XX市关于加强市重点建设项目管理的意见(试行)

XX市关于加强市重点建设项目管理的

意见（试行）

重点建设项目是调结构、转方式的重要载体，是保投资、稳增长的有力支撑，是增税收、扩就业、惠民生、促和谐的有效抓手。当前，我市重点项目建设既面临着难得的历史机遇，又面临着诸多压力与挑战。为切实解决目前项目管理中存在的突出问题，更好地发挥重点建设项目对新型工业城市建设的支撑和引领作用，按照“改进、创新、提高”的原则，就进一步改善重点建设项目管理，提出如下意见。

一、项目选择范围

重点项目建设，要着力解决支撑引领和战略布局问题，着力推进“新型工业城市”建设，着力打造产业聚集平台，着力构建“6+3”现代产业体系。重点建设项目选择的范围是：（一）文化、旅游等现代服务业项目；

（二）先进装备制造业项目；

（三）新能源产业项目；

（四）钒钛新材料、钒钛资源综合开发利用、钒钛钢铁产业延伸项目；

（五）食品医药、生物医药加工、其他农业产业化龙头项目；

（六）现代物流产业项目；

（七）高新技术产业项目；

（八）重大基础设施项目；

（九）其他领域的重要建设项目。

市重点建设项目的年度计划安排，坚持“六优先”，即：优先安排央企战略合作项目，优先安排凌北和辽东两个新兴产业聚集区项目，优先安排重大利用外资项目，优先安排环首都绿色经济圈三个县的战略性新兴产业项目，优先安排工业项目，优先安排市级以上产业聚集区（开发区、园区）内生产性服务业项目。

二、项目选择条件

（一）符合国家产业政策；

（二）符合城市总体规划和土地利用总体规划；

（三）符合全市生产力布局总体规划和产业发展专项规划；

（四）工业项目必须在县级及以上产业聚集区（开发区、园区）选址建设，项目投入产出比高，总投资与年销售收入之比达到或超过1：2；

（五）项目工艺技术装备应达到国内先进水平，单位产品（工序）能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平，保证区域能耗增量和主要污染物排放总量控制在下达的指标范围内；

（六）项目单体投资规模一般不低于10亿元，科技含量高、成长性强、国家重点支持的战略性新兴产业以及现代服务业、技术改造、利用外资和农业产业化项目，投资规模可适当降低；

（七）建设资金基本落实，有项目开户银行出具的资本金或

首期建设资金到位证明；

（八）最大限度地集约节约用地，项目投资强度应不低于250万元/亩，建筑容积率要达到规定标准及以上；

（九）项目前期工作达到深度要求。其中：计划开工项目，需审批或核准的，要按规定完成相关手续；实行备案管理的，已完成备案并能够出具项目选址、土地预审、环境评价、安全评价、节能评估等支持性文件，水、电、路等建设条件基本落实。前期项目，只安排需要省、国家审批或核准的、并已同意开展前期工作的项目。

三、严格审定程序

市重点建设项目实行集中申报、评审和审定。

由各县(区)发改局（重点办）按照市重点建设项目条件，对本县(区)或项目建设单位申报的项目进行初审把关，经同级政府批准后，每年一次性向市发展改革部门集中申报。

由市发展改革部门依据评审意见，在征求市重点建设领导小组成员单位意见后，提出市重点建设项目年度建议计划，并从中筛选申报省重点建设计划项目，呈报市政府或领导小组审定。经批准后，印发正式计划并组织实施。

四、实行分级管理

全市重点建设项目实行市、县(区)分级管理，本着抓大、抓实、抓细、抓出成效的原则，由各级政府确定本级重点建设项目。市重点建设项目每年安排数量不超过100项，并且坚持优中选

优，不搞区域间数量平衡。市对县(区)确定的重点建设项目应加强指导，坚持月度调度和月度通报，完善三级协同协调机制，市政府每年组织一次全市重点项目建设观摩调度活动，各县（区）要定期组织项目观摩等活动，并完善专题调研、专人跟踪、联合督导等多种调度形式，及时协调解决项目建设中存在的问题。市政府每年底对各县(区)政府、市直有关部门和项目建设单位的项目建设情况进行评价考核，并依据考核结果，对绩效突出的单位和个人给予奖励。

各县(区)应按照全市生产力布局和本地主导产业定位及发展规划，并结合自身经济发展水平、环境资源承载能力，谋划实施优势和特色明显的立市强市、富民强县的重点建设项目，大力推行“五个一”的工作模式，即：一个项目，一名领导，一支队伍，一套方案，一抓到底。

五、保障建设要素

对列入年度计划的市重点建设项目，市、县(区)两级都要集中力量给予建设要素保障。

（一）建设用地。省每年分配给市的土地指标，各级政府要确保60%以上用于市级以上重点建设项目，特别是优先保证产业项目建设用地。发展改革部门依据年度重点项目建设计划，会同有关部门和项目所在县(区)核实项目年度建设实际用地需求；国土资源部门要千方百计扩大土地有效供给，尽力保障重点项目建设的用地需要，依据资源情况提出安排用地项目意见，报同级

政府审定后执行。各县(区)要大力挖潜盘活存量，增加建设用地资源总量，并监督指导项目建设单位优化设计、提高建筑容积率和投资强度，做到最大限度地集约节约用地。

（二）建设资金。要进一步加强各级投融资平台和信用担保平台建设，主动向各类金融机构推介重点建设项目，有针对性地组织银企对接活动，帮助重大建设项目协调落实银团贷款。在安排政府专项资金、争取中央预算资金、发行企业债券和推动企业上市融资中，要优先支持重点建设项目。

（三）生产条件。各级电力、交通、市政公用等部门要对重点项目建设和建成后的交通运输、供电、供水、供气、通信等配套条件，给予全力支持和保障，特别是高峰用电期间保证对重点项目建设不实行拉闸限电，确保项目顺利建设和早日投产。

六、加强后期管理

对市重点建设项目，特别是由政府或国企投资的项目，要加强稽察和审计，确保建设资金依法依规使用和管理。要加强项目建设用地监管，严肃查处骗取、挪用土地指标和征而不用、擅自改变用途等行为，发现弄虚作假的要收回所配置的资源。要完善项目退出机制和竣工验收制度，选择有代表性的项目开展投资效果后评价。同时，要加强项目质量监管，落实工程质量责任制，严格执行建设标准，努力把重点项目建成优质工程、精品工程；加强安全生产监督，落实建设项目安全管理规定和责任，坚决遏制重点项目建设中发生重大安全事故。

七、完善政策支持

对市重点建设项目，涉及政策性收费有浮动空间的，均按最低标准取费，能减免的，由财政部门审核后报同级政府批准给予减征、免征和缓征本级收入的收费。对事关全市经济发展全局的重大项目，实行“一项一策”。各级发展改革、国土资源、环境保护、水利、财税、金融等有关部门，要结合自身职能，给予项目建设大力支持，并不断制定完善相关政策措施，为重点建设项目创建绿色服务通道，形成推动重点建设的整体合力。

八、加强谋划储备

按照“建成投产一批、开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批”的要求，加大项目谋划储备和前期工作的力度，保证重点建设项目不断档、发展不停步。健全谋划工作机制，构建由政府部门、行业协会、科研院所和重点企业共同组成的“专业队伍、专家团队、专业咨询”的长效工作体系，制定工作方案，保障工作条件，完善激励政策。强化谋划方向指导，委托高层次科研单位或咨询机构开展概念性、前瞻性专题研究，向县、区和企业及时发布研究成果。发挥企业主体作用，通过规划指导、信息服务和政策支持，激发企业投资创业、做大做强、主动合作、谋划项目、做实前期的积极性。建立完善储备库，实行分级负责、资源共享、动态管理。

九、强化组织领导

调整充实各级重点建设领导小组办公室力量，领导小组实行

定期议事、例会和督办制度，及时研究项目谋划、对接合作、前期推进和工程建设中的重大问题，督促有关部门限期解决。完善重大建设项目责任制，明确分管负责同志和责任部门，对项目谋划、推进、建设和竣工投产全过程负责，健全问责制度。各级各关部门主要领导同志要投入更多精力盯办跑办重大项目以及抓好建设条件、承诺事项、相关政策的协调落实，安排高素质、专业化的人员充实项目谋划和跑办队伍，并保障工作条件，完善激励机制。

十、优化外部环境

创新重点建设项目服务方式，加强“贴近式”、“保姆式”服务，积极推动项目代办制和建设过程的警务制，实现政务提速、服务提质。充分发挥新闻媒体宣传监督作用，及时报道先进典型、曝光恶劣现象，从严查处扰乱正常秩序、侵害投资者权益等行为，及时受理群众反映强烈的问题，避免因重点建设引发群体性事件，努力营造全社会和谐、共促、支持重点项目建设的良好氛围。

各县(区)要参照本意见制定本级重点建设项目的管理意见，并报市重点建设领导小组办公室审核后实施。