2012年我国民航危险品运输不安全事件分析

June 2013 (Vol. 155)

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2012年我国民航危险品运输不安全事件分析

文/李茜（中国民航科学技术研究院）

Analysis of unsafe events in dangerous goods air transportation of Chinese airlines in 2012

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012年我国民航危险品运输不安全事件共发生12起，造成事件发生的主要

原因有三种：危险品未正确申报；锂电池短路；包装或标记不符合规定。由于未正确申报危险品引发的不安全事件占事件总数的53.8%；由锂电池引起的占30.8%，其中涉及手提行李中锂电池的占7.7%，涉及托运行李中锂电池的占15.4%，由航空邮件中锂电池引起的占7.7%；由于包装、标记不符合规定而造成危险品泄漏引起的不安全事件占15.4%。

一、原因分析

1.未正确申报危险品

现在危险品航空运输遇到的主要困难

是能否按照规定正确申报货物品名。未正确申报危险品又可分为无意未正确申报和有意未正确申报（如瞒报、谎报等）。有的托运人（或代理人）不知道其运输货物的化学特性，也不知道民航对危险品运输的要求，造成在未正确申报情况下交运危险品，这会为航空运输安全造成极大的隐患。虽然很多危险品易辨别，如易燃易爆物品，但由于航空运输的特殊性，类似干冰、锂电池之类的危险品，托运人如未经过相关系统培训，往往会以普通物品名义交运，造成无意中违法。但也有一些人为了利益，采取谎报、瞒报，这类人员对航空安全的危害更大，如果情节严重的可依照刑法中的危险品肇事罪论处。

2.锂电池

锂电池在航空运输中被划分为危险品，

它不仅有起火的危险，而且一旦起火，所产生的火焰在短时间内难以扑灭，这对航空安全造成了巨大的威胁。涉及锂电池航空运输的不安全事件一般是由于托运人未申报，瞒

报、谎报，旅客作为手提行李或托运行李时未做好绝缘保护措施，部分托运人伪造测试报告等原因造成的。

3.包装、标记不符合规定

危险品的包装质量是关系航空安全的

大事，如果包装质量不过关，可能会造成危险品燃烧、腐蚀、毒害及更严重的危害。虽然2012年由包装引发的不安全事件只有2起，但此类事件的后果也是十分严重的。

二、安全建议

1.完善法律法规，加强监管力度

现行有效的危险品运输国际公约和国

际标准包括：联合国的《关于危险货物运输的建议书》、国际原子能机构(IAEA)的《放射性物质安全运输规则》、国际民航组织的《芝加哥公约》附件十八《危险品的安全航空运输》及其《危险物品安全航空运输技术细则》（简称TI）。TI 是法律性文件，必须强制执行，每两年更新发行一次。国际航协的《危险品规则》（DGR）也是国际危险品航空运输业通行的技术标准，它的基本内容与国际民航组织的TI 保持一致，每年更新发行一次，新版本于每年1月1日生效。中国现行有效的危险品规章是2004年9月1日起施行的《中国民用航空危险品运输管理规定》（民航局第121号令，CCAR-276部）。目前，民航局运输司正积极进行276部修订工作。

2.加强培训

培训是员工了解法律法规，掌握操作

流程的主要途径，各单位应根据TI 及民航276部要求，加强对干部、员工的民航危险品运输安全教育，加强对一线员工的安全管理与巡查指导，并且要定期开展知识更新

培训，掌握现行有效的法律法规及操作标准。

各航空公司、机场公司应积极开展对旅客及行李服务等相关岗位工作人员的锂电池知识专项培训，并对安检人员的业务技能水平进行全面排查，加大培训和定期复训力度。

3.加大宣传力度

机场、航空公司及地面服务代理要严

格执行民航局相关要求，要积极向广大旅客普及安全乘机知识。在网络、电视等公共媒体中，也应及时宣传航空运输安全理念，使公众增强相关安全及法律意识。

航空公司及其地面服务代理人、客运销售代理人和机场公司必须在机场售票处、办理乘机手续、登机及旅客办理乘机手续的任何其他地方，醒目地张贴数量充足的含锂电池行李航空运输的布告，内容应包括锂电池的直观实例及航空运输的相关规定、锂电池额定能量的确认方法、航空公司批准携带锂电池的程序等。在办理乘机手续时要按规定增加询问旅客行李中携带锂电池情况的内容，航空公司应按照民航局规定为旅客提供防电池短路的塑料袋等物品，做好备用电池防短路保护措施和防意外启动措施。

4.增强危险品运输预警应急指挥系

统的建设

行业内各单位应认真落实民航局关于

应急工作的各项要求，建立健全各项应急预案，在飞行途中及地面发生危险品燃烧、爆炸、泄漏、污染等紧急情况，严重威胁人员生命及财产安全时，相关部门应根据预案要求及时应对，迅速通知所有相关人员，在可能的情况下做出初步处理以缩小危害范围。

（编辑 肖静）

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