关于打击非法采砂中的几个问题

关于打击非法采砂中的几个问题

当前，沿海海域非法采砂活动频繁，极大的破坏了海洋环境和矿产资源，但政府主管部门对海砂是否是矿产、非法采砂是否构成犯罪，犯什么罪存在诸多争议。笔者通过查阅相关资料就有关问题谈谈自己的看法。

一、关于海砂是不是矿产资源的问题

也不知道什么时候，是谁说海砂不是矿产，所以很多人对海砂是不是矿产进行了大讨论，也给一些地方打击非法采砂行为带来了很大影响。海砂到底是不是矿产？答案是肯定的。证据如下：一是什么是矿产。根据《矿产资源法实施细则》第2条规定，所谓矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。目前我国已发现矿种171个。可分为能源矿产(如煤、石油、地热)、金属矿产(如铁、锰、铜)、非金属矿产(如金刚石、石灰岩、粘土)和水气矿产(如地下水、矿泉水、二氧化碳气)四大类。二是海底矿产包括哪些。海洋矿物资源的种类很多，按照矿物资源形成的海洋环境和分布特征，分为滨海砂矿、海底石油、磷钙石和海绿石、锰结核和富钴结壳、海底热液硫化物、天然气水合物等资源类型。三是什么是滨海砂矿。当陆上碎屑物质被径流搬运至河口、海滨地带，或者原地残存的物质和海底产物经波浪、潮流、沿岸流反复分选，其中一些化学性能稳定和密度较大的有用矿物，在特定地貌部位富集到具有经济意义时便成为滨海砂矿。此类矿产开采方便，选矿技术简单，投资小，是开发最早的海底矿产资源。滨海砂矿的种类很多，分为非金属砂矿、重金属砂矿、宝石及稀有金属砂矿三大类。用于建筑用的石英砂原料的来源之一便是利用天然的河砂、海砂、分筛而成。四是国士资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发[2007] 190 号）一、本规定指的海砂（砾）为不含其他金属矿产的普通天然石英砂（建筑、砖瓦用）。任何企业不得以开采建筑、砖瓦用类型海砂（砾）为名获取其他砂矿资源。由此可见，海砂是矿产资源应该是没有问题的。

二、关于非法采砂构成盗窃罪还是构成非法采矿罪的问题

笔者认为非法采砂行为不构成盗窃罪，非法采砂行为符合非法采矿罪的基本构成，如果非法采砂行为情节严重，因则构成非法采矿罪。如果不具备构罪情节，则属于违反矿产资源法的非法采矿行为即一般违法行为。可依据矿产资源法第三十九条的规定给予行政处罚。

非法采砂行为所侵犯的对象，是区分此罪与彼罪，罪与非罪的关键所在。非法采砂行为所侵犯的对象是尚未开采的海砂即矿产资源，正是由于

被告人行为所侵犯的对象是矿产资源，因而其行为不构成盗窃罪，依据和理由如下：

1、矿产资源即自然资源，自然资源不能成为盗窃罪的犯罪对象。盗窃罪的犯罪对象具有相对法定性，即法律未明确规定哪些财物属于盗窃罪的犯罪对象，但是却以法条明示的形式规定某些财物不能成为盗窃罪的犯罪对象，因而即使行为人的行为侵犯了这此特定对象，也不能以盗窃罪论处，而只能以刑法规定的其他犯罪论处。我国刑法以法条明示的形式规定自然资源不能成为盗窃罪的犯罪对象，行为人侵犯自然资源的，依照刑法分则条款特殊规定的其他犯罪追究其刑事责任。例如，刑法第三百四十条规定的非法捕捞水产品罪，第三百四十三条非法采矿罪，第三百四十五条盗伐林木罪等（详见刑法分则第六节破坏环境资源保护罪）。

2、矿产资源属于不动产，不动产不能成为盗窃罪的犯罪对象。我国民法把财物分为动产和不动产，只有动产和不动产上的特点附着物才可能成为盗窃罪侵犯的对象，如已经开采出来的海砂，放在盐厂的海水等等。自然状态下的不动产不能成为盗窃罪侵犯的对象。这一点虽然未被刑事立法所明确规定，但是却为我国刑法理论界的多数人所认同，在我国刑法理论界也基本上属于通论。同时，司法实践中也对不动产成为盗窃罪的对象持否定态度（参见赵秉志主编《中国刑法案例与学理研究》──盗窃罪犯罪对象的属性界定P388－P389）。

3．非法采砂行为的侵犯的客体是国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权。而盗窃罪侵犯的客体是公私财物的所有权，属于侵犯财产类犯罪。非法采矿罪规定在刑法第六章第六节，从该节的相关规定中可以看出：当某一行为侵犯了国家原生态自然资源（如矿藏、森林、土地等）的所有权时，刑法并没有将其列为侵犯财产型的犯罪之内，而是将其单独规定为妨害社会管理秩序罪中破坏环境资源保护的犯罪，由这一规定，我们可以认为：国家所有的原生态自然资源不能成为盗窃罪的犯罪对象。因而，非法采矿罪与盗窃罪所侵犯的客体是不同的。

4．刑法第343条（刑法修正案八）对非法采矿罪规定为：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”从上述规定中可知，非法采矿罪并未限定行为人

的主观目的，行为人主观上既可以是非法占有、非法获利，也可以是其他目的，不论是何种目的，这种行为所侵犯的客体都是国家对矿产资源的管理秩序。需要说明的是，未取得采矿证擅自采矿的行为，也确实侵犯了国家的矿藏所有权，但侵犯所有权的行为并不一定都构成盗窃罪。

三、现实中为什么倾向于定为盗窃罪

各地对非法采砂行为倾向于盗窃罪主要是基于‘取证容易、量刑也较重，有利于进一步遏制当前的非法采砂行为’这种考虑。

非法采矿罪之所以不受各地执法者欢迎，就是因为入罪条件过紧；不仅要求造成矿产资源破坏价值数额在5万元以上，而且要由省级以上地质部门出具结论，对矿产资源破坏的鉴定滞后，取证成本高。

近年来，海砂在城市建设上使用十分广泛。海砂开采、加工、运输、销售已经形成完整的海砂经济产业链条，同时，非法采砂存在着暴利，据有关报道说，一艘70米的船一个月的获利可达60万元。就是因为存在巨额暴利，非法采砂者根本不在乎行政主管部门的处罚，令人震惊的是，采砂船常常是刚被处罚就接着盗挖。当前，盗挖海砂的现象正在全国疯狂上演，严重破坏了海洋环境以及海洋底土、航道设施等。在山东，疯狂盗挖海砂已使山东省青岛近海二号锚地海水深度由-7米变成了-30米；曾使山东省日照市的海岸线后退了100米；烟台市长岛县发生溃堤，200间民房倒塌。河北唐山乐亭县三岛因为非法采砂发生了偏移，非法采砂正在给沿海经济带来严重影响。

面对如果疯狂的非法采砂行为，在行政处罚不足以遏制非法采砂行为，非法采矿罪难认定条件下，虽然认定盗窃罪缺乏法律的严谨，但为了有效打击非法采砂行为，维护国家资源环境，保证国民经济又好又快的科学发展，笔者认为也可以将非法采砂行为按盗窃罪追究非法采砂者的刑事责任作为权益之计，等相关法律修订完善后再按其他罪名处理。