当前我国的国情——2015年上半年国内大事记(DOC)
当前我国的国情——2015年上半年国内大事记
一、全国“两会”胜利召开
2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。此次会议应出席代表2964人，实际出席代表2907人，缺席57人，出席人数符合法定人数。根据会议议程，大会听取和审议了国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查了国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告及2015年计划草案、国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告及2015年全国预算草案报告等。
李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕式上做了《2015
年国务院政府工作报告》。报告着重从继续创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；深化改革开放，激发经济社会发展活力；加大结构调整力度，增强发展后劲；织密织牢民生保障网，增进人民福祉；创新社会治理，促进和谐稳定等方面回顾了过去一年的工作，并对2015年重要工作部署进行了说明和阐述。会议期间，代表们肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，讲大局、议大事，重实际、求实效，齐心协力、集思广益，使会议各项成果充分体现了党的主张和人民意志的统一。会议全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依法行使职权，审议批准了政府工作报告和其他报告，对2015年国家各项工作作出规划安排。这次会议的一个重要成果是审议通过了关于修改立法法的决定，对于新形势下加强和改进立法工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好地发挥立法的引领和推动作用，建设社会主义法治国家，具有重要意义。
政协第十二届全国委员会第三次会议于2015年3月3日下午3时在人民大会堂开幕，3月13日下午闭幕。政协委员共有2153人出席会议，全国政协副主席杜青林担任主持人。大会的主要议程是：听取和审议全国政协主席俞正声所作的全国政协常委会工作报告，听取和审议全国政协副主席齐续春所作的全国政协常委会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告；列席十二届全国人大
三次会议，听取并讨论政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告及其他报告；审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议；审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议；审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告。
在11天的政协会议中，委员们结合本届实际，认真讨论，围绕贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，聚焦全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大问题，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，取得了丰硕成果。政协大会期间，党和国家领导人出席了开幕会议和闭幕会议及其他全体会议，还到政协委员小组看望委员、参加讨论，与委员共商国是。
二、粤津闽自贸试验区同步挂牌
2015年4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，标志着我国自贸区建设正式迎来“2.0”时代。加上上海，我国由南到北四大自贸区“连点成线”，勾画出改革开放、创新发展的新格局。
自2013年9月上海自贸区挂牌后，不到两年时间里，中国自贸区由1家增至4家，试点面积从28.78平方公里扩展到近480平方公里，而且新增的3家自贸区不仅推广了上海自贸区的制度创新经验，还根据各自定位体现了区域化、差异化特色。
毗邻港澳是广东自贸区的优势。广东自贸区总体方案提出，将依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。其中，南沙片区将重点发展港口物流、大宗货物交割等业务；前海蛇口片区将推进金融业的创新；珠海横琴新区片区将在旅游投资和管理上与澳门共同构建跟国际旅游业界通行规则相适应的规则体系。
天津自贸区是我国长江以北的第一个自贸区。根据规划，天津自贸区将充分依托自身实体经济、港口、国家战略等方面优势，服务于京津冀协同发展和“一带一路”两大国家战略。天津港片区未来将以融资租赁带动航运物流、国际贸易等现代服务业；天津机场片区将依托空港，重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区将重点发展以金融创新为主的现代服务业。
对台合作是福建自贸区的最大特色。将在五个方面进行创新：第一，探索闽台合作新模式；第二，扩大对台服务贸易开放；第三，推动闽台货物贸易，创新监管模式，建立通关合作机制等；第四，推动两岸金融合作先行先试，加快两岸人民币跨境金融合作；第五，促进两岸往来更加便利，探索台湾专业人才在自贸区任职等。在定位上，福州片区将建设成先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区；厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心等；平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利措施。
在自贸区数量扩增的同时，我国第一个自贸区——上海自由贸易试验区也开始扩容，新纳入了陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发区片区。扩容后上海自贸区面积由28.78平方公里增至120.72平方公里。其中，陆家嘴金融片区未来将着重于金融产业发展，张江高科技片区将积极推动自贸区政策开放与科技创新的有机结合，金桥开发区片区则定位于高端制造业和生产性服务业聚集区。整体而言，上海自贸区是面向全球、功能最为齐全的自贸区，未来将与上海国际经济、金融、贸易及航运中心（四个中心）建设紧密衔接，金融创新是各项工作的重中之重。
四大自贸区担负着改革开放排头兵、创新发展先行者，构建开放型经济新体制，破解改革难题的重任。作为中国联通世界的管道，自贸区不仅可以在探索区域经济合作新模式上大有作为，而且可以通过其区域内的各类国际平台发出“中国声音”，树立国际形象。而更多依托本地经济与特色建设的自贸区，将构成集合，各自形成可供推广的经验，助力中国在全球经济格局中取得发展优势。
三、也门安全高效撤侨，凸显我国负责任大国形象
自2015年年初以来，也门安全形势持续恶化。3月25日，也门什叶派胡塞武装组织大举进攻亚丁市。3月26日凌晨开始，沙特等国对也门首都萨那等地的胡塞武装目标发动空袭。为保护中国公民生命财产安全，中国政府决定启动撤离在也门的中国人员的行动。根据习近平主席和中央军委命令，由中国海军舰艇编队执行此次撤离任务。
2015年3月26日深夜，正在亚丁湾、索马里海域执行护航任务的海军第十九批护航编队，接到命令后立即组织临沂舰、潍坊舰、微山湖舰向也门亚丁港海域机动。当地时间3月29日中午，临沂舰抵达也门亚丁港，在我驻亚丁总领事
馆的积极配合下，撤离了我国驻也门的首批122名中国公民，其中包括7名妇女和1名儿童。2名来自埃及和罗马尼亚的中国企业聘用的外籍专家也一同随舰撤离。临沂舰经过近8个小时的高速航渡，顺利抵达位于非洲东部的吉布提共和国吉布提港，124人得到了我国驻吉布提大使馆的妥善安置。3月30日，第二批449人先从也门萨那坐车到荷台达港，然后乘坐护卫舰潍坊舰离开荷台达港，31日凌晨抵达吉布提港。至此，需要撤出的571名中国公民已全部安全撤离也门。之后，中方人员在中国驻吉布提使馆的安排下，陆续返回国内。从3月26日凌晨多国空袭开始到3月30日中午撤侨结束，一共不到5天的时间，中国从也门撤离了500多名中国公民，如此安全高效顺畅的撤侨行动，引发国内外的广泛关注和好评。
此次撤侨是中国海军舰艇首次靠泊外国港口直接执行撤离中国公民任务，也是自2011年利比亚撤侨行动以来，我国海军第二次派舰参与撤离中国在外人员任务。这次行动，是
对国家理念的一次生动诠释。从撤离路线设计到生活用品准备，从协调国际关系，到对外信息发布，无不展现出沉着理性和人间温情，尤其是在维护公民安全上，更是坚定不移，充分彰显了党和政府对公民的关爱，展示了中国政府以人为本的理念和对人权的重视与保护。撤侨行动的圆满成功，见证了国家护侨实力的增长，体现了中国危机管理、应急指挥、应急保障、国际协调能力的不断增强。事实证明，不管走到哪里，祖国永远是侨胞的坚强靠山。
值得关注的是，在将我国公民安全撤离也门之后，2015年4月2日，我国政府还采取了一项史无前例的行动，即派遣一艘海军护卫舰协助10个国家的225名公民撤离。这是中国军舰首次实施撤离外国公民的国际人道主义救援行动。近年来，中国海军多次派出舰船执行护航、人道主义救援减灾等任务。比如，2008年以来先后派出19批舰船编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，2013年派出医疗船参与菲律宾遭受超强台风袭击后的人道主义医疗救助，2014年先后派出军舰执行叙利亚化武海运护航、马航失联客机搜救以及为马尔代夫紧急运送淡水等。这些任务的圆满完成，充分体现了中国作为负责任大国对维护国际和平与安全的担当，也展示了中国军队和平之师、威武之师、文明之师的良好形象。
四、博鳌亚洲论坛2015年年会在海南博鳌举行
博鳌亚洲论坛2015年年会于3月26日至29日在中国海南省博鳌召开。本届年会以“亚洲新未来：迈向命运共同体”为主题，共设置了77场正式讨论，
包括2场全体大会、41场分论坛、6场圆桌讨论。议题涉及宏观经济、区域合作、产业转型、技术创新、政治安全、社会民生等六大领域。区域合作话题历来是论坛的重点，本届年会设置了较为热议的亚投行、“一带一路”、东盟共同体、东亚经济共同体等议题。作为中国着力打造的“主场外交”，本届年会吸引了来自49个国家和地区的2786名政、商、学、媒界人士。论坛年会举行期间，大家围绕年会主题，在诸多热门领域、热点问题上形成广泛共识，为今后加强合作奠定了良好基础。
中国国家主席习近平出席年会开幕式，并发表题为《迈向命运共同体开创亚洲新未来》的主旨演讲。习近平强调，亚洲是世界的亚洲。亚洲要迈向命运共同体、开创亚洲新未来，必须在世界前进的步伐中前进、在世界发展的潮流中发展。世界好，亚洲才能好；亚洲好，世界才能好。面对风云变幻的国际和地区形势，我们要把握世界大势，跟上时代潮流，共同营造对亚洲、对世界都更为有利的地区秩序，通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体。习近平指出，迈向命运共同体，首先，必须坚持各国相互尊重、平等相待。各国都是国际社会平等一员，都有平等参与地区和国际事务的权利。要尊重各国自主选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，努力求同存异、聚同化异。其次，必须坚持合作共赢、共同发展。要摒弃零和游戏、你输我赢的旧思维，树立双赢、共赢的新理念，在追求自身利益时兼顾他方利益，在寻求自身发展时促进共同发展。再次，必须坚持实现共同、综合、合作、可持续的安全。当今世界，没有一个国家能实现脱离世界安全的自身安全，也没有建立在其他国家不安全基础上的安全。我们要摒弃冷战思维，创新安全理念，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。最后，必须坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴。不同文明没有优劣之分，只有特色之别。要促进不同文明不同发展模式交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展，让文明交流互鉴成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。
博鳌亚洲论坛（Boao Forum For Asia）是一个非政府、非营利性、定期、定址的国际组织。论坛由菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克及日本前首相细川护熙于1998年倡议，并于2001年2月27 日正式宣告成立。中国海南博鳌为论坛总部的永久地所在，从2002年开始，论坛每年定期在博鳌召开年会。论坛得到亚洲各国普遍支持，赢得世界广泛关注，目前已成为亚洲以及其他大洲有关国家政府、工商界和学术界领袖就亚洲以及全球重要事务进行对话的高层次
平台。
五、我国长江水域发生严重客轮翻沉事故
2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的“东方之星”客轮，在从南京驶往重庆途中突遇龙卷风，在长江中游湖北监利水域沉没。经有关各方反复核实、逐一确认，“东方之星”号客轮上共有454人（游客403名、船员46名、旅行社工作人员5名），其中成功获救12人，遇难442人。
沉船事件发生后，党中央、国务院高度重视。6月2日一早，中共中央政治局常委、国务院总理李克强代表习近平总书记急飞事件现场，指挥救援和应急处置工作。他要求，要以对人民生命安全高度负责的态度，调集一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，争分夺秒做好人员搜救。交通运输部门、解放军、武警部队和公安干警、沿江省市等第一时间调集动员了大批专业搜救人员、解放军、武警和消防官兵以及沿江地区群众，采取空中巡航、水面搜救、水下搜救、进舱搜救和全流域搜救相结合的方式，在事发地及下游水域开展全方位、立体式、拉网式搜寻，做到层层设防，不留死角。截至6月13日，全部遇难者遗体均已找到。公安部门依法依规、科学严谨对搜寻到的遗体DNA进行了比对确认，并将遗体移交给家属。事故的善后处理、保险理赔等相关工作也认真有序的展开。
“东方之星”客轮翻沉之后，习近平总书记明确要求，要坚持以事实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因。6月2日晚，李克强总理在国务院搜救工作指挥部会议上当即决定，成立国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组，立即展开调查工作，查明事件原因，给遇难者家属和社会公众一个负责的交代。调查组由安全监管总局局长杨栋梁任组长，成员包括交通运输部、工业和信息化部、公安部、民政部、水利部、中国气象局、湖北省和重庆市有关负责人，并聘请国务院应急管理专家及国内气象水文、航运安全、船舶设计制造、水上交通管理和信息化、法律等方面20多位权威专家，组成60多人的调查团队展开调查。“东方之星”客轮翻沉涉及因素很多，原因极其复杂，必须通过科学的鉴定论证，必要的模拟实验，才能最终确定。
事实上，长江“东方之星”沉船事故的发生说明了水上管理存在着漏洞和“死角”。亡羊补牢，未为晚矣。每次的事故都是反面教材，要以此为契机，强化水上安全管理，建立制度，堵塞漏洞，严格操作，加强培训，把水上安全工作抓紧抓好。一方面，各级政府、水上交通部门、海事机构和安全监管部门要进一步落实安全监督管理责任，强化监管力度，对船舶运行严格把关，将安全隐患、问题
消灭在萌芽状态；另一方面，船运企业要强化安全培训，明确工作责任，实行职、责、权的统一，时刻绷紧安全神经，提升自身的管理能力和应急处置能力。归根结底，防止此类事故的发生，关键是树立对生命的敬畏，这是每个人的责任，也是政府的重要职责。
六、亚投行协定正式签署，中国暂列亚投行第一大股东
2015 年6月29日，亚洲基础设施投资银行（亚投行）“基本大法”《亚洲基础设施投资银行协定》（以下简称“亚投行协定”）在京签署，亚投行57 个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式，其中已通过国内审批程序的澳大利亚、奥地利、英国等50个国家正式签署协定，其他尚未通过国内审批程序的意向创始成员国见证签署仪式。
此次各方签署的亚投行协定共11章60条，详细规定了亚投行的宗旨、成员资格、股本及投票权、业务运营、治理结构、决策机制等核心要素，为亚投行正式成立并及早投入运作奠定了坚实的法律基础。协定中，最受关注的是各意向创始成员国的股本和投票权。亚投行法定股本为1000亿美元，域内成员和域外成员的出资比例为75∶25，域内外成员认缴股本参照GDP比重进行分配，并尊重各国的认缴意愿。按照协定规定的原则计算，中国以297.804亿美元的认缴股本和26.06%的投票权，居现阶段亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家。目前，亚投行已经明确总部设在中国北京，并将根据未来亚投行业务发展的需要，在其他地方设立机构或办公室。亚投行协定明确规定，亚投行将设立行长1名，从域内成员产生，任期5年，可连选连任1次。
协定签署后，并不意味着亚投行马上就能宣告成立。目前有7个国家还未签署“亚投行协定”，分别是科威特、马来西亚、菲律宾、泰国、丹麦、波兰、南非。这些创始成员国因国内程序还未走完，根据“亚投行协定”，此次未签署协定的意向创始成员国应在2015年底前完成协定签署。同时，各意向创始成员国还应在2016年12月31日前完成本国立法机构批准，此后才能成为亚投行创始成员。当然，协定规定，只要至少有10个签署方批准且签署方初始认缴股本不少于认缴股本总额的50%，就可以确保亚投行今年年底正式成立。
中国是亚投行创始国，也是亚投行总部所在地。与此同时，亚投行也是国际上第一个由中国推动、协调、最后成立的国际机构和多边机制。未来让亚投行运营起来，做到高效、廉洁、绿色、可持续，是中国的责任，中国对此且富有担当。未来亚投行主要是投资亚洲基础设施建设和互联互通，这就为中国在内的各个成
员国提供了更多的投资机会和贸易机会。此外，中国也将获得更多的国际话语权以及规章制度的制定机会。毕竟，亚投行的很多规章制度的制定从一开始就有中国参与，而不是像以前很多的机构规章，中国都是后期参与。借此，当中国向世界展现自己追求和平、共赢、合作的健康形象时，未来中国的伙伴和朋友也会日趋增多。
七、《中国共产党党组工作条例（试行）》出台，填补党内法规空白
党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构。为进一步规范党组工作，中共中央出台了《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《条例》），并于2015年6月16日公开发布，自2015年6月11日起施行。《条例》共分8章39条，包括总则、分则、附则三大板块，聚焦党组运行中存在的突出问题，对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是党组工作方面的基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据、总遵循。中央要求，各级党委要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性，加强对《条例》实施的组织领导，确保《条例》各项规定要求落到实处。
党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度，自1945年党的七大正式建立以来，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作用，但也经历了撤销、恢复的曲折历史。正反两方面历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。目前，全国共有党组8.6万多个，涵盖了从中央到县4个层级，其中中央批准设立139个，省（区、市）党委批准设立2013个，市（地、州、盟）党委批准设立 1.7万多个，县（市、区、旗）党委批准设立5.7万多个，还有一些党组由上级单位（企业）党组直接批准设立。但这么重要的一项制度，长期以来除了党章用3个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。由于缺乏具体制度遵循，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的充分发挥。
党的十八大以来，中央高度重视加强党组建设，《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》等明确要求抓紧制定党组工作条例。2015年5月29日，中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》。《条例》
的出台填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。
依据《条例》，未来党组设立的范围将更广泛，党的领导范围也将更广泛。《条例》中明确规定：“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。”比对《中国共产党章程》此前对党组的规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”不难发现，“社会组织”此次被明确指出。目前，党组多存在于人大、政协、法院、检察院、政府等机构。随着社会治理的兴起，很多社会组织不断涌现出来。这些新增的社会组织，有一些以往没有纳入到党组织领导下，这次条例的出台，填补了这个空白，有效避免了我们执政党在社会治理中的“缺位”。