商业中心、西部高铁站商业中心、燕都组团核心区商业中心；规划片区(组团)级商业中心处，分别为珠江广场商业中心、黄河路商业中心、凤凰组团商业中心、什家河组团商业中心、机场改造地区商业中心、柳城组团商业中心、边杖子组团商业中心、柳南组团商业中心。社区级商业中心结合主要的居住片区进行布局。

()教育科研设施将重点建设朝阳大学、民航飞行学院，搬迁市卫校。结合高新区的建设，设置产业研发区，培育园区自主研发能力，强化其对产业升级的功能支撑。在龙城组团与燕都组团分别设置所职业教育学校。

()规划在燕都组团建设市级文化中心，包括大剧院、规划展览馆、科技馆等；分别在龙城组团、凤凰组团、柳城组团、边杖子组团建设规划片区(组团)级文化中心；结合居住区中心完善社区级文化设施。规划期末实现人均文化娱乐设施用地平方米。

()逐步形成完善的医疗网络和专科医院体系，新建三级医院所、二级医院所，进一步强化社区医疗设施的建设。规划期末中心城区各类医

院千人拥有医院床位数达到张，人均医疗卫生设施用地面积达到平方米。

()规划保留凤凰组团市级体育场、市体育馆，并在龙城组团、燕都组团新建区级体育中心各处，结合居住社区的建设完善社区级体育设施，规划期末实现人均体育设施用地平方米。

()完善老年服务和社会福利保障有关的各种设施，新建个功能齐全、设施良好、管理服务规范的公办综合性养老服务机构，使养老服务机构床位数达到每千名老人张以上。

、构筑高效的综合交通系统

第一，构筑立体化、开放式的对外交通体系。按照级机场标准对朝阳机场实施改造；加速推进京沈高速铁路客运专线以及锦承铁路的复线改造工程建设；完善铁路站场建设，实现客货分离；全面完善长途客运交通体系，加速推进近域城镇的公交一体化建设。

第二，完善中心城区道路系统的网络化结构，并形成“七纵多横”的系统结构。重点强化龙泉大街、燕都大街、中山大街、友谊大街、朝阳大街、滨河西路、凌凤大街七条南北向结构性道路的建设，以保障城市远景发展结构得以实现。“多横”主要指东西向的主干路，包括狼山南路、滨河南路、黄河路、长江路、新华路、文化路、珠江路、文明路、文昌路、文渊路、文体路、凌钢北路、凌钢南路、燕山湖路等。

第三，大力推进城市公共交通系统的建设，逐步完善地区公交设施及服务网络。

第四，以大凌河、什家河滨水空间和凤凰山、麒麟山风景区为空间基础，积极推进特色休闲绿道系统和慢行交通系统的建设。

、构筑有力的市政基础设施系统

()在中山、扣北水厂和凤凰水厂的基础上，新建阎王鼻子地表水厂、燕都水厂，使中心城区供水能力达到万立方米日。

()建设雨污分流的城市排水系统。新建柳城污水处理厂、什家河污水处理厂、长宝污水处理厂、扩建静源污水处理厂，使中心城区污水处理能力达到万立方米日。污水处理厂出水水质、污泥处理达到国家相关标准的规定。

()新建静源再生水厂、柳城再生水厂、什家河再生水厂，完善城市再生水利用系统，使中心城区再生水利用率达到，再生水水量达到万立方米日。

()建设完善的初期雨水处理系统，收集后排至污水处理厂处理。出水水质不得低于受纳自然水体水质。

()完善中心城区电力系统，新建座千伏变电站、座千伏变电站，使中心城区供电能力达到亿千瓦时、最大负荷达到兆瓦。

()至年，中心城区固定电话普及率达到以上，电话用户数万户，交换机容量达万门；移动电话普及率，移动电话交换机容量达到万户；有线电视网络的入户率达到；保留朝阳火车站站前支局，新建京沈高铁朝阳站邮政通信枢纽，形成双火车站双分拣中心的格局。新建座邮政局所。

()构筑以天然气为主体，以液化石油气为补充的气源结构，实现气

化率。新建座天然气分输站，座门站、座燃气储配站以及处液化石油气供应基地，使中心城区供气能力达到万立方米年。

()完善中心城区多热源联网运行的供热体系，使供热普及率达到。国电朝阳电厂新建热电联产项目、燕山湖电厂作为朝阳市的基础热源，并新建柳北工业区、燕都组团、凤凰组团座区域锅炉房，使中心城区供热能力达到兆瓦。

()改善中心城区垃圾处理能力，逐步实现垃圾的分类回收和处理。新建大型转运站个，中型转运站达到个，小型转运站达到个，使中心城区生活垃圾处理能力达到吨日；狼山生活垃圾处理厂逐步退出使用，并在召都巴镇以北地区新建座垃圾处理厂；中心城区新建座公共厕所。

、构筑稳健的城市公共安全设施系统

建立和健全城市防洪、抗震、消防、人防等专项工程的规划建设，形成全市协调统一的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾和救助能力，确保城市安全。

三、近期建设的重点

以“十二五”规划为指导，近期将积极推进六大专项行动，全面实现中心城区的综合承载能力与品质提升。

行动一：建设新城、拉开骨架、奠定长远发展格局

全面启动燕都新城的建设，沿大凌河向东北方向实施战略性的跨越；扎实推进西部产业新城的各项建设，以新能源电器(超级电容器)产业基地建设为契机，加快高新区、经济开发区、农业园区等专业园区的

空间优化和资源整合；以鞍凌钢建设为带动推进南拓战略，加快柳城组团的开发；合理引导东部凤凰组团的开发建设。

行动二：对接区域、理顺结构、完善综合交通网络

启动京沈高速铁路客运专线站场的建设，改造朝阳机场，构筑立体化、高效的对外交通网络建设；启动龙泉大街、中山大街、新城大街、文体路、滨河路、燕都大街等城市结构性道路的建设，拉开城市骨架，完善城市道路系统；完成南北大街新华路接口、文体路与龙泉大街互通立交、龙泉大街什家河跨河桥、文体路跨铁路立交、文体路朝阳大街交叉口互通立交、珠江路广场、豪德广场环岛、黄河路铁路交叉口、文化路铁路交叉口等一批重要交通节点的改造工程，理顺城市交通网络。

行动三：明确主导、整合园区、优化产业发展格局

明确主导产业发展结构，加快产业园区的战略整合。依托新能源电器(超级电容器)产业基地的建设，进一步整合高新区、龙城工业园的产业类型，完善相关设施的建设；依托鞍凌钢建设，启动柳城冶金及制造业产业集群的建设；适时启动燕都新城产业园区建设；完善物流组织体系，重点建设柳城物流中心、长江路物流中心。

行动四：强化基础、优化服务、提高综合服务效能

完善各级、各类城市公共中心的建设；全面启动市级行政中心、朝阳高铁商贸中心、朝阳西部城市副中心的建设，加速推进开发区综合性医院、中国北方民航飞行学院、朝阳大学等公共服务设施的建设；扎实推进燕山湖电厂、朝阳电厂热电联产项目、龙城组团污水处理厂等一系

列重大基础设施建设，完善中心城区基础设施的保障能力。

行动五：改造村庄、更新旧城、提升人居环境品质

加速推进旧城地区更新以及“退二进三”工作，加快推进孟克村、八里堡、吴家洼、西大营子、七道泉子等地区的城中村的改造工程；完善中心城区的绿化景观系统，加速人居环境品质的提升。

行动六：挖掘历史、完善风貌、重塑历史文化名城

积极推进中心城区文物勘察、明确各类文保单位的保护要求，拆迁文保单位核心控制区、建设控制地带内的违章建筑，逐步恢复街道空间风貌，明确地下文物埋藏区的勘察和定界。加快大凌河精品带、什家河、凤凰山、狼山等重要山水景观的恢复与塑造，加快推进朝阳大街、中山大街、新城大街等重要城市景观道路的改造和建设，构筑特色的城市景观风貌格局，重塑历史文化名城。

四、如何保障总体规划的有效实施

第一，完善城市规划编制体系。以批准的城市总体规划为依据，尽快编制和完善近期规划、控制性详细规划及各相关专项规划，为城市建设提供实施层面的依据。分步制定村庄规划，指导村庄地区有序发展。

第二，完善城乡规划管理体制。落实《城乡规划法》的要求，以实现覆盖城乡的规划管理为目标，健全规划管理队伍，完善规划管理体制，实现对规划区的统一有序管理。

第三，完善实施配套政策。完善相关发展调控政策，科学安排发展时序，促进市域空间发展的优化。适时调整行政建制，实现发展资源的

统筹。合理实施镇改街道、村改居，稳妥推进城镇化。

第四，健全区域协调机制。加强与周边城市之间的交流和合作，逐步建立区域重大基础设施建设、重大项目建设、生态环境保护、资源利用、旅游合作等全方位的联合决策机制和对话制度。

第五，健全规划实施监督机制。发挥人大监督、行政监督和社会公众监督的作用，严格查处和纠正各种违反总体规划的行为，保障规划的严肃性。

朝阳市人民政府

年日

欢迎市民积极参与认真听取群众意见

《朝阳市城市总体规划(年)》公示文件已经刊登，为集思广益，广泛听取社会各界、广大市民的意见和建议，您的看法、想法可以通过以下任意方式，转达至朝阳市城市规划局。由衷的感谢您对于本次总体规划修编工作的大力支持！

联系人：任志鹏

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