中国社区教育发展报告

中国社区教育发展报告（2008－2010年）

（讨论稿）

中国成人教育协会社区教育专业委员会

2011年12月20日

中国成协社区教育专业委员会按语：

《中国社区教育发展报告》（讨论稿）由尚晓梅撰写初稿、胡凤英主笔，陈乃林、蔡妍主审，形成目前的（送审稿），根据职成司领导意见，再次发给全国各地教育行政部门、社区教育实验区和示范区征求意见，有什么重要修改和补充意见，请予3月底以前，以书面或电子版本传社区教育专业委员会秘书处，具体地址：南京北京西路15号，邮编：210024，江苏省教育厅成人教育协会，发送邮件至：jsscjxh8888@https://www.360docs.net/doc/8d11165686.html,. QQ号：791260712；

待修改后，报职成司审定，形成正式的《中国社区教育发展报告》（2008—1010年）。

中国社区教育发展报告（2008－2010年）

（讨论稿）

中国成人教育协会社区教育专业委员会

2011年12月20日

中国社区教育发展报告（2008－2010年）

目录

第一章多方推进社区教育发展

1.1党和国家高度重视

1.2 教育部主导发展

1.2.1召开全国社区教育工作座谈会

1.2.2 颁布《中等职业教育改革创新行动计划》

1.2.3继续确认社区教育实验区、示范区

1.2.4持续推进全民终身学习活动

1.3地方政府大力支持

1.4 社会组织协同推进

第二章加强社区教育基础建设

2.1建立财政为主的多元投入机制

2.2构建三级社区教育运作网络

2.3推动社区教育资源共建共享

2.4 部门联手拓展多种教育基地

2.5搭建公共网络学习服务平台

2.6建设学习共同体开展自主学习

第三章深化社区教育内涵发展

3.1加强课程建设

3.2 实施实验项目

3.3 加强社区教育研究

3.4评选社区教育示范街镇

第四章持续推进学习型组织创建活动

4.1 教育部明确导向

4.2以创建学习型城市为引领

4.3制定相关标准，规范创建活动

4.4创新内容方法，增强创建实效

第五章创建数字化学习社区良好开端

5.1以评促建，以评促发展

5.2打造平台，建设资源库

5.3加强管理，机制激励

第六章社区教育培训活动彰显成效

6.1各类人群广泛参与

6.1.1青少年校外教育良性发展

6.1.2社区教育关爱弱势群体

6.1.3新农民培训健康发展

6.1.4银发教育使老年生活更精彩

6.2多样形式满足居民需求

6.3多重服务彰显社区教育成效

第七章社区教育发展的基本经验和主要问题

7.1社区教育发展的基本经验

7.1.1创新管理体制

7.1.2坚持民生为本

7.1.3服务和谐社区建设

7.1.4坚持重心向下

7.1.5推进主体性发展

7.2社区教育发展的主要问题

7.2.1社区教育区域发展很不平衡

7.2.2 社区教育制度机制尚不健全

7.2.3社区教育内容形式不够丰富

7.2.4民间组织和居民参与还不充分第八章社区教育发展的对策建议

8.1社区教育发展的前景瞻望

8.2社区教育发展的对策建议

8.2.1重视社区教育制度建设

8.2.2加大社区教育政策支持

8.2.3夯实社区教育发展基础

8.2.4构建社区居民学习立交桥

8.2.5实行社区教育评价制度

8.2.6推进外延拓展内涵提升

回眸历史，2008年－2010年我国成功举办了北京奥运会、上海世博会；经受住了国际金融危机的冲击，战胜了汶川严重地震灾害，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设统筹协调发展，工业化、信息化、城市化进程加快，综合国力显著提升，人民生活质量不断改善。新的发展、新的形势，既给全国社区教育发展带来了极好发展机遇，同时也使社区教育面临多重挑战。

在此期间，在党和政府的领导下，在各级教育行政部门指导下，全国社区教育工作者，乘势而上，奋力开拓，社区教育在原有基础上，又有了新的长足发展。这一阶段最明显的特点是改革创新，绽放活力；最重要的成效是快速发展，提升内涵；最鲜明的标志是民生为本，服务社区。发展态势由中心城市向城郊推进，实验区、示范区规模逐渐扩大，全民终身教育活动区域覆盖面明显拓展，学习型区县建设继续推进，基本形成社区教育三级网络，教育经费基本得以保障，队伍专业化程度有所提高，教育培训内容和形式日趋多样，社区教育在改革创新中，焕发出生机与活力，为促进社区居民全面发展、提高生活质量，推动社会文明进步、学习型组织及和谐社区建设，发挥了不可替代的作用。

第一章多方推进社区教育发展

1.1党和国家高度重视

“十一五”以来是我国社区教育发展的重要历史时期，党和国家以科学发展观为指导，坚持以人为本，重视人们的精神文化需求，重视全民学习和建设学习型社会，为社区教育发展创造了良好的外部环

境。

党的十七大明确要求“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“努力使全体人民学有所教。”这就给社区教育指明了发展方向，社区教育的价值就在于，服务“社区各类人群学有所教”，服务社区建设，服务终身教育体系和学习型社会的建设，夯实全民终身教育学习的社会基础。

2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（简称《教育规划纲要》），在“继续教育”一章中明确规定了社区教育新阶段的发展任务，“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”彰显了社区教育在国家发展和现代教育体系中的地位。本年度各地为贯彻国家《教育规划纲要》在制定本地区教育发展规划纲要中，都对社区教育的发展提出了具体的目标、任务、举措。2010年成为开创我国社区教育新局面具有重要意义的一年。

1.2教育部主导发展

1.2.1召开全国社区教育工作座谈会

为了贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，教育部于2010年12月4日，在杭州召开了全国社区教育工作座谈会，来自全国各省教育行政部门及全国社区教育实验区、示范区负责人400多人出席会议。这是继2001年教育部召开的全国社区教育工作经验交流会之后的又一次重要会议。会上，教育部

副部长鲁昕作了重要讲话，总结了近十年来社区教育取得的成绩与经验，指出了存在的主要问题；要求各地正确把握社区教育新方向，突出重点，重心向下，加强领导，系统设计，坚持改革，广泛发展，努力开创社区教育新局面。

社区教育工作座谈会的召开和鲁副部长讲话，使与会者倍受鼓舞，精神振奋，激励广大社区教育工作者，扎实工作，开拓进取，把社区教育做大做强做优。会上，教育部为全国社区教育示范区颁发了铜牌，会议期间还举办了全国社区教育示范区成果展，全国30个示范区从不同侧面充分展示了全国社区教育发展10年来取得的特色性丰硕成果，经评选，有6个示范区获得成果展示一等奖。

1.2.2颁布《中等职业教育改革创新行动计划》

教育部于2010年11月27日公布了《中等职业教育改革创新行动计划（2010－2012年）》，其中第32条“组织实施社区教育计划”，提出重点研究新形势下社区教育发展的体制、机制与模式，社会化、市场化管理社区教育的运行办法，推进社区教育改革创新的政策建议，制定《社区全民中心学习规程》、《社区教育工作者规范》，到2012年努力实现中心城市和沿海发达地区、中部地区中等以上城市、西部地区主要城市，社区居民有组织的参与率分别达到70%、50%、30%。这使今后三年的社区教育发展的具体目标更加明确。

1.2.3继续确认社区教育实验区、示范区

2008年1月教育部公布了首批34个示范区，2008年4月公布了第五批实验区21个。2009年8月，教育部在分析研究社区教育新发

展和各地开展社区教育实际情况的基础上，经与各地教育部门协商，对全国社区教育实验区做出调整，取消了少数不重视或不具备开展实验工作条件的实验区，增加了一批工作力度大的省级社区教育实验区，全国实验区总数为98个。这是教育行政部门首次建立准入退出机制的尝试。

2010年8月，教育部办公厅下发了《关于印发〈社区教育示范区评估标准〉（试行）的通知》，以标准和评价指标为依据，经各省市申报，教育部职成司组织专家评审，于2010年11月，评选并公布了第二批全国社区教育示范区34个，2010年底全国社区教育实验区、示范区各68个。以实验区为骨干继续推进面上社区教育的发展，以示范区的引领激励社区教育提升品质。

表1 2010年我国社区教育实验区（68个）分布情况

说明：2010年调整后的实验区覆盖面为21个省、市。

海南、吉林、黑龙江、河南、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、内蒙等10个省为空白。表2 2010年全国社区教育示范区（68个）分布情况

说明：示范区覆盖面达20个省市。海南、河南、河北、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、广西、内蒙等11个省为空白。

此外，为加强培训指导和理论研究，教育部正式发文，分别在中

央电大和上海华东师范大学成立社区教育研究培训中心和社区教育理论研究中心，以加强培训工作和理论研究。

1.2.4全民终身学习活动周持续推进

中国成教协会自2005年以来，连续推展“全民终身学习活动周”活动，2009年，教育部办公厅发文，要求教育行政部门牵头联办，每年确定一个主题，2008年－2010年，三年的主题分别为“学习·奉献·快乐”、“人人学习，促进发展”、“推动全民学习，让生活更美好”，广泛宣传终身教育、终身学习思想，参加的城市不断增加，由2008年的33个，增加到2010年的65个。

社区则是全民终身学习活动周的社会基石。各地通过坚持不懈地开展丰富多彩、百姓喜闻乐见的终身教育活动，使越来越多的社区居民参与到社区教育中来，许多城区的居民终身学习参与率已经达到60％以上，全民学习、终身学习的理念更加深入人心，通过社区教育这一途径逐步变为现实，而且活动由点到面、由活动走向内涵，由一个区普及到区、市、县联动。青岛四方区、北京朝阳区、天津和平区、太原迎泽区、山西杏花岭区、宁波江北区、苏州金阊区等实验区均开展了“技能大课堂”、“全民终身学习大讲堂”、“社区居民大课堂”等终身学习课堂。这些终身学习课堂已成为各地传播终身教育思想，践行终身学习的重要阵地。

1.3地方政府大力支持

随着我国社会转型、政府职能转型，以及和谐社会建设、学习型社会建设步伐加快，许多地方党委、政府都把社区教育纳入当地经

济社会以及教育事业发展规划，并制定相关文件，加大统筹力度，推动社区教育区域性的快速协调的发展格局。

上海市以地方法规确保社区教育发展

江苏省推进省域社区教育发展

安徽省教育厅社区教育取得新进展

山东省把社区教育纳入社区建设范畴统一部署

杭州市扎实推进社区教育

其他如陕西省教育厅制定了社区教育实验区和示范区评估指标体系，多次召开全省社区教育工作协调会、座谈会。北京、天津、武汉、济南、宁波、苏州、常州、太原等诸城市都提出了发展社区教育、建设学习型城市的目标，制订了一系列旨在发展社区教育，推进学习型城市建设的政策措施。成都、南京、西安、大连、克拉玛依等城市都对社区教育作了部署，社区教育工作取得了显著发展。

1.4社会组织协同推进

全国社区教育专业委员会，在教育部职成司的领导下，在中国成协指导下，围绕社区教育发展的重点、难点问题，协助职成司对全国社区教育实验区、示范区进行动态监测，总结推广新鲜经验，开展调查研究，提供决策咨询服务；通过课题研究、项目实验、会议研讨、评先评优等途径与形式，推进社区教育不断深入发展。

继长三角社区教育论坛、环渤海社区教育协作组织成立之后，2008年全国社区教育青年协作组织成立。这是从事社区教育工作的一部分青年骨干志愿组成的团队，旨在培育中国社区教育新生力量。2008年他们参与了我国社区教育发展史上第一个《中国社区教育发展报告》的撰写任务。2009、2010年连续两年在杭州举行“社区教育青年创新论坛”，人数从原来的10多人，发展到80多人，发表了《杭州宣言》，这个组织为社区教育可持续发展培养了后备力量。为了推动西部社区教育发展，2009年西部地区社区教育协作组织在成都应运而生，覆盖西部地区十个省市自治区，受到了教育部关注，先

后连续召开了两届西部社区教育研讨会，分别就西部地区社区教育发展的路径、困难及解决办法、可持续发展等问题进行了有针对性的探讨，取得共识，推进发展。

表4 社会组织以研讨交流推进社区教育

中国成协、高教出版社、中央电大成立了“终身学习与社会教育学习资源建设指导委员会”。社区教育专业委员会成立了“社区教育学习资源分委员会”，召开了第一次会议，着手制定学习资源建设规划，指导、推动各地加强社区教育学习资源建设。

为了充分利用现代教育手段，整合资源，增强服务地方学习型社会建设功能，中央电大在全国电大系统设立了44个社区教育实验中心，与各社区教育中心联手打造学习平台，加大推进力度。

此外，不少实验区、示范区关注并组织社区内有专长的能人，以社团形式凝聚社区居民力量，开展社区教育活动，使非政府组织和各种民间力量的参与有了一个良好的起步。

由于各级党政的领导力、社会组织的推动力以及各地社区教育蕴蓄的发展力的汇聚，使全国社区教育蓬勃发展，生机盎然。目前，社

区教育在我国东部沿海地区的城乡已经基本普及，在中西部地区中心城市的多数城区已经开展起来，彰显出社区教育的魅力。

第二章社区教育基础建设

2.１基本建立以财政投入为主的多元投入机制

为了确保社区教育活动正常开展，各地都采取“以政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”办法，初步建立了以政府为主、多元投入的机制。大多数实验区、示范区按照教育部规定，分别按常住人口１元---２元的标准纳入财政预算，专项下拨，保证了社区教育的发展需要。上海市把终身教育经费列入市政府预算，近几年来年均达4000万元，主要用于社区教育，达到上海市人均２元标准（不含区县）。江苏省级财政社会教育经费1100万元，主要用于社区教育。武汉市2010年，市级社区教育专项经费为800万元，基本达到市人均１元标准，同时７个城区均按一元或超过一元标准配套，规划“十二五”期间，市级社区教育专项经费将达人均２元标准。一些地方的政府，将社区教育事业的基础设施建设，纳入社区建设规划，投入大量经费予以改善和优化。

有的地方做到了逐年有所增长。例如重庆市渝中区，在全区经费紧张的情况下，2010年社区教育经费达383.5万元，同比增长18.7％,做到人均5－6元。常州市钟楼区自2008年始，区财政年人均４元，同时街道人均经费达到人均２元，并且保证重点教育培训项目专项经费。天津市和平区不仅政府专项经费投入达人均５元，而且社会各方筹措的经费同比达到年人均５元。宁波海曙区多年来坚持区财政人均

10元，近年来又实行街镇按1∶1比例列入本级财政预算，使社区教育经费达到了人均20元标准，每年底进行专项检查经费落实和使用情况。宁波江东区社区教育每年按人均８元标准作为学习型城区创建经费，并保持相应增长。

西部地区经济欠发达，但社区教育经费逐步得到落实，大都建立了财政拨款、学校自筹、社会赞助等多渠道筹措机制。成都市大部分区（市）县已超过１元标准，武侯、双流、龙泉等区（市）县已超过人均２元标准。

有的地方还尝试用市场运作方式，杭州市下城区主动与商家联系产品代理，或以其它方式提供商业服务，如舞蹈队为商家做展品宣传活动，计算机协会在社区内以优惠价格进行电脑维修，体现社区教育的公共服务。

必要的经费投入，为推进社区教育活动，丰富社区教育内涵，提升社区教育品质，提供了经费保障。

2.2构建比较健全的社区教育运行网络

2008年以来，社区教育三级网络体系呈现出明显变化，一是一些教育行政部门出台文件，制订标准，使各级社区教育学校开始向规范化方向发展；二是对社区教育学院的龙头作用、社区教育中心的骨干作用，社区教育学校（点）的基础作用形成共识，因地制宜，贴近当地实际，开展丰富多彩的教育培训活动；三是三级学校覆盖面逐渐扩大。不少地方开展了省、市示范街镇评选，涌现了一大批社区教育示范街镇和示范居（村）市民学校，为社区教育的广泛开展奠定了较

为坚实的基础；四是一些中心城市设立社区大学，构建起本地区四级网络。例如上海市制定了《关于推进本市社区学院建设的指导意见》，明确社区学院的定位和功能。在规范社区学院建设的同时，又推出了社区学校和乡镇成人学校建设，2008年、2010年先后共确定了75个街镇为示范街镇，目前社区学校已做到全覆盖，有70％的居村委有学习点，有场地、有人员，能开展正常教育活动。江苏常州市建立了居（村）社区市民学校评估指标体系，并开展了全市范围的评估，对好的予以表彰。南京建邺区制订了《创建区级居（村）学习点评估细则》，并建立了示范学习点和达标学习点的评估验收制度。

江苏昆山市所有乡镇社区教育中心都达到江苏省社区教育中心标准，居（村）社区市民学校基本做到“六有”，即有一个多媒体教室、一个图书阅览室、一个文体活动室、一个数字化学习教室、一个宣传画廊、一个以上兼职教师。

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