宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案

第一章项目简介

一、项目名称

宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、系统升级与平台对接方案，以下简称“一窗受理、集成服务”信息工程。

二、项目建设单位和负责人、项目责任人

项目建设单位：

负责人：

项目责任人：

三、平台服务对象

宜宾市市房管局交易中心、市国土局不动产登记中心以及市地税局契税缴纳管理中心。

四、项目建议书编制依据

为解决不动产登记“中梗阻”问题，切实便民利民，9月12日，国土资源部、住房城乡建设部联合发布《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求房屋交易与不动产登记机构分设地区实行“一个窗口受理、部门并行办理”，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接。《通知》同时明确，各地年底前全面完成房屋登记资料移交。

构建并形成宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案，旨在解决不动产登记“中梗阻”问题，深入贯彻并积极响应“一个窗口受理、部门并行办理”的通知要求，切实做到切实做到便民利民。

《通知》强调，各地应根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》、国土资源部、住建部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》等法规规章政策要求，加强部门衔接，解决不动产登记“中梗阻”问题，切实做到便民利民。房屋登记资料是不动产登记机构办理不动产登记以及提供查询服务的依据。对此，《通知》要求，不动产统一登记制度实施前已经形成的房屋登记纸质资料要在2017年年底前全面移交至不动产登记机构，确实难以拆分移交的，应复制移交，复制移交的资料应与原件一致。为避免重复建设，保证房屋交易与不动产登记使用电子数据的一致性，房屋登记的电子数据应在2017年9月底前全面完整拷贝给不动产登记机构。

《通知》要求，对于房屋交易与不动产登记机构分设的地方，要按照“进一个门、跑一次路”的原则，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接，切实做到便民利民。一是一个窗口受理。两个部门进驻同一个服务大厅，设臵同一个受理窗口，将房屋交易和不动产登记所需的法定材料编制形成统一的申请材料目录向社会公布。二是部门并行办理。收件后，相关资料分送两部门并行业务办理，不动产登记机构依法办理不动产登记业务。涉及交易需办理事项的，一般交易业务要在3个工作日内办理，较为复杂的应当在5个工作日内办结，交易的结果通过内部网络向不动产登记机构反馈。三是方便群众办事。凡是能够通过网上办理的房屋交易和不动产登记事项，不得要求当事人到现场办理。

针对目前各地不动产统一登记后出现的历史遗留问题，《通知》要求不动产登记机构和房屋交易管理部门要加强配合，共同协商推动地方政府依法、合规、分类、妥善处理及时解决历史遗留问题。

《通知》强调，做好房地产市场调控和监测分析。不动产登记机构和房屋交易管理部门要充分认识做好房地产市场监测工作的重要性，将二手房与新建商品房纳入统一的房地产市场管理，加强监测、监管和调控。不动产统一登记制度实施后，房屋交易和不动产登记信息要通过网络实时共享。

宜宾市通过宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案的建设，实现房屋交易、税务、不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，使不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、办事群众和企业的获得感明显增强。本项目方案的建设，通过合理设臵窗口和整合业务流程，促进房屋交易、税收、不动产登记机制创新，将三个部门业务办理模式由串联办理调整为并联办理。多部门协同合作，破解不动产登记“中梗阻”问题，对于宜宾市不动产登记工作规范化建设，简化登记流程，提高登记效率，切实便民利民等具有非常重要的意义。

五、项目概况

宜宾“一窗受理、集成服务”系统集成主要为实现宜宾市房产、税务以及国土不动产登记一窗式服务的综合业务体系，该系统集成在保留各单位原有系统的基础上重新开发集房管、国土以及地税需求的统一收件系统，将原来房管、税

务以及国土不动产分别受理状态调整为三部门一个窗口对外，各部门通过网上并行办理已解决老百姓多个部门来回跑申请业务的老大难问题。

建设期：2017年元月31日前完成。

项目总投资：308.33万元人民币，其中硬件部分，软件开发、升级与运营维护等均采用政府购买服务方式建设实施。

第二章项目建设的必要性

一、项目提出的背景和依据

为认真贯彻落实“放管服”改革要求，深入推进我市不动产登记工作规范化建设，简化登记流程，提高登记效率，切实便民利民，借鉴浙江衢州等地先进经验，结合我市实际，宜宾市房管局、市国土局以及市地税局经多方考察学习，提出宜宾市“一窗受理、集成服务”工作思路，并报政府批准。

二、项目建设的意义和必要性

（一）项目建设的意义

1、实现房产交易、地税办理以及不动产发证“一站式

受理”，减少人民群众等待与来回办理次数

通过平台实现房产交易、地税办理以及不动产登记收件信息一次性录入，收件材料一次收取，实现一站式服务，利用信息技术手段，及时办理不动产相关业务，便于提高行政办事效率，促进改革稳步推进。

（二）项目建设的必要性

1、提高办事效率，实现“一个窗口”对外的工作需求

目前宜宾尚无统一接件平台，房管、地税以及国土不动产登记业务均在三个部门来回办理，大量浪费了人民群众业务办理时间。三部门联合办公，窗口整合后，由于在各自系统进行接件业务，严重影响办事效率与进度。

2、深入互联网时代下的政府工作信息化工作探索需求

在信息技术高度发展，信息产业高度集聚的时代背景下，“云”概念模式的提出使得政府工作的要求越来越高，在当

前深化改革，提速增效的工作要求下，充分利用信息技术，实现网络信息互通共享，政府业务相互集群能充分利用资源，提高办事效率，以取得一定成效的群众满意度。

第三章需求分析

一、系统功能、业务功能、业务流程和业务量分析

（一）系统功能

1、“一窗受理”系统功能

宜宾“一窗受理”系统主要为集成房屋交易审批、地税办理以及不动产登记业务收件的功能性需求为一体的收件集成系统，系统涵盖业务类别分房管、国土、地税一窗办理业务，房管与国土部门一窗办理业务以及国土不动产单独办理业务三大类，涉及业务大类按不动产登记国家标准分类分为9大类。通过与房管、地税以及国土三个部门自身业务系统开发业务接口进行系统关联，实现全流程网上办公以及业务流程的对接与信息共享。

系统采用B/S架构并嵌入不动产统一登记系统进行部署，便于由不动产登记中心统一进行窗口业务受理，“一窗受理”受理人员同时接收经咨询预审后的业务案卷，同时接收房管、地税以及不动产业务办理所需材料与收件信息，并分发业务电子信息至房管、地税部门。

支持房管、地税办理结果的自动读取，能够及时获取房管、地税的办理信息。

数据交换接口。通过中间库的方式实现收件信息的共享推送，并采用ftp模式对扫描件进行推送。

实现与宜宾市不动产统一登记系统的集成，与宜宾市房产交易系统，地税业务系统，微信公众号服务器，批量自助收件系统以及不动产共享系统的数据交换接口。

2、微信公众号系统功能

微信公众号作为宜宾市“一窗受理、集成服务”的公众窗口，承载着宜宾市不动产信息公开，用户预约以及附件材料预览的重要作用。

系统依托于腾讯公司微信公众号服务，采用“互联网+”模式实现网络构架，用户预约先按照预先设臵的业务类别上传收件材料的照片供房管、国土以及地税部门根据要求进行简单查看。

系统需要具备后台数据传输功能，需要与“一窗受理”系统、批量自助收件系统具备接口，能够在一定网络安全保障的前提下进行数据实时传输。

3、批量自助收件系统功能

批量自助收件系统主要为解决开发小区批量申请登记人员在窗口大量扎堆引起登记中心堵塞而开发，能大幅度减少窗口工作人员工作量。

系统以不动产权籍调查以及房管局房屋管理为基础，按照权限对楼盘表进行管理，各开发商单位依照审核后的宗地权限对楼盘表进行查看与操作。

系统需要具备与微信公众号服务，一窗受理系统以及不动产系统的数据交互，在确保必要的网络安全的前提下进行数据实时传输。

4、各单位系统升级以及接口系统功能。

房管与地税需要对原先业务系统进行升级并开发一定端口，使得系统能够读取“一窗受理”收件信息进行利用，以便于后续业务办理。（由房管与地税补充完善）

（二）系统业务功能

1、“一窗受理”系统业务功能

系统后台管理。包括对人员的系统操作权限，对软件系统功能菜单管理权限，以及软件系统的后台登录权限，同时需要满足不动产登记受理人员能够直接进入“一窗受理”系统受理业务。

软件前台应用端的功能设计与开发，主要包括如下功能：按照“一窗受理”流程设计，分门别类设计开发收件材料页面。页面录入数据包括不动产登记、交易和税务部门所需的基本信息录入，字段要求由房管、税务部门软件系统开发单位按照国土部门提供不动产流程提出收件信息录入的字段要求；按业务类型设计统一受理通知书。受理通知书上附带二维码，通过二维码扫描可实现网上自助缴费（税收缴纳、财政缴费二维码为财务固定二维码，需要相关单位定向提供）、办事进度查询等功能。

按业务类型对收件材料管理。房管、地税业务部门按照业务类别提出房管与地税所需收件材料清单，系统按材料进行分类管理，并推送至相关部门。

数据推送与抓取。设计数据抓取链路，及时将一窗受理收件信息推送至交易、税务部门，也能及时获得房屋交易的预审意见与税务部门的完税结果。

个性化配臵服务。按照流程再造设计模式分业务对收件材料清单、数据页面进行个性化配臵；根据业务清单，收费缴费进行收费项、常用联系人配臵，并将地方企业信息进行预处理，减少信息输入。

短信通知功能。通知业务办理结果与预约预审结果。

系统应与微信公众端和批量自助收件系统衔接，能通过“网闸”进行实时的数据交换。

支持读取微信公众号获取的信息，满足收件材料预审。

2、微信公众号业务功能

网上预约权籍调查功能：对预审提出的意见内容，申请人可进行网上申请权籍调查，申请人可根据自行情况，选择权籍调查的时间段。办理时段分为每天的上午或下午两个时间段，每个时间段只能接受两个预约，当两个预约满员时，该时间段呈现灰色且不能选择，申请人只能预约其它时间段。

网上预约业务办理功能：当申请人收到预审结果后，通过的预审业务可以进行网上预约办理，申请人可根据自行情况，选择办理时段前来办理业务。办理时段为每天工作时间内，以一小时为一个时间段，一个时间段只能接受三个预约，当三个预约满员时，该时间段呈现灰色且不能选择，申请人只能预约其它时间段。

数据同步功能：内网将外网审核通过数据通过信息抓取，传输至“一窗受理”系统进行实际利用。

网上查询功能：该查询功能包括：证书查询、证明查询、办事进度查询。

办事指南和政策法规查询：该功能主要发布不动产办事指南、收费标准以及政策法规等相关材料。

微信公众号还需要能够通过扫描证书、证明上面打印的二维码查询不动产证书。

3、批量自助收件系统业务功能

系统依托于不动产大数据云服务，实现一个数据中心，多个应用端连通模式。

为最大程度实现“一窗受理、集成服务”，批量自助收件系统需要具备以下功能：

能够对系统权限与系统角色可进行配臵管理。

能够让开发商在有限权限范围内通过勾选楼盘表自助录入信息，为此需要对开发商房地业务自助办理权限进行审核，必须保证自助收件开发商为当前办理宗地的权利人。

需要开发商注册且进行资质审核功能，且能够与微信号进行绑定，使得开发商能够通过微信公众号快速登录系统。

对常用联系人、企业信息可以进行直观利用，且能够做到与不动产系统的信息互通。

业务预约申请功能：能够与登录微信公众号查询取得共同的预约结果与业务办理进度结果。

预审功能：待开发商提交已录入好的数据后，提交网上预审，预审人员审定后直接确认结果。

数据获取功能：通过“网闸”把审定确认的数据与“一窗受理”系统实时互通。

4、房管与地税升级系统增加业务功能

房管与地税系统升级后需要增加对“一窗受理”系统收件案卷的业务进行读取与直接利用。（由房管与地税进行补充完善）

（三）业务流程分析

按照宜宾政务中心、房管、国土以及地税部门的联席会议讨论意见要求，宜宾“一窗受理、集成服务”业务流程设计分三个大类。根据宜宾市国土局内部讨论确定，宜宾市不动产登记与微信公众号预约受理设立单独流程。

1、涉及三部门协同办理的业务流程设计

此流程适用于转移登记类需由交易、税务、登记等三个部门共同办理的业务，其业务流程设计如下：

统一受理窗口按照房屋交易、不动产登记以及税费缴纳的材料预审结果，依据统一的收件材料清单接收申请人材料，录入必要属性信息，然后将收件材料以及相应数据按照各部门要求分发给交易、税务部门。

登记部门、交易部门以及税务部门同时进行后续业务办理。交易部门负责交易审批与归档事项，并将审批结果推送给登记部门。税务部门负责税收征收，并将税收结果在房管、

国土核定前分别推送交易与登记部门。登记部门按照房管审核以及税收办理结果负责不动产登记审核、登簿、缮证、发证且对案卷进行归档，并与房地信息共享平台对接，将登记结果推送给交易部门。流程结构如图所示： 统一受理与收件材料分发

归档

是

创建交易案卷

受理通知单扫描二维码后，可以关注公众号，从

而实现办理进度跟踪，证书物流跟踪。利用共享系统将登记结果共享

房产审核

否分发材料

缴税地税归档

创建地税案卷登记缮证，自助打证，

寄证与归档缴费

不动产审核是

一窗受理一键创建登记案卷否，窗口补正推送结果

推送结果

图1 交易、税务与登记协同办理业务流程图

2、 涉及交易与登记协同办理的业务流程设计

此流程适用于抵押登记类需由交易与登记两个部门联合办理的业务，其业务流程设计如下：

统一受理窗口按照房屋交易以及不动产登记的材料预审结果，依据统一的收件材料清单接收申请人材料，录入必要属性信息，然后将收件材料以及对应数据按照交易部门要求分发给交易部门。

登记部门和交易部门同时进行后续业务办理。交易部门负责交易审批与归档事项，并与房地信息共享平台对接，将交易结果推送给登记部门。不动产登记机构负责不动产登记审核、登簿、缮证、发证且对案卷进行归档，将登记结果推送给交易部门，整套流程如下图所示。 统一受理与收件材料分发

归档

是

创建交易案卷

受理通知单扫描二维码后，可以关注公众号，从

而实现办理进度跟踪，证书物流跟踪。利用共享系统将登记结果共享

房产审核

否分发材料

登记

缮证，自助打证，

寄证与归档缴费

不动产审核是

一窗受理一键创建登记案卷否，窗口补正

3、涉及登记与税务协同办理的业务流程设计

此流程适用于纯土地登记类需由登记与税务两个部门联合办理的业务，其业务流程设计如下：

统一受理窗口按照房屋交易以及不动产登记的材料预审结果，依据统一的收件材料清单接收申请人材料，录入必要属性信息，然后将收件材料以及相应数据按照税务部门要求分发给税务部门。

由税务部门与国土部门同时进行业务办理，办结后将办理结果传回不动产登记系统，国土部门登簿前检查税务办结情况。

统一受理与收件材料分发

受理通知单扫描二维码后，可以关注公众号，从而实现

办理进度跟踪，证书物流跟踪。缴税

地税归档

创建地税案卷

登记缮证，自助打证，寄

证与归档

缴费

不动产审核是

一窗受理一键创建登记案卷否，窗口补正

推送结果

4、 微信公众号预约流程设计

由不动产登记申请人提出“一窗受理”或不动产登记预审申请，由预审人员在后台审核是否满足受理要求，主要审核过程为：检查材料是否符合要求，是否能正常权籍落宗等，并反馈预审结果，告知申请人是否可以进行预约申请，符合条件者进入预约申请，不符合条件者需要补充材料或进行权籍调查后方可进入下一环节。流程设计如图所示：

由开发商注册账户后，后台管理人员需要对账户进行审核，如果不通过，需要告知不通过原因，否则注册成功。开发商注册成功账户后，可以与微信号进行账户绑定，便于微信快捷登录。开发商需要进行批量自助收件时，需要对宗地权限进行申请，由登记中心审核宗地权限，通过后方可进行批量自助收件业务的办理。流程图如下所示：

开发商对宗地权限申请

审核宗地权限开发商勾选楼盘表

自助办理

通过

与 一窗受理 系

统对接

审核录入信息

通过

不通过，补充并修改信息

开发商注册账户结束，告知不通过

原因

不通过审核账户注册成功

通过

完善信息并重

新注册

不通过可以与微信认证账户绑

定，实现快捷登录、并

且能够通过微信办理预

约业务

（四）业务量分析

按照目前仅纳入市政务服务中心管理的市本级业务量

来看，需要满足房、地、税一体业务类约200件，单纯房地业务约150件，单纯地、税类业务为20件左右的案卷收取。由于不动产登记系统为市县一体登记系统，届时需要保留一

定可扩展性与兼容性，建议考虑业务量扩大5至7倍左右。

系统并发访问量需要确保200人同时访问系统不出现明显性能下降状况。

二、性能需求分析

（一）高可用性需求

衡量一个系统架构设计是否满足高可用的目标，就是假设系统中任何一台或者多台服务器宕机时，以及出现各种不可预期的问题时，系统整体是否依然可用，数据是否存在丢失。

1.高可用性的架构

实现采购平台高可用架构，如果某些服务器宕机，就自动将服务切换到其他可用的服务器上，如果磁盘损坏，就从备份的磁盘读取数据。

2.高可用的数据

能够保证服务器宕机时数据不丢失，数据访问服务不中断，保证数据有多个副本，任意副本的失效都不会导致数据的永久丢失，从而实现数据完全的持久化。当服务器宕机时，应用程序将访问切换到有备份的数据服务器上。

（二）易用性需求

1.系统的兼容性

系统展示页面以IE11为基础浏览器框架，需兼容目前市场主流浏览器，在浏览器上页面能正常显示和使用。

2.操作方便性

该系统建设后，使用人员基本为不动产登记中心业务人员，其计算机水平参差不齐。系统操作的方便程度直接关系到业务办理效率与速度。

因此，需要整个平台不论是软件的操作还是硬件的使用，都要最大化地方便、快捷。

（三）维护性需求

系统的维护性需求分为：可维护性需求和易维护性需求。

1.可维护性

系统的可维护性是满足系统运行过程中维护人员对纠正软件系统出现的错误或缺陷、增加新的功能、对平台进行修改或升级等运行维护工作。

要求软件必须具备正确、完整与系统一致的说明文档。维护人员可通过阅读相关文档轻松了解软件系统的结构、接口、功能、内部过程以及如何运行、如何部署，日常问题处理等维护方面的工作。

各大软件应具备运行状态可视化监视功能，具备详细完备的日志记录。普通或低水平的维护人员只须参考维护手册即可正常开展系统的维护工作，保证系统的正常运行。

2.易维护性

易维护性除了软件外，还包括硬件系统的后期维护，尤其是现场维护。系统涉及部门广、实际影响人群多，因此，在出现故障后系统本身要具有较强的恢复能力和保障机制。

（四）可扩展性需求

系统的建设是循序渐进的过程，因此系统要具有较强的扩展能力，同时具有前瞻性。前瞻性指的是，对系统未来发展的方向要有良好的判断，在硬件的技术选择上要考虑未来可能扩充的系统，确保投入不浪费、不过时。

（五）数据处理与存储系统需求

要求建设技术先进、安全可靠的数据处理与存储系统，承担多种WEB应用和业务应用的信息数据处理与存储，为“一窗受理、集成服务”信息工程提供稳定的运行环境，满足长时间、大用户量的并发访问，以及可靠性、可用性、数据安全性、可管理性等各方面的要求。

（六）网络系统需求

设计采购平台硬件网络集成方案，提供硬件网络拓扑图、硬件网络设备和基础软件的设备清单，为业务系统、网络应用的运行提供网络承载环境，满足网络访问需求，为信息采集、发布、数据交换、信息查询、数据传输等提供安全稳定可靠网络通道。

（七）安全系统需求

根据“一窗受理、集成服务”信息工程需要，针对可能遇到的各种安全威胁和风险，采取行之有效的安全措施，形成技术先进、功能全面的信息安全保障体系，保障信息系统业务服务的连续性、可靠性以及信息资源的完整性、可用性。

第四章项目建设方案

一、本次项目建设范围的说明