《中国民生问题的现状及对策分析调查报告》
《中国民生问题的现状及对策分析调查报
告》
——浅谈国内旅游服务业乱象
小组成员：钟慧君、凌晓宇、陈佳娜、徐锐冰、杨翔好、xx、赖安、廖伟健、潘启浩、黎梓轩、严子麒（环境工程专业）
一、活动目的
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。改善民生是我们党根本宗旨的内在要求，是科学发展观的核心内容，是我们一切工作的出发点和落脚点。为进一步改善民生，让发展的成果惠及更多百姓，我们就国内旅游服务业乱象对民生问题进行了深入调研。
二、关于旅游服务业
当今世界已进入服务经济时代，服务业不断衍生出了全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。发展旅游服务业已成为实现经济结构优化调整、优化、升级的有效途径，实现经济全面协调可持续发展的基础保障；成为区域和城市促进经济发展，提升综合竞争力的重要选择。
旅游服务业有广义和狭义之分。广义的旅游服务业包括传统服务业的升级和新型的服务业；狭义的旅游服务业主要是指依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的，信息、知识和技能相对密集的服务业。与传统服务业相比，旅游服务业更突出了高科技含量与技术密集型的特点。主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来，信
息和知识相对密集。
旅游服务业的发展：
中国的旅游业开始于20世纪20年代，而中国的现代旅游产业是从1978年改革开放以后以接待入境外国人的国际旅游为先导发展起来的。20余年来，中国旅游业完成了从“事业接待型”到“企业经营型”的转变，国际国内旅游收入合计约占国内生产总值的4%多，在国民经济中确立了一个规模巨大、产出水平较高，引人注目的新兴产业。30余年来，中国新兴的旅游业相继经历了三个发展高峰：一是80年代以星级饭店大量兴建为代表的入境旅游接待高峰，二是90年代以大量旅行社的设立为代表的国内旅游服务高峰，三是xx年之后以中国游客出境游消费为高潮的发展高峰。它们从不同阶段彰显了中国旅游业发展的路径特点，并形成了以旅行社业为龙头，旅游住宿业、交通业、旅游景区、旅游管理组织共同发展的旅游业的五大基础部门。
随着旅游业的快速发展，旅游市场乱象也不断出现。近期旅游服务业乱象问题频频发生，已成为社会民众关注的热点问题，xx年10月1日颁布实施的《旅游法》试图从立法层面彻底治理旅游乱象，然而一年多过去，旅游市场乱象依然屡禁不止。因此，就这一现象，我们展开了深入的调查。
三、调查方式通过上网查询、调阅资料、搜集新闻报道等方式。
四、活动内容
通过此次调查，我们对民生问题有了深刻的了解，结合平时的了
解，通过认真梳理，我们关注到当前社会民生方面群众普遍关注的热点问题。我们主要集中调查了三个社会热点事件：青岛大虾事件、内地游客在港拒购物被围殴致死事件、首次5a级景区被摘牌事件。
（一）青岛大虾事件
国庆期间，四川游客肖先生在青岛遭遇“天价虾”，点菜时38元一份的虾，结账时被告知38元一只。无奈的肖先生在相关职能部门间被“踢皮球”，又无奈地“当着警察的面，屈辱地掏钱只求尽快脱身……”此事经媒体报道后，引起强烈反响。
此事件影响：此事在网络上迅速发酵，引起轩然大波，许多媒体争相报道。尽管青岛政府已经对此事做出一定处理，但此事仍旧对青岛旅游业产生巨大影响。有网民直言：“一只38元的虾，将青岛这座国际化旅游城市的所有底裤一扒而光。”
以下是青岛市xx年与xx年城市网络形象各指标得分对比：
通过调查数据，对比xx年和xx年青岛市网络形象各个指标，我们可以发现，青岛市的舆情网络形象得分从xx年的11.29降到了4.25。商务、社会生活两个指标也有不同程度的下降。总分下降超过20%，排名也从xx年的第11名下降到第24名。
我们通过搜集相关新闻报道调查到，对发生在“十一”黄金周期间的天价大虾事件，国家旅游局局长李金早近日表示，一只38元的虾就抵消掉了山东旅游局几个亿的广告效果，“这个事情的管理职权在工商和物价等部门，旅游部门虽然是在主动作为，但是已经越权了。”李金早表示，此事已经严重影响了青岛乃至山东的旅游形象，
最痛心的是旅游部门，但旅游部门想维护游客权益却没有相应职权。据悉，加强与公安、工商等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度，是我国旅游业发展要实施“515战略”中的重要一项。
长期以来，旅游市场秩序失范已成千夫所指。相当一部分地方旅游市场乱象丛生，欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费，有的甚至有渗透。李金早表示，人民群众对这种治理乏力、正气不彰的状况极为不满。如果继续任其发展，无疑是我们的严重失职。旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，加快旅游业发展当然是我们的重要目标，但市场秩序不好，游客感受不佳，社会反响很差，速度再快也不能说成功。要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象。
通过上网查询，我们还了解到了一些类似的宰客事件：
三亚餐厅天价扇贝：10月22日，据三亚市工商部门通报，10月20号晚消费者刘先生在网上曝料称：写着“蒜蓉粉丝蒸扇贝每份15元”，下单后商家说是每个15元。
温州天价窝头38元一个。10月20日，网络上一张永嘉桥头国际饭店的结帐单十分引人注目。菜单显示该饭店的荞麦窝窝头卖38元一个。
辽宁现天价豆腐。10月8日，一青岛网友微博爆料称，自己在辽宁盘锦红海滩遭遇“天价餐”，“一份豆腐368元，一份野鸭子632元”等等。
（二）内地游客在港拒购物被围殴致死事件
10月19日，一内地游客苗某前往香港九龙一珠宝店，疑因调停他人购物问题，与导游发生争执被殴，抢救无效死亡，该事件随即引发热议。据香港媒体昨日披露，当地政府法医官已初步完成验尸报告，指死因是心脏病所致，但死者是否因遇袭而引发心脏病则需要进一步调查。死者家属前往香港葵涌公众殓房认领死者的遗体，在接受媒体采访时称，死者生前身体很好，没有发现患有疾病，而在殓尸房见到死者浑身是伤，死状痛苦，直呼“我要事情的真相”。
香港旅游业议会接受媒体采访时表示，怀疑负责接待有关内地旅行团的香港旅行社提供虚假文件，已经向香港警方报案。
旅议会总干事董耀中称，涉事的香港旅行社“香港天马国际（香港）旅游有限公司”向该会提供的登记书称，这次是与内地一家组团社合作接待有关旅行团，但深圳旅游局指该内地组团社并无交团给天马。因此，怀疑天马伪造文件，在22日晚上向香港警方报案，由警方调查。
香港警方向媒体证实，22日接获一机构职员报案，目前交由九龙城警区重案组跟进。
通过这则事件我们反思：旅游是为了什么，不就是为了在繁忙的工作，紧张的生活节奏下放松一下自己，愉悦一下身心吗。然而苗先生却因为这次理由丧失了最宝贵的东西——生命。敢问，以生命为代价的旅游又有多少人敢去尝试。发生这样的事不仅给受害者以及他的家属带来无法弥补的伤害，对香港旅游业同样造成重大的冲击。正像
网友戏说：珍惜生命，远离香港。香港，买，挨宰；不买，挨揍。香港，购物者天堂；但不购物，送你上天堂。去了香港才知道，没有买卖，也会有杀害。去香港购物讲粤语打八折，讲英语打六折，讲普通话打骨折。
通过上网查询，我们得知近年来，内地游客赴香港旅游纠纷频发。xx年2月，内地游客在港因被强制购物与香港导游大打出手闹上法庭;xx年春节，香港又发生“游客夜宿旅游大巴”事件，再一次把香港低团费甚至“零负团费”泛滥的现象摆上台面。
来自香港旅游发展局的数字表明，目前只有大概15%的内地访港旅行团参加团费较贵的优质“诚信游”，其余85%都是低团费或超低团费的旅行团。香港成了出境旅游市场“零负团费”的重灾区之一。
类是事件还有：
香港“恶女珍”事件。xx年3月25日王先生以610元参加4天3夜的港澳团，王先生所在的男性组因在珠宝店只消费了1万多元而遭辱骂和恐吓，他不忿导游所为，于是偷拍了7分钟的视频片段上载网上，从而引发了广泛关注。
云南恶导游大骂游客。xx年5月，由于不满游客消费低，云南一女导游大发雷霆，大骂游客道德、良心在哪里。五一小长假期间，这一视频在网上被广泛转发。
通过调阅资料，我们了解到《中华人民共和国旅游法》已于xx 年10月1日起施行。其中，第三十五条明确指出“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付
费旅游项目获取回扣等不正当利益。”
国家三令五申打击旅游业“零负团费”现象，但各种“零负团费”的香港旅游产品仍旧热销，不少游客投诉称，“零负团费”的旅行质量低，香港游变身“购物游”。据报道，“零负团费”已形成了完整而固定的利益链条和盈利模式，购物和自费两项所产生的巨额利润是导致“零负团费”难以遏制的重要原因。
（三）首次5a级景区被摘牌事件
国家旅游局自9月份以来，对游客投诉较多的5a景区暗访，根据暗访情况，取消1家景区5a级资质，严重警告6家5a级景区，取消4家景区4a级资质。山海关景区存在价格欺诈、强迫游客在功德箱捐款、擅自更改门票价格、景区环境和管理水平差等问题。依据国家5a级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5a级景区条件，并存在严重服务质量问题，决定取消其国家5a级景区资质。
此外，有6家景区大多存在宰客现象严重、有明显安全隐患、商贩管理问题突出、景区垃圾裸露多，地面污物清扫不及时、游客中心功能不全等问题，国家旅游局对云南省丽江市丽江古城景区、广东省佛山市西樵山景区、江苏省南通市濠河景区、浙江省杭州市西溪湿地旅游区、上海市东方明珠广播电视塔、北京市明十三陵景区等6家5a级景区给予严重警告，并公开通报，给予6个月时间整改。
以下是从国家旅游局调阅的资料：
从国家旅游局公布的暗访情况看，遭到“摘牌”和警告的5a级景区，均存在各种大小不一的问题，不仅严重损害游客的切身利益，
亦影响到景区的自身形象。应该说，这些问题早就存在，且屡屡被媒体曝光和游客投诉，却一直没有获得足够的重视，往往是在清理整顿后，保持一阵子规范管理，但不久就旧态复萌了。可见，景区缺乏惩罚机制约束，为了牟利而忽视后续管理，只有面临“摘牌”的釜底抽薪式风险，才能认识到危机的严重性。比如山海关景区被“摘牌”后，当地政府连夜召开整改专项会议，免去老龙头景区和区旅游监察大队负责人的职务，要求区委区政府主要领导、主管领导及旅游系统负责人作出检查，在全区范围内持续开展旅游市场整治和城市管理提升专项行动。山海关景区里的功德箱已被全部撤掉，长城沿线上的所有摊位全部下移，环境卫生进行了彻底的整治等等。可见，在巨大经济利益遭到剥夺的时候，景区无法再淡定下去，地方政府也坐不住了，被迫开始行动起来。显见，“摘牌”敲响了5a景区的警钟，从而倒逼景区走向规范化管理，不敢再走“重评定、轻管理”的老路。
五、事件发生原因及反思
（一）青岛大虾事件
青岛大虾事件出现原因：
1、标价不规范不严谨。各级管理部门制定明码标价的规定不能让经营者玩文字游戏、糊弄监管部门，坑害消费者、钻监管空子。
2、处理纠纷相互推诿。宰客事件发生后相关执法管理部门电话打不通、电话无人接、管不了、不该管等，最后处理不了了之，消费者屈辱而归。
3、处罚机制不健全，处罚力度太软。宰客店主处罚太轻不能起
到震慑、教育、警示作用。
青岛大虾事件反思：
商家违反明码标价规定、相关部门处理纠纷不及时、行政处罚不“给力”等往往是舆论热议焦点。要想杜绝“天价宰客”现象，不仅要严惩无良商家，更要让执法部门监管及时到位。从某种意义上说，“商品天价”的背后，也是“监管缺位”，被动执法的“马后炮”监管已经行不通了。“天价”不可怕，就怕监管“睁眼瞎”，这提醒我们反思，处理“天价宰客”事件，相关职能部门需抓紧时间出重拳，不能“等明天”。
越像青岛这样的旅游热门城市，当地的市场监管部门责任越重，越要高度警惕宰客等消费欺诈现象。这个黄金周旅游业还有一个热门话题，就是中国游客在日本欧美等地疯狂“扫货”，让国人“买买买”的原因，除了部分产品国内外差价较大之外，发达国家的消费环境和维权保障体系完备，消费者能放心大胆地购物，也是一个重要因素。
发展绿色旅游经济，现在已经成为很多地方经济转型的重要方式之一，要想赢得游客的心，留住游客的脚步，不仅需要青山绿水和老祖宗留下来的文化遗产，也需要营造公平合理的消费环境，让游客高兴而来，尽兴而去。如果总是出于地方保护主义的短视而一味纵容各种宰客行为，再美的风景，也换不来游客。
（二）内地游客在港拒购物被围殴致死事件“低价团”的存在原因：
一方面，需求方的理念并不健康而市场又强大，因此即使被明令
禁止，仍然卷土重来。
另一方面，中国的旅游市场极其不规范，遍布着恶性竞争。“低价团”事件反思：
1、政府。政府有关部门要坚决查处不合理低价旅游产品。低成本销售的背后，紧跟的一定是假冒伪劣和强制消费。于xx年10月1日正式实施的《旅游法》规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，目的就是要规制旅行社行为，保护消费者权益。当前，一些旅游社仍然以明显低于成本销售不合理低价旅游产品，损害消费者权益，严重扰乱旅游市场秩序，涉嫌违反《旅游法》和《反不正当竞争法》，应当依法予以坚决查处。中消协建议政府有关部门要加强合作，加大查处力度，对发布和经营违法旅游产品的主体形成有力震慑，发现一起，取缔一起。同时，呼吁建立违法经营者黑名单制度，坚决依法净化旅游市场环境。
2、经营者。旅游经营者及从业人员要恪守法律底线。通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的低价团，对于竞争激烈的旅游业是饮鸩止渴。中消协希望旅游经营者及从业人员要恪守法律底线。旅游行业作为国家新型产业，其发展潜力巨大，这为旅游经营者和从业人员提供了良好的发展机遇。旅游行业的健康发展离不开社会各界支持，更需要相关经营者和从业人员的细心呵护。相关从业者，要恪守法律底线，从不断提升旅游服务质量中要效益，从不断提高消费者满意度中要口碑，坚决与坑蒙拐骗划清界限。
3、游客。中国旅游消费者的成熟度与消费理念也待提高。报名“低价团”的游客主要分为两类，除少数对旅游市场不熟悉、不知情、参团经验不足的人，绝大多数属于实际知情但直接贪图便宜的人。他们知道“低价团”必然要购物或参加自费项目，但是抱着别人买、自己可以不买的侥幸心理参加这种“低价团”。如何引导这部分游客走出对低价的痴迷是关键。让他们对价格都应该有一种基本的判断，让警惕“陷阱”而不是痴迷追逐“低价”成为一种本能。
（三）首次5a级景区被摘牌事件
事件产生原因：
某些景区存在价格欺诈、景区环境、管理水平差、宰客现象严重、有明显安全隐患、商贩管理问题突出、景区垃圾裸露多，地面污物清扫不及时、游客中心功能不全等问题。
我们的反思：
为进一步加强旅游市场监管，维护旅游消费者合法权益，国家旅游局、公安部、工商总局应加强管理，并把“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序作为今年全国治理旅游市场秩序的重点，三部门应按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则，采取有效措施，坚决遏制旅游市场乱象。
国家旅游局要加强对5a景区的动态评定工作，可以采取不定期抽查模式，将暗访常态化，做好保密工作，不要被景区提前知晓，同时鼓励游客举报投诉，重视日常发现的违规线索，避免景区搞应付对策，从而完善5a级景区资质的退出机制。
六、旅游困局及思考对策
旅行，本为放松身心、享受美景。然而，对许多国内游客而言，它却成了一件越来越不轻松的事。为了不成为任人宰割的“囊中物”，为了避开如潮的人流，吃上干净健康的食物，住上舒心实惠的宾馆，他们不得不在出发前精心准备，行程中则提心吊胆。
多重原因导致旅游困局：
针对旅游过程中出现的种种消费骗局，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏分析道：“根本原因当然在商贩，旅游景点的服务对象通常是一次性的，商家因而很难自觉形成维护‘回头客’的意识，继而不注重商品和服务质量，缺乏诚信意识。另一方面，监管的缺失和投诉的不便捷，也在很大程度上打消了游客维权的积极性，更助长了一些商贩的不法行为。一般而言，市场的经营活动应由工商部门负责，但针对旅游的投诉，却常形成各部门相互推诿的局面，连专业人士也难以分清一些具体问题到底应归谁管。”记者在对国家旅游局相关人士的采访中了解到，各地旅游局仅受理关于旅行社的投诉，涉及景点、交通问题的投诉则归属到其他部门，如林业部门下属旅游景点出现问题要找林业部门处理，寺庙、道观、教堂等旅游景点出现问题则归各地宗教局负责。“我们总是呼吁游客在受骗后，要强力维权，可实际上，旅游消费的取证、维权的难度都很大。”刘思敏说。
思考对策：
国家旅游局研究院有过一项建议。应将游客满意度调查适时转到
政府工作层面，在政府的行业监管部门下设专职调查机构，定期对市场、行业和地区进行满意度分层调查、专项调查和专业管理，有效引导行业服务质量提升。另据刘思敏介绍，《旅游法》的颁布，也会改变现在监管不力的局面。
那么在目前的情况下，游客该如何自我保护。刘思敏提醒说：“对跟团的游客而言，合同是重要的维权证据，不能大而化之，一定要看清与旅行社签订的合同条款再签字。自助旅行的游客，则应在出门前做足功课，多了解目的地情况，减少上当受骗的几率。”至于如何躲过骗人陷阱及防不胜防的消费环节，刘思敏也很无奈，“吃饭尽量到正规饭店。购物方面，可以买一些一般性纪念品，对贵重物品，若不了解行情又不识货，尤其不要买，以免受骗上当。一旦发现问题，要注意搜集、保留购物小票或录音、录像证据。维权的时候，不要怕麻烦。”
七、活动总结
通过这次调研活动，我们对于旅游服务业这一民生问题有了深刻的了解。关于我们怎样看待旅游服务业乱象这一问题，我们应将注意力集中在如何整治旅游服务业乱象。我们的看法是：
（一）治理旅游乱象，立法执法都重要
根据对现有法律的分析，假如游客有便捷的维权渠道，大可提起诉讼（甚至是团体诉讼），或向公安机关举报和控告，这些都足以有效维权。问题在于，一些行政机关在接到举报和投诉后，是否怠于执法。强迫购物层出不穷，但鲜有听闻始作俑者被行政拘留或是罚款的。
因此为了打击旅游乱象，更重要的是加强执法，配合维权。这才是认识旅游乱象为何屡禁不止，以及如何遏制旅游乱象的关键问题。
（二）要向“不合理低价”动刀子
导游强制购物、强制消费，这只是问题的表象，问题的根源在于旅游业不健康的行业生态。从这个意义上说，一些无良导游固然可恶，但同时也是值得同情的，因为他们位于食物链的最底层，付出劳动如果没有报酬，基本生存都成为问题。那个骂游客的女性导游称：“我付出了四天的时间，有父母、孩子，如果大家（游客）不消费，对得起你们的良心吗。”一方面是在宣泄对游客的不满，一方面也诉说了自身的窘境。
所以，对于旅游业的种种乱象，别光把拍子打到导游身上。据报道，从5月1日起，国家旅游局将展开治理“不合理低价”专项行动。这种对于旅游业恶性价格竞争的治理，才是问题的治本之策。
（三）重在整治的执行力治理方案出台后，具体惩戒措施必须跟上，防止出台方案之后没有下文现象的发生。这样的担心并非多余，这些年来，虽然已有《旅游法》、《旅行社管理条例》等法律法规，但在具体落实过程中，往往会被大打折扣，以至于一些地方“黑旅行社、黑导游、黑旅店、违法一日游”等乱象屡禁不止，游客权益受侵害的事件时有发生。这表明，整治旅游市场乱象，缺的不是法律法规，而是整治的执行力。
第二篇：中国失业问题现状及对策中国失业问题现状及对策
摘要：依据当前中国的失业形势，失业现象存在的原因和发展趋
势，提出了缓解失业的建议摘要：依据当前中国的失业形势，失业现象存在的原因和发展趋势，提出了缓解失业的建议。中国的失业状况是令人担忧的。有人将其称为没有就业机会增加的经济增长。这意味着，对于得不到就业机会的人来说，经济增长对他们是没有意义的。怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。
关键词：中国失业；问题；对策
目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它等等这些现在都成了摆在我们面前的新课题。本文试图对此寻找答案。
一按照劳动保障部和国家统计局的统计，xx年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。单从这些数字看，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，事实并非乐观。中国目前计算城镇失业率主要用城镇失业人数和城镇就业人数这两个总量指标，其公式为：
失业率＝城镇失业人数/[城镇就业人数+城镇失业人数]×100％
其中：城镇就业人数，指在城镇范围内，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员（包括：全部职工、城镇私营企业从业人员、城镇个体劳动者、其他社会劳动者）。城镇失业人数，指
劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动能力，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时安排了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有许多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和研究人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括农村的剩余劳动力。据估计，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最庞大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最后，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，按照他们的估计，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿大学的程晓农博士估计，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4000万～5000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不可否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年代后期开始的新一轮失业高峰至
今仍无下降趋势。
国家统计局的信息表明，xx年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照这样的增长率，中国的经济发展状况是比较理想的。在通常的情况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业情况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而提供更多的就业机会；反之如果经济增长减速，就业情况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的情况下出现，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜明对照的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，xx
年末全国城镇登记失业人数为800万，xx年末城镇登记失业人数为827万，xx年末城镇登记失业人数为839万，xx年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。
二那么这一反常的经济现象是如何产生的呢。笔者认为，究其原因无外乎以下几个方面：
（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。据世界
银行统计，xx年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。根据有关预测，到xx年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测，未来十年，中国劳动力将增加7000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～xx年左右。如果考虑到提前就业和目前许多职工在退休后仍然另外就业的现实情况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的绝对数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必然导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。
（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5000万以上。这都加重了城市的就业负担。
（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，非常重要的
一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中，十分艰巨的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产能力，这就必然使许多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流动。新技术革命的发展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为减少，质量上大为提高，客观上对从业人员的素质提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤出生产过程，加入失业者的行列，从而出现了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经历的结构调整，在不断创造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。
那么，这种状况是否正在改变呢。从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。因为：
1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中出现的失业问题不可避免。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业矛盾加剧。
2.农业就业机会较大幅度减少。加入wto后，国外有竞争力的粮食等农产品将替代中国部分不具有竞争力的农产品。因此农业的就业，将面临需求数量减少和素质要求提高的双重压力。由于加入wto 后增加的就业岗位大都在
二、三产业，相对有利于城市就业，城乡比较利益的差距会进一步拉大，农村剩余劳动力不可避免地会大规模向城市流动。前面所述一亿
多的农村剩余劳动力对城市的就业形成了巨大的压力。
3.劳动者自身素质影响就业机会。中国劳动者素质从整体上来说不是很高。现在，全国仍有8500万文盲，据调查，中国失业、下岗人员中女性居多（约占60%）、年龄偏大（40岁以上的约站72%）、文化较低（初中及初中以下约占62%）。近年来，受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠（尤其是行政性收费）落实难等诸多因素的影响，下岗职工实现再就业的难度加大。这些人员由于种种原因，要想使其提高自身综合素质存在较大困难，他们面对知识经济的大潮已显力不从心，除了一些最基本的诸如清洁、门卫等体力劳动之外无法寻找更好的工作岗位。而这些工作岗位又受到来自农村剩余劳动力及新增劳动力的有力挑战，悲哀的是他们在竞争中获胜的可能性极小。虽然预计第三产业的就业潜力能够得到发挥，但第三产业中新兴产业如信息产业、金融保险业的就业机会对劳动力素质的要求比较高，更适应较年轻的高素质劳动力就业，第
一、二产业调整出来的劳动力很难在第三产业中找到适合自己的