2019年关于社会保险工作情况的分析报告

关于社会保险工作情况的分析报告

关于社会保险工作情况的分析报告

按照区政府领导的要求，现将我区社会保险工作的形势及今年第一季度社会保险各项工作进展情况报告如下：

一、关于当前我区社会保险工作的形势

近年来，我们在区委、区政府的正确领导下，坚持“保发、促缴、扩面、严管”八字方针，开拓进取，攻坚克难，社会保险各项工作均取得了显著成绩，确保了养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险待遇的按时足额发放，为构建和谐社会做出了积极贡献。虽然我区社会保险事业得到了长足发展，但是与先进县市区相比仍然存在着巨大的差距，存在着诸多制约进一步发展的因素，面临严峻的挑战，突出表现在以下方面：

（一）我区社会保险工作的基础薄弱。一是我区工业基础薄弱，规模企业少，社会保险扩面资源少。据统计，我区用人规模在100人以上企业不足60家，化马湾、良庄、黄前、下港、夏张、角峪等近三分之一的乡镇几乎无一家象样的规模企业。而这些为数不多的规模较大企业，多数也都是劳动密集型的企业，用工不规范，职工多数是农民工，流动性大。因此各项社会保险的扩面资源少，这是我区养老、失业、医疗和工伤等社会保险的参保率低的重要原因之一。二是原区直国有、集体企业及乡镇企业几乎全部破产或停产，近1.8万原参保职工中除6000余名已解除劳动关系职工由个人缴费的之外,其余的1.2

万名职工中,或停保断保,或处于长期欠费状态(如五交化公司、饮料厂等)。这是我区拖欠企业养老、失业保险费数额巨大和缴费人数占参保人数比例低的重要原因。三是我区多数乡镇财政困难，机关工作人员工资低，部分乡镇工资发放都不及时，乡镇机关事业单位社会保险收缴和清欠难度大，缴费基数提高缓慢。

（二）我区社会保险起点低，先天不足，发展畸形。我区企业养老保险于上世纪九十年代初启动，参保企业是原区直企业（主要是商业、粮食、供销、物资、经贸等企业）和乡镇企业,多数都是老企业,在职职工少(参保人员只有1.8万名职工)，离退休人员多。因此，我区企业养老保险从启动阶段保障功能就非常脆弱，自市级统筹起就靠市劳保处下拨调剂金发放离退休金。尤其是到20**年左右，随着大批国有、集体企业相继停产和破产，大量职工下岗失业，多数参保企业无力缴纳养老保险费，而4000多名离退休人员的退休金又实行社会化发放,养老保险基金严重入不付出，到20**年进入到最低谷，基金无任何节余，只能靠市下拨调剂金和区财政补贴维持发放离退休金。20**年开始，市局为使我区企业养老保险尽快由“输血”变为自我“造血”，调整参保政策，允许自由职业者和灵活就业人员参保，我区企业养老保险参保人员以年均3000多人的速度递增，到20**年这五年间累计增加近1.5万人。这些新增人员90%以上是距法定退休年龄不足**年的年龄偏大人员，在参保时都一次性向前补缴了数年保险费，多的在**年以上，因此，我区企业养老保险基金收缴以年均31%的速度剧增，一举扭转了收不抵支被动局面，到20**年底实现基金

积累达9000万元。但是这种发展是畸形的、不科学的，无疑是饮鸠止渴、竭泽而渔，因为这新扩的1.5万人中的大多数将集中于20**年后的5年内相继退休，届时，我区养老保险基金将出现更为严重的收不抵支，靠扩面形成的积累很快吃光。20**年初，市局意识到以往扩面政策的弊端后进行了调整，严格限制参保年龄，同时禁止新参保人员向前补缴，我区缴费增长的势头开始明显减缓，由**年全市第一滑落到**年落后全市平均增幅近8个百分点。

三是养老、医疗、工伤等社会保险的参保人员结构不合理，发展的后劲不足，保障功能脆弱。由于我区社会保险工作基础差、起步晚和畸形发展，导致各社会保险参保结构不合理、不科学，成为制约进一步发展的瓶颈。（1）企业养老和失业保险：企业养老保险的缴费主体应该是企业，但是我区企业养老保险的缴费主体是个人。据统计，20**年底，全区企业参保人员共计3.7万人，其中个人缴费达到2.1万人(其中:新扩1.5万人,已解除劳动关系的原区、乡镇企业失业人员个人缴费0.6万人),占参保总数的56.8%，以企业名义集体参保仅有0.8万人(包括食品、五交化、饮料厂这样的长期欠费的困难企业),占参保总数的21.6%,其余的0.8万人为停保断保人员(绝多数为原区直、乡镇企业的下岗失业人员),占参保总数的21.6%。因此，如果不考虑停保断保人员，目前我区企业养老保险正常缴费人员只有2.9万人,其中由个人缴费的所占比例高达72.4%。因为个人缴费比例低（企业参保比例为29%、个人参保为21%），缴费都是按最低基数缴纳，因此征缴总量进一步提升的空间小。因为个人缴费人员不缴纳失业保险费，

所以我区企业失业保险缴费人员少，当期收缴总量低的最主要原因。（2）城镇职工医疗保险：我区职工医疗保险于20**年底正式启动，在全市启动最晚，但发展比较快，到20**年底参保人员已达2.7万人，其中，机关事业单位参保人员2万人(包括退休人员),占74 %,企业参保人员0.5万人,仅占18.5%,自由职业者0.2万人,占7.5%。因此,我区城镇职工医疗保险企业职工参保比例低，尤其是原区直国有、集体企业及乡镇集体企业的下岗失业人员和退休人员无力参保，而生产经营经营的规模企业也基本上都已参保，所以扩面资源少成为制约职工医疗保险的瓶颈。（3）工伤保险：我区工伤保险自20**年开始启动，截止到20**年底，参保人员达到2.4万人，其中，85%参保人员为劳动密集型的高危行业，参保人员都是农民工，企业劳动保护条件差，参保人员安全意识低，工伤事故频发，工伤基金收不抵。20**年，全年共收缴工伤保险费155万元，支出工伤待遇达182万元，收支倒挂达27万元，截止到20**年底，基金积累只有67万元，保障功能非常脆弱。

二、关于今年第一季度工作的基本情况

（一）征缴：今年１-３月份，全区共收缴各项社会保险费6402万元，年计划的21％。与其他县市区相比存在以下下问题：一是各险种收缴总量少。８个险种中，除农村养老保险、机关养老保险、机关失业保险分列全市第一、第二和第四外，企业养老、失业、生育保险和工伤、医疗等５个险种均列全市第五或第六位。二是进度慢。８个险种中，除农村养老保险完成与时间同步（26.6%）外，其他７个险种均

未与时间同步。三是增长率低。８个险种中，有４个险种（企业养老、失业、生育和医疗保险）的增长率列全市第五或第六位，其中企业养老、失业保险的增长率分别比全市平均增长率低15个和38个百分点。（二）扩面：与征缴相比扩面工作进展相对较快，今年１-3月份，全区各项社会保险共实现扩面6262人。企业养老、工伤、职工医疗保险这３个市局考核的扩面工作，分别完成市年计划的48.6％、26.4%和55.8%,实现与时间同步。

（三）城镇人口参保率：城镇社会保险参保率低的现状仍未得到扭转，除工伤保险参保率列全市第四位外，城镇养老保险、城镇职工医疗保险和城镇失业保险参保率均列全市第六位。

（四）保障功能：我区社会保险的保障功能脆弱。1-3月份，8个险种有3个险种（机关养老保险、企业失业保险和工伤保险）出现当期收不抵支，其中机关养老保险当期收不抵支达1171万元；企业养老保险和生育保险当期结余列全市第六位。

从1-3月份的完成情况看，我区社会保险工作进展缓慢，工作不平衡，与兄弟县市区相比差距大，完成全年各项任务指标、实现“保四争三”的目标，困难多压力大，形势严峻。这既有我们经办机构主观方面原因也有客观方面有原因，其中主要是主观方面的。主要表现在一是思想认识不到位，对局党委提出的实现四个转变的认识不到位，争先进位的思想不浓，缺乏逢优必创的精神，“保四分三”的目标还未形成共识。二是责任意识和创新意识不强，肓目乐观，对当前面临严峻形势认识不清，缺乏压力感和忧患意识；畏难发愁，缺乏破解难题的勇

气和开拓意识。三是工作作风不适应，不适应高标准、高境界、快节奏、高效率的工作要求，缺乏主动性、创造性开展工作的意识不强。四是对劳动保障政策的宣传不够，在社会上没有充分营造出必要的劳动保障工作法律氛围。

三、对策与建议

一是进一步加强社保干部队伍思想、作风和能力建设。以扎实开展“继续解放思想、推进科学发展”为契机，全力提高社保干部队伍的政治和业务素质，进一步提高完成各项任务的责任感，正确认识我区社会保险工作面临的形势，增强居安思危的忧患意识和逢优必创的争先进位意识，努力适应高境界、高标准、高效率工作要求，确保完成全年各项工作任务指标，确保“保四争三”工作目标的实现。

二是加大社会保险法律法规政策宣传力度。认真开展好五月份劳动保障法律法规宣传月，通过各种有效形式，使劳动保障政策走进企业、走进机关、走进进学校、走进千家万户，使其家喻户晓，努力营造社会保险征缴扩面工作的良好氛围。

三是进一步加大依法征缴扩面工作力度。要变行政催缴为主为依法征缴为主，通过开展劳动保障年检、社会保险缴费稽核稽查等执法活动，依法督促企业参保缴费，对恶意欠费和拒不参保的用人单位进行行政处罚或行政处理，必要时要申请法院强制执行。

四是力促“三个转变”，确保健康发展。针对我区社会保险的实际，科学规划，调整工作思路。企业养老保险扩面重点要由自由职业者向各类企业职工转变，无论企业大小和企业性质，也无论用工长短，都

要签订劳动合同，加入各项社会保险；医疗保险扩面重点要由机关事业单位人员为主向经营正常的各类企业转变，要按照“一票征缴”的要求，凡加入养老保险必须加入医疗保险；工伤保险扩面重点要由高危行业职工向商业、服务业等低危行业及机关事业单位人员转变。

五是围绕“保四争三”目标，结合我区实际及各险种的状况，分类推进。（1）机关事业单位养老、失业保险及农村养老保险：这三个险种是我区的优势项目，要强力促进，确保征缴总额及增长率等考核项目进入全市前列，其中：机关事业养老和失业保险全年在征缴总量和增长率上要进入全市前两名；农村养老保险全年收缴要突破970万元，征缴总量和增长率上要确保进入前三名；在完成上述目标的基础上，努力打造工作亮点。（2）工伤保险：我区工伤保险原先收缴总量少，与其他险种相比较，容易出成绩，要重点促进。工伤保险收缴要超额完成任务，上半年要突破100万元，全年要达到200万元，在增长率上力争全市第一。（3）企业养老保险和城镇职工医疗保险：这两项保险是我区的弱项，要千方百计采取措施，在确保扩面和征缴完成任务的基础上，尽最大努力提高征缴增长率，确保不扣分。其中，企业养老保险（含生育）全年收缴要达到1.2亿元,超额完成市任务,增长率达到24%,增长率指标力争进入全市第四名。（4）企业失业保险：这项工作是我区的一个难点，去年我区在征缴上取得好了较好成绩，这主要得益于对几个区直破产企业的清欠（20**年全年收缴394万元，其中清欠203万元，占完成总量的52%），因此，今年我区要完成全年失业保险征缴任务指标，必须在清欠上有更大突破，确保果品、回

收等破产企业欠费的足额到位。（4）城镇人口参保率：我区城镇人口养老、失业、医疗和工伤保险参保率近年来一直列全市末位，且差距较大，其中一个主要原因是统计口径的问题。据了解，市局在统计时，我区的城镇人口为22万人,而据区统计局提供的我区实际城镇人口只有17万人,相差很大。如果按照我区实际城镇人口计算，我区养老、失业、医疗、工伤保险的今年3月底的参保率将比市局统计的结果分别提高7个、5个、4个和3个百分点，在六个县市的位次分别为第二位、第四位、第四位和第二位。近期将与区统计局和市劳动保障局对接，把我区城镇人口数字统计更符合实际情况。

下一步：局党委将继续强化对社会保险征缴和扩面工作的组织和领导，始终将各项保险征缴和扩面工作当作全系统第一号工作，贯彻于各项工作中去，要进一步完善局党委成员联系乡镇和部门制度，强化对乡镇和部门督促和调度。局属各单位、各科室，要按照“条块结合”的要求，相互配合，聚力猛促征缴和扩面。要坚决消除一切不利于征缴和扩面的规定和行为，为各项社会保险的征缴和扩面创造良好的工作环境。局领导及局属单位、局机关各科室都要加强与市局领导及市局对应单位、科室的联系，及时沟通相关工作信息，争取工作支持，为在半年和年终考核中取得好名次奠定基础。

二00八年五月