资源型城市马鞍山面临的问题及对策

资源型城市马鞍山面临的问题及对策

摘要

资源型城市在我国的国民经济发展中居于重要地位，面对世纪之交资源短缺状况进一步加剧的新态势，其生存与发展面临新的挑战。由于资源型城市面临缺乏总体布局、产业结构单一、环境污染严重以及资源枯竭等问题的困扰，其经济的发展受到了严重制约。因此，必须通过创新发展理念，加快产业结构调整，理顺管理体制，注重企业竞争优势的培育等手段、以可持续发展为目标，来推动资源型城市经济的稳定快速发展。以马鞍山市为例,分析近年来马鞍山市经济发展的状况及其经济结构调整的方向,对前述理论进行了实证，并提出了马鞍山市经济转型的政策建议。

关键词：资源型城市经济结构马鞍山市重工业转型

ABSTRACT

The resources city with mineral resources and the forest resources development and rise up, and with the resources exploitation as a leading industry city. The resources city in my kingdom of the development of national economy in the important position. Face the century resource shortage further aggravate the new situation, its survival and development not only is confronted with new challenges. Due to the lack of resources city facing the general layout, single industrial structure, the serious environment pollution and problems with the resource exhaustion, etc, and its economic development was under the restricted badly. Therefore, we must through the innovation development ideas, speed up the industrial structure adjustment, making the management system, and pay attention to the competitive advantages of enterprises cultivating the means and the sustainable development is the goal, to promote the resources city stable and rapid economic development. This paper maanshan as an example, this paper analyzed the development of economy in recent years maanshan status and orientation of the adjustment of economic structure, a reversal of the theory, and put forward the maanshan economic transformation of the policy Suggestions.

Keywords：Resource Based Cities economic structure Ma'anshan heavy industry transition

目录

一、马鞍山资源型城市的界定及面临的问题 (1)

（一）马鞍山资源型城市的界定 (1)

（二）马鞍山发展面临的困境分析 (1)

1、马鞍山经济发展现状 (1)

2、马鞍山经济发展中存在的问题 (2)

二、钢铁资源型城市马鞍山转型发展的契机 (5)

（一）新一轮结构转移为资源型城市马鞍山结构转型带来了发展机遇 (5)

（二）我国正处于重工业加速发展的工业化中期阶段带来的机遇。 (5)

（三）国家政策支持的有利时机 (5)

三、应对马鞍山经济发展问题的政策建议 (7)

（一）、同类资源型城市与马鞍山的对比分析 (7)

（二）、马鞍山市经济转型的思路及建议措施 (9)

四、小结 ................................... 错误！未定义书签。参考文献 (14)

一、马鞍山资源型城市的界定及面临的问题

（一）马鞍山资源型城市的界定

2002年国家计委宏观经济研究院提出了我国资源型城市界定的阶段标准为以下四个指标：①采掘业产值占工业总产值的比重超过10﹪；②采掘业产值规模在县级市超过1亿元，在地级市而言超过2亿元；③采掘业从业人员占全部产业人员的比重超过5﹪；④采掘业从业人员规模就县级市而言超过1万人，地级市超过2万人[1]。原则上，上述四个指标都满足了，则可以称该城市为资源型城市。根据这四个指标马鞍山于2002年进入国家计委宏观经济研究院首批资源型城市名单。

表一几种典型矿业城市及其部分代表城市名称

城市类

型

石油城市煤铁城市有色金属城市钢铁城市

城市名称大庆、盘锦、东营、克拉

玛依

玉门、依奇克里克

大同、鸡西、焦作、

平顶山、唐山、抚

顺

白银、金昌、德兴、

东川

马鞍山、

攀枝花、

本溪、鞍

山

资料来源：据资料自己统计得

（二）马鞍山发展面临的困境分析

1、马鞍山经济发展现状

马鞍山市位于华东地区,长江下游南岸、安徽省东部,别称钢城、诗城。是南京都市圈核心层城市,长三角西翼城市（安徽省2个长三角城市之一,另一个为合肥）。以及皖江城市带成员城市。全市土地面积4042平方公里,市区规划面积715平方公里。2010年末,全市户籍人口为228.3万人。其中农业人口146.93万人,非农业人口81.37万人。

马鞍山市位于宁芜盆地宁芜─罗河成矿带，是我国七大铁矿区之一。区内已探明铁矿产地31处，伴生矿产资源10处。铁矿总储量16.35亿吨，占安徽省铁矿储量的57.30%。建国后,在计划体制下，为满足国家工业化发展对钢铁的需求，规划马鞍山依托丰富的自然资源建立了以金属开采冶炼为主的钢铁工业，其代表企业即国企马钢。依靠丰富的自然资源马鞍山经济社会快速发展，综合经济实力不断增强，国内生产总值、人均可支配收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标总量位居全省前列。

目前，钢铁产业依然是全市的主导产业。2004年,仅黑色金属冶炼及压延加工业一项就占全市规模以上工业企业工业增加值的74.88%;而第二产业生产总值又占全市生产总值的69.29%,全市经济总量及效益主要集中反映在黑色金属冶炼及压延加工业上[2]。

2、马鞍山经济发展中存在的问题

表二新世纪以来马鞍山与芜湖、全省GDP增速比较（%）

2001年-2003年2004年-2008年2009年-至今安徽9.3 12.8 13.7

芜湖11.2 15.3 16.5

马鞍山13.1 16.0 13.0

资料来源：马鞍山市统计局

建国以来，经过50多年的大发展，马鞍山取得了巨大的成就。在中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》中，马鞍山生活质量竞争力名列全国第9位，《2011年中国城市竞争力蓝皮书》中，马鞍山综合城市竞争力排名全国第60位，地级市第19位。然而，马鞍山毕竟是座资源型城市，其主导产业至今依然是钢铁产业。资源型城市的通病同样也困扰着马鞍山。表二所示，马鞍山经济增速低于安徽省平均水平且逐年下滑，经济发展正处于瓶颈时期。具体体现为：

（1）马鞍山市的产业结构过于单一

图一新世纪以来马鞍山三产比例及人均GDP单位(美元)

资料来源：马鞍山市统计局

如图，2010年马鞍山第二产业生产总值占到全市生产总值的66.1%,工业在全市经济

中占绝对的主导地位且全市经济总量及效益主要集中反映在钢铁冶炼及压延加工业上。这种过于单一的经济结构易产生系统性风险。目前我国的钢铁产量据官方分析已出现了总体供大于求的局面,世界能源与矿石价格的上涨,已对钢铁行业的利润造成了相当大的影响[3]。此外我国过去经济发展一直走粗放型的发展道路,侧重于经济发展速度而忽视了经济结构和质量。资源型城市马鞍山正是在这样的指导思想下建立发展起来,为我国经济的发展提供煤铁资源和钢材。其结果是城市产业结构单一,严重依赖以矿产资源开采和利用为主导的钢铁产业,且其他相关产业大都和主导产业形成紧密的产业链,产业关联度高,给产业转型带来极大的困难。一旦资源枯竭,城市经济将不可避免的走向衰退,导致“矿竭城衰”。

由于前述的这种经济结构,导致资源型城市的经济增长大都是外延粗放式的,同时,资源的利用程度和矿产品加工深度不够,处于产业的低端,附加值低。这些因素致使经济效益低下,新技术应用缓慢,加上资源的日益枯竭和开采成本的提高,资源型城市经济的发展后劲不足。

企业结构不尽合理。马鞍山市规模以上企业比重较大,但总体规模依然较小。中小企业发展缓慢,由于马钢的绝对主体地位,导致全市金融行业投资向马钢的集中倾斜,抑制了对中小企业的融资份额,导致中小企业的发展缓慢。

（2）环境破坏严重，治理和改善环境成本高昂

马鞍山地处亚热带,年均降雨量1080mm、年均气温15.8℃。受雨水侵蚀的影响,其境内的江心乡年丰段2008年10月11日、11月20日,连续两次发生了崩岸。生态环境问题是个通病,尤其是对于资源型城市,他们在这方面所要做的远比其他城市要多得多。因为资源的开发利用往往伴随着土地的占有,这必然会造成地表植被的破坏、水土流失、地表坍塌等生态问题。

此外,资源型城市第二产业的发展所带来的工业污染如大气污染、噪声污染、工业废弃物污染也极其严重，据马鞍山市政府信息公开网资料介绍,马鞍山市2009年全市二氧化硫排放总量为51962吨,比2008年增加3.44％,全市工业固体废物产生量为1867.35万吨,比上年增加10.54％,道路交通噪声全市交通噪声平均等效声级为68.8dB(A),道路交通噪声等级只属较好。这些环境污染问题给城市居民的日常生活带来极大影响,同时也给城市的经济发展留下了隐患。

（3）城市和大型企业管理体制不通畅,存在不易调节的矛盾

由于我国资源型城市马鞍山是根据建国后国家经济发展需要而建的原因,马鞍山市在管理体制上体现出了计划经济鲜明的特征,即条块分割。国有企业马钢是城市经济的主体, 据资料统计，马钢经济在全市工业总量中的权重占2/3以上。但其隶属于国家有关部门,地方政府无权干预,也就不能统筹规划区域内的各种生产要素,况且企业的社会地位、行政地位几乎与城市政府相等,甚至还高于地方政府,成为“城中之城”,造成它们各行其是,各

自为政,很难发挥城市的辐射带动功能,导致城市综合功能差、企业社会负担沉重[4]。（4）马鞍山人口老年化加速，人口红利消失

马鞍山市1998年进入人口老龄化。2007年底全市60岁以上老年人口约18.36万，80岁以上高龄老人近2万人，百岁老人6位；60岁以上老人约占全市总人口的14.43%，且老年人口年均增长速度为3.4%。到2010年，预计全市老年人口将突破20万。“十一五”期间，全市净增3万老年人。老年人口的增加加重了马鞍山社会负担，日益减少的劳动力人口急需得到补充。

面对当前形势,马鞍山市政府积极求变,一条城市转型之路势在必行。

二、钢铁资源型城市马鞍山转型发展的契机

（一）新一轮结构转移为资源型城市马鞍山结构转型带来了发展机遇。

改革开放以来，经历了一个产业不断由东部沿海向中国中西部转移的过程，上世纪80年代的纺织业、90年代初的家用电器制造业、世纪之交的电子信息产业的国际性转移，有力带动了我国产业的不断升级。能否抓住皖江城市带建设的历史性机遇加快发展，直接影响资源型城市马鞍山结构转型和工业化进程。马鞍山具有承接产业转移的基础条件，因此，积极抓住皖江城市带的历史性机遇，对于推进资源型城市马鞍山新型工业化道路的进程具有重要的战略性意义。

（二）我国正处于重工业加速发展的工业化中期阶段带来的机遇。

在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的工业化战略，重工业一度在国民经济中居于主导地位。但那时没有农业、轻工业和消费水平支撑的重工业畸形发展，不符合经济发展规律。在改革开放时期，重工业优先发展的战略得到调整，市场机制越来越在产业结构的调整中发挥基础性作用。近些年来，在市场机制起主导作用的新背景下，重工业在轻工业发展的基础上开始了新的大发展。而轻工业的比重则逐年下降。一升一降，对比十分鲜明。与第一产业的单一性、第三产业和轻工业的复杂多样性有所不同的是，重工业是由汽车、机械、钢铁等几个有限的大行业构成的，与之形成密切前向和后向联系的还有煤炭、电力和房地产等几个大行业。因此，重工业重新大发展使得这几个行业呈现高增长态势。资源型城市，要不失时机地抓住这次重工业重新大发展的机遇，尽快实现结构优化升级，做大作强[5]。

（三）国家政策支持的有利时机

党的十七大报告强调要帮助资源枯竭地区实现经济转型。“十二五”规划纲要求明确提出，要促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。我国探索资源枯竭城市转型已走过10年历程。国家先后批准实施了三批试点城市，给予政策支持，并投入大量人力、财力、物力。各级党委政府、学术界对资源枯竭城市转型问题进行了不懈的实践探索和理论研究，对转型的认识不断深化，涌现出一批成功转型的典型，为推动资源枯竭城市转型积累了经验、提供了参考。

政策措施完备。《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出了促进资源型城市可持续发展的目标任务和一系列政策措施。中央财政设立了针对资源枯竭城市的财政转移支付。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，并提出要探索建立促进资源型城市可持续发展长效机制。国家开发银行设立了资源型城市可持续发展专项贷款。此外，一些地方还探索建立了资源型城市可持续发展准备金制度等。

工作机制健全。目前初步建立了国家有关部门共同推动、省级人民政府负总责、资源

型城市为主体的上下联动、协调配合的工作机制，为各项政策的落实和资源型城市可持续发展工作的有序推进提供了保障。国家发改委在东北振兴司设立了资源型城市发展处，负责推动全国资源型城市可持续发展工作。国家其他有关部门和金融机构都在各自领域对资源枯竭城市转型予以支持。

三、应对马鞍山经济发展问题的政策建议

（一）、同类资源型城市与马鞍山的对比分析

1、鲁尔与马鞍山的对比分析

鲁尔工业区是德国也是世界重要的工业区。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。鲁尔工业区在北莱茵-威斯特法伦州境内；通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区,作为鲁尔区的地域界限。鲁尔区富有煤炭、铁矿等资源,著名的克虏伯家族创造的钢铁托拉斯迄今仍为后人津津乐道。

同20世纪60年代鲁尔区一样，马鞍山也是重要的重工业区，拥有丰富的煤铁资源，并形成了以钢铁工业为主导的经济结构。在发展初期，依赖自身的资源优势都得到了巨大的发展。然而伴随着煤铁资源的持续开采，城市可供开采的后备资源不足，都面临着“矿竭城衰”的危险。

上世紀60年代开始,鲁尔区陷入了低谷。面对困境,鲁尔区不断地进行产业结构调整,阔步进行结构转型。1920年成立“鲁尔煤管区协会”主持鲁尔地区的产业转型。专门负责制定整治、发展规划,协调市县各项建设事业。经历3个阶段的整改。在各阶段的调整中始终坚持全面规划,综合治理,坚决按照协会制定的规划进行。多渠道筹集产业接续资金。以不断调整产业结构为目标,积极发展新兴工业,同时通过对科技成果的推广研究大力改造传统产业,促进产业结构由单一化向多元化转变，创造了资源型城市转型的成功典型-产业多元化模式，也称德国鲁尔模式。

2、对马鞍山市的借鉴意义

（1）重视法律效益和制定各期发展规划，为城市转型提供法制保障为实现资源型城市的转型，许多欧美国家非常重视法律和行政规划的作用，通过立法和制定行政规划等形式，为资源型城市转型提供了法制上的保障。1969年德国政府制订了《鲁尔区域整治规划》，明确整治的基本原则、确定了整治的目标。不仅如此，这些国家同时也成立了相关组织机构，负责具体的行动执行。如前所述的“鲁尔煤管区协会”。

马鞍山的转型同样需要这样的立法支持和领导机构，让城市转型的执行力得到强化。为转型的顺利进行，马鞍山市政府可以通过在“十二五规划”中倡导城市的转型来引导各级政府部门、企业、居民的行为和思想。同时成立相应的直属于市政府的部门负责具体事宜。只有这样，城市转型才能不断的推向前进。

（2）必不可少的财税支持

资源型城市转型是一项事关重大，涉及面广，复杂程度高，风险巨大的工程。在鲁尔

区的转型过程中，德国政府给予了极大的支持。在财税方面：德国规定凡鲁尔区的各市、县失业率达5%以上、人均收入为西部人均收入75%的地区，均可申请联邦政府的资助；凡经过州或国家批准的一般性项目，可获得占投资额28%的政府资金；对环保和废厂房利用等项目，可获得投资额80%的政府资金，政府资助金来源由联邦政府和州政府各承担一半。1989—1999年德国用于促进就业、扶植中小企业、技术开发、基础设施改造、环境治理、人力资源培训和技术服务等的财政补贴和税收减免各项资金累计就达21.8亿马克[6]。这些措施解决了鲁尔区转型的后顾之忧，为其转型的成功提供了坚强的物质支持。

目前,马鞍山市经济技术开发区面临的一个问题就是区财政面临的债务风险控制。为了做好招商的前期准备工作和做好污水处理等基础设施建设工作,开发区必须进行超前大量投入,由此背上大量债务。开发区债务如果不能顺利化解,将可能影响开发区的发展,或带来新的问题,须及时出台有关对策，所以在面临城市转型的问题上，国家和安徽省对马鞍山的支持是必不可少的，甚至是决定性的。国家和安徽省政府可以参考马鞍山市的经济水平并评估转型风险，制定一系列经济支援指标，力保马鞍山市的成功转型。

（3）大力发展中小企业，发挥他们在城市转型中的作用

中小企业与大型企业相比，在资金、技术、经济总量等方面处于绝对的劣势。但发展好大型企业却不易，与此相反中小企业的发展却容易的多，并且中小型企业在解决就业和实现社会公平等方面发挥了不可替代的作用。在鲁尔区的转型过程中，十分重视扶持那些有创新能力的中小企业。政府制定了《关于中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，帮助中小企业开展技术创新、改造和技术引进。中小企业凭借自身小巧灵活获得了较强的市场应变能力，在发展壮大自己的同时，也为安置转型过程中出现的大量失业人员做出了巨大贡献。目前，80％的劳动力在中小企业就业，中小企业被称为德国经济的“脊梁”。

这一点在马鞍山的转型过程中同样应该受到高度重视，单纯依靠马钢等大型企业远不足以保证解决每个劳动力的就业问题。扶植一批有潜力的中小企业对调整城市产业结构，提升城市的经济发展水平有重大意义。此外不得不提的是，中小企业由于规模有限，力量较小，不论在技术创新还是市场扩展，很多事情依靠每个企业单打独斗既不可能，也不经济。因此，在发展中小企业过程中，发展企业的协会和服务组织，对中小企业的发展十分重要[7]。这类组织既可以是综合性的，也可以是专业性的。事实证明，中小企业的发展与这类服务组织的发展之间存在很大的相关性。支持这类组织的发展及运作虽会花费一定的精力，付出一定的代价，但这种付出和代价是值得的。

（4）重视科技创新和教育培训事业的发展

众所周知，从业人员的素质对经济的效益，规模都有着极大的影响。战后德国和日本的快速崛起正是因为其拥有高素质的劳动力资源。资源型城市的转型离不开科技、思维、制度等方面的创新，离不开高素质劳动力资源的培养。

高等教育是衡量教育发展水平的指标之一，而马鞍山的现实情况是其只拥有一所本科院校，这远不足以为马鞍山市经济发展提供智力支持。所以，在转型的关键时期，马鞍山市应大力支持高等教育的发展：将安徽工业大学建设成一所在区域有影响力的综合性大学，兴建一批专业技术类院校。为马鞍山市未来的发展奠定基础。

对于失业待岗人员的岗前培训应因地制宜，采取针对性，大规模开展。德国不仅对创造就业岗位的中小企业、生产性企业及服务业提供低息贷款而且把工人转岗培训费用全部纳入财政预算。同时联邦政府还组建了若干个不同类型、专业和不同层次的培训中心，进行有针对性的培训。这些措施不仅解决了社会就业问题，稳定了社会环境。也给鲁尔区的产业转型提供了合适的劳动力资源。

（二）、马鞍山市经济转型的思路及建议措施

目前，马鞍山市有八大支柱产业。2007年实现产值764.86亿元，占全市规模以上工业的比重为90.8%。将八大支柱产业中产值前四位的产业进行了实证研究，确定其主导产业为钢铁和电力。马鞍山市现有发展潜力的产业主要是旅游业、重型汽车、新型材料加工、现代化工、生物医药。五大产业的产品大多在国内外市场具有一定的竞争力。在今后的经济发展过程中应注重培育旅游产业，使之成长为主导产业。

进一步强化工业主导地位,加速新型工业化进程,推动工业化与信息化融合,改造提升传统优势产业,加快发展战略性新兴产业。在做大做强做优工业的同时,加快发展现代服务业,大力发展现代农业,着力构建“6653”现代产业体系,推动经济转型升级。促进一江两岸协调发展,努力把马鞍山建设成为皖江地区中心城市。为此,马鞍山市要不断分析国内外环境,与时俱进,适时调整经济发展战略,促成马鞍山市城市经济转型成功,努力做好以下几个方面工作：

1、加快推进结构优化升级,构建现代产业体系

改造提升传统优势产业。推动传统产业向高端发展,传统企业向研发、销售两端延伸,做大做强钢铁制造产业,积极支持马钢兼并重组和体制机制创新,提高主业核心竞争力。全力发展战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为调整产业结构、抢占未来发展制高点的重要突破口,按照“多点支撑、多元发展”的要求,结合国家支持的领域和马鞍山市的比较优势,明确重点方向、加大扶持力度、创新推进机制,促进战略性新兴产业跨越发展,加快建成高新技术产业基地。积极发展现代农业。坚持高效和规模化方向,以市场为导向,加速传统农业向现代化、规模化、集约化转变。加快推进农业园区建设,按照“特色鲜明、规模高效、循环生态、示范带动”的原则,着力建设当涂现代农业示范园、大公圩绿色高效农产品生产基地等一批示范园区,促进农业转型升级,农民增产增收。

2、着力扩大有效需求,为经济平稳较快增长提供内在动力

继续扩大有效投入,坚持向上争取资金、招商引资、激活民间资金和扩大融资“四资并举”,加快推进项目建设,努力为项目建设提供有力保障。大批项目的建设提供了大量的就

业岗位,提高了城乡居民收入。如图二所示，马鞍山农业人均收入相对较高且呈递增态势。这为提高消费提供了前提条件，辅之以加强社会保障体系建设，则可以改善居民消费预期。实施积极的消费促进政策，继续推进“家电下乡”、“以旧换新”。积极培育消费热点，不断增强消费内生动力。扩大住房、家电、通讯等重点领域消费,发展文化娱乐、医疗保健、体育健身、家庭劳动社会化的成长型服务性消费。加强区域性市场流通体系建设,发展新型消费业态,促进便利化消费环境建设,努力提高消费对经济的拉动作用。打造以大华广场为核心的市级综合商业中心,改造建设一批特色商业街区,加快新区商贸综合体以及中心镇商贸服务设施建设,提高商业设施配套水平,更好地满足居民购物消费需求。

图二马鞍山农民人均纯收入及增幅

资料来源：《2011年马鞍山社会经济统计年鉴》

在对外上：出台政策措施,支持、引导企业积极开拓各级市场,重点开拓长三角大市场,大力承接产业转移,不断拓宽企业发展空间。积极构建企业信息平台,紧密跟踪、及时发布国内外各类市场的发展趋势和国内外重点区域市场的需求动态,努力为本地企业寻求商机、开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。充分利用国内外各类知名展会和大型经贸洽谈活动机会,加强对本地企业的宣传推介,努力扩大品牌影响,提高市场占有率。3、大力推动科教兴市和人才强市,培育核心竞争优势。

加大教育投入,推进教育改革,促进教育事业科学发展。积极发展学前教育,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。巩固提高义务教育成果,推进义务教育进一步发展,着力解决择校问题及进城务工人员子女上学问题。大力发展职业教育,加大资源整合力度,组建职教集团,健全完善现代职业教育体系,满足经济社会发展对高素质劳动者和技

能型人才的需求。加快发展高等教育,支持将安徽工业大学建设成为一所应用型本科院校,发挥高校对经济社会发展的促进作用。

同时健全以企业为主体的产学研相结合机制,不断深化与高等院校的产学研合作,加强合工大(马鞍山)高新技术研究院建设,继续探索产学研合作的新模式、新机制。并把招商引资和招才引智结合起来,注重引进科研机构和技术创新人才,推动与知名院校的战略合作,加强本土人力资源的培训。鼓励外资企业在马鞍山设立研发中心、营销机构和地区总部。加大知识产权保护力度，促进更多科研成果转化为现实生产力。

推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力。大力实施文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站、广播电视“村村通”、农家书屋等重大文化惠民工程,构建公共文化服务体系,提高公共文化服务能力,不断满足人民群众的多样文化的需求。同时大力发展文化产业。把文化产业作为马鞍山市未来支柱产业之一优先发展,着力提高文化产业规模化、集约化、专业化、市场化水平[8]。

4、积极“走出去”和“引进来”

不断深化改革开放,着力提高利用外资水平。要抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇,充分发挥“皖江城市带承接产业转移示范区桥头堡”的品牌作用,开门大招商、落地倍亲商,建设服务型政府,为外来投资者创造快捷、方便、优质的政务环境。不断掀起招商引资新高潮,实现跨越式发展。不断提升招商引资项目的数量和水平。按照市场导向和企业自主决策原则,引导企业加快“走出去”步伐,鼓励和支持有条件的企业稳步发展对外投资，提升参与国际经济合作的层次和水平。

深化区域合作。积极深化与长三角地区的合作,拓展合作领域、创新合作形式,更好地承接产业转移。积极融入南京都市圈,以城市轨道交通对接为契机,进一步深化与南京市的合作,积极吸收南京人才、技术、信息和投资等优质资源,推进与南京的功能互补和融合,加速宁马同城化发展等。

5、强化资源节约和环境保护,提高生态文明水平

严格控制新上高耗能高污染项目,推动现有高耗能行业技术进步和企业利用节能、降耗、环保新技术进行节能改造,组织实施国家重大节能工程和中小企业节能改造项目,坚决淘汰落后产能,确保单位GDP能耗达标。加快低碳技术研发和应用,着力抓好废物回收利用循环经济型企业建设,提高资源利用率。倡导节约、绿色消费理念,在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。

加强环境保护立法工作。按照“谁收益谁补偿”的原则,建立生态补偿机制。巩固提升国家环保模范城市创建成果,全面加强环境综合治理,不断改善城乡环境质量。

6、进一步加强工业园区建设

目前马鞍山开发区与工业园区在发展上都面临土地供求矛盾问题,应依据国家新颁布

的《城市规划编制办法》,从远景规划出发,统筹好城际间布局、城市空间、土地利用等问题,力求在规划与引资布局、建筑等方面做到最大可能的土地集约,提高单位土地资本密集度。

明确园区功能定位：马鞍山经济技术开发区重点发展汽车及零部件制造业和电子信息产业；慈湖高新区重点发展铁基新材料产业和机械装备制造业；承接产业转移示范园区重点发展现代装备制造业和新能源产业；博望新区重点发展机械装备制造业和休闲旅游业；即将规划建设的大桥经济区重点发展重型工业和港口物流产业[9]。各县区的开发园区都要发挥自身优势,推动产业集聚,培育特色主导产业,努力形成竞争优势。

四、小结

马鞍山因钢设市，重工业是城市固有的特质，在全国乃至世界都有一定影响，在周边区域有着比较明显的优势。未来城市的定位仍然要发挥这一特色，但要逐渐摆脱资源依赖型的钢铁产业结构，争取发展成为交通枢纽、物流中心，以及服务产业等替代产业。马鞍山地处中部和东部的结合点，拥有丰富的长江岸线资源，水路、公路、铁路交通运输体系完备，在行政区划调整后，长江以北腹地广阔，可开发利用的深水港口资源丰富。我们可以充分利用这一独特的区位和交通优势，大力发展临港物流业，不仅让本地的货物通江达海，同时吸引周边地区的货物通过马鞍山集散、出口，形成江海联运枢纽中心。在此基础上，通过物流带动人流、资金流、信息流加速集聚，使马鞍山成为皖江地区中心城市。城市发展空间扩大，推动一江两岸协调发展，建设更高水平小康社会，确保“十二五”持续走在全省前列。“十二五”时期，是马鞍山推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期，统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，是率先建成全面小康社会、是向率先基本实现现代化迈进的关键期。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和用好大有可为的黄金发展期，推动全市经济社会更高更大更快发展。将马鞍山市建设成为区域特大中心城市应当成为新一代马鞍山人的奋斗目标。

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