如何发挥乡镇人大的作用

如何发挥乡镇人大的作用

我作为一名乡镇干部，长期战斗在基层，工作在乡镇，同时又在乡镇连续担任两届乡镇人大主席，对乡镇人大工作感受颇深，并结合自己在工作中的实践，谈谈如何发挥乡镇人大作用的点滴认识。

一、乡镇人大作用发挥的现状

近年来，在党的领导下，作为我国权力机关的人大体系，其法定权威开始逐步归位，最基层的乡镇人大的作用和地位也在一定程度上显示出强化的趋势。乡镇人大在上级人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，依法履行职责，创新人大工作，为推进改革开放，维护社会稳定，促进乡镇经济和社会发展，发挥了积极作用。

１、紧围绕经济建设这个中心，当好党委参谋

人大工作是党委工作的重要组成部分，而经济建设是我国当前一切工作的中心，根据《宪法》和《地方组织法》的规定，审议和决定地方经济建设中的重大事项是乡镇人大的一项重要职权。乡镇人大能围绕本乡镇经济建设中的重大事项，进行调查研究，有针对性提出一些合理化的建议，并得到了党委的高度重视和采纳。同时，对本乡镇范围内的重大事项的决策，乡镇人大能按照法定程序，使党委意图变成了人民的意愿，实现了党委决策与人大决定权的有机统一。

2.积极发挥监督职能，推动政府工作

乡镇人大能积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。乡镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。

3.适时开展视察活动，听取群众呼声

乡镇人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。

4.大力发扬民主，发挥代表作用

乡镇人大主要采用以下方式发挥代表作用。一是乡镇人大主席团成员经常联系人大代表，了解代表的工作和生产生活情况，帮助他们解决工作和生产生活中的一些实际问题。二是认真办理代表提出的意见和建议，办完后均给代表明确的答复。三是支持代表行使民主权利。四是开展评选“先优”活动，激励代表积极工作。这样，调动了人大代表的积极性，促进了乡镇人大工作的开展。

二、问题和困惑

近年来的乡镇人大工作，从总体上看有了较大的发展和变化，基层人大的作用得到了进一步的发挥，为推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多因素的影响，还存在不少问题，在工作中还有一些困惑，影响乡镇人大作用

的发挥。

问题：

一是乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视和支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事，人大作用难以发挥。

二是各项待遇尚有差别。乡镇人大主席与乡镇人大书记和乡镇长一样都要分管中心工作，工作任务繁重，但享有的经济、政治待遇却有差别。乡镇党委书记考察学习是财政拿钱，人大主席外出考察学习却是乡镇自己拿钱；在政治待遇上，相对书记、乡镇长而言，人大主席提拔慢、交流难；书记、乡镇长进城可以安排科局实职，人大主席进机关只能当主任科员；有的甚至还有这样的说法“人大主席当乡镇长是提拔重用，乡镇长当人大主席是降级使用”等等。这就严重挫伤了乡镇人大干部工作的积极性，不少的乡镇人大主席产生了失落感，影响了乡镇人大工作的有效开展。

三是乡镇人大职权行使难以到位。乡镇人大履行职权的主要方式是召开代表大会和开展闭会期间代表活动。但从目前看，乡镇人大无论是代表大会，还是闭会期间的代表活动和人大工作，都难以依法正常开展。一是经费困难，导致代表活动、人代会召开都不能依法正常开展。我县财政虽然给乡镇人大安排了代表活动经费，按５０元／人，但这钱是划到乡镇财政户头上，往往被乡镇党委政府挪作他用，乡镇人

大工作面临“找米下锅”的境地。由于没有经费保障，闭会期间，许多乡镇人大没有开展代表活动。有的连乡镇人代会都靠东挪西借才能开起来，一些乡镇为了节约开支，没有选举任务，就不开人代会。二是每年的乡镇人代会的会议时间和法定程序难以保证。在这种情况下许多代表往往是开会当天赶到，距离乡镇较远的代表有的赶到已是上午9点、10点不等，会议时间最多半天。代表会议只是听听工作报告再讨论一下，然后代表提点建议意见，不作大会决定、决议，会议没有实质内容，使乡镇人民代表大会的决定权无法正常行使，有人戏称为“半天会，一餐饭，吃了就散会”。三是闭会期间人大工作无法保证。目前，乡镇人大主席和副主席都分管了乡镇的一些具体工作，如计划生育、社会治安及国土、城建等工作，并且都按指标任务进行考核，在这种情况下，乡镇人大主席和副主席不得不用大量时间和精力来做分管

的中心工作，乡镇人大工作面临着“种了别人的地，荒了自己的责任田”的尴尬局面。

困惑：

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。在乡镇，党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府工作，在某种程度上是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的权力的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、农民负担等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了，部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人；提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规规定，乡镇人大有权撤消政府不适当的决定，但在实际工作中却难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要；代表素质高了，在选举中就难以保证组织意图的实现。

三、对策一是党的领导是核心。乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，善于把党的主张通过人大变成国家意志，积极协调人大与行政、司法部门的关系，支持人大依法行使职权，充分发挥人大作用。乡镇人大要始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，认真贯彻党委的意图，经常主动地向党委请示汇报工作。

二是政府尊重是条件。乡镇政府要从思想上尊重乡镇人大，认真积极地执行乡镇人大的决议和决定，自觉接受乡镇人大的监督；乡镇人大要正确帮助政府解决工作中存在的问题。

三是改善待遇是动力。要坚持做到党政干部与人大干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，提拔干部和进城安臵也要一视同仁。各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决人大经费等具体问题，调动人大干部和工作积极性，充分发挥人大作用。

四是依靠代表是基础。乡镇人大要把代表工作放在首位，同人民群众保持密切联系，从思想上尊重代表，从感情上贴近代表，从作风上深入代表，从生活上关心代表，从工作上依靠代表，倾听人民群众的意见、要求和呼声，认真督促落实代表意见、建议，才能准确地把握热点，保证民主渠道畅通，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。

五是依法监督是根本。乡镇人大要充分认识监督的重要性，增强人大监督的使命感，切实强化监督意识，切实运用各种监督手段，善于监督，敢于监督，跟踪监督，增强监督力度，维护法律尊严，保证法律实施。

六是自身主动是关键。乡镇人大干部要充分认识到自身工作的特点和重要性，增强人大工作的责任感和使命感，正确理解执行现行法律、法规，主动摆正与党委、政府、代表的关系，积极参与中心工作，在干中求变，以干促变，充分发挥乡镇人大作用，以有为争取有位，开创人大工作新局面。

发挥人大监督职能、搞好财政预算审议

我们尹家乡第三届人民代表大会主席团由9名成员组成，按《河北省乡镇人民代表大会条例》规定，主席团在人民代表大会闭会期间，经本级人民代表大会授权，负责11项工作，其中审查批准本级人民代表大会通过的财政预算和部分变更，是人大主席团的一项重要工作。

3年来，乡人大主席团站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真履行人民代表大会授权的闭会期间的职责，充分发挥人大代表的作用，对乡政府工作进行监督，特别是加强了对乡政府财政预算执行情况的监督。在实际工作中，我们借鉴村级财务管理经验，建立乡财政预决算民主审议小组，实行逐月审议制度，收到了明显效果，为乡人代会审议乡政府财政预决算报告奠定了基础。

一、主要做法

（一）与时俱进，不辱使命。人民代表大会制度是国家的根本政治制度，人大对乡财政预决算审议，是乡人民代表大会重要审议议程。多年来，乡召开人代会，政府台上做报告，代表台下一听而过，预算如何执行，闭会期间主席团如何监督，代表们不明白，代表及群众对这样的审议很有意见；

预算执行全是乡行政领导对财政一支笔审批，常引起人们的非议，对乡机关干部工作积极性影响很大，干部职工的情绪都反映到了乡人大代表的耳朵里。人大怎样开展监督工作？如何调动全乡人民发展经济，全面实现小康之路的积极性？这已摆到了乡人大主席团的重要议事日程。2000年《河北省乡镇人民代表大会条例》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》（以下简称《监督条例》）开始实施，《监督条例》第37条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的预算审查监督可以参照本条例执行”。于是乡人大主席团成员坐下来，共同认真学习两个《条例》，边学习，边讨论，一致认为：我们要与时俱进，不辱党和人民赋予我们的使命，最后通过了《尹家乡人大对乡村两级财务收支审议监督的实施方案》，向乡党委作了认真地汇报，得到了党委的大力支持。

（二）成立组织，落实责任。乡人大主席团启动对乡财务收支进行审议监督，是群众和领导非常敏感的问题，弄不好直接影响干群关系不说，而且会直接影响班子团结。人大主席团为把这项工作干好，既能调动各方面人员的积极性，又不能影响乡班子的团结。我们经乡人大财政预决算审查委员会同意，主席团专门成立了乡财政预决算审议5人小组，组长由乡人大主席担任，成员由乡纪检书记和人大代表组

成。乡财政预算审议小组，负责逐月审议乡财政预算执行情况，按季向人大主席团汇报。从领导到成员，都有明确分工，责任到人，大大提高了财务审议工作的责任心和事业心。

（三）全面审议，重点监督。乡审议小组对乡财务每月进行审议一次，听取乡财政所代表乡政府《关于当月财务收支情况的汇报》后，对收支票据一张不丢地进行审查，对审查出的不合理票据，根据不同情况分三种方式予以处理：一是找经手人了解情况；二是与审批领导沟通；三是完善手续换票。在每月审议完后，由财政所按政务公开日期要求，在乡政务公开栏内予以公开，主动接受乡机关内部干部、职工的监督。对机关干部、职工反映较突出的开支项目，审议小组进行重点复审，复审结果及时向有关人员说明情况，消除机关干部、职工对开支情况的误解。例如2003年市政府给尹家乡政府专项拨款二十万元，乡班子成员都清楚这事。但这款到手后，马上有人向相关领导反映此事，提出单独复审20万开支情况。复审后在班子会上逐笔进行了公布，通过班子成员向机关干部、职工进行了解释，人们对这种重点监督复审工作很赞成。几年来，乡人大主席团对乡财务开支不论是全面审议，还是重点监督，都坚持月审季清，还政府领导一个清白，还机关干部、职工一个明白，对乡机关建设工作起了一定的推动作用。

（四）完善制度，规范动作。2001年开始时，当届人大主席团闭会期间职责未有法律授权，审议小组工作仅是在人大主席指导下进行，方法简单，程序不够严密，远远不能满足代表对乡财务预决算收支情况知情权的要求，部分代表在召开人代会期间给乡人大主席团财政预决算审查委员会提建议和意见，向人大主席团要小组审议情况知情权，建议说不能只停留在一年一度召开代表会上审议。内行代表听不清，外行听不懂。新一届人大主席团感到代表建议反映的问题针对性强，以前确实存在审议不规范，审议结果公开不及时，该审议的不审，有的干部手拿票不报帐，影响审议工作的进行；有的审议只是走个过场，每张票据收支情况并不都十分清楚，有人提出某一项开支票据情况时，审议组织成员也很难解释清楚。人大代表及审议组织成员不能为干部、职工、村民诠释心中疑团，也就是不能还领导一个清白，还干部、职工、村民一个明白。本届人大主席团为完善这种制度，加强规范管理，根据乡财务审议的具体情况，又提出按月“一必三齐”的审议制度，即：每月 20日必审；审议成员不齐不审；票据不齐不审；票据不符合财经规定标准的不审，审议结果按季向乡人大主席团汇报。制度的完善，使审议工作得到更进一步地规范运行。

二、效果

人大主席团在闭会期间通过对乡财务收支审议，主要收到了五个方面效果：一是促进了乡班子团结。乡人大审议乡财政预决算从一年一度的人代会一次审议，转变成月审季报，化解了乡干部对领导审批开支项目票据不清的疑团，还审批领导一个清白；也清除了群众心中疑虑，还了群众一个明白，使干群间更加团结了。二是为乡机关廉政建设起到一定促进作用。今年上半年乡的待客费开支5万元，下半年3万元，少开支2万元。三是加大了财经管理监督力度，使乡财务管理工作健康发展。乡开支项目纷繁复杂，众多票据，尤其千元万元以上票据，由审议小组协助领导一同审核把关，使财务票据更具合理性。几年来，通过审议小组对财务收支审议，杜绝了白条顶现等不合理票据，同时也未出现财务纠纷案件，确实增强了管理工作力度，使财经工作健康发展。四是促进了乡财务月清月结，使乡财务管理工作公开透明、秩序井然，有条不紊。五是促进了社会稳定。机关干部、职工气顺了，干劲足了，积极带领全乡人民开展各项工作，也促进了全乡的社会稳定。

三、体会

审议监督工作有三点体会。一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强代表责任意识是干好工作的关键。审议小组成员必须坚持认真学习“三个代表”重要思想，真正领会精神实质，把“三个代表”重要思想贯穿于审议工作的始终，增强对审议工作的事业心和责任感。二是坚持乡党委领导是开展好监督工作的前提。我们始终把上级会议、文件和乡党委的会议、文件精神溶进实际的工作之中，开始有请示，中途遇事有沟通，结束有汇报，不脱离乡党委的领导。三是坚持支持乡政府工作是干好监督工作的目的。乡人大依法对政府工作进行监督，但这种监督并不是对立矛盾的监督，而是以共同干好工作为目的，使乡政府工作干的更完善更好。充分体现了对乡政府工作的大力支持，体现了乡人大和政府为干好这项工作有一种不言而喻的默契在里边。这项工作开展以来，我们始终把三个坚持贯穿整个过程中，党委领导下，对政府工作实施有效监督，为共创红旗党委保架护航。