公务员省考笔试方法精讲-申论5 (讲义 笔记)

方法精讲-申论5

（笔记）

方法精讲-申论1（笔记）

【例】（2018广西A卷）

“给定资料3”中，郑女士认为：“京剧这个行当真的不能过分商业化，直播中多数人只看到京剧的皮毛和八卦而忽略了京剧艺术本身。”请就她的观点谈谈你的看法。（15分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。

【解读】

1.对范围有疑惑：不知道是只看资料3，还是要兼顾全文；不知道是只作答不好的部分，还是要作答好的部分和不好的部分。

（1）做套题会更清楚、更明白，如果套题换成了一个题，会对范围没有清楚的认知，其实本题只看资料3即可。

（2）如果题干没有提及“根据、依据、结合、提到”，只给了资料3，一般只看资料3即可。不放心时，可以优先、重点看资料3，之后兼顾全文，此时需要看主题，再根据主题快速浏览全文，看是否有需要的内容。

2.浏览全文比较慢，快速的方法：通过小题的题干明确整套题的内容。

一、根据“给定资料1～3”，概括“直播”在传统艺术传播方面的优势。（10分）

要求：全面、准确，字数不超过250字。

二、“给定资料3”中，郑女士认为：“京剧这个行当真的不能过分商业化，直播中多数人只看到京剧的皮毛和八卦而忽略了京剧艺术本身。”请就她的观点谈谈你的看法。（15分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。

三、假如你是某省博物馆的工作人员，被派去考察故宫文创产品开发情况。请你根据“给定资料4～5”，撰写一份向本单位领导汇报的考察报告要点。（25分）

要求：内容全面，要点清晰，字数不超过350字。

四、“给定资料7”中提到，“‘活着’的历史是文化，‘死去’的文化是历史”。请从这句话引发思考，结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，认识深刻；（2）逻辑清晰，语言流畅；（3）结合“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）字数不少于1000字。

【解读】

1.第一题：优势即好的方面；第二题：“不能过分商业化”说明有不好的方面。

2.第一题与第二题有交叉之处：

（1）资料1-3都涉及到了直播，可以看资料1-3。

（2）题干提及“不能过分商业化”，可以作答过分商业化的坏处、不好之处（重点作答）。

（3）好的方面主要用于第一题，整体感知后，可以发现第一题、第二题的答案相对独立、明确。资料1-3阐述的是好的方面，资料3主要阐述的是坏的方面，所以第二题重点看资料3，并且只需要作答过分商业化的坏处、危害、对策即可。

（4）如果考场上没有想到，可以作答资料3中好与坏的内容（题库的答案是为了全面）。

①准确：确定是得分点，其他要点得分的概率小。

②全面：不确定的内容都写入答案是为了保险，不一定都是最正确的。

3.第三题：故宫文创产品开发与直播没有关系。

4.通过套题可以让材料范围更清楚。

5.如果套题中两道题目的材料有交叉，说明两道题目的侧重点不同，比如：资料1、2中好的方面比较多，资料3中不好的方面比较多，第一题的答案要点大部分来自于资料1、2，资料3中的要点可能不多，第二题主要作答不好的方面，作答好的方面是为了全面，并不是准确。

参考答案

这个观点是合理的，是符合实际，有道理的。

京剧的商业化有积极的影响：1.能够为京剧传播提供渠道，降低成本，提高效率，增强互动性。2.可以提升演员的知名度和商业价值，增加收入。

但是过分商业化也是有消极影响的：1.会存在为迎合粉丝口味，选择性传播内容的现象。

2.可能会破坏京剧特有的属性和基因，损害传统艺术的价值。

3.也会过度关注直播新花样，而忽略京剧艺术本身。

因此，我们应该保持开放的观念，用平常心对待新的文化表现形式，合理利用网络。主动合理商业化，告别传统和体制保护，在市场中找回生命力。

【解读】

因为字数允许，所以作答了积极的方面，这是为了全面，不作答积极的方面也不会影响得分。

【说在课前】

私信老师的同学特别多，老师有时间会尽量给大家答疑，但不能保证回复完所有的问题。

第四讲公文题

【解读】

1.公文题考查较多：

（1）国考曾考查过两道公文题（共5道题），今年国考没有考查大作文，但考查了1000字左右的公文题。

（2）省考基本每年会考查一道公文题，乡镇卷不考作文时，也会侧重考查公文题。

（3）分值比较高，字数比较多。

2.公文题是最简单的一类题型：

（1）比单一题的字数多，不确定的要点都可以写入答案。

（2）与综合题相比，其逻辑性、思想性不是很强，可能看不懂综合题，但能够看懂公文题，虽然涉及的要素比较多，但要素比较明确、直接。

3.学完单一题、综合题，可以快速地学完公文题。

（1）大部分情况下，公文题的内容是单一题学过的要素，常规要素：问题、意义、危害、对策，不常规要素：目的。

（2）类似于综合题，需要对要素进行排列组合。

（3）综合了单一题的要素和综合题的作答形式。

典型例题

【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

【例2】P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。

要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500字。

【解读】

1.公文题：国家法定公文，不太正规、平时日常生活往来的事务性文书。

2.例1：

（1）“某街道办事处的一名工作人员”：说明身份是政府工作人员。

（2）“拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》”：

①意见是法定公文（政府之间往来）。

②国家规定的法定公文有15种，比如：命令、函、请示、报告等，不需要背诵，因为申论考查法定公文非常少，这道题是近十年来考查最规范的公文。

③不知道法定公文也不影响答题，指导意见为告诉别人应该怎么做，即对策。

3.例2：

（1）“写一篇在经验交流会上的讲话稿”：讲话是对着个别人、少数人说话，其口语性会较强，属于事务性文书。

（2）考查得比较多，如讲话稿、倡议书、公开信，生活中比较常见。

4.共性：

（1）如果题目要求写材料（给官方或者老百姓），则都是公文。

（2）“一份、一封、一篇+意见、讲话稿”：量词+文种，其核心是写一份材料。

5.大家不要过于担心自己的问题，之后的课程中会逐步解决。

6.公文题的三个得分点：格式、语言、内容。

格式

（一）具体格式

1.标题

（1）格式的一般写法发文机关+事由+文种

例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。

（2）书写格式标题要居中书写（不带有书名号）。

【解读】

1.格式：

（1）完整的格式：标题、称呼/称谓、落款。

（2）如果不会写格式、想不起来应该怎么写格式（法定公文、事务性公文），作答完整的格式则不会扣分。

2.标题：

（1）规范的标题：发文机关+关于+事由+的+文种，比如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。

①发文机关：国务院，可以省略，比如：关于稳定物价的通知。

②关于：连接词。

③事由：坚决稳定市场物价，题干会给出。

④的：连接词。

⑤通知：文种，题干会给出。

（2）自己拟定一个标题。

（3）比如：写一份倡导节约用水的倡议书。

①规范的标题：关于节约用水的倡议书。

②自己拟定标题：节约用水人人有责。

③得分没有差别。

3.如果题干给出了标题，不需要写题干的双引号，例1的标题为某街道办事处（可以省略某街道办事处）关于改进老年人服务工作的指导意见。

2.称谓或主送机关

（1）称谓（对象为人物）例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。

（2）主送机关（对象为单位）例如：各社区、各街道办等。

（3）书写格式顶格书写。

【解读】

1.称呼：给谁写的、看的公文，可能是一个组织、单位，比如：社区、街道、某政府，也可能是个人，比如：各位家长、老师、同学、全体员工（对象）。

2.不必纠结敬语（亲爱的朋友们、敬爱的朋友们），因为不影响得分，也可以不写敬语，写对称呼即可，比如：各位朋友们、领导、老师、家长。

3.格式：第二行顶格书写。

4.给上级部门的公文，可以写XXX部、XXX局，不必寒暄。

5.领导：各位领导、尊敬的领导，亲爱的、尊敬的领导均可，不影响得分。

6.注意：

（1）准确性，对象必须正确（最重要）。

（2）合理性：如果对象是城市的居民，称谓可以是各位居民朋友们，不要写各位老少

爷们、父老乡亲们。

7.答疑：题干一般会说明写作的对象。

3.落款

（1）单位（个人）例如：某企业工会（写在时间上一行）。

（2）时间

例如：2018年××月××日或者××××年××月××日。

（3）书写格式右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者位于

日期上面居中）。

【解读】

1.落款：

（1）人、单位：

①单位：XXX部门、某工会。

②人：小张、小王、XXX。

（2）时间：

①如果材料和题干给出了时间，则用材料和题干中的时间。

②如果材料和题干没出给出时间，则可以用考试当天的时间或者XXXX（占两格）年XX （占一格）月XX（占一格）日，两个XX占一个格子。

（3）需要分为两行。

2.落款的位置：一般是右下角，时间后可以右空四个格子。

【解读】

1.标题：居中，发文机关（可以省略）+关于+事由+的+文种。

2.称呼：第二行顶格书写，比如；各机关、部门（组织：各……），各位朋友、领导，（人：各位……）。

3.正文：段首需要空两个格子，要当作正规的文章。

4.落款：右下角，分为两行。

（1）日期：右空四个格子，XXXX年XX月XX日。

（2）署名：居中于日期之上即可，XXX（一个X占一个格子）。

5.法定公文的要求比较多，申论考试对公文的要求不是很严格。

【解读】

1.标题：自己拟定的标题，差不多居中即可，不必写书名号，中间可以用逗号、空格。

2.称呼：顶格书写。

3.日期：右空四个格子。

4.发文机关：居中于日期之上。

5.一般公文不需要写“大家好”，因为不会影响得分，现场讲话时需要写“大家好”。

6.一般不会一行（25个字）写不完标题，如果写不完标题，则可以用两行（上下对齐）；一般不会一行写不完称呼，因为是基层的工作人员，国务院发文的称呼会很长（可以分两行书写）。

7.居中：

（1）两边剩余的空格差不多，这是最严谨的说法。

（2）居中不是从中间开始写，而是两边剩余的字数差不多即可。如果标题的字数很多，建议之前空得多一些，之后空得少一些。

（二）公文有无格式对应表

【解读】

1.并不是所有的公文都需要写全格式。

2.报告、通告、意见、通知、倡议书、公开信、宣传稿：

（1）需要写标题、称谓、落款。

（2）特点：如果发文机关、写作对象都很清楚，一般要有标题、称谓、落款。

3.发言稿（经验发言稿、事件处理发言稿）：

（1）只有标题、称呼即可，落款可以视格子而定，落款不得分。

（2）发言稿可以不写落款，因为发言结束后不会自己说明日期、自报家门。即现场发生、面对面时，一般不需要落款。

4.时评、网评、新闻稿、调查问卷、活动方案：一般只有标题，没有称呼、落款。

（1）特点：谁都可以看报纸的短评，没有规定看的时间、看的群体，比如：新闻的对象是大众，此时可能没有称谓，但题干给出时，则要写入答案。

（2）短评、时评是评论类公文，可以写一个标题。

5.不必注重格式：其格式可能没有分值。

（1）如果题干要求写“内容要点、提纲”，则不需要成文，只写内容即可，不拘泥于格式。

（2）如果要求中提及“不考虑格式”，则不必注重格式。

（3）如果是特殊文种，比如：编者按（不知道是什么），编者按即内容摘要，可以不注重格式。

（4）为了保险起见、尽可能得分，可以写一个标题，但不是必须要写标题，因为可能没有分值。

三、语言

通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。

【解读】

1.语言：单一题、综合题不必关注语言、如何表达，但公文题需要注意。

2.通俗易懂：

（1）不必关注，因为大家写的内容都是通俗易懂的，材料中有什么写什么即可。

（2）材料本身就是通俗易懂的，直接摘抄即可，不必特殊处理。

3.表达生动：

（1）不必特别关注，材料有啥写啥即可。

（2）如果材料中有表达比较生动、可以当结尾的内容，可以将其作为公文的结尾。如果材料中没有，则不必特殊处理。

4.有感染力、有号召力：号召别人一起参与、一起做。

（1）有分值，其本质是“忽悠”更多的人、吸引更多的人（一传十、十传百），即让大家一起参与（形式分）。

（2）比如：让我们一起参与吧！让我们共同携起手来……吧！让我们一起关注社会上的弱势群体吧！让我们一起节约用水吧！

（3）可以用感叹的词汇（表达出一起参与的意思即可），比如：让我们一起来……吧！

（4）一般为2分左右。

5.态度诚恳：包含态度、诚恳。

（1）态度：写公文要有表达态度的词，比如：高兴、悲伤、支持、反对等。

（2）诚恳：一般出现在做错事时，比如：对于此问题会严肃处理、认真对待；我们很感慨、气愤，会第一时间解决；我们很抱歉、有沉重的心情。

（3）材料中有类似的表达，则用材料中的内容；材料中没有类似的表达，则自己发挥。

6.建议口吻：

（1）给自己的朋友提建议时，不必考虑建议性口吻。

（2）下级给上级的公文，即写给领导。

①对策类：如果是给上级部门提建议，可能会要求建议性口吻。

a如果没有要求建议性口吻，则不必关注。

b如果要求中提及“建议性口吻”，其结尾部分可以作答“以上建议，请审阅”。

②不必写“此致、敬礼”（占两行/50个字）。

【总结】

1.内容：不同的文种会有一些差别，但差别不是很大。

2.作答的时候不要自己瞎编，而是要根据材料作答。

3.看题干主题，找到与主题相关的所有要素，对要素进行排列组合（可以按照材料的顺序，也可以按照自己认为合理的顺序）。

4.遇到自己不懂的文种时（比如：编者按），可以找出与主题相关的所有要素，并对要素进行排列组合。例如：材料中有很多好人好事，他们的品质值得我们学习，要求写一个编者按；到材料中找出什么人、做了什么事、有什么精神，即人+事件+精神，最后我们要向他们学习。

5.申论考过四种公文，是培训机构人为划分的，不是官方的，是为了便于大家记忆，并且不同类别的公文侧重点不同。如果记不住四种公文，则可以根据主题找要素，排列组合成

答案。

6.公文最简单：

（1）类似于单一题：找出全部的要素。

（2）类似于综合题：进行排序。

（3）增加了格式。

具体类别

1、方案类

（1）识别方案类公文

为完成工作提出具体可行的对策或者建议。

（2）典型的方案类公文

指导意见、建议、活动方案等。

【解读】

1.方案类公文考查得最多，考查大家提出问题、解决问题的能力，解决问题即提对策的能力（很重要）。

2.方案即对策，典型的方案类公文：指导意见、建议、活动方案等（对策题的问法）。

3.方案类公文重点作答对策。

方案类写作框架

关于+事由+的+文种

主送机关或称谓：

开头：背景、根据、目的、意义等

主体：解决问题的对策

结尾

发文者

XXXX年XX月XX日【解读】

1.主体部分为对策。

2.背景、目的、意义、问题可以简单作答，置于开头、结尾部分（材料中有啥写啥），中间部分主要作答对策。

3.如果材料中有结尾，则可以作答；如果材料中没有结尾，则不必作答，对策即结尾。

4.方案类公文：

（1）以对策为主，其他要素可以置于开头、结尾部分，并不会影响得分。

（2）对策置于中间部分，问题、意义置于开头、结尾部分，比如：问题+对策+意义；问题+解决后有意义+对策。

（3）公文题没有固定的套路。

四、真题演练

【例1】（2015山东·B卷）

问题：

假如你是一名政府相关部门的工作人员，请结合“给定资料10～11”，就政府如何更好地营造适合企业创新发展的环境，给上级部门写一份建议书。（25分）要求：

（1）建议明确，具有针对性、可行性；

（2）紧扣资料，重点突出；

（3）结构完整，语言流畅；

（4）不超过500字。

【审题】

1.“给上级部门写一份建议书”：

（1）说明是方案类公文，重点作答对策，其他要素可以简单作答。

（2）可以作答“以上建议，请审阅”，但不是必须的，因为没有要求“有建议性口吻”。

2.“如何更好地营造适合企业创新发展的环境”：政府应该怎么做，才能让企业更好地创新（对策）。

3.要求：

（1）建议明确，具有针对性、可行性：对策要全面。

（2）紧扣材料：不要自己编。

（3）重点突出：以对策为主，其他简要作答即可。

（4）结构完整：要有格式、正文（开头、中间部分）。

（5）字数：不超过500字，500字即500格子（20行），标题、称呼、落款都需要占格子。

资料10：

2003年，一位海归博士带着他一直在研发的抗癌药项目回到了中国，在浙江创建了贝达药业。10年后，贝达研发了世界第三例，中国第一例小分子靶向抗癌药“凯美纳”。在贝达药业D董事长看来，对药企而言，创新很重要的环节就是能否通过审批。在前不久的一个医药行业会议上，有人问医药行业的海归们：在创新过程中最困难的是什么？95%的人都会说审批、审批、审批。

资料10第一段：

1.“2003年……‘凯美纳’”：属于背景，没有说明环境、没有提及政府。

2.“在贝达药业D董事长看来，对药企而言，创新很重要的环节就是能否通过审批”：暗示对策会与审批相关。

3.“在前不久……审批、审批、审批”：

（1）说明审批很重要，政府要解决审批的问题。

（2）审批是国家的政策，如果管理不再严格，则是简政放权。

“一个新药要上市，要通过好几次审批，从动物试验完成以后，进入临床人体试验，要有批文，每个审批环节都非常重要，没有审批就走不到下一步，但是我们审批时间非常长，得一年、一年半、两年，甚至更长。这样的审批时间对创新是非常不利的。”一个大型制药企业负责人说道。“发达国家的新药审批速度一般比较快，2013年初美国一个公司研发了一个治疗丙型肝炎的药，年底通过审批，2014年就已经实现100亿美元的销售额，而我们的新药有的要经历三年才能上市，能够进医院的不到10%。目前，凯美纳在全国也就进了10%的大医院，进不了医院，医生就不能开处方，只能‘望药兴叹’。”贝达药业D董事长说。

资料10第二段：

1.“一个新药要上市……非常不利的”：

（1）说明问题：审批难，审批环节多、审批时间长。

（2）本题要重点作答对策，类似于对策题：直接抄，通过问题进行反推。

（3）反推出对策：精简/减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，即简政放权（管得不多）。

2.“一个大型制药企业负责人说道……能够进医院的不到10%”：

（1）前后进行对比（我们国家、发达国家），对比之后会有结论。

（2）“而”：表转折，之后可能会有要点。

（3）通过前后对比说明：发达国家审批快、我们的审批慢。

资料10第二段梳理：

1.问题：审批难。

2.对策（简政放权）精简审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。

3.不建议作答“审批环节多、审批时间长”，因为关键词一致，关键词一致时，建议将要点写入对策中（更划算）。

税负较高是创新药企面临的另外一大压力。据D董事长介绍，贝达药业综合税负率超过20%，远比一般企业平均10%要重，在政府加快简政放权步伐的情况下，他坦言：“期望能给我们的民族药企营造一个适合创新的环境！”

资料10第三段：

1.“税负较高是创新药企面临的另外一大压力”说明问题：税负高。

2.“据D董事长介绍……远比一般企业平均10%要重”说明问题：税负高。

3.本段没有直接给出对策，需要进行反推：

（1）问题：税负重；反推出对策：降低税负。

（2）具体展开：

①没有资源→缺政策，企业出现困难→政府一般出台与税收相关的政策。

②进行税费改革，减免税收，出台减税、免税等政策（类似表达均可）。

4.“在政府加快简政放权步伐的情况下”：此处的减免税收和前面的审批是都在政府简政放权的步伐下实施的，说明要进一步简政放权，所以简政放权（材料中的原词）可以写入答案。

5.“期望能给我们的民族药企营造一个适合创新的环境”：属于题干（政府如何更好地

营造适合企业创新发展的环境），不必写入答案。

资料10第三段梳理：

1.问题：税负高。

2.对策：简政放权，降低税负，进行税费改革，出台税收减免政策/贴息。

资料11：

在2014年7月14日国内企业家经济形势座谈会上，格力集团有限公司董事长董明珠说：“很多人觉得经济形势不好，我认为现在最迫切的问题不是给钱，而是企业要协助政府，共同营造一个规范的经营环境。”她还表示，国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间。只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好！

资料11第一段：

1.“在2014年7月14日……营造一个规范的经营环境”：有人说话的地方表观点，说明对策：营造规范的经营环境.

2.“她还表示……企业自己就可以做好”：

（1）“还表示”：暗示还有另外的观点。

（2）说明问题：存在寻租交易空间、不公平。

（3）寻租空间：出租某物换钱，比如：中介出租房子换钱，政府可能会出租权力，进而博取利益。

3.本段说明对策：营造规范、公平的经营环境。

美的集团董事长方洪波建议：“希望今后国家减少出台一些补贴政策，要尽量靠市场的力量去推动，倒逼企业转型。”东方希望集团董事长刘永行在发言中也表达了同样的观点。“我们不需要政府补贴，我们就希望公平，希望国家有更严格的行业标准限制，让市场发挥主体作用。”

资料11第二段：

1.“美的集团董事长方洪波建议……倒逼企业转型”：

（1）说明对策：减少补贴政策，靠市场力量推动，倒逼企业转型。

（2）意思：政府不要管企业，营造环境，让企业自己发展，进而优胜劣汰。

2.“东方希望集团董事长……让市场发挥主体作用”：

（1）“同样的观点”：说明这几个人的主旨是一样的，共同的诉求是公平。

（2）说明对策：出台更严格的行业标准，发挥市场主体作用。

资料11第一、二段梳理：

1.问题：缺少公平竞争环境（存在寻租交易空间、补贴政策不合理）。

2.对策：营造规范、公平的经营环境。减少补贴政策，靠市场力量推动，倒逼企业转型；出台更严格的行业标准，发挥市场主体作用。

3.总：材料中给出了依据，这三个人表达的观点都一样，即营造公平的环境。

4.答疑：并不是自相矛盾的，因为不同地方的建议不同，穷的地方可以给好处、减少税负，有的地方需要营造环境。我们国家的国情是地大、人多、情况复杂，不能一刀切。

小米公司董事长雷军与京东集团董事长刘强东呼吁：应当加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，营造公平竞争的市场环境。网络上的假货流行是对网购的最大伤害，政府有关部门对此要加大执法力度，从而保证公平竞争、优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”现象。

资料11第三段：

1.“小米公司董事长……营造公平竞争的市场环境”：说明要营造公平的竞争环境，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品。

2.“网络上的假货流行是对网购的最大伤害，政府有关部门对此要加大执法力度”说明对策：要加大执法力度。

3.“从而保证公平竞争、优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”现象”说明问题：缺乏公平的竞争环境；假货流行，劣币驱逐良币（具体展开）。

搜狐公司董事局主席张朝阳建议，对于侵犯知识产权行为的处罚，应当加大力度，他说道：“我们版权保护，很多时候主要依靠政府有关部门的行政执法，今后应该主要依靠司法诉讼维护公平竞争。另外，现在对侵权处罚的金额也比较低，有时只有10万元人民币，惩罚效果不明显。”

资料11第四段：

1.“搜狐公司董事局主席张朝阳建议，对于侵犯知识产权行为的处罚”说明对策：加大对侵犯知识产权行为的处罚力度。

2.“他说道……维护公平竞争”：“应该”暗示属于对策，说明对策：依靠司法诉讼。

3.“另外，现在对侵权处罚的金额也比较低，有时只有10万元人民币，惩罚效果不明显”提炼出对策：加大处罚力度，提高处罚金额，提高犯罪成本。

资料11第三、四段梳理：

1.营造公平的竞争环境：好的企业要给予自由，不好的企业要进行打击。

（1）第三段：自己发展。

（2）第四段：监管不好的企业。

2.问题：缺乏公平竞争环境（假货流行，对侵权行为处罚金额低）。

3.对策：加大执法力度。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品；加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，依靠司法诉讼，提高处罚金额。

有的企业负责人还谈到了企业在“走出去”过程中遇到的困难与问题，希望国家能够出台有关政策，允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对于民营企业也能给予跨国公司总部资金运营的资质。融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题，让许多企业尤其是中小企业叫苦不迭，中国新光控股集团董事长周晓光说：“在浙江地区，众多小微企业的日子非常不好过，身边公司规模较小的企业界朋友这些年都是显得信心不足，最大的问题就是融资难。”

资料11第五段：

1.“有的企业负责人……出台有关政策”说明对策：出台政策。

2.“允许……中小企业叫苦不迭”说明对策：出台融资政策/畅通融资渠道（没钱→融资）；允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对民营企业给予跨国公司总部资金运

营的资质（放宽资质）。

3.“在浙江地区……最大的问题就是融资难”：小企业必须融资，但受到了限制，所以感觉很难，解决方法：不限制、让企业走出去。

资料11第五段梳理：

1.问题：融资难，融资贵，融资渠道不畅。

2.对策：出台完善的融资政策。允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营的资质。

【梳理】

1.问题。

2.对策。

3.格式：

（1）标题：关于营造适合企业创新发展的建议书。

（2）称谓：XXX部门。

（3）落款。

4.正文：问题、对策，比如：目前存在……问题，提出以下建议……

5.结尾：可有可无，结尾可以作答“以上建议，请审阅”。

【参考答案一】

关于营造适合企业创新发展环境的建议书

XX部门：

我地区的创新发展环境面临着审批难、税负高、缺乏公平竞争环境部分企业还面临融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题，为此特提出以建议：

一、精简审批环节，提高审批效率，缩短审批时间。

二、降低税负。简政放权，进行税费改革，出台税收减免政策。

三、营造规范、公平经营环境。减少补贴政策，依靠市场力量，倒逼企业转型；出台更严格行业标准，发挥市场主体作用。

四、加大执法力度。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品；加大对侵犯知识产权处罚力度，依靠司法诉讼、提高处罚金额。

五、出台完善的融资政策。允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营资质。

以上建议，请有关部门审阅！

某政府部门

XXXX年XX月XX日

【参考答案一讲解】

1.标题：关于+事由+的+文种。

2.称谓：“XX部门：”。

3.开头：不必自己编。

4.可以不强行分类，按照材料的顺序作答即可。

5.“以上建议，请有关部门审阅”：可写可不写，因为没有要求建议性口吻，但本题是

上级部门，所以写入了答案。

6.落款：某部门、XXX部门；时间。

7.分段时，段首要空两个格子。

8.正文部分可以不换行，比如：开头、中间对策、结尾；公文要超过两段以上，开头与正文要分段，字数允许时，中间部分也可以分段（中间部分类似于单一题，是否换行不影响得分）。

9.不公平竞争即恶性竞争。

【参考答案二】

关于营造适合企业创新发展环境的建议书

XX部门：

我地区的创新发展环境面临着审批难、税负高，缺乏公平竞争机制，企业融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题。对此特提出以下建议：

一、简政放权。精简审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。

二、降低税负。进行税费改革，出台税收减免政策，支持创新。

三、营造规范、公平经营环境。减少补贴政策，依靠市场力量，倒逼企业转型；出台更严格行业标准，发挥市场主体作用。

四、加大执法力度。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品；加大对侵犯知识产权处罚力度，依靠司法诉讼、提高处罚金额。

五、出台融资政策（畅通融资渠道）。允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营资质。

以上建议，请有关部门审阅。

某政府部门

XXXX年XX月XX日

【参考答案二讲解】

1.问题可以简单作答、不展开，存在寻租空间即缺乏公平竞争机制；字数允许时，可以进行展开。但公文题会有侧重点，方案类公文以对策为主，简单作答问题即可，写总、不写分。

2.作答的顺序不影响得分。

3.提建议类似于对策题，分类的方式可以自己选择。

【参考答案三】

关于营造适合企业创新发展环境的建议书

XX部门：

我地区的创新发展环境面临着审批难、税负高，缺乏公平竞争机制，企业融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题。对此特提出以下建议：

一、简政放权。1.精简审批环节。缩短审批时间，提高审批效率。2.降低税负。进行税费改革，出台税收减免政策，支持创新。

二、尊重市场规律。发挥市场主体作用，靠市场力量推动，倒逼企业转型；减少补贴政策，出台更严格的行业标准，规范经营环境。

三、营造公平竞争环境。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品；加大执法力度，打击不正当竞争行为，保证公平竞争。

四、保护知识产权。加强行政执法，加大对侵犯知识产权行为的处罚力度；依靠司法诉讼，提高侵权处罚金额。

五、出台融资政策。允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营资质。

以上建议，请有关部门审阅。

某政府部门

XXXX年XX月XX日

【参考答案三讲解】

1.分类是为了让答案清楚明了，不是规定的。

2.分类的方式可能是不同的，不同的分类方式不会影响得分。

3.落款：写到最后，日期后可以右空四个格子。

【课间答疑】

可以按照材料的逻辑作答（第一版答案）。

宣传类

（1）宣传类公文的识别。

宣传类公文的主要目的是通过说服、劝解、号召、宣传等转变认知、看法，增加知识，进而倡导被宣传对象采取某些行动或者措施。

（2）典型的宣传类公文。

公开信、倡议书、宣传稿等。

【解读】

1.宣传类公文：

（1）宣传是指广而告之，让人知道，但是目的一般不是只止步于知道。比如告诉同事、朋友自己要结婚了，不是只想让同事朋友知道这件事，而是他们要么到场、捧人场，要么钱要到位，再不济也要送一句“祝你新婚快乐”的祝福。世界上没有白白宣传的事，国家宣传楷模、榜样、先锋、“最美逆行者”，不是只想让大家知道，而是希望大家要和他们一样。

（2）宣传的本质：第一件事是先洗脑，第二件事是干（即对策）。如果题目说一件事特别好，会介绍好的表现，然后会说应该如何干。如果题目想说一件事不好，会介绍不好的表现、有危害、会死人等，然后指出需要如何干。

（3）例子：比如提到“粉笔师资好、课程多、设置合理、价格便宜”，最后肯定会说“同学们报班吧，大家来买课吧！”，即最后一定会落实在干上。不好的事也是如此，例如提到“吸烟危害健康，对肺不好，也有味道，影响人际关系，对自己不好、对别人也不好”。最后肯定会说“戒烟吧”，而不是“使劲抽烟吧”。

（4）好要干，不好也要干。所以宣传类公文，即洗脑+干。

2.宣传类公文的主要目的是通过说服、劝解、号召、宣传等转变认知、看法，让人采取行动。

3.申论考试中常见的宣传类公文：公开信、倡议书、宣传稿等。大概率如此，大家不要死板，可能有的公开信不是宣传类公文，这并不重要。当作宣传类公文即可。典型的宣传类公文是倡议书和宣传稿，倡议即希望有人来干；宣传即告诉大家，希望大家来干。

宣传类公文的常规思路。

标题：“关于”+事由+“的”+文种

主送机关或称谓：

开头：介绍情况（背景、根据等）。

主体：劝解（问题、危害、意义等）+倡议（对策）。

结尾：呼吁号召。

落款：发文者

XXXX年XX月XX日【解读】

1.标题：标题可以写为“关于”+事由+“的”+文种。

2.称谓：即让谁来干。

3.落款：发文者+日期。

4.正文：

（1）主体：如果好，内容可能是意义、成绩+对策；如果不好，内容可能是问题、危害+对策。其它内容写在开头和结尾。

（2）开头：背景等。

（3）结尾：需要进行呼吁号召，即跟我一起干，让大家参与进来。

5.有一个简单粗暴的处理办法，即将材料中的所有要素都挑选出来（宣传类公文涉及要素多），进行排列组合。如果不让做，则说这件事有问题、危害，需要走上正道（对策），最后呼吁大家不要做。如果让做，则说明这件事有成绩、意义，给出对策，最后进行呼吁号召，让大家参与其中。宣传类公文涉及要素多，大家要心里有数。

【例2】（2017江苏·B卷）

如果你是“给定资料4”中的民警小邢，请你结合文化部的通知要求，给辖区内的年轻人写一份以“远离网络‘三俗’，共建网络文明”为主题的倡议书。（25分）要求：针对性强，条理清楚，言辞贴切。篇幅350字左右。

【审题】

1.预习后会觉得资料中废话比较多，但是又不敢舍去。和上节课练习的一道题目一样，指出“过分商业化不好”，不知道是否要写，最后都写了。这道题也是，看资料时觉得大部分内容没有用，此时有两种处理方式，一是不用，二是往老师讲解的思路上靠，深挖自己能用到的内容。

2.“如果你是给定资料4中的民警小邢”：民警喜欢教育人、抓人，如果不犯事一般用不到他。

3.“倡议书”：是宣传类公文，需要先看题干判断是干好事还是干坏事。

（1）“远离网络‘三俗’，共建网络文明”：围绕网络“三俗”，既然是“远离”，要说明不好的表现，如网络“三俗”的问题、危害（注意深挖），之后写对策。“共建网络文明”意思是不仅政府要做，大家都要参与，做到文明上网。

（2）“三俗”：传播色情、赌博等内容。

（3）对策：首先，不能干，不能是“三俗”的制造者；其次，不能传播；最后，积极主动宣传、积极践行。

（4）关于最后两段材料不会用：材料很有深意，最后两段介绍政府组织了一些文化活动，是因为不让大家制造、观看、传播“三俗”，大家可能没事做，此时为大家提供有意义的活动。比如可以跑步发泄。要将材料中的内容往与题干有关的事上靠。

4.要求：“篇幅350字左右”，左右指上下浮动10%，所以可以写320-380字，这样比较保险，大家也可以写400字。

5.答疑：

（1）作答方向不是写意义，题干是“远离网络三俗”，说明不好。

（2）“左右”是指字数可以上下浮动10%。

6.资料4如果能用则用，如果不能用则不能乱用。

资料4：

普通的家居背景中，一位年轻美女穿着家居服，素颜出境，以独白秀的形式，发布原创短视频，大讲时事热点。2016年，某戏剧学院导演系的在读研究生“papi酱”靠每次不到5分钟的短视频在网络平台爆红，迅速积累了800多万“粉丝”，获得了1200万元投资，估值上亿，成为炙手可热的“网红”。

资料4第一段：

1.“普通的家居背景中……大讲时事热点”：讲的是时事热点，不是“三俗”。

2.“2016年，某戏剧学院……炙手可热的‘网红’”：此处没有出现“三俗”。既然没有，则不写。

3.答疑：“材料都有用”的意思是材料一定有作用，这不代表一定有答案，这是两件事。有作用：可能给下文做铺垫、引导方向或提供某种思路，但是不代表有答案。大家要记在脑子中，做省考题目时很多篇幅大的材料都是这样的。

资料4第一段梳理：本段没有提到“三俗”，如果想用这段内容，可以挖掘段落大意，