盐田区港口物流业发展第十二个五年规划

盐田区港口物流业发展第十二个五年规划

为加快推进我区港口物流业转型升级，打造盐田港物流产业核心增值模式，提升港口物流业发展质量和效益，根据国家、省、市关于物流产业发展“十二五”规划的指导意见以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《盐田区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，按以港强区、区港联动的原则，结合我区港口物流业实际，制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）“十一五”港口物流业发展主要成绩。

“十一五”时期，区委、区政府高度重视港口物流业发展，采取切实有效措施，积极应对国际金融危机带来的挑战，港口竞争力持续增强，配套设施不断完善，交通运输仓储业快速发展，较好实现了“十一五”规划发展系列目标，港口物流业对辖区经济的贡献不断加大。

1．港口竞争力进一步强化。超额完成“十一五”期间泊位建设任务，集装箱专用泊位达到16个。国际航线网络进一步完善，2010年底，集装箱班轮航线数达到104条，超过“十一五”规划预期的100条。其中欧美航线达到60-70条，新兴的东南亚航线达到14条，覆盖了全球集装箱运输的目标地区。港区岸吊操作效率进一步提高，平均岸吊操作效率稳定保持在35吊次/小时以上，达到业界领先水平。2010年，盐田港区连续第6年荣获“中国港口前十强集装箱码头”称号。面对国际金融危机，积极调整运营策略、广开货源，港口集装箱吞吐量由2005年的766万标箱增长到2010年的1013.4万标箱，达到历史最高值，同比增长18.1%，涨幅明显高于邻近地区港口（香港12%、广州港11.9%），成功经受了全球金融风暴带来的严峻考验。

2．港口疏港路网体系进一步完善。“十一五”期间，作为深圳市“七横”、“十三纵”干线路网的重要组成部分，“东部沿海高速公路莲塘至盐田段工程”建设完成，与惠盐高速、梧桐山隧道、盐坝高速、盐排高速等共同构成便捷快速的疏港路网体系。海铁联运规模化程度大幅提高，平盐铁路已经开通了昆明、重庆、武汉、长沙、株洲、韶关、南昌等11条重点线路的班列，班列可保证中途不停站。其中醴陵、昆明、韶关、常平等4条线主要班列，年吞吐量在2007-2009年间增加了十余倍。

3．重点建设项目取得实质性进展。建设完成盐田港三期扩建工程、盐田港普洛斯国际物流园（一期）、瑞源冷库仓储项目和保惠物流出口监管仓（一期）等项目。盐田西港区集装箱码头工程、盐田现代产业服务中心和盐田港现代物流中心等项目建设进展顺利。盐田港

保税物流园区投入运营，区港联动运行顺畅，已有5个项目共28.6万平方米仓库建成投产，实现进出口总额28.35亿美元，税收总额37.53亿元，物流增加值16356.9万元。

4．交通运输仓储业快速发展。交通运输仓储业实现增加值72.1亿元，对辖区GDP贡献率超过四分之一。建成全国最大的临港仓储配送基地，仓储面积达到98.3万平方米，其中保税仓库仓储面积26.5万平方米、集装箱堆场面积39.7万平方米。2010年，盐田临港仓储物流企业出口总额由“十五”期末的28.64亿美元增至44.2亿美元，年均增长率高达

9.1%。陆路运输业进一步发展，2010年底，在盐田区注册的拖车企业达789家，车辆约12000台，承担了盐田港86％以上的集装箱陆路接驳运输任务，为盐田港的发展壮大做出了积极贡献。

（二）存在的主要问题和矛盾。

“十一五”期间，我区港口物流业虽然取得了一定发展，但仍存在一些问题和不足，“一强两弱”（港区强，产业配套弱、基础设施弱）的格局仍没得到根本改变。主要体现在：一是港口物流业大部分仍然停留在传统的仓储运输业层面，国际中转、配送、采购、转口贸易等产业高端价值链缺失。二是港区及后方陆域空间狭小，土地资源匮乏，配套设施薄弱，对进一步发展壮大形成制约。三是盐田港保税物流园区等海关特殊监管区域拥有各自的政策、监管制度和上层管理机构，缺乏整体协调运作，政策优势和产业功能没有得到充分发挥。四是拖车行业主体多、规模小，处于港口集装箱运输物流链条末端，行业恶性竞争，存在不稳定因素。

（三）发展面临的挑战和机遇。

1．未来集装箱出口标箱量难以持续大幅增长。“十二五”期间，全球经济整体趋于波动中逐步复苏、调整回升，国内出口贸易难以像过去几十年那样高速增长。珠三角产业转型转移带来的腹地“窄化”，周边过于密集的港口同质化竞争，以及长三角等港口群的区域化竞争，对盐田港区的发展形成挑战。未来几年内，盐田港区集装箱吞吐量将处于平稳增长期或徘徊期，做强港口物流业，迫切需要寻找新的增长点。

2．港口物流业向高端化发展的时机已经成熟。随着国际分工及贸易结构的调整，以及国内内需市场的启动，盐田港区的进出口货物比例出现了进口货物持续增长的态势，为我区大力发展国际贸易、国际物流，开展国际中转、配送、采购、转口贸易等高端增值服务提供契机。同时，国内经济发展由数量扩张型增长向质量效益型增长的转变，为我区物流业开展高价值精细化的综合物流服务提供了机遇。

3．盐田综合保税区有望在“十二五”期间设立，成为聚集高端物流业发展的重要契机。综合保税区是国内保税经济区域的高级形态，能够支持保税区域与港口的实质联动。盐田综

合保税区的申报和设立，将有助于海关监管区域的整合升级，推动保税区贸易发展模式向“进出口均衡发展”转型，有力支持港口作业、国际采购与分拨、商贸服务、保税多式联运等港口物流与贸易高端化业务开展，成为推进港口物流业大提升、大发展的重要机遇。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，按照“四个走在前列”的要求，紧紧围绕建设现代化国际化先进滨海城区的目标，坚持“以港强区、区港联动”的发展战略，进一步提升港口核心竞争力，推动港口物流业信息化、高端化发展，努力建设华南地区远洋主枢纽港，在强化第三代港口功能基础上，积极向第四代港口迈进，全力打造全球知名的港口物流枢纽。

（二）发展目标。

1．华南地区远洋主枢纽港口地位得到确立。到2015年，港口泊位达到19个，盐田港区深水大泊位优势得到进一步强化；集装箱班轮航线120条，航线覆盖范围进一步扩大；疏港交通体系更加完善，构建海铁联运、海河联运、水水中转等多式联运体系，不断增强港口的辐射能力。港口集装箱吞吐量达到1200万标准箱，实现年均增长率3.4%。

2．港口物流业高端化发展取得重大进展。以第四代港口建设为目标，大力开展国际中转、配送、采购、转口贸易等高端增值服务，建成专业化国际采购中心和国际配送中心，形成若干个特色进口商品展示、交易平台，成为辐射华南地区的进口商品交易集散地。盐田综合保税区投入运营，自由贸易业务取得新成效，在全球港口供应链系统、国际经贸活动中的作用更加突出。产业综合效益进一步提高，支柱产业地位进一步加强，交通运输仓储物流增加值2015年达到120亿元，全区物流企业实现总税收达到18亿元。

3．现代物流业聚集区初步形成。港口聚集效应进一步增强，建成一批临港高端商务及办公等配套设施，航运公司、船代、货代、第三方物流、船舶供应、金融、保险、法律等港口综合服务业得到较快发展，现代物流和航运服务要素进一步完善，港口总部经济产业带成为新的经济增长点、成为我区经济发展的强劲引擎。

4．产业发展低碳化。“十二五”期末，单位土地面积的利用率进一步提高，交通运输仓储物流业的万元能耗比和碳排放量显著下降。

三、主要工作任务和措施

（一）拓展港口腹地，完善航线网络，增强港区辐射能力。

积极应对全球港口“配置巨型船舶、发展一体化网络和建设巨型码头”的运营趋势，进一步完善港口基础设施，适应超大型船舶的停靠需要。在做好做强港口配套服务的基础上，拓展腹地、开辟新的服务领域，保障其华南地区重要主枢纽港的地位，强化国际贸易港功能。

1．均衡航线，重视新兴市场和内需市场。盐田港区长期以欧美远洋干线运输为主，欧美航线占总线比重达70%；进出口贸易以出口带动为主，进口业务仅占进出口贸易额的10%。航线过于集中、进出口业务失衡，使得港口货源结构调整能力较低，港口对区域经济带动效应没有充分发挥。充分重视区际贸易流的调整和变化，主动适应国际贸易结构调整和国内产业转移的新趋势，在保障欧美业务市场份额和服务质量的同时，积极开拓东南亚、非洲等新兴市场和内需市场，改善过于集中、过于外贸化的货源结构，切实提高港口航线质量。努力打造盐田港区系列特色精品航线，开辟内贸沿海航线、加大进口重箱比例，并积极开展商贸物流等增值业务，有效增加港口吞吐量，平衡贸易结构，提高港口收益。

2．多式联运，促进国际中转增值业务。发达国家港口发展经验表明，海铁联运等多式联运是完善港口物流链、拓展腹地、增加港口物流收入的重要途径。2010年，通过铁路运输的集装箱量仅占港区总吞吐量的0.98%，海铁联运仍处于亏损状态。利用国内中西部地区较为密集的铁路网和河流网资源，大力发展水水联运和海铁联运，谋划中流作业点，完善港口物流产业链。提高平盐铁路的运营规模和效益，鼓励与铁路部门合作制定合理运输方案，实现航班与班列的紧密衔接，防止出现运输延误、集装箱滞港等影响联运效率的现象，显著增强集装箱海铁联运业务；鼓励海关与异地海关探索海铁联运的合作通关协议，积极完善“异地报关、口岸放行”快速通关等配套机制，为船公司、内陆腹地客户提供通畅的集装箱海铁联运服务系统。努力拓展驳船航线，打造连接珠三角区域至沿海港口运输的公共驳运服务平台，实现联运无缝连接，降低物流成本。

3．合作共建，实现港口间资源协同。航运界经验数据显示，港口服务半径适宜于200公里范围。珠三角地区已拥有大小港口60多个，并正在不断扩建、新建中。珠三角产业转移范围涉及越南、印度、我国中部近水地区等，大多都有港口。产业转移带来的腹地重合，使得跨区域港口群之间（如长三角、珠三角港口群）出现了竞争现象。采用交叉腹地渗透策略，主动通过合作共建、差异化服务，实现港口资源均衡运作，避免低耗同质竞争。充分发挥政府的协调机制作用，建立港际联盟，与周边港口通过合作实现优势互补、互惠共赢，提高区域港口群整体竞争实力。依托铁路网络和铁路站场，积极开展与内陆港口的合作共建，利用资本、技术和管理输出等手段，培育区域性揽货港，共建“无水港”，鼓励和支持船公司、代理、运输、仓储等企业紧密配合、提供箱源地综合配套服务，有效整合港口和腹地资源，实现与内陆远程客户的直接对接。

（二）探索产业增值服务模式，实现后方陆域仓储物流业转型升级。

1．打造专业化全球采购平台，构建产品进出中国的大通道。跨国公司全球采购活动形成了巨大的采购市场，商业集团和工业集团的全球采购已占全球贸易进口总额的60%。盐田港区是华南地区重要主枢纽港，具备丰富的航线资源和国际一流港口物流服务能力，拥有腹地区域丰富的产业基础，若能配合以高水平的与贸易相关的服务业，完全有条件成为大型跨国公司全球采购的集中区域。切实发挥盐田港现代物流中心与阿里巴巴合作项目的示范效应，积极探索电子商务平台、全球采购展会等方式，提供实时商贸信息和大规模会展商贸信息，吸引各地制造商和国际采购商洽谈和交易，构筑专业化贸易价值链。形成区域性分拨中心，支持跨国公司采购、分拨中心和营业总部直接寻货和下单，建成产品进出中国的大通道。

2．建设国际配送中心、大宗商品国际集散基地。国际范围的商品分拨、配送服务能有效降低生产与流通成本，上海、青岛、天津等地已先行探索建设国际物流配送中心。巨大的盐田港区对外贸易量为国际配送中心提供了业务需求。后危机时代“单多量少”现象将持续存在，国际配送业务可以缓解由此产生的运输延时，为客户提高运作效率。积极鼓励龙头物流企业开展国际配送示范项目，预先进行拆拼箱业务，实现盐田港装箱、直运目的地的服务方式，提高物流效率、降低成本。支持国际配送中心根据客户需求，采取零星集货、批量集货、整合出货、分批出货、简单加工等多种集货及送货模式，努力打造集货中心、分货中心、加工中心的综合体。

3．充分利用临港仓储基地优势，大力发展国内配送和商贸物流。2011年，国家商务部、发改委、供销合作总社联合发布的《商贸物流发展专项规划》明确提出：至2015年，“规模以上连锁超市统一配送率达到70%”，“果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提高到20%、30%和36%”，“立体仓库面积占仓库总面积的40%”等目标，是商贸物流业发展的重大机遇。我区商贸业发展迅速，2010年，全区社会消费品零售总额增速达到15.5%，但整体规模小，商贸配送体系尚不完善；向外地运输商品少，往返的空重箱比例高，造成大量物流资源浪费。依托盐田港口物流业的进出口强项业务，切实发挥华南地区最大的临港仓储基地优势，出台扶持政策，推动仓储物流向商贸物流发展，引导辖区仓储尤其是严重过剩的出口监管仓转型，提升行业效益和对地方经济的贡献率。以盐田港现代物流中心全球物流商贸城项目建设为龙头，汇聚一批具有较强市场影响力的国际贸易企业、具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的第三方物流企业、跨国公司的采购和分拨配送机构，大力发展进口酒类、冷冻冷藏农产品、医疗设备、精密机床等商品的保税展示和进口贸易业务，构建辐射深圳和华南地区的进口商品综合物流商贸平台。

4．找准着力点和突破点，推动重点领域跨越进展。大力扶持世尊物流、现代物流中心等重点红酒仓储、配送中心项目，构建完善、高效、成熟的红酒供应链，拓展红酒文化传播，发展红酒培训、品酒会、展会、拍卖会、交易所等增值服务，进一步打造红酒基金、红酒期货等系列衍生金融产品，努力将盐田港保税物流园区打造成华南乃至东南亚地区红酒重要集散中心。大力支持保惠物流、瑞源冷链等企业发展冷链物流，立足于辖区冷库平台，发展进口冷冻食品、水产品、农产品交易，探索“金枪鱼拍卖交易”等增值业务，构建集进口、国内

定点采购、储存、交易、展示、配送一体化的冷链产业服务链，打造深圳集散全新商业模式，形成区域性进口食品配送中心、分拨中心、交易中心。

（三）发展港口高端服务业，建设港口总部经济产业带。

世界港口向第四代转型，更加注重发展保税、堆存、配送、中转、交易等综合物流功能，注重发展航运金融、航运保险、信息服务等高端服务业。吸取新加坡、鹿特丹、伦敦等港口高端服务业发展的成功经验，盐田港区积极探索“物流+总部”、“物流+金融”等特色模式，着力打造港口总部经济产业带。

1．探索“物流+总部”的发展模式。高度重视东港区科学的开发建设和功能定位，利用宝贵的土地资源，推动现代港口物流业大聚集大发展，争取形成港口总部经济产业带。利用国际大港优势，探索设立航运服务中心，集中海关、国检、航运管理、海事、边检等部门形成一站式办事平台，以优质的政务环境集聚航运、船代、货代、贸易、船舶供应、船舶检验、海事法律、海事人才、航运专业中介服务、金融、保险等企业，积极开展关键代理类业务、外围支持类业务等高增值业务环节，提升港口综合服务能力，推动物流产业链向高附加值领域延伸。

2．探索“物流+金融”的服务模式。加强政策引导，鼓励金融机构根据盐田港口物流业发展的实际需要，创新设计具有行业个性化的物流金融产品，加大对物流企业的信贷支持力度，打造盐田物流产业“以物流运作为基础，资金融通服务为保障”的特色服务模式。探索发展“物流银行质押贷款业务”等融资、结算的综合物流金融业务。积极构建金融机构和物流企业沟通平台，引导行业领先企业探索物流金融担保等业务，以示范效应带动我区物流金融业务发展。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。

（四）积极推进盐田综合保税区项目申报，形成商贸物流发展的政策高地。

1．充分利用和发挥综合保税区的优惠政策。深度介入并主动参与盐田综合保税区的申报工作，协调解决盐田港保税区置换土地未落实问题，确保顺利通过审批。在用好用足综合保税区优惠政策的基础上，按照自由贸易区方向，大胆探索全新的监管模式及国际商贸物流业态，积极争取在税务、金融、外汇、海事等方面的政策创新，深入拓展保税区产业功能，把综合保税区建设成为国际贸易和现代服务业的创新平台，盐田现代服务业发展的核心功能区，支持高端物流发展的政策高地。

2．申报建设“国家进口贸易促进创新示范区”。以保税交易为核心，打造包括进口酒类、医疗器械、工程机械（机床）、钟表、电子产品、化妆品、食品、奢侈品等八类保税贸易平台。进一步完善配套服务，引进商贸营运中心，强化国际商贸的集聚能力。以申报建设“国

家进口贸易促进创新示范区”为契机，促进保税区功能创新，推动园区功能由生产服务向生产与消费服务并重转变。

（五）以信息化带动港口物流业发展的高端化。

盐田国际的“易行港”信息平台和物流企业自建的信息系统已经成为盐田港物流运作的

基础工作。但基础信息仍不完备，RFID等物流信息采集技术尚未普及使用，常用的单证格式和数据代码也不统一，难以信息共享。按照“政府引导、企业经营、市场运作”的模式，推动完成盐田港国际物流信息服务平台建设，实现基础公共物流信息服务、信息化共享和个性化服务及电子商务三大功能。通过平台公益性与商业性的良性配合，保证平台的可持续发展。

1．实现物流各环节的信息资源整合。切实发挥政府的主导和协调作用，整合港口物流行业各个环节的信息资源，实现口岸监管部门、船东、码头、堆场、拖车等各个领域的资源共享，妥善解决“信息孤岛”问题，为物流行业提供统一的数据交换、公共信息发布与交流等基础物流信息服务。优化通关流程，实现通关一体化操作，有效提高企业通关效率、降低通关成本。推进无纸化作业的发展，减少数据重复录入，在数据电子化的基础上，实现新的业务模式，有效提升企业运营效率、降低企业运营成本。

2．大力发展电子商务新模式。建立全国领先的前端交易平台与后端业务系统无缝集成的电子商务新模式，实现从买家到卖家全程在线交易与在线操作，通过平台实现关联商务、信息、资金流的汇聚和交换，带动各项业务资源的整合，持续改善物流运作效率，支持供应链一体化运作，发展高端增值服务。

（六）改善运营环境，推动陆路运输行业转型升级。

1．强化服务和监管，保障行业健康发展。建立健全协调机制，妥善处理好港口物流业各个环节的利益平衡问题。加大政策扶持力度，推进盐田坳隧道取消收费，协助拖车企业解决资金融通问题。从交通基础设施建设、燃料非法交易监控、社会治安管理等方面入手，切实改善拖车行业运营环境。完善配套设施建设，缓解后方陆域停车难现象。切实发挥行业协会的作用，加强行业自律，提高行业管理水平。积极协调上级业务主管部门，提高拖车行业准入门槛，规范管理挂靠经营等行业现象，引导拖车企业转变管理模式，依法运作。

2．培育重点企业，改进业务增值模式。辖区拖车企业平均规模为21辆拖车、31名员工，行业竞争激烈，利润低下。鼓励企业合并和重组，改变行业“多、小、散、杂”的格局，提高行业竞争力、效益和管理水平。鼓励集疏运企业摆脱单一的集装箱运输服务模式，依托固有的集运业务，完善服务网络，合理配置资源，提供包括仓储、配送、信息化、物流优化方案在内的高附加值综合业务。

（七）综合提升港口物流业发展的配套环境。

1．完善港口配套设施建设。加快推进西禾路、龙盐路、坪盐路、东海道南段、明珠大道改造、东部沿海高速公路莲塘至盐田段（后续提升），以及盐田港疏港专用道工程等疏港道路和东港立交、东港区与中港区的跨海大桥等配套交通设施的建设；开展盐田港后方陆域交通完善及部分市政道路综合整治工程、盐田西南片区支路交通完善工程，继续完善港区及后方陆域道路微循环系统建设，加强盐田港后方陆域同港区之间的联系。尽快建设集装箱拖车综合服务中心等配套服务设施，加快推进盐田港区西作业区集装箱码头工程建设，启动盐田港商务配套服务区建设。完善盐田综合保税区申报范围内的综合配套环境，推动海关、国检办公楼等建设，完善周边的公共交通、市政设施、生活服务设施。

2．整合优化土地资源。对区内现有物流用地进行梳理，切实做到科学规划、合理利用。强化区域协调合作，通过市场化运作等方式，努力争取提升横岗、平湖等区域对盐田港区发展的服务能力，拓展盐田港区发展的后方腹地空间，提升可持续发展能力。

3．实施后方陆域环境综合整治。着眼于建设国际采购中心、国际配送中心、特色进口商品的展示交易平台的发展需要，实行环境配套先行，制定完善的后方陆域环境综合整治计划，重点推进盐田港后方陆域停车场、堆场环境综合整治工程，下大决心、加大力度，彻底整治改善后方陆域综合环境。

（八）引导节能环保领域的投资，促进产业发展绿色化、低碳化。加强政策引导，推动企业加大节能环保投资，切实推进节能减排项目，实施精细化运作，改善物流运营效率实现产业发展低碳化。在港区继续推行“龙门吊油改电”、LNG(液化天然气)拖车、码头绿色照明、污水处理、废旧轮胎再生利用、办公大楼太阳能、港口疏浚淤泥回填等环保项目；进一步开展船舶岸电、船舶靠港期间低硫燃油等环保工程，在后方陆域建设LNG加气站，促进LNG 拖车广泛使用。鼓励企业通过国际合作与交流，积极开发基于节能的新技术、新专利，进行专业设施改造；大力构建海铁联运、水水联运等低碳运输体系，鼓励共同配送，提高业务信息化水平，挖掘行业节能降耗的潜力。

四、规划实施保障机制

（一）以“区港联动”为保障，不断增强推动港口物流业发展的领导合力。

不断完善区港联动机制，进一步密切与盐田港集团、盐田国际码头之间的合作，切实发挥区港联动在“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成、协同运作”等方面的作用，在“信息、资源、业务、功能、产业、交通”等层面实现区港一体化。充分发挥盐田综合保税区的政策优势、体制优势和港口的区位优势，推动港口物流业的集聚发展、转型升级。

（二）以物流企业为主体，不断构筑运作管理与技术创新的中坚力量。

坚持“企业为主体、市场为主导”原则，积极培育重点企业，打造一流的盐田港口物流业品牌。鼓励企业充分利用已有优惠政策，以盐田综合保税区的申报和设立为契机，结合企业实际，积极探索物流高增值业务，增强赢利能力；鼓励企业练好内功，通过技术创新、管理提升，增强提供个性化和定制化服务的能力，提高核心竞争力。

（三）以行业协会为桥梁，切实加强行业协调和资源整合服务。

切实发挥行业协会作用，定期召开行业座谈会以及行业发展研讨会，加强企业间信息交流，支持资源整合，共同商讨行业发展方向；规范行业标准，推选、表彰优秀企业和个人，推动企业新技术和科技成果的推广和利用，树立行业示范和标杆；为行业提供宣传、招商、展示，以及咨询、人才培训等支持服务。

（四）以优化政府管理与服务为核心，大力营造行业健康发展的良好环境。

理顺政府职能，建立健全为行业提供服务的创新管理模式。实施物流行业的有效监管与服务；研究出台各项扶持政策，积极培育有潜力的企业，有效引导物流企业向着绿色、高科技、高盈利方向发展，支持产业服务由低端向高端发展；着力推进重点项目、重点业务领域，带动全区物流行业的科学发展；加强与关联地区各级政府协调沟通，推动无水港、联盟港等项目开展，为盐田物流行业跨区域运作创造条件；进一步发挥政府协调职能，与海关加强沟通，探索如何帮助企业简化通关手续，提高通关效率；定期展开调研，及时了解并解决行业现实问题。