关于加快扶持文化产业园区建设的提案内容及办理复文

关于加快扶持文化产业园区建设的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届五次会议4943号提案内容及办理复文_________________________________________________________________________

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全国政协十一届五次会议4943号提案内容

2013-03-01

案由：关于加快扶持文化产业园区建设的提案

提案人：陈德

审查意见：建议国务院交由文化部办理

主题词：文化产业

目前，我国文化产业虽有发展，但产业化与发达国家存在较大差距，潜在优势未能充分发挥。把握全球文化产业发展趋势，针对我国文化产业发展实际，积极探索提升文化产业竞争力的有效路径，对促进经济社会协调发展、提高国家文化软实力具有现实意义。

一、我国文化产业发展存在的问题

（一）文化产业管理体制不健全。我国文化产业的管理在一些地区存在条块分割、多头管理、政企不分等问题。目前多数地区尚未建立统一高效的文化产业管理体制。

（二）文化产业的法规政策不完善。我国尚没有发展文化产业的基本大法，文化产业领域内的基本法律也处于缺失，地方在文化立法上受到限制，增加了地方立法的难度。文化产业政策不完善，一些地区特别是未进入全国文化体制改革综合试点的地区，尚未制定促进文化产业发展的优惠政策。

（三）融资平台和投资主体不适应文化产业发展。一是融资难。金融是现代经济的核心，而我国文化产业发展受阻的一个重要因素，就是资金缺乏，国有文化单位长期依赖政府财政，其他的融资渠道不畅，缺乏市场融资能力和规模化能力，民营文化企业普遍存在融资困难问题。二是缺少文化产业发展的投资主体。目前融资品种单一，融资渠道狭窄，没有投资主体，成为制约文化产业发展的“瓶颈”。

（四）人才队伍建设不适应文化产业发展。文化人才总量不大，结构呈现传统意义上的文化人才较多，现代创意文化人才少；专业研究的人才较多，熟悉文化市场、擅长资本运作经营的人才少；具备基本专业素质的人才较多，高层次和复合型领军人才少。各类创意人才、经营人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营的复合型文化人才缺口较大。人才问题已经成为制约我国文化产业发展的关键问题。非物质文化专业人才普遍存在短缺，人员老化，年轻人不愿学的现象。

（五）文化产品传播方式落后。我国的演出业、影视业、出版业等诸多文化产品的传播，仍停留在传统技术基础上，运用高新技术创新不够，与发达国家存在较大差距，文化产品缺乏吸引力和竞争力。

（六）市场体系不够完善。文化市场的发育还不够完善，文化产品市场、文化服务市场不够发达，文化要素市场的发展就更为滞后。这种状况无疑阻碍了文化产品和文化服务市场的生产和流通，限制了文化市场、文化产业的深入发展。

二、建议

（一）加强科学规划，完善扶持政策。一是加强整体规划。要从国家战略高度来认识文化产业，有必要将文化产业纳入国家战略发展规划中。要在已出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》基础上，制定文化产业发展规划及动漫业、出版业、影视业等重点产业专项规划，明晰产业布局和发展重点。各地要根据国家发展规划制定完善本地规划。二是完善法规政策。要根据文化产业发展要求，结合应对国外文化扩张及世贸规则，制定文化产业法律法规，营造有利于文化产业发展的法制氛围。建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、保护创新的发展环境。要围绕落实文化产业发展规划，制定包括财政、税收、金融等多种手段的文化产业政策体系，通过政策调控引导产业健康发展。三是开展配套服务。要结合产业发展重点和企业发展难点，开展针对性服务。

（二）优化产业结构，建设特色园区。改造传统文化产业，将现代科技引入文化创作、生产、经营和服务等各环节，改造传统生产经营和传播方式，推进核心层产业升级，延伸产业链。推进广播影视、出版、演艺等领域的数字化应用，增强文化产品的影响力。发展新兴文化产业，加大对动漫游戏、网络电视、数字出版、文化创意等新兴产业扶持力度，促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合，形成新的经济增长点。要以文化创新为动力，把民族文化与高新技术结合起来，提高民族文化产品的国际竞争力。扶持建立一批示范性文化产业园区和产业基地，合理布局，明晰定位，错位发展，避免重复建设和同质化竞争。建立完善示范产业园区和基地的评估与奖励机制，促进园区快速健康发展。

（三）搭建产业平台，加强人才培养。要大力发展各类综合及专业文化会展，使文化会展成为我国文化产业的重要平台。各地要建立文化产业项目推介中心，作为政府联结企业的桥梁和纽带，收集、发布文化产业信息，组织各类企业参与文化产业项目交易。同时，完善文化产业网站功能。

（四）广开融资渠道，为文化产业发展提供资金保障。加快建立以国有资金投入为主导投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的投融资体系。建立多元化的投融资渠道，积极探索下列资本运营模式，为文化产业化提供风险投资和贷款担保服务。降低投资准入门槛，积极引导和吸引国外、区外和民间资本投资文化产业。完善民营企业投资文化产业的法规和政策，鼓励民间资本创办、参办文化企业，推动民营资本向文化领域流动。建议有关部门放宽和取消对非公经济投资文化产业的限制；鼓励和支持社会资本参与文化资源的重组、整合；大胆探索市场经济条件下资产运作的方式和途径；拓宽投融资渠道，形成多元文化产业投融资体系，解决文化产业跨越式发展的巨大资金缺口。

（五）加大政策扶持，为文化产业发展提供动力支持。要实行税收优惠，用足用活现有税收优惠政策。完善土地政策，将文化产业设施建设用地纳入土地利用总体规划，鼓励城市转型中退出的工业企业原有用地优先发展文化产业；新农村建设中适当考虑文化产业发展用地；积极支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源转型兴办文化产业。

4943号提案复文

2013-03-01

中华人民共和国文化部

2012年6月29日以办产函〔2012〕240号文函复：

陈德委员：您提出的《关于加快扶持文化产业园区建设的提案》收悉。现答复如下：“十一五”以来，发展文化产业作为社会主义市场经济条件下，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径和转变我国经济发展方式的迫切需求，受到党和国家的高度重视。党的十七届六中全会提出要“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。文化产业迎来了极好的发展机遇。

在国家和各地文化产业政策的引导下，文化部以国家级文化产业示范园区和基地命名为重要抓手，鼓励各地深入发掘具有当地特色的文化资源，发展文化产业项目。近几年来，我国文化产业进入快速发展的新时期，呈现出朝气蓬勃、方兴未艾的新局面。

一、完善政策规划，营造良好发展环境

十七大以来，为促进文化产业加快发展，国务院、文化部和有关部门结合我国文化产业的实际情况，先后出台了一系列政策文件。包括：《文化产业振兴规划》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》）等。这些政策措施的制定和实施，为加快形成我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推动文化产业又好又快发展提供了强有力的政策支撑。

此外文化部、财政部、商务部、税务总局、保监会、银监会等部委陆续出台了一系列政策性文件，逐步构筑起指导和支持文化产业加快发展的政策体系。今后，我部将结合产业发展的实际需要，进一步完善相关的扶持政策。此外，早在2007年我部就委托中国社会科学院文化研究中心开展了文化产业专项立法的前期研究，并组织有关专家进行研究论证。目前，此项工作仍在积极推进当中。

二、优化产业结构，形成一批特色文化产业园

一直以来，文化部都高度重视文化产业在全国范围内的合理布局。在今年发布的《倍增计划》中就明确提出要“实施差异化的区域文化产业发展战略，加强分类指导，发挥各自优势，努力形成文化产业‘东、中、西’优势互补、相互拉动、共同发展的局面。鼓励东部地区优化产业结构，倡导文化创新，提升文化品质，实现跨越发展。支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。引导西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。”的发展思路。通过对不同地区的分类指导，让各地认准产业优势，避免不切实际、盲目攀比和同质化竞争，造成历史文化遗产的破坏和资源浪费。

为引导和规范各地园区建设，文化部于2006年开始，组织开展“国家级文化产业示范园区”申报命名工作，每两年命名一次，目前共命名3批6家国家级文化产业示范园区和首批4家国家级文化产业试验园区。2010年文化部为进一步规范园区申报命名工作，出台了《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》。目前，这些获得命名的园区在各地经济社会发展中的经济社会效应明显，影响力不断增强，起到了良好的示范、引领作用。文化产业园区已经成为文化产业发展的重要载体。但同时我们也要看到，仍有部分地区盲目建设园区，存在房地产经营等不良倾向。对此，我部高度重视，今后将进一步加强对各地文化产业园区的规范管理和政策引导。

三、打造产业发展平台，加强人才培养

重大文化活动是经济发展的晴雨表，也是城市建设的强大引擎。为切实服务市场主体、创造良好外部环境，从2004年起，文化部成功打造了中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国西部文化产业博览会和中国东北文化产业博览会等国家级重点展会。其中由文化部和广电总局、新闻出版总署、广东省政府、深圳市政府联合主办的中国（深圳）国际文化产业博览交易会已连续举办8届，发挥了重要的平台作用。在今年发布的《倍增计划》中，提出要大力发展文化会展业，努力构筑科学布局、合理分工、特色突出的文化会展业格局，成为我国文化产业发展的重要平台。同时，我部十分重视文化产业相关网站的发展，以由文化部主管，文化部文化产业司主办的中国文化产业网为例，已成为权威性的综合性行业门户网站，为我国文化产业加快发展发挥了积极作用。

畅通的融资渠道和完善的投融资体系是产业发展的必要保障，同样文化产业也离不开金融的支持。为深入贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，文化部在《倍增计划》中进一步提出要“建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系。促进文化产业与金融业全面对接，鼓励各类金融机构创新金融产品，改善提升文化产业金融服务，引导和鼓励社会资本投入文化产业。”并从推进银行业全面支持文化产业、发挥资本市场作用、促进文化产业投资、完善文化产业投融资配套服务等方面制定了细致的工作措施。下一步我们将按照《倍增计划》提出的工作着力点，抓好落实，加快推动金融与文化产业的结合，搭建文化产业投融资服务平台，拓宽文化企业融资渠道，促进产业发展。

针对文化产业人才缺乏，结构不合理的现象，文化部自2003年开始组织开展西部文化产业经营管理人才培训班，针对文化产业园区建设、文化企业经营管理等内容进行培训，目前已成功举办8期，培训西部地区文化产业管理和经营学员1000多人次。在帮助西部文化产业管理和经营者拓宽事业，提高业务水平等方面发挥了积极作用。

四、加大政策扶持力度，支持文化产业发展

为贯彻落实十七届六中全会“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”的精神。文化部与各相关部门、各地方政府积极推进，相继出台了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》等扶持政策，并积极组织实施。

针对“城市转型，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源转型兴办文化产业”的问题，文化部积极推进文化产业成为各地经济结构调整的着力点，在《倍增计划》中明确“鼓励资源型城市合理利用其闲置旧厂房、废弃工业设施等，发展创意设计、演艺、会展、文化旅游等文化产业项目。”目前北京798艺术区、上海M50等一大批以旧工业区和老街区改造的文化产业项目已经取得初步成效。

感谢您对文化产业工作的关心和支持。

来源：中国政协网