调研报告：关于全市工会“四化”问题的调查和思考

调研报告：关于全市工会“四化”问题的调查和思考

为认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，找准我市工会在“四化”方面存在的主要问题，提出有针对性的应对举措，推动我市工会切实增强政治性、先进性、群众性，切实增强吸引力、凝聚力、战斗力，2017年7月中旬至8月底，市总工会组成调研专班，以问题为导向，有针对性地开展了调研活动。这次调研主要采取召开基层党政领导干部、工会主席、职工代表座谈会，问卷调查，查阅工会工作台帐资料，走访企业和社区工会等形式进行，共召开座谈会90多场，145名基层党政领导、173名基层工会主席、224名一线职工参加；发放调查问卷6600份，回收6594份，有效问卷6582份；走访企业和社区工会100多家。通过对调研掌握情况的汇总、梳理和分析，形成本报告。

一、我市工会在四化方面存在的突出问题及表现形式

（一）下达命令多，沟通协调少。

调查发现，我市工会组织行政化倾向一定程度存在，用召开会议动员群众，用行政命令、绩效目标来下达任务，用文件、传真、电话来发号施令，用简报文章反映成绩、用台账报表实施检查的现象较为普遍。有的上级工会部署工作任务、下达工作指标前，与下级工会沟通协调不充分，对基层实际情况考虑不细致、不周全，有时一刀切，不顾及基层单位的差异性。

（二）调查研究多，掌握实情少。

每年全市工会系统开展的调研活动不可谓不多，但大多来去匆匆，走马观花，蜻蜓点水，与基层工会和一线职工缺乏深度交流，缺乏面对面的有效沟通，调研提纲过于原则和宽泛，针对性不强，没有真正关注到基层工会和职工想什么、盼什么、急什么、要什么。运用现代手段和群众语言与群众打交道方面较为欠缺，不善于鼓励和引导基层和职工讲真话、讲实话、讲心里话，了解掌握情况不够及时、全面、准确。

调查研究对工作的指导、促进不够。在选择调研单位时，经常去的都是情况好的单位、事先安排的单位，有经验有典型的单位，久而久之，这些工作做的相对好些的单位，工作积极推动，获得的荣誉多，接受的上级工会指导多，工作越做越好，而一些条件差、基础相对薄弱的单位，领导去得少，工作不被重视，趋于边缘化，积极性和主动性都打了折扣，工作差距越拉越大，造成了工作不平衡，冷热不均，两极分化严重。

有时为完成党政和上级工会安排的任务而被动下基层调研，缺乏积极性、主动性、针对性、计划性，有时甚至就一个主题重复调研；有些调研，安排布置时声势浩大，调研过程热热闹闹，最终在形成调研成果时却虎头蛇尾，真正高质量的调研报告不多。

（三）考核检查多，指导服务少。

工会的绩效考核、职工之家（小家）考核、组织建设考核等综合性、单项性考核检查名目繁多，为在规定时间内完成任务，考核检查过程往往只停留在走走看看，搞搞座谈，听听汇报，翻翻台账资料等形式上，基层也疲于应付，有时甚至弄虚作假。多数考核检查不注重针对存在的问题提出指导意见和工作要求、不注重跟踪服务，不能达到指导基层，促进基层提升工作水平的目的。

（四）开展活动多，职工认同少。

调研数据显示，我市工会每年虽然开展活动很多，但是职工认同度并不高，受访的职工只有41%表示参加过工会组织的活动。部分职工（多为青年职工）直言不讳地表示，工会活动质量不高，方式老套，吸引力不够。有些活动虽然表面上热热闹闹，场面大，但是并不对职工的味口、并不符合职工意愿，工会费了很大的劲，但有些职工认为没有实际意义，是搞形势主义，有浪费、作秀之嫌。

（五）工会组建多，发挥作用少。

从调查情况来看，78%的受访职工知道单位建立了工会组织，66%的受访职工知道单位的工会干部是谁，但是只有26%的受访职工认为工会组织作用很大，29%的职工认为工会组织没有作用。由此可见，基层工会组建工作做得不扎实，重形式、轻实质、不规范的现象一定程度存在。

（六）职工诉求多，真正解决少。

调研数据显示，85%的受访职工职认为，有困难和问题需要工会组织的帮助；90%的企业受访职工认为工会组织能够将职工的意见向企业经营者反映。但是，66%的受访职工认为在利益受到损害时，工会组织没有能力真正帮助他们解决问题。

工会干部普遍反映，对职工提出的诉求，工会没有硬资源、硬手段从根本上满足和解决，他们多数时候心有余而力不足，也很无奈。

二、产生“四化”问题的原因分析

（一）工会组织体制和考核方式不够科学。