关于做好城市民族工作的思考

关于做好城市民族工作的思考

城市是人类社会文明发展的标志和必然产物，其形成已有几千年的历史。城市已成为人们居住、生活的家园，但是与城市相生相伴的诸多问题也悄然袭来，并且越来越困扰城市的发展。除却拥堵与污染、差异与冲突、疾病与毒品、贫困与犯罪等社会治理的重要内容外，城市中的民族问题作为一个十分复杂的社会问题也日渐凸显，不容忽视。

在我国，党和政府十分重视城市民族工作，制定了许多政策措施，总结了许多宝贵经验，提炼产生了许多有价值的理论成果。为顺应城市化、全球化的发展规律，在科学发展观和以人为本精神指导下，今后的城市民族工作将会融入到城市社会建设之中，形成一种成熟的、完善的城市民族工作社会化模式。

一、概念的提出与完善

城市民族工作是我国散居民族工作的一个组成部分， 1987年4月中共中央、国务院批转的《关于民族工作几个重要问题的报告》第一次将城市民族工作作为我国民族工作的一种类型提出，明确要求“做好城市少数民族工作”，同时对城市民族工作的地位、内容、特点做了初步概括。1993年《城市民族工作条例》的颁布，标志着城市民族工作概念已经基本形成。1999年12月召开了新中国成立后的第一次全国城市民族工作座谈会，充分阐述了城市民族工作的地位、作用和意义，城市民族工作走向成熟。

二、主要观点解析

城市化进程中的民族问题远不是现在我们所说的城市民族工作所能解决的，要做好城市民族工作，必须对城市化进程中的民族问题规律有深刻的认识。

1、城市化是实现各民族平等和谐和共同繁荣发展的最好途径。城市民族关系和民族问题虽然表现复杂多样，但是从根本上说是民族群体在区域发展中的权益分配与文化传承问题。而少数民族城市化过程，既是人口、经济、社会从传统的乡村社会转化为城市社会的过程，也是城乡各民族在经济、社会和文化等方面相互交融、全面整合，实现各民族一体化发展的过程。城市化是缩小民族和民族地区的发展差距，解决民族问题，实现各民族平等和谐和共同繁荣发展的最好途径。

2、城市化进程中群体的民族关系逐渐转化为公民个人的社会关系。城市民族关系的载体主要是个人和社会小群体。个人之间，个人与社会之间的关系只能从属于社会关系。少数民族人口融入城市，成为城市市民是一个自然发展的过程。无论哪个民族成员，在城市中都是以市民身份出现的。城市少数民族人口与城市社会及不同民族成员之间发生的社会问题或者冲突不是民族问题，无需将其引申到民族关系上去。

3、城市化中个体单一的身份认同已经被多元的身份认同所替代。随着少数民族城市化进程的加快，越来越多的少数民族群体在城市居住和生活，他们一方面对国家意识和现代化、一体化、

城市化的认同正在逐步加强，另一方面个人身份认同趋向多元化，地域、职业、阶层和社会交往的身份凸显，民族或者籍贯的身份逐渐隐蔽淡化。个人身份多元化认同中存在优先次序的理性选择，但总的倾向是对城市一体化的认同。所以说，少数民族对城市的身份认同与文化协调是城市民族问题的主题。

三、地位和重要意义

从作用来看，城市民族工作具有桥梁、窗口、示范、联谊和辐射5个方面的作用。以上海为例，上海在总结新中国成立50年的民族工作经验时认为，上海的民族工作起到了5个作用，即在民族团结上起到了联谊作用、促进东西部联合上起到了桥梁作用、促进民族地区经济文化发展上起到了辐射作用、对内对外交往中起到了窗口作用、协调民族关系上起到了助手作用。

从理论上看，城市社会关系的复杂性和多样性，决定了城市民族关系的特殊性；城市的中心地位和辐射功能，强化了城市民族工作的敏感性和重要性。首先，城市民族工作是整个民族工作和整个城市工作的重要组成部分，随着城市化和城市多民族化的发展，城市民族工作的分量越来越重，民族工作的重心在很大程度上由过去传统的乡村型逐步向多元复杂的城市型转化；其次，城市民族工作对于广泛宣传民族政策，增强中华民族凝聚力，增进各地区、各民族间的政治、经济、文化交流，促进各民族共同繁荣等方面有着十分重要的作用；第三，民族散居化带来城市民族成份和少数民族人口的增加，使得城市民族关系在我国民族关

系中越来越突出；第四，多元文化在城市的建设和发展中作用越来越大，已经成为城市发展不可或缺的动力和源泉。因此，城市民族工作的地位必须与城市的中心地位相一致。

从方法论的角度来看，对于城市民族工作重要性的认识主要有以下几点。

一是要站在历史和社会经济发展的高度来认识城市民族工作的重要性。社会经济的发展必然带来城市化进程的加快，而城市化本身就是城市多民族化、城市文化多元化的一个演变过程。这个过程不仅为城市民族工作量的发展提出了需求，而且还为城市民族工作质的发展提出了要求。二是要用时代的和国际的眼光来认识城市民族工作的重要性。科学技术的发展将各个城市连接成一张网，城市的发展又将不同的人高密度地聚合。民族关系的和谐与否，事关一座城市的稳定和发展。三是要站在全局的高度来认识城市民族工作的重要性，妥善处理好城市民族工作与整个民族工作的关系、处理好城市民族工作与城市整体工作的关系、处理好城市民族工作的地位和城市中心工作地位的关系。四是要从城市民族工作的特点来认识城市民族工作的重要性。从城市民族工作的角度来说，城市民族问题具有敏感性和特殊性，但城市的本质是开放性和包容性，它将拥有不同文化背景的人集聚在城市，创造出具有示范意义的文化，然后辐射传播出去

四、任务和工作模式

城市民族工作的任务是广泛的，至少包括3个方面：一是做

好城市少数民族事务的管理工作，保障城市少数民族的合法权益，帮助他们发展经济、文化、教育事业；二是做好城市少数民族流动人口的管理工作，充分保障他们的各项平等权益，帮助他们增强城市适应能力；三是做好与城市地位和功能相适应的面向全国少数民族和民族地区的工作。这三个方面是一个有机的统一体，随着城市化的加速发展，城市民族工作的内容和形式还将有较大的扩展和创新，在整个民族工作中的地位和作用也会越来越重要。

五、如何让改革和发展的成果惠及少数民族群众

我市是一个多民族聚居地区，全市有少数民族成分30个，少数民族人口29.8万人，占全市总人口的15.8%。下辖一个蒙古族自治县，4个民族乡和2个享受民族乡待遇的镇，196个少数民族聚居村屯，民族地区面积占全市总面积的65%。少数民族的经济、社会在不同区域、不同条件的作用下呈现出丰富多彩、表现各异的特点。随着“创建全国资源型城市转型示范市”的重大战略的提出和民族工作内容的不断扩展，民族工作的方法也需要不断创新。总的来说，城市民族工作主要应做好以下几方面工作。

1、领导重视是做好城市民族工作的关键

要进一步提高对民族工作重要性的认识，高度重视与少数民族相关的法律法规和政策的贯彻落实，完善城市民族工作的管理体制，大力发展少数民族经济，加大政策倾斜和扶持力度，完善基础设施建设，关注少数民族地区和群众的民生改善，保证少数民族群众收入增加，使其享受改革开放和转型振兴的成果。

2、全民动员是做好城市民族工作的根本

民族工作是全党、全国、全社会的工作，需动员党政各部门、各种社会组织和团体、社会各界人士共同参与和推动。只有真正动员了全社会的力量，党和国家的民族政策才能被更好的理解和接受，得到贯彻落实。为此，要建立健全民族工作机制，充分发挥政府、各职能部门的作用和社会各界的力量，进一步加强人大、政协对此项工作的监督，还要充分发动群众积极参与到民族团结进步创建活动中来，发挥少数民族干部和代表人物的作用。

3、加强民族法制建设是做好城市民族工作的保障

依法治国是我国的基本国策，加强民族法制建设是实现我国依法治国战略目标的重要组成部分。要加快民族法制建设，把城市民族工作纳入法治轨道，认真学习和贯彻执行《民族区域自治法》、《辽宁省实施<民族区域自治法>办法》和《辽宁省散居少数民族权益保障条例》等与少数民族发展息息相关的政策和法律法规，为少数民族群众的生产和发展提供法律保障。

4、协调协商是做好城市民族工作的法宝

少数民族城市化正呈现强劲发展趋势，要在市场经济条件下做好城市民族工作，促进少数民族发展，满足少数民族的合理需求，就要去了解少数民族的群众在想什么，他们的需求和意愿是什么，去同他们协商，尊重他们自由选择的权利。从构建社会主义和谐社会的大局出发，从宏观决策和具体机制两方面的结合上统筹兼顾，科学解决。

总之，城市化是社会经济发展的必然趋势，也是衡量社会进步的重要指标。如何在适应和推进城市化的过程中，使民族经济得到进一步发展、民族关系和谐融洽、少数民族群众生活质量有所提升，关系着城市的发展和社会的和谐安定。因此，我们要在“突破阜新、转型振兴“的进程中正确认识新形势下城市民族格局的变化，进一步巩固和发展团结融洽的民族关系，为改革开放和现代化建设提供良好的环境，使改革和开放的成果惠及更多的少数民族群众，让少数民族群众在转型振兴和城市化进程中享受更加美好的生活。