(智慧政务)德州电子政务

（智慧政务）德州电子政务

德州市电子政务发展规划（2013－

2015）

（征求意见稿）

德州市电子政务办公室2012年6月

目录

前言 (3)

第一部分德州市电子政务发展回顾 (4)

一、发展现状 (4)

二、存在的问题 (7)

第二部分德州市电子政务发展面临的形势 (9)

一、国内外电子政务发展的启示 (9)

二、德州电子政务发展的优势 (11)

第三部分德州市电子政务发展的指导思想、原则与目标 (13)

一、指导思想 (13)

二、建设原则 (13)

三、总体目标 (14)

第四部分德州市电子政务主要任务 (16)

一、基于云计算，构建德州电子政务基础架构 (16)

二、继续完善统一的电子政务网络 (16)

三、建设全行业的电子政务智慧应用 (17)

四、推进政务信息资源的开发利用，推动信息共享和业务协同 (17)

五、提升基层电子政务的公共服务能力 (17)

六、保障网络与信息安全 (18)

第五部分重点工程 (18)

一、完善全市电子政务基础设施支撑环境 (18)

二、加强保障和改善民生应用 (20)

三、优化发展环境 (21)

四、加强政务信息资源的开发利用与共享 (22)

五、加强党委政府信息化建设，提高行政效能 (23)

第六部分推进措施 (25)

一、提高认识，加强组织领导 (25)

二、完善投资保障和约束机制 (25)

三、完善考核评价机制 (26)

四、加强制度和标准规范建设 (26)

五、加强培训，提高应用水平 (26)

结束语 (27)

附件：重点工程责任分工表 (29)

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前言

加快电子政务建设不仅有利于推动政府决策的科学化、民主化进程，有利于提高政府决策的及时性和有效性，有利于改善和提高政府的公共服务质量，实现政务资源共享、降低行政管理成本，而且还可以带动计算机软件、硬件产业及社会信息化的繁荣发展。“十二五”是德州市各项事业实现全面跨越发展的关键时期。实现跨越发展，必须树立现代化的发展理念，借助当代科技力量，特别是电子信息技术，适应信息化时代带来的经济社会管理的新变化。因此，加快推进全市电子政务发展对推进行政管理体制创新、提高党政机关工作效率、提升政府社会管理和公共服务水平、建设幸福德州具有重要的现实意义。

为统筹推进德州市电子政务工作，促进电子政务科学发展，德州市电子政务办公室根据《国家电子政务总体框架》、《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》、《山东省电子政务“十二五”发展规划》和《德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体要求，在详细调研、专家论证的基础上，站在全市的高度和发展的前沿，编制了《电子政务发展规划（2012—2015）》，作为推动德州市电子政务发展的指导性文件，确保全市电子政务持续、快速、健康发展。

第一部分德州市电子政务发展回顾

一、发展现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，德州市电子政务发展取得了可喜的进展，在改善公共服务、加强社会管理等方面发挥了重要作用，特别是全市电子政务提升工程实施以来，发展速度明显加快，应用水平大幅提升，成效显著。

（一）电子政务管理体制机制初步建立。一是成立了管理机构。2011年5月，成立了德州市电子政务办公室，理顺了管理体制，启动了全市电子政务集中规划建设。二是出台了管理制度。相继出台了《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》、《德州市电子政务工程建设项目管理办法》、《全市电子政务提升工程县级部分工作方案》、《关于加强政府网站建设和内容保障的意见》等文件，全市电子政务建设走向了制度化、规范化、集约化。三是强化了绩效考核。把电子政务绩效考核纳入到全市综合考评体系，科学制定考核细则，不断加大对各级各部门电子政务管理、建设和应用情况、政府门户网站建设和内容保障情况的考核力度，促进了全市电子政务又好又快发展。

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（二）基础设施建设全面加强。一是信息基础设施建设步伐加快。信息网络规模继续扩大，启动了“光网城市”建设，市区已实现光缆全覆盖，并逐步向光纤入户拓展；城乡宽带信息网趋于完善，实现了“村村通电话”、“村村通宽带”，预计到2012年底，全市通信光缆总长度达到5万皮长公里，交换机总容量740万门，综合通信能力显著增强。“无线城市”建设深入开展，建成2G网络基站1815个，信号覆盖达到100%；建成3G基站816个，各县市区主城区覆盖率达98%；完成WLAN热点建设1960个，基本实现了全市机关单位、大型集团、重要公共场所、大中专院校的WLAN信号全覆盖。二是计算机普及率不断提高。计算机在党政机关办公、居民生活等方面的应用不断深入，全市党政机关计算机普及率达到80%，在家庭中的普及率达到60%，互联网用户达到88万户。三是建设了市电子政务中心机房。按照国家A级机房建设标准，规划建设了2400平方米全市统一的电子政务中心机房，搭建了技术先进、成熟可靠的电子政务基础平台，并相应部署了十项应用系统,24个部门（单位）的300多台（套）设备在机房托管运行。四是电子政务网络框架基本形成。按照国家要求的“两网”建设思路，建成了上联省电子政务内网，下联各县市区党委、政府，横向联接市委、市人大、市政府、市政协四套班子及市直各部门、单位的电子政务内网，入网单位156个，公文传输、信息报送、应急指挥等功能得到较好应用。组建了统一的市级电子政务外网，实现了市级外网统一互联网出口管理和

网络租用费的统一支付，目前已有74个市直单位接入电子政务外网，互联互通、安全便捷的网络环境初步形成。五是部门业务专用网络建设成效显著。统计、计生、财政、国税、地税、工商、审计、质监、住建、人社、民政等20多个部门先后按照上级要求建立了上联省、下通县市区对口业务部门的纵向内部网络，各部门核心业务系统信息化建设迅速发展。六是启动了重点信息资源库建设。以人口身份代码、组织机构代码为基础，实施了人口、法人等信息资源库建设，信息资源开发利用进一步加强。

（三）电子政务应用系统建设初见成效，应用水平不断提高。一是政府网站群建设初具规模。统一建设了以“中国德州”政府门户网站为核心，以全市13个县市区政府网站和83个市直部门、单位网站为子站的网站群体系，并在线部署了政府信息公开目录体系、政务邮箱、民生在线等多项应用系统，形成了功能强大、内容丰富、特色鲜明的“网站综合体”。截止目前，公开政府信息7万多条。到2012年10月底，将为2000多名党政群机关公务人员提供优质的电子邮件服务。二是科技防腐项目建设深入推进。目前，行政审批、公共资源交易、电子监察等系统市级部分已投入运行，县级部分建设正在紧张实施，行政审批、公共资源交易事项实现快速、透明办理和实时、有效的电子监察，发展环境得到进一步优化。三是社会事业应用系统建设成效明显。市地税局开发了德州数据管理平台和社会综合治税平台，提高了全市税收征管质效。市人社局完成了“金保工程”一期建设，启动了二期

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工程建设。市环保局开展了国家环境信息与统计能力建设，基础设施建设全面完成。市民政局实施了“金民工程”，年底前可实现救灾、优抚、五保等主要业务系统的应用。市工商局建设了大综合业务系统和移动工商系统，综合执法能力实现全面提升。市城管执法局启动了数字城管系统建设，预计年底可建成应用。市卫生局开展了区域医疗卫生信息化建设，乐陵市已率先完成区域医疗卫生信息化平台建设。市国土资源局地理空间框架系统建设规划已得到国家正式批复，系统建设正在积极推进。随着各部门应用系统建设不断深入，初步形成了社会各行业信息化与电子政务相互促进、协调发展的有利局面。

（四）安全防护进一步加强。在市电子政务中心机房内统一部署了入侵检测、防火墙、漏洞扫描、防篡改、抗DOS、安全网关等安全防护设备，搭建了全市统一的数字认证体系平台，提高了网络系统和应用系统的安全性能。目前，数字认证已在政府网站群、行政审批、公共资源交易、电子监察等系统上实现具体应用。国土、工商、公安、人社等部门也不断加大安全防护投入，建立网络安全保障系统，完善网络安全监控手段，确保了网络和应用系统的稳定运行。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市电子政务建设和发展还存在较多的问题。主要表现在以下几方面：

一是体制、机制不够理顺。目前多数县市区未设立本级电子政务管理机构，规章制度、标准规范还不完善，各自为政、分散建设的问题仍然存在，发展的软环境有待进一步改善。

二是电子政务基础设施利用率相对较低，应用水平还需进一步提升。重建设、轻应用的问题较为突出，投资建设的各类共用基础软、硬件平台闲置率较高，资源目录体系不够健全，部分应用系统功能没有完全发挥作用，造成了一定的资源浪费。特别是行业专用网络的利用率低。

三是信息资源共享和业务协同推进迟缓。受观念和建设模式制约，部门间信息资源共享程度较低，法人、人口等重点数据库分散建设、独立应用的问题突出，业务协同困难。人为障碍干扰互联互通的问题严重，造成信息采集、信息交换工作不断重复，效率低下。部分部门、县市区仍处于单项业务孤立发展状态，跨部门跨系统的整合式、一体化应用较少，使电子政务难以大幅度提高行政效能和服务效率。

四是资金投入不足，专业人才缺乏。市、县两级电子政务建设历史欠帐较多，资金投入不足，没有形成良性的资金保障机制。全市从事电子政务工作的专业技术人员普遍不足，技术力量薄弱，远远不能满足日益发展需要。

总之，我市电子政务发展正处于整合发展阶段，在全省17地市中处于中等水平，电子政务整体水平与先进地市、企业和社会公众的期望、与政府加强自身管理和职能转变的需求还存在差距。

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第二部分德州市电子政务发展面临的形势

一、国内外电子政务发展的启示

（一）国际电子政务发展趋势。

从国际上看，发达国家电子政务的发展非常迅猛，并且特点突出。一是应用广，涉及到政府管理的方方面面；二是理念新，数字城市、智慧城市、电子政府等新模式、新设想不断产生，层出不穷；三是力度大，许多发达国家把电子政务上升到国家战略。目前，美国、日本、英国、新加坡等电子政务建设起步较早的发

达国家，已经历了基础设施阶段、整合阶段，进入到转型阶段，即：在政府内部以及政府不同部门之间通过网络化治理方式推进服务创新，使政府的管理能力和服务水平得到根本性提升，实现政府的全面转型。总体上看，电子政务从应用建设向“互联治理”转变将成为电子政务发展的新趋势，以公众为中心、为用户提供网络化无缝集成服务将成为电子政务发展方向。具体可归纳为以下几点：一是进一步体现以公众为中心的建设理念；二是促进政务流程优化日益重要；三是高度重视缩小数字鸿沟；四是高度关注网络和信息安全；五是政府门户网站在电子政务中的地位和作用越来越突出；六是政务信息资源开发利用日益受到重视；七是更加注重发挥市场作用和引入新的管理方式。

（二）我国电子政务发展趋势。

从国内情况看，国家对电子政务建设高度重视，应用广泛，成效显著。自1993年开始，我国启动了金桥、金卡、金关“三金”工程，拉开了金字号工程建设的序幕。2002年，又启动了“金农”、“金水”等“十二金”工程建设。经过十几年的努力，我国地方电子政务在经济管理、社会管理、网上公共服务水平和政府自身能力建设等方面发挥了显著成效。各地在项目建设、推进方式、技术跨域选择等方面大胆探索，形成了不同的发展模式，积累了丰富经验。国家在“十二五”时期提出了我国电子政务发展十字方针即：“整合、协同、互联、共享、重构”。整合，对已有的各类系统进行深入整合；协同，重点实现业务的跨部门协同；

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互联，克服条块分割，加快实现互联互通；共享，在整合、互联、协同的基础上提高资源共享的水平；重构，按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。

二、德州电子政务发展的优势

（一）市委、市政府高度重视，力求科学规划、发展。市委、市政府高度重视电子政务发展工作，不断加大组织、资金、人员等方面的支持，多次召开专题会议研究部署电子政务工作，启动实施了全市电子政务提升工程，并将该工程列入2011年十大民心工程，编入德州市经济社会发展“十二五”规划。同时，市委、市政府把科学编制符合德州实际的电子政务发展规划列入重要议事日程，站在全市的高度和发展的前沿，加强顶层设计，确保全市电子政务科学、规范、有序发展。

（二）理顺了市级电子政务管理体制，组织保障得到了进一步加强。为理顺电子政务体制，加强建设和管理，2011年5月，经市编委批准，成立了德州市电子政务办公室，为正县级全额预算事业单位，由市委办公室、市政府办公室共同管理，以市政府办公室管理为主。根据市委、市政府授权，德州市电子政务办公室承担全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持等工作，从根本上理顺了电子政务工作体制。

（三）具备后发技术优势，有利于实现跨越发展。由于我市政务信息化程度相对落后，可以创造性地采用成功的发展模式和

一流的软硬件产品，在一个较高的起点上推进信息化进程，不必再一步一步从头探索，完全可以高起点规划、高水平建设，一步跨入先进行列，实现跨越发展，节约整体成本和建设时间。

（四）借力电子信息产业，积极开展战略合作。在德州市“10+3”产业发展体系中，市委、市政府把电子信息产业作为新型支柱产业扶持发展，不断加大产业招商力度，积极与国内外知名企业开展战略合作，先后有50多家IT企业来德州寻求合作发展契机，并与浪潮集团、神舟航天软件、中创软件等多家企业签订了战略合作协议，在规划、资金、技术和实施等方面对我市电子政务发展起到了积极的推动作用。

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第三部分德州市电子政务发展的指导思想、原

则与目标

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照国家和省信息化建设的总体部署和要求，以建设服务型政府为核心，以“服务市民生活、服务经济发展、服务机关办公”为宗旨，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，以资源共享和业务协同为突破，立足德州实际，树立云计算先进理念，坚持走国产化路线，按照“四统一分”（统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分步实施）和数据大集中模式规划建设电子政务系统，不断提高电子政务建设与应用的广度和深度，不断满足打造阳光政府、廉洁高效政府和服务型政府的需要，为建设幸福德州、打造区域经济文化高地提供有力支撑。

二、建设原则

一是加强领导，统筹规划。全面加强对电子政务的统一领导和协调，推行统一的电子政务建设和应用标准，注重科学规划，合理布局，稳步推进，实现电子政务的统一规划和分类指导。

二是自主可控，安全可靠。坚持走国产化路线，在能够满足自身业务功能需求的前提下，优先采购国产软件系统和硬件设备。按照“有利保密、便于工作”的思路，规划建设电子政务系统，

严格执行国家保密法规，制定保密制度，落实保密责任，三是集约共建、协同共享。采用数据大集中模式集中建设电子政务软件、硬件、网络和安全设施，把资源整合作为提高应用水平的关键，提高综合利用效率，打通信息孤岛，加大业务协同，构建“一体化”的电子政务体系。

四是需求主导，分步实施。以提高“三个服务”水平为重点，从服务对象的需求出发，突出服务和便民特色，先急后缓，合理安排电子政务项目，分步推进项目建设，打造党政机关内部办公平台和公共服务平台。

三、总体目标

经过3年的努力，使我市电子政务总体水平达到全省先进行列，最终实现网上一体化政府，一站式服务。推动行政体制改革，以更加公开、透明、有效的行政流程，提高政府管理效率和公共服务水平，使政府的社会管理能力、科学决策能力、经济建设能力、公共服务能力、公众亲和力明显增强，地方经济监管效益明显提升，效能更优、群众评价更高、外部形象更好。到2015年实现以下具体目标：

1．德州云计算中心和云服务平台基本建成，云计算应用得到广泛推广，可为全市政务部门、企业及其他用户提供快捷高效的弹性计算服务、存储服务。

2．电子政务网络体系更加完善，建成安全统一、覆盖市县乡—14—

三级的电子政务网络；电子政务服务逐步向基层延伸，80%以上的乡镇、60%以上城乡社区（村）实现依托电子政务平台，办理80%以上的服务事项。

3．信息资源开发利用程度进一步提高，人口、法人、空间地理、宏观经济、文化五大基础数据库建成应用，基本建成跨部门的统一共享数据交换平台，目录体系与交换体系基本完善，60%以上的政府职能部门实现信息共享。

4．以“中国德州”为主站的政府门户网站群成为各级各部门“信息公开、在线办事、政民互动”的主渠道，政府公开信息网上发布率达到100%，80%的行政许可项目实现网上“一站式”服务，在线办事能力切实提高，基本满足企业和公众网上服务需求。

5．应用支撑平台框架更加完备，电子政务各领域的智慧应用水平全面提升，70%的部门实现核心业务系统的信息化应用，“金字工程”建设和应用不断深入，新建一批民生领域和涉企服务的应用系统。

6．电子政务管理体系、保障安全体系更加健全、完善。电子政务项目建设步入规范化、制度化的轨道；形成完善的电子政务应急预案，50%以上的部门业务信息系统实现有效的身份认证、授权的管理。

第四部分德州市电子政务主要任务

一、基于云计算，构建德州电子政务基础架构

采用云计算技术建设德州市云计算中心，通过高速宽带网络、移动互联网络、物联网、呼叫中心等多种方式，实现网络、计算和存储等弹性伸缩、快速部署，来为政府及社会各界提供标准化的服务。

二、继续完善统一的电子政务网络

根据中央办公厅、国务院办公厅统一部署，建成全市统一的电子政务内网，并整合各部门涉密网络，形成全市统一的涉密信息传输管理平台。以现有电子政务外网为基础，构建全市机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到各县市区、街道

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（镇）、社区（村）和基层企事业单位的纵向网络，实现全市电子政务网络的统建统管。

三、建设全行业的电子政务智慧应用

围绕经济和社会管理、保障和改善民生、公共安全、民主政治建设等重点领域，通过智慧的信息技术环境，建立各业务领域更加便捷、高效的电子政务应用系统，全面提升社会保障和服务能力、应急处置能力、宏观调控决策能力和社会公众监督能力。

四、推进政务信息资源的开发利用，推动信息共享和业务协同

贯彻落实《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》的要求，按照“一数一源”的原则，重点建设人口、法人、空间地理、宏观经济、文化五大基础数据库作为全市电子政务的数据核心，加快建立基础资源目录体系，扩大共享范围，拓展应用空间，为全市电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑，实现跨部门、跨层级的信息资源共享与业务协同。

五、提升基层电子政务的公共服务能力

建设和完善县市区电子政务公共服务平台，将网站作为政务公开和政务服务的重要载体，结合行政审批中心、热线电话、服务代办点等多种服务手段，建立多渠道、多方式的政民互动和服务模式，提高基层公共服务能力。