河南省现代农业发展的现状_问题及政策建议

中国农村经济2007.专刊河南省现代农业发展的现状、问题及政策建议

张广智王军茂魏国强

内容提要：本文基于对河南省近年来现代农业发展的成就及现状的分析，讨论了河南省加快发展现代农业面临的资源环境约束强化、农业基础设施薄弱、农产品加工总量不足农村劳动力数量庞大、农业社会化服务体系不健全等制约因素，提出了调整农业结构、加大科技注入、发展产业化经营、加强农业对外交流合作等推进现代农业建设的创新思路。

关键词：河南省 现代农业 基础设施 政策

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。河南省作为全国第一农业大省、第一农业人口大省，其农业的持续健康发展，关系到整个国民经济的稳定和发展。积极推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

一、河南省近年来现代农业发展取得的主要成就及现状

1.农业生产条件日益改善。近年来，河南省先后对30座大中型水库进行了除险加固，开工建设了盘石头、燕山等大中型水库，对19个大型灌区进行了续建配套和节水改造，在平原地区实施了平原井灌项目。2006年，全省机电井数达到12

2.52万眼，农田有效灌溉面积达到7372.43万亩，旱涝保收农田面积达到5862.87万亩，分别比2000年增长了4.9%、4%和5.8%；全省农机总动力、农村用电量、化肥施用量分别比2000年增长4

3.7%、50.1%和28.5%。

2.粮食生产不断迈上新台阶。近年来，河南省粮食生产能力不断提高，1998年粮食总产量首次超过400亿公斤之后，连续多年稳定在这一水平之上（2003年除外），2004～2006年连续3年实现丰产丰收，2005年、2006年分别登上450亿公斤和500亿公斤两个台阶。2006年总产量达到505亿公斤，占全国粮食总产量的10.1%。2007年，粮食总产量达到519.5亿公斤，连续第二年稳定在500亿公斤以上。全省粮食再次夺取大丰收，不仅解决了全省近1亿人口的粮食需求，也为国家粮食安全做出了重大贡献。

3.水产业快速发展。2007年，水产养殖面积达到350.8万亩，比2006年增加5.4万亩；生产鱼苗46.1亿尾，增加5.4亿尾；培育鱼种26.1亿尾，增加3.7亿尾；投放鱼种23.9亿尾，增加1.1亿尾；新建鱼池3万亩，改造鱼池19万亩；培训人员3.9万人次。全省水产品总产量达到68.5万吨，实现水产行业总产值95亿元，全省渔民人均纯收入达到4800元。

4.特色、绿色农产品初具规模。近年来，各地因地制宜，大力发展水果、花卉、食用菌、中药材、茶叶等高效经济作物和特色农业，其基地建设都已初具规模。主要经济作物中，棉花种植面积和总产量居全国第三位；油料面积和总产量均居全国第一位；蔬菜面积居全国第二位，总产量居全

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国第三位；水果面积居全国第六位；食用菌总产量已连续五年居全国第一位；花卉面积居全国第二位；瓜类、茶叶、蚕业等特色经济作物也都保持了较快的发展态势，河南省已经发展成为名副其实的经济作物生产大省。同时，农产品质量安全水平不断提高，全省无公害农产品产地总数达到1243个，面积达到2276.1万亩，约占全省耕地面积的18.0%。通过农业部认证的无公害农产品有708个，产品总量达到1376.2万吨；累计认证绿色食品272个，有机食品35个。全省认证产品国内销售收入超过150亿元，带动农户374万户。

5.农产品加工能力明显增强。农业产业化经营顺利推进，全省各类农业产业化组织共有9102个（其中，国家级重点龙头企业23家，省级重点龙头企业343家），其中，龙头企业带动型的达到3918家，占总数的43%；龙头企业年销售收入达到1399亿元，其中，销售收入1亿元以上的龙头企业287家，带动1022万农户，占全省农户总数的50.9%，平均每户增收1025元。粮食、肉类、奶类加工能力分别达到3370万吨、490万吨、166万吨，味精、方便面、面制速冻食品、肉类和调味品等产量继续居全国首位。

6.农业标准化、外向化程度提高。河南省制定颁布了859项各类农业地方标准和技术规范，全省已建立农业标准化生产综合示范区253个，面积达到445万亩；有13个县（市）被农业部确定为全国创建无公害农产品生产示范基地县和农业标准化综合生产示范区。农产品出口保持良好增长态势,农产品出口值由2002年的2.3亿美元增长到2006年4.7亿美元，年均增长19.6%。在第五届中国国际农产品交易会上，河南省农产品贸易成交额达63.6亿元，排名全国第二。高质量、高效益的农产品和高附加值的加工农产品占出口产品的比重不断上升，农产品的国际竞争力日益增强。农产品出口较快发展，出口结构进一步改善。农产品出口品种达299个，果汁、蔬菜等深加工和高附加值农产品的出口增长迅速，出口额超过500万美元的企业已达18家，超过1000万美元的企业达9家；有16家企业成功入选2006年全国农产品加工业出口示范企业名单，5个农产品上榜“中国名牌农产品”。

7.农民收入稳定增长。2006年，全省农民人均纯收入达到3261元，同比实际增长12.1%，近10年来首次实现两位数增长；农村居民人均生活消费支出为2229.28元，实际增长16.2%。农民收入构成呈现新的特点，农产品生产等家庭经营性收入虽仍是主要来源，但工资性收入快速增长，转移性收入稳定增加。粮食增产为全省农民增加收入50亿元以上；外出务工农民年人均劳务收入达到5727元。农村居民恩格尔系数由2000年的50%下降到2006年的41%。2007年前三季度，全省农民人均现金收入达到2862.77元，比上年同期增加了524.62元，增长22.4%，扣除价格因素后实际增长16.8%。

二、河南省加快发展现代农业的制约因素

1.资源环境约束。河南省人均农业资源占有水平低。全省人均耕地1.1亩，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5。生态环境总体恶化的势头没有得到有效遏制，水土流失、土地荒漠化、农业污染等问题依然相当突出，成为影响农业持续发展的战略问题。随着经济的加速发展以及人口的刚性增加、工业化和城镇化进程的加快，环境约束、资源约束的矛盾将更加突出。

2.农业基础设施薄弱，设施装备条件差。河南省目前还有5600万亩中低产田，占耕地面积的52%，加上自然灾害频繁，抵御灾害能力弱，导致农业生产波动很大，制约粮食综合生产能力的稳定提高。农机产品结构性矛盾突出，不同作物、不同环节的高性能机具供给不足，技术含量低。部分地区主要靠手工和畜力作业，某些环节的机械化十分薄弱,农机装备与现代农业的要求差距较大。

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3.农产品加工总量不足，精深加工程度较低，带动能力有限。河南省农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.7:1，生产的食品仅占消费的25%，农产品加工程度只有45%，而发达国家这三个指标分别达到3:1、90%、80%。农产品加工大多为初加工，精深加工程度较低，初加工与精深加工的比例仅为1：0.8。加工企业规模较小，全省农产品加工企业有4万多家，规模以上加工企业只有3000多家，不足10%。再加上加工企业与农户利益联接机制不完善，农产品加工带动农户增收能力有限。

4.农村劳动力数量庞大，转移滞后。据统计，2006年，全省有农村劳动力4776.93万人，其中，从事第一产业的有3039.48万人，第二产业的有999.02万人，第三产业的有738.43万人，64%的农村劳动力从事农林牧渔业。据有关部门研究，全省农林牧渔业劳动力需求量约为1750万人，减去第一产业劳动力转移人数16.47万人，则第一产业实有富余劳动力1273万人。由于全省非农产业发展相对落后，非公有制经济作为农村富余劳动力转移的重要载体，吸纳劳动力的能力有限，城镇化水平比全国低12个百分点，对农民进城务工形成了现实制约，尤其是农村劳动力整体素质偏低，制约其转移速度，也从根本上制约着全省现代农业的发展。

5.农业社会化服务体系不健全。一是农技推广体系薄弱，农业科技成果转化率低。目前，全省农业科技对农业生产的贡献率不到50％，与发达国家60%～80%的贡献率相比差距仍然很大。二是农产品市场体系建设滞后和发育不健全，限制了农产品流通。三是农业信息体系不完善。由于农业信息体系建设滞后，不能及时、准确地为农民提供信息服务，独立分散的农户无法了解、把握市场变化。四是农业标准化体系和质量监测检验体系建设滞后。农产品标准化生产水平低、检测手段落后，直接影响了农产品质量和市场竞争力。与此同时，属于农民自己的合作组织也没有真正建立起来，这种状况从整体上制约着现代农业的发展。

6.现代农业建设投入能力有限。由于全省经济发展水平较低，无论是政府财力、还是农民的实际支付能力都较弱。2006年，全省地方财政收入为53

7.65亿元，仅居全国第8位，人均财政收入为550.4元，仅为全国平均水平的4

8.4%。同时，农村信用体系不健全，农业融资能力差，农村资金外流严重。农业投入不足直接影响着农业基础设施建设和生产技术设备的更新改造，制约着农业科学技术的推广和应用。

三、积极推进河南省现代农业建设的思路

用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，实现农业生产技术、生产手段和生产组织现代化，切实提高农业劳动生产率、农业资源利用率、农产品商品率和农民富裕程度，促进传统农业向现代农业转变，使农业成为运行质量和效益较高的强势产业。

1.调整结构，走优势与特色农业发展之路。调整农业结构就是要改变农业的弱势地位，促进农业增效、农民增收。河南省是小麦、玉米、棉花等作物的主产区，还有花卉苗木、食用菌、中药材等多种具有市场竞争力的特色农产品。调整的重点是要围绕优势和特色农产品，优化品种结构，发展农产品精深加工，实现就地转化，延长产业链条，把优势和特色农产品做大做强。

2.加大科技注入，走标准化生产之路。标准化是传统农业向现代农业转变的重要环节，没有标准化，就没有现代农业。随着人们生活质量的不断提高，无公害、绿色、有机农产品自然受到人们的青睐。大力推进标准化生产，保护和改善农业生产环境，加强农业投入品监管，加强生产过程管理，加强质量安全监测，发展无公害、绿色、有机农产品。

3.创新组织经营形式，走产业化经营之路。农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营

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为基础，依靠各类龙头企业和组织带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，形成利益均沾、风险共担的一体化经营，是推进农业结构战略性调整，提高农业生产效益，增加农民收入的必由之路。在产业化经营中，要抓住关键环节。一是抓基地建设，做大产业规模，形成规模效益；二是培育龙头企业，通过龙头企业的核心作用，把农户联合起来，做强产业；三是抓优势农产品加工，延长产业链条，提高农产品附加值；四是发展农村经济合作组织，提高农民的组织化程度。

4.加强国内外交流与合作，走外向型农业之路。随着市场竞争的加剧，中国农业面临着知识经济的严重挑战和经济多元化、技术现代化、营销国际化的冲击。因此，抓住机遇，实施对外开放战略，发展外向型农业，是促进农业上新台阶、加快农业现代化进程和增加农民收入的一条有效途径。为此，坚持“走出去、引进来”，积极参与国际农业交流与合作，充分利用域外资金、技术、管理等，采取有效的生产经营形式和服务方式，促进外向型农业发展。

四、加快现代农业发展的政策建议

1.进一步推进农村经济体制的市场化改革。市场机制是推动传统农业向现代农业转变的原动力。建设现代农业首先要做的就是要进一步推进农村经济体制的市场化改革。一是生产要素的市场化，尤其是资金和土地要素的市场化。建立多元的竞争性的农村金融市场，为建设现代农业提供资金支持。土地要素市场化是指在保障农民的土地权益的基础上，在农村劳动力大量转移的同时，促进土地的合理流动和适度的规模经营，提高农业的劳动生产率。二是政府的农村管理体制的改革和完善，构建服务型体制。一方面要尊重农民的自主选择，减少对农村经济活动的干预，另一方面要扩大农村公共产品的供给和对农民的服务, 建立综合服务平台，为农民提供产前、产中、产后全方位服务。

2.增加“三农”投入, 强化农业基础。一要继续加大财政支农力度。按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活“的方针，继续增加“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长的长效机制，明确界定“农业投入”和“支农总投入”的范围，抓紧出台有关农业投入的法律法规，明确各级政府在农业、农村公共事务方面的事权和财权，为农业、农村发展和农民增收提供保障。二要进一步整合支农资金。可把各部门、各行业性质相似、功能相近的专项资金适当归并，统筹安排，提高资金的使用效益。三是调整财政资金投入结构，重点增加与农民生产生活直接相关的农村基础设施等方面的投入。四是完善财政支农资金管理体制，修订支农资金管理制度，建立现代农业和新农村建设项目库，加强对财政支农资金的监督和检查。五是通过制定优惠政策，吸引个体、私营企业及外资等投资现代农业特别是农村基础设施建设。

3.进一步加大对农业的支持和保护力度。要调动地方政府和农民“两个积极性”。一是要调动地方政府发展粮食生产的积极性。针对粮食主产区较为普遍存在“粮食大县、工业小县、财政穷县”的现象，要实行“输血”与“造血”并重，在对粮食主产区加大资金投入、增加财政转移支付、缓解财政困难的同时，着力增强其自我发展能力，特别是要鼓励支持粮食主产区立足资源优势，“围绕农业上工业，抓好工业促农业”，大力发展以农副产品为原料的加工业，让粮食主产区走有自己特色的工业化道路。二是要保护种粮农民积极性。对农民的各项补贴政策要在稳定的基础上扩大规模。现在实行的玉米、棉花、水稻等良种补贴，以及农机补贴、测土配方施肥补贴、阳光工程培训等，都没有实现普惠制，今后要进一步扩大实施规模，让更多的农民得到实惠。

4.围绕现代农业制度的核心内容，建立健全农业法律保障体系。健全农业法制，对于现代农业建设具有重要的保障作用。发展现代农业的法制环境目前尚不完善。建议加快立法步伐，把农业部门执行相关法律法规及立法工作摆上重要日程。完善农业执法体系，（下转第77页）

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专业大户应该成为建设现代农业的主力军

专业化变成单一化。三是要发展循环农业，注意主副产品和废弃物的综合利用，实现经济效益、生态效益、社会效益的三统一。

3.生产组织化。大户的发展最终要在与市场对接的环节上实行联合与合作。龙海市庄林、磁美两村，改革开放后在各级政府和有关部门的扶持下，依靠养猪大户带动，到本世纪初就发展成为闽南闻名的母猪生产专业村，两村共存栏母猪5000多头、菜猪4000多头，专业大户有200多户。但是，由于大家“自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，结果，污水乱排，猪粪乱晒，药瓶乱扔，病死猪乱丢，特别是销售上，热销时以劣充好，滞销时又削价竞销。在“谁也管不了谁”的时候，大家盼望着“有一个组织来管理”，于是，在70多个大户的策划下，经过所有养猪户反复协商，自发成立了“庄林磁美养猪协会”，并把协会会员一致通过的《养猪卫生防疫管理规定》用铝合金制作成大型“警示牌”竖立在各个路口。之后，协会又配合镇兽医站在村前设置消毒室和检疫点，对所有进出村的生猪及其运输工具进行严格的检查和消毒。协会还指定专人用电脑搜集各地生猪饲养和市场信息，根据供求情况提出各个阶段猪苗、菜猪的销售价格供会员参考。这些制度的实施，使各猪场的卫生环境、安全环境和交易环境大为改观，生猪饲养量随之大幅度增加，全年可提供仔猪10万多头、菜猪2万多头、种猪2000头。这两村的养猪从专业户、专业村到专业合作组织所经历的“三部曲”说明，建立在分户经营、独立核算基础上的专业大户，要实现和睦相处、共生共荣，这“三部曲”是绕不过的。应该以专业合作组织为载体，把专业大户网络起来，对内统一服务、协调管理，对外合作购销、沟通谈判，这样把“统和分”两方面的优越性都发挥出来，主体地位更突出，力量也就更大了。

（作者单位：福建省漳州市委农办）

（责任编辑：秦理）

（上接第72页）

积极探索农业综合执法新体制，处理好综合执法与专业执法之间的关系、行政执法与技术检测检验的关系。加大执法投入，强化中央财政对地方的支持，改善农业执法条件和手段，为农业执法创造良好环境。

参考文献

1.回良玉：《以科学发展观为统领积极发展现代农业扎实推进新农村建设》，《求是》2007年第4期。

2.杜青林：《加快发展现代农业扎实推进新农村建设》，《求是》2006年第3期。

3.中共河南省委：《大力发展农产品加工业》，《求是》2006年第19期。

4.叶兴庆：《加快推进现代农业建设》，《经济日报》，2007年1月16日。

5. 柯炳生：《加快推进现代农业建设的若干思考》，《农民日报》，2006年12月11日。

（作者单位：河南省农业厅）

（责任编辑：杨敏）

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