陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第四章 公共决策体制【圣才出品】

第四章公共决策体制

一、概念题

1．组织

答：组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。决策组织就是具备决策权力，从事决策活动的组织。

2．公共决策体制

答：公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。决策体制是公共决策工作的组织形态。为了保证一定的决策组织行为有效果，必须按照不同时期的政治经济发展和决策活动的需求，加以规范，形成制度，并建立相应的决策体制。

3．委员会制

答：委员会制，亦称为合议制，是政府制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。现代世界各国中，瑞士是委员会制的典型代表。委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。

4．分权制

答：分权制是指下级机关在自己管辖的权限内，能独立自主地决定问题，而上级组织不

加干涉的领导体制。上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理。优点是：可以使下级因地制宜贯彻上级指示，充分发挥自己的智慧和才干，从实际情况出发，依据不同的特点去处理问题，充分发挥本地的长处和优势。缺点是：如果发挥不好，容易自立门户，各行其是，各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本位主义、分散主义，不顾整体利益的倾向。

二、简答题

1．什么是公共决策体制？当今世界各主要国家的公共决策体制可划分为哪些类型？

答：（1）公共决策体制是指各种政策行为者围绕决策权力，以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力配置和运作的制度，关于决策活动的程序、规则与方式。

（2）当代世界各主要国家的公共决策体制，可分为以下几种类型：

①总统制

美国的公共决策体制属于典型的总统制。

a．立法机关、行政机关、司法机关的决策权各自分立、互不隶属而又相互制衡；

b．总统既是国家元首又是政府首脑，拥有较大的决策权：政府不对议会负责但可以对议会通过的法案行使否决权；总统不能干预司法但有权任命国家最高法院的大法官；内阁实行首长制即由总统独掌最终决策权。

②议会制

英国的公共决策体制属于议会制。

a．议会的决策对政府的决策有决定性的作用，因此，议会多数的支持是这种公共决策体制得以运行的关键。

b．议会和内阁决策的基本规则都是多数规则。

c．国家元首是虚位的，不拥有实质意义的决策权。

③半总统半议会制

又称双首长制，法国的公共决策体制属于半总统半议会制。

a．这种公共决策体制同时兼具总统制和议会制这两种体制的特点，总统既是国家元首又拥有行政决策权，其决策实行首长制且不对议会负责；

b．以总理为首的内阁，其决策权的行使则有赖于议会多数的支持。

④超级总统制

俄罗斯的公共决策体制属于典型的超级总统制。这种公共决策体制，在组织结构上与法国式的半总统半议会制或美国式的总统制较为相像，但在各结构之间的权力关系上却与二者大不相同。

a．议会的真正决策权仅限于立法；

b．总统任命总理和组织政府，获得议会多数席位的政党无权组阁；

c．总统有权解散议会、决定议会选举和全民公决。

⑤委员会制

瑞士的公共决策体制属于委员会制。

a．在这一决策体制里，决策权不为单一领袖所拥有，而是主要由议会按照多数规则行使；

b．政府是由议会选举产生的一个委员会，该委员会实行集体领导，其主席对内主持会议，对外履行国家元首的礼仪性职责；

c．政府从属于议会，基本职能是执行议会决策，其自身决策权的行使仅限于操作层面。

⑥人民代表大会制

当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。

a．全国人大是国家最高权力机关，不仅行使立法权，而且国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督；

b．民主集中制既是人大制度的组织原则，也是人大及其常委会行使决策权必须遵循的原则，即实行集体决策，在基本形成共识的基础上进行表决，按多数规则做出决定；

c．中共的执政地位通过它对人大的领导来实现，即党的主张通过国家权力机关，变成国家的法律和政策，变成国家意志。

⑦军人独裁制

这是通过发动政变而夺得国家政权的军队领导人实行的一种决策体制。

这种决策体制主要有两个类型：

a．第一是以军人决策取代政府决策；

b．第二是在军人主导下形成的政府决策。

2．简述历史上公共决策政治体制的不同形式。

答：在公共决策的过程中，不同的政治体制将体现不同的特点。从历史说来，随着社会政治的不断发展和演变，在不同时期曾经出现过多种公共决策的政治体制。每一种政治体制在最高决策权的归属、最高决策者、主要决策方式上都具有自己的特征。从现代社会来说，公共决策主要的政治体制可以概括为三种，即人民代表大会制度、议会制度、独裁制度。

（1）原始民主制

在原始社会时期，最早出现的公共决策体制是原始民主制。在原始民主制度下，公共决策的最高权力属于原始氏族部落的全体成员，每一位成年的部落成员都是直接决策者，部落中的重大事情要集体商量决定。

（2）神权制与君权制

随着生产力的发展以及人类对神的崇拜，古代社会出现了公共决策的神权制和君权制。

在神权制下，公共决策的最高权力属于神的旨意，最高决策者是神职人员或宗教领袖，并采用个人独裁方式为主要的公共决策方式。

在君权制下，公共决策的最高权力是神的代表者封建君主，由宗教或政治文化传统所产生的封建皇帝成为最高决策者，并采用个人独裁方式为主要的公共决策方式。

（3）个人独裁制

受神权制与君权制的影响，一些现代国家中仍然存在公共决策的个人独裁制。在独裁制下，神权与君权紧密联系，独裁者被神话为“超人”，致使其权力极度膨胀，人性被扭曲，人民被蒙骗或强制成为独裁者的驯服工具。

（4）议会制

随着西方资本主义社会的发展，资产阶级革命运动在推翻了神权与封建君权的独裁统治之后，从近代社会开始建立起公共决策的议会制，并一直延续到现代社会。西方议会制又可以分为总统议会制、内阁议会制、联邦委员会制。

（5）人民代表大会制

自社会主义国家诞生之后，在社会主义阵营的国家中普遍建立了公共决策的人民代表大会制。

3．简述人民代表大会制度下的公共决策过程。

答：人民代表大会制度是社会主义中国公共决策的政治体制。人民代表大会是最具代表性的民选机构，其最高工作目标是对全国各民族人民负责。在所有的国家机构中，全国人民代表大会居于最高的法律地位。在人民代表大会制度下，一切重大决策最终都由人民代表大会或人大常委会审议通过。

在现实决策过程中，形成决策提案呈报人大是一个较为复杂的过程。全国人大各代表团、三十名以上全国人大代表联名、大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以有权向全国人大提出法案。全国各界民众的决策意见可以通过以上途径进入人大进行讨论表决。

中国共产党作为社会主义中国的领导核心，在公共决策中起着重大作用。中共中央可以向全国人大提出制定重大决策的建议并作出初步决策，国务院每年一度的《政府工作报告》在提交全国人大全体会议审议之前，首先由中共中央政治局全体会议审议。另外，中共各级党组织可以采取党内会议、政治协商会议、调查采访、汇总汇报信息等多种方式，综合各界民众意见，提交人大讨论。因此，公共决策的人民代表大会制度是与中国共产党的领导紧密联系的公共决策制度，强调人大的最高决策权力，不能抹杀中国共产党的领导职能。

三、论述题

1．论述联邦委员会制下的公共决策过程。

答：议会制的又一种体现形式是联邦委员会制。联邦委员会制同样坚持三权分立的政治原则，联邦议会是最高国家权力机关，由民选产生，拥有立法权和国家公共事务的最高决策权。联邦委员会是国家最高行政机关。其职责是贯彻执行联邦议会的决定，且无权解散联邦议会。同时，联邦议会也无权对联邦委员会提出不信任案，不能迫使联邦委员会总辞职。联邦委员会由若干委员构成，联邦委员会委员从联邦议会议员中选出。议会议员一旦进入联邦委员会成为联邦委员会委员，就不再享有议员的议会表决权，而只享有议会的发言权和公共决策的建议权。在联邦委员会中，委员地位平等，讨论的一切问题要以多数通过才能形成决议，并以联邦委员会的名义发布执行。在公共决策过程中，联邦委员会委员如果发生意见分歧，提案要交由联邦议会讨论决定。