公路桥梁工程项目施工组织设计

安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风

险评估指南

前言

《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》（以下简称《指南》）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而操纵施工时期的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险操纵能力。《指南》依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易明白，可操作性好。本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。

本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全操纵与治理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的，在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感谢！

由于编者水平有限，《指南》中的内容和方法难免存在不足

之处，敬请各位专家、读者指正。

目录

1 总则 (1)

2 术语与符号 (2)

2.1 术语 (2)

2.2 符号 (4)

3 评估内容与方法 (5)

3.1一般规定 (5)

3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法 (6)

3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法 (9)

3.4 施工组织设计安全风险评估方法 (26)

4评估报告的编制 (28)

5评估工作组织实施 (30)

5.1实施步骤 (30)

5.2对评估人员的要求 (30)

5.3施工组织设计编制的安全内容 (30)

附录A：风险损失的量化 (34)

附录B：规范化表格 (35)

《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》条文讲明 (38)

1 总则

1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效操纵施工时期的安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本《指南》。

1.0.2本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。

1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有不符合《公路桥涵施工技术规范》、施工图设计之处提出建议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审查。

1.0.4本《指南》采纳指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。

1.0.5本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评估。

1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指南》外，应符合国家、行业和地点相关法律、法规、标准、规范和规程的

规定。

2 术语与符号

2.1 术语

2.1.1 风险 Risk

事故发生的可能性及其损失的组合。风险等级分为四级。

2.1.2 风险概率 Risk probability

事故发生的可能性。风险概率等级分为五级。

2.1.3 风险损失 Loss

工程建设中任何潜在的或外在的负面阻碍或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境阻碍或其他损失等。

2.1.4 风险源 Risk source

可能导致风险事件发生的因素，也可称为致险因子。

2.1.5 风险事件 Hazard

可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境阻碍或耐久性降低等不利事件。

2.1.6 施工组织设计 Construction organization plan

以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和治理的综合性文件。

2.1.7 本质安全 Intrinsic Safety

在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从全然上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生事故。就桥梁工程施工安全来讲，包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。

2.1.8 风险评估 Risk assessment

包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险操纵，对工程中存在的各种安全风险及其阻碍程度进行综合分析。

2.1.9 风险矩阵法 Risk Matrix

通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两方面

的因素，对项目风险进行评估的方法。

2.1.10 风险辨识 Risk identification

调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时刻及缘故，并进行系统筛选、分类。

2.1.11 风险估测 Risk estimation

在风险辨识的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，可能和预测风险发生的概率和损失程度。

2.1.12 风险评价 Risk evaluation

依照制定的工程安全风险分级划分和同意准则，对工程进行安全

风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。

2.1.13 风险操纵 Risk control

为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。

2.2 符号

A1：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；

A2：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值；

A3：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值；

A4：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；

A5：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值；

A6：桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值；

L：桥梁总长；

L k：桥梁单孔跨径；

Q1：用最大值操纵法评价施工组织设计安全风险时，采纳的评价指标；

Q2：用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采纳的评价指标；

R：桥梁施工项目总体安全风险的评价指标；

X：施工方案子模块的评价指标个数。

3 评估内容与方法

3.1一般规定

3.1.1本《指南》运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。

3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。

3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行：评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。具体流程如下图3.1.3所示。

图3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程

3.1.4风险发生概率分为5级，见表3.1.4。

表3.1.4 风险概率等级标准

失等级、环境阻碍损失等级等因素确定。当多种损失同时产生时，应采纳就高原则确定风险损失等级。风险损失分级标准见附录A。

3.1.5依照安全风险发生概率等级和损失等级，采纳风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。

表3.1.5 风险评估矩阵

3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法

3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估要紧考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。

表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系

续表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系

3.2.2桥梁施工项目总体安全风险R的大小按公式(3.2.2)计算：

R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 (3.2.2)

式中：A1－－桥梁建设规模所赋分值；

A2－－工程所处地质条件所赋分值；

A3－－工程所处气候环境条件所赋分值；

A4－－工程所处地形地貌所赋分值；

A5－－桥位特征所赋分值；

A6－－施工工艺成熟度所赋分值。

评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际，综合考虑各种因素的阻碍程度而定，数值应取整数。

3.2.3计算得到桥梁施工项目总体安全风险值R后，对比表3.2.3

确定桥梁施工项目总体安全风险等级。

表3.2.3 桥梁施工项目总体安全风险分级标准

3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法

3.3.1采纳指标体系法对施工组织设计各子模块蕴含的安全风险概率进行评价，分不建立十五个子模块的评价指标体系。按照评价指标的等级描述和参考评价分值打出每项评价指标的分值，并求得各子模块的总分。依照该总分和表3.3.8的风险概率等级评价准则得到各子模块的安全风险概率等级。依照所得的安全风险概率等级与桥梁施工项目总体安全风险等级查表3.3.9，得到施工组织设计各子模块的安全风险等级。当出现某些专门情况时（见3.3.3~3.3.7条文中附表），不需进行上述计分和查表，直接将该子模块的安全风险评价为IV级。

3.3.2将桥梁工程施工组织设计按照本质安全原理划分为人、物、环境、制度和工艺五个模块，下分为15个子模块，模块构成如

图3.3.2所示。

图3.3.2 施工组织设计的模块划分

3.3.3人的模块包括项目经理、主管安全的副经理、总工、班组长、安全员、特种作业工人六个子模块。各子模块的评价指标体系如表3.3.3-1~3.3.3-6所示。由于在施工组织设计编制时期可能无法确定班组长、安全员和特种作业人员的具体人选，填写表3.3.3-4、3.3.3-5和3.3.3-6时应依照施工组织设计中班组长、安全员和特种作业人员相应的遴选标准进行打分。工程开工后，需对比此遴选标准进行安全检查。

表3.3.3-1 项目经理子模块的风险概率评价指标体系

表3.3.3-2 主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系