第2课英国责任内阁制的形成-选修二

第2课英国责任制内阁的形成

【基础探究导读】

一、英国责任制内阁的形成

1、形成过程

（1）萌芽

①16世纪初，枢密院正式成立，是代表英王权力的最高行政机关。

②17世纪后期，英王召集外交委员会的部分亲信，共商国是。

③18世纪初，国王还有权任免大臣。

（2）形成

①自18世纪早期，英王不再参加内阁会议，而是指定议会下院多数党领袖主持，后形成惯例。

②议会权力日益超过国王的权力，国王逐渐处于“统而不治”的地位。

③辉格党领袖沃波尔实际上是英国第一任内阁首相，内阁制开始形成。

（3）完善：18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任制内阁进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治最终确立。

2、主要职责

（1）对提交议会讨论的政策作出最后的决定。

（2）行使最高行政权力。

（3）协调和确定政府各部的职权。

（4）内阁必须集体对议会负责。

3、组阁程序

（1）获胜：政党在议会下院选举中获胜。

（2）任命：英王任命获胜的多数党领袖为政府首脑。

（3）提名：首相提名内阁成员和政府成员名单。

（4）批准：名单呈请国王批准。

（5）组成：内阁和政府宣告组成。

4、基本特点

（1）首相既是政府首脑，又是议会中多数党领袖，是掌握国家实权的关键人物。

（2）内阁和政府必须接受议会监督。

二、英国代议制民主政治的特点和影响

1、特点

（1）它是一种间接民主，具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。

（2）政治制度大多保留着中世纪的传统特征。

（3）政治制度的基本框架没有根本变化，但权力重心发生巨变。

2、影响

（1）促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。

（2）促进了资产阶级政治文明的发展，对欧洲和北美地区，以及其他英国殖民地产生了不同程度的影响。【学思之窗】

代议制民主属于间接民主，是指经过公民同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。为了监督和防范这些代表及由此产生的政府滥用权力，间接民主通常有一套相应的监督机构对之加以约束。

请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主？

提示：一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民的权益能得到保障。

【课堂主题设计】

主题一英国责任内阁制的形成

【情境设计】英国的行政机构的构成比较复杂，它包括政府、内阁、政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大臣中包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，它是英国政府的领导核心，是行政决策机构。

【问题探究】内阁的职权主要有哪些？它是如何产生的？政府和议会的关系如何？

【探究提示】内阁职权：对提议会讨论的政策作出最后的决定，按照议会规定的政策行使最高行政权力，协调和确定政府各部的职权。

产生：先有英王任命在下院中获胜的多数党领袖为政府首相，再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单，最后呈请国王批准后，内阁和政府便告组成。

关系：议会是最高的立法机关，内封由议会产生，内阁成员大多由议会议员兼任，必须集体对议会负责，内阁制政府具有对议会全权负责的特征，必须接受议会的监督。

【跟踪训练】18世纪70年代，英国政治体制发展的特点是

A、议会权力削弱，国王权力增强

B、内阁权力削弱，国王权力增强

C、国王权力削弱，内阁权力增强

D、议会和国王权力增强，内阁权力削弱

解析：本题考查学生识记、理解能力。注意题干要求的时间限制是18世纪70年代，这一时期，责任内阁制进一步完善，内阁权力增强，国王的权力进一步削弱，A、B、D三项均错误，选C。

答案：C

主题二英国代议制民主政治的特点和影响

【情境设计】近代以来，随着君主立宪制的建立，英国的代议制民主形成并完善起来，形成了自身的特点，主要表现为：它是一种间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。

【问题探究】为何说英国的政治制度大多保留着中世纪的传统特征？代议制民主政体的建立有何积极影响？【探究提示】特征：英国议会最初是封建君主和贵族的发明，由来才被改造成资产阶级的代议制度；基本框架仍然由国王、上院、下院、内阁几部分组成。

影响：有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期；它顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展；对于欧洲和北美地区以及其他英国海外殖民地的政治文明进程都产生了不同程度的影响。

【跟踪训练】（2010·舟山模拟）英国代议制民主政体建立的重要形响是（）

①有利于促使英国进人一个政治稳定、经济快速发展的时期

②顺应了历史发展潮流，促进了资产阶级政治文明的发展

③对千欧洲和北美地区许多国家产奔了不同程度的影响

④影响了英国海外殖民地的政治文明

A.①②③

B.②③④

C.①②③④

D.①③④

解析：英国民主政体的建立，有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进人一个政治稳定、经济快速发展的时期；顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展；对欧洲和北美地区及其他海外殖民地的政治文明进程都产生了不同程度的影响。

答案：C

主题三英国代议制民主的特点

1、历史悠久，具有连续性特点。议会起源于13世纪，资产阶级革命后议会权力扩大。以后，逐渐完善了议会制度。

2、具有渐进性原则。代议制度是随着时代不断调整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥协的结果，其变化也是渐进的。

3、具有创新性特点。议会、内阁、政党政治史代议制的重要组成部分，这些源于英国，都是英国人将传统与现

实相结合，经过不断调整、改造而创建的，对世界民主政治建设具有榜样作用。

4、是一种间接性民主。公民参与民主是间接和有限的。

5、具有包容性和较大的自由度。代议制的建立体现了英国国王、议会、政党、民众之间有较强的相互包容性，很少出现法国那样的过激行为。

【跟踪演练】英国代议制民主在形成和完善的过程中，形成的自身特点不包括

A、是间接民主

B、保留着中世纪的传统特征

C、基本框架较中世纪发生了根本变化

D、内阁是英国现代政治权力的中心

解析：本题考查学生识记、理解能力。英国的君主立宪制大多保留着中世纪的传统特征，其中包括英国政治制度的基本框架没有发生根本的变化，仍有国王、上院、下院、内阁几部分组成。

答案：C

例1、（2010·临沂模拟）1714年安妮女王去世，根据《王位继承法》汉诺威选帝侯继英国王位，由于乔治一世来自德意志汉诺威，对英语和政务不熟悉，对英国事物不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣料理国事，乔治一世的以上特点

A、有利于内阁制的形成

B、造成了英国统治的极端腐败

C、有利于改善德意志和英国的关系

D、标志着内阁制的形成

解析：本题考查学生分析能力。国王不理政务，使内阁大臣的权力逐渐加强，从而逐渐形成了内阁，国王处于统而不治的地位。题目要求我们在学习过程中，应准确把握责任内阁制的发展历程，进而认清这种体制的特点。答案：A

例2、阅读下列材料：

材料一（英国）1832——1868年间，共更换了10届内阁，其中2届发生在大选之后，8届因平时下院投票选成。

——《英国政治制度史》

材料二在选任政府方面，不管我们的宪法在理论上授予英王多么大的自由，在实践中这种自由式不存在的。材料三拥有下院多数事事可行，没有下院多数一事无成。

请回答;

(1)材料一反映了什么现象？

(2)材料二、三集中说明了内阁的组建取决于什么？

(3)上述材料反映了英国逐渐确立了怎样的制度？

解析：本题考查学生理解能力。第（1）题，要紧扣材料进行理解。第（2）题，注意材料中的“下院多数”这一关键信息。第（3）题，在前两题的基础上归纳总结。本题提示我们在学习中应对国王、首相、内阁之间的关系进行系统的掌握和理解，正确认识英国的责任内阁制。

答案：

（1）议会下院投票中，内阁失去议会信任即应辞职。

（2）取得议会多数席位。

（3）内阁对议会负责的制度（或责任内阁制）。

【高效作业设计】

一、选择题

1、英国君主立宪制的特点之一是英王虽依然是国家元首和国家的象征，但处于“统而不治”的地位。英王不在参加内阁会议始于

A、17世纪后期

B、18世纪早期

C、18世纪中期

D、18世纪后期

解析：本题考查学生识记能力。自18世纪早期，英王乔治一世不再参加内阁会议，而是指定议会下院多数党领袖沃波尔主持。

答案：B

2、标志着英国资产阶级代议制民主政治最终确立的是

A、《权利法案》颁布

B、内阁制开始形成

C、18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任内阁制进一步完善

D、沃波尔成为英国第一位实际上的首相

解析：本题考查学生识记能力。18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任内阁制进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立，故选C。

答案：C

3、（2010·扬州模拟）英国人普遍认为沃波尔是一个大恶棍，但是他却成了内阁大臣，还常常主持内阁会议，这一历史现象最能说明英国政治发展的哪一特点：

A、英国君主立宪制下的政治十分腐败

B、实际上是英国国王指定他做上了枢密大臣

C、国王不再参加内阁会议成为惯例

D、多数党领袖担任首相并组建内阁

解析：本题考查学生理解能力。沃波尔能够主持内阁会议，成为首相的前提是多数党领袖。

答案：D

4、一般认为，英国在16、17世纪时的社会和政治制度、人民精神面貌以及价值标准已经发展到适合于工业化的纯度。其中的政治制度是指

A、斯图亚特王朝前期实行的政治制度

B、“光荣革命”前夕实行的政治制度

C、由《权利法案》所确立的政治制度

D、议会选举改革之后完善的政治制度

解析：本题考查学生理解能力。《权利法案》颁布后，英国的君主立宪政体逐渐确立，它适应了资本主义工业化的发展，故选C。

答案：C

5、（2010·天门模拟）19实际中期英国政治家评论道“在选任政府方面，不管我们的宪法在理论上授予英王多么大的自由，在实践中这种自由式不存在的。”“拥有下院多数事事可行，没有下院多数一事无成。”英国政治家做出上述评论的事实依据不包括

A、在议会选举中取得多数席位的政党有权组阁

B、国王有权提名首相的权力，但首相源于内阁选举

C、首相是事实上的国家最高决策者和领导者

D、内阁事实上对下院负责，国王成为虚位元首

解析：本题考查学生识记、理解能力。下院选举中产生多数党，其首领经国王任命成为政府首脑，然后，由首相提名内阁成员和政府成员名单，据此可判断B项错误，符合题意。

答案：B

6、英国的内阁制是责任内阁制，其中“责任”是指

A、内阁享有大权

B、内阁责任更大

C、内阁应对国王负责

D、内阁应对议会全权负责

解析：本题考查学生理解能力。在英国，议会是最高的立法机关，内阁由议会产生，内阁大都由议会议员兼任，必须集体对议会负责，因此，英国内阁制政府具有对议会全权负责的特征。

答案：D

7、英国内阁与首相在政治上的关系是

A、共进退

B、首相组阁

C、内阁监察首相

D、内阁与首相的地位平等

解析：本题考查学生理解能力。内阁成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。B项是两者关系的一个方面，C、D两项的现象不存在。

答案：A

8、（2010·嘉兴模拟）在英国政治制度中，虽然立法权属于议会，首相领导内阁行使最高行政权，但却可以控制立法大权，原因在于首相为

A、政府首脑

B、下院多数党领袖

C、国家元首

D、武装部队领袖

解析：本题考查学生分析、理解能力。立法权属于议会。但由于英国首相产生的特殊性，决定了其即可以控制行政大权，也可以控制立法大权。

答案：B

二、非选择题

9、（2010·宁波模拟）阅读下列材料：

材料一比一切东西更有利的莫如挖掉这些罪恶的根源，那就是不经议会同意，而妄以国王陛下名义，向人民征税或征收其财产税的专断权力；如今，已由两院断定并以国会的一项法案，宣布这权力是违反法律的。

——《大抗议书》(1641年12月1日送呈国王)

材料二洛克认为，在自然状态里，总会有一些人侵犯他人的生命，自由和财产，因此需要政府通过法律来保护人权。于是，人们订立契约，建立政府。但是，政府的权力不能太大，必须依法行事，还必须实行分权。

材料三自18世纪早期，英国乔治一世不再参加内阁会议，而是指定议会下院多数党领袖沃波尔主持，久而久之，英王不出席内阁会议, 由下院多数党领袖主持内阁会议，就形成为一种政治惯例。他当政期间，英国的内阁制开始形成，之后进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。

请回答：

(1)材料一中国王与议会的矛盾从本质上反映了什么？结合材料二分析这一矛盾的解决体现了洛克民主思想的哪些政治原则？

(2)据材料三概括指出英国代议制民主制度的特点。

(3)据上述材料概述英国资产阶级民主政治确立的基本历程。

解析：本题考查学生阅读、分析能力。

第（1）、（2）题，要紧扣材料进行归纳、分析。

第（3）题，注意材料中的相关信息，并注意教材知识的运用。

答案：

（1）资产阶级与封建专制之间的矛盾。自由、法治、分权

（2）国王统而不治；政党政治；内阁对议会负责。

（3）要求限制王权；提出民主思想加以论证；建立完善君主立宪制。

10、阅读下列材料：

材料一根据宪法的规定，英国是一个君主制国家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的．但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。

材料二在1688年后的20多年内，内阁的地位日趋巩固。到这时，各枢密院常设委员会的作用进一步加强，初步具备了近代政府各“部”的性能和特征。名义上的中央政府机构枢密院更加臃肿、笨拙，已不能发挥维系中央政府的核心作用。而内阁人员精干、决策迅速、处事敏捷，在指导、协调各部门工作中显示出越来越重要的作用。17世纪末18世纪初，内阁和政府日益融为一体，内阁的构成人员趋于稳定。

材料三英国行政机构的构成比较复杂，它包括政府、内阁、政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大臣包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，它是英国政府的领导核心，是行政决策机构。

材料四前任内阁首相布莱尔是由下议院多数党选举产生的，所以他要出兵伊拉克，一般会很轻易就在下议院获得多数票通过，但也有120名工党议员对政府决策投反对票，使布莱尔蒙受了打击。政府的决议受到反对怎么办呢？就需要首相为自己的决策进行辩护。但是无论辩论结果如何，只要下院是多数票通过了，最好英国就可以出兵伊拉克。

请回答：

（1）在责任内阁制中，英国国王与内阁之间是什么关系？

（2）在责任内阁制中，内阁与政府是什么关系？

（3）在责任内阁制中，议会与政府的关系是如何体现的？

解析：本题考查学生阅读、理解能力。三个问题都要在理解材料的基础上，重点联系教材相关知识进行归纳、总结。

答案：

（1）在国王授权下，首相提出内阁成员名单，呈请国王批准后，内阁即告组成。但国王的授权批准只是程序上的，只具象征意义，并不能真正约束、监督内阁，内阁对议会负责。

（2）“政府”和“内阁”是两个不同的概念。内阁是政府的领导核心，由议会的多数党组成，内阁成员既是政府的行政官，又是议会的议员。

（3）内阁必须得到下议院议员的支持，内阁首相必须是议院多数党的领袖。如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政，但又不降低后者的行政效率，调节了议会与政府的关系。

【课后习题提示】

一、本课测评

1、英国的责任制内阁形成的背景是什么？

提示：英国资产阶级革命取得胜利后，资产阶级的权益进一步得到保障，国王的权力逐渐进一步得到限制；不会英语的英王乔治一世对国务不感兴趣，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议；此后，议会的权利日益超过国王，国王逐渐处于“统而不治”的地位。

2．英国代议制民主的主要内容是什么？

提示：英国代议制民主，按一定程序选举代表组成代议机关，由代议机关负责制定法律和管理公共事务，贯彻主权在民的根本原则，代议机关要受到相应的机构监督约束，它是一种间接的民主，基本框架主要由国王、上院、下院、内阁组成。

二、学习延伸

1．探究活动：结合教材《历史Ⅰ》（必修）第六单元内容，请将英国的代议制民主与雅典城邦的民主进行对比。

提示：相同的都是人类追求的自由和民主的政治理想。雅典城邦的民主是全体公民有权直接参与城邦事务管理即实行的直接民主；英国代议制民主实行的间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性、更大的自由度。

2．阅读与思考：

请分析上述两段话的基本含义，谈谈你对资产阶级代议制民主的认识。

提示：第一段话的基本含义是，人们选举国家政府是为保护私有财产，私有财产不可侵犯。第二段话的含义是，立法权是最高权力，赞成君主立宪制的政权形式。

认识：资产阶级代议制民主按一定民主程序选举代表组成代议机关，体现了主权在民的原则，是一种间接民主，要求政府对民众负责又有较高的行政效率，有一套相应的机构监督约束。资产阶级代议制民主作为一种民主政治适应了人类社会发展的需要，至今仍起着作用。近代代议制民主较为完备较有代表性的国家是英国和美国。（还有更多的探究认识）