046.沿海资源型城市空间发展战略研究——以唐山为例

沿海资源型城市空间发展战略研究——以唐山为例

王宇飞，宋天颖，刘瑞刚，董晓莉

摘要：唐山既是资源型重工业城市，又是后发的沿海城市。此类典型地区面临着资源型城市转型与滨海地区开发开放的双重挑战，在动力更替、空间重构的过程中，城市发展的新旧矛盾交错。本文在全面解析唐山发展阶段特征和宏观发展机遇的基础上，从重塑城市发展动力和竞争力、盘活超前开发地区、深化都市区空间结构三方面提出核心规划应对。明确此类地区走利用滨海资源助力城市转型的特色路径，在此过程中，积极利用滨海资源优势构建多元产业体系；并注重与大都市区以及与其他滨海区域的协同；同时需特别注意尊重港产城发展规律，正确识别沿海发展动力，在恰当的时机投放空间资源；并以多中心的都市区格局引领空间重构，统筹城乡发展空间。

关键词：沿海城市，资源型城市，城市空间发展战略，唐山

1引言

资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市（国家计委宏观经济研究院课题组，2002）。我国资源型城市数量多、分布广泛，自1949年以来，为建立我国独立完整的工业体系做出了历史性的贡献。资源型城市的发展问题存在普遍共性如产业结构单一、城市服务业发展滞后、产业高能耗高污染以及生态环境破坏（赵景海，2006）。新常态下，国家对于淘汰落后产能、节能减排的要求日益严格，资源型城市转型的任务更加紧迫。

我国沿海地区分布广泛，289个地级以上城市中有53个是沿海城市（2012年），占比达到18.3%。伴随我国对外开放程度不断深入、产业体系日趋完备，沿海城市在国家现代发展过程中作用愈发重要。1990年以来，沿海城市进入滨海开发新阶段，随着上海浦东新区、天津滨海新区的开发，以及洋山港、北仑港等深水港的开发，沿海城开始在滨海地带发展工业区、建设新城新区。沿海城市在滨海新城新区的发展过程中，面临着港口竞争加剧、产城分离、新区人气不足等问题，发展面临挑战，典型案例如上海临港新城（李贞，2014）。

当资源型城市与沿海城市在空间上耦合，其面临的转型发展问题也更加复杂多元。这类城市的发展轨迹具备资源型城市转型和沿海城市新区兴起的双重特征。伴随发展动力更替、空间重构，城市发展的新旧矛盾交错，为其构建合理的城市空间发展战略显得至关重要。

唐山是一座以煤而建，以钢而兴的城市，作为资源型城市起源，同时具备重工业城市的突出特征，而作为沿海城市的发展实力尚未充分显现。本文以唐山市作为沿海资源型城市的典型代表加以研究，在全面解析唐山发展阶段特征和宏观发展机遇的基础上，提出唐山城市空间发展战略应对，以期为同类其他沿海资源型城市提供研究参考。

2唐山当前发展的核心特征

2.1资源型产业步入衰退期，城市发展动力下降

唐山市处于资源型城市发展周期的中段——成熟期阶段，这一时期资源型产业动力开始出现下滑，由产业由发展期逐渐过渡到衰退期，同时城市服务业发展刚刚起步，接续产业尚未明确（毛蒋兴，何邕健，2008）。从现阶段的发展数据来看，2014年唐山市第二产业占GDP比重达58%，钢铁产业增加值占工业增加值60%，产业结构依然依赖重工业。一钢独大的单一产业结构导致城市经济抗风险能力弱，受到国际需求不足、钢铁价格持续下跌、国内产能过剩的影响，2010年以来，唐山虽然保持了省内经济总量第一的位置，但经济增速呈现持续下跌，2014年增速居河北省倒数第二。同时，唐山市战略新兴、高新技术产业尚处于起步和成长阶段，信息产业、科研和技术服务业发展情况落后全省平均水平。

图1唐山GDP增长情况图2唐山技术服务行业发展情况

2.2城市服务职能发展滞后，区域竞争力受影响

资源型城市在以资源型产业为主导的发展过程中，城市服务业发展滞后，导致城市经济总量增长未伴随城市中心职能的提升。目前唐山处于资源型城市发展的成熟期，传统产业发展存在路径依赖，而城市服务则发展不足。2013年唐山市对外服务职能中，河北省范围内仅在流通职能方面存在优势，在教育、科研两项高端职能方面，均落后于保定、廊坊。城市服务能力的大而不强，严重影响了唐山的区域竞争力。在京津冀协同发展的战略背景下，区域发展重心出现向京南倾斜，唐山的发展热度不及保定、廊坊。在基础设施、产业疏解和新区项目方面，京南地区获得诸多优质资源，如北京新机场落户大兴与保定的交界处、北京动批搬迁廊坊永清、以及中关村固安高新技术产业园、中关村保定创新中心等项目。同时，河北省在《河北省新型城镇化规划》中明确提出打造“京津保三角”，保定成为承接首都功能疏解热点地区，而京津唐三角则不再被提及。

图3唐山市各项中心职能区位商在河北的排名

2.3南部沿海用地投放过度超前，格局有待重构

唐山历史上不是一个港口城市，唐山南部沿海地区的开发，依托曹妃甸深水港的开发建设，并在港区周围填海造陆。从港产城发展普遍规律来看，唐山南部沿海的发展属性、阶段性决定了其在开发初期以港口及工业发展、基本生活配套为主，并不适宜启动新城建设。从发展成果角度来看，南部沿海用地投放存在过度超前，规划空间结构未形成。曹妃甸工业区实际建设量偏低，存在盲目扩张、动力不足风险。现状建设用地总量111.2平方公里中，一半为已批未建用地。同时，上版总规中规划由唐山湾生态城配套曹妃甸工业区的居住、生活服务，到2020年形成建设用地34.3平方公里、人口40—50万人的新城。而现状发展情况中，2014年唐山湾生态城人口集聚不足1万人，实际建设量仅达到4.6平方公里，同时曹妃甸工业区的配套服务集中在曹妃甸城区（唐海县城），职住分离情况严重，总规预期的空间结构没有形成。由此产生对于上版总规提出的服务中心体系如何调整、以适应当前的发展情况的问题。

造成用地过度超前投放的根本原因，在于对港产城发展规律认识不足。首先，唐山港临港产业以钢铁、化工、装备制造和电力等大型重化工业为主，虽然临海重化工业的发展带动的产业链长，一定程度上有利于城市功能的发育，但从就业带动角度重化工业较其他工业偏低，因而可能造成一定程度上城市人口集聚不足的问题（王缉宪，2010）。同时，受国家产业、环保等宏观调控政策影响，唐山南部沿海地区钢铁、建材、化工等主导产业发展进入调整期，影响了产业规模的发展速度。此外，目前唐山南部沿海港城关系处于港口工业型经济发展阶段（陈航、栾维新，2010），虽然已经形成临港工业服务基地，但服务集中于基本生活服务，贸易、金融等城市商务服务没有发展，造成人口集聚能力有限。最后，唐山南部沿海地区在津冀沿海属于后发地区，存在与天津滨海新区这类先发地区在港口、产业、城市发展多方面的竞争。故唐山湾生态城在港口与工业区建设初期启动建设，属于过度超前。

图4曹妃甸工业区项目布局图图5唐山湾生态城规划建设情况

2.4都市区生态保护压力大，多组团空间缺乏统筹

唐山地形地貌复杂，属地质灾害多发区。同时，作为资源型城市，唐山由于矿产资源粗放开发利用带来的地质灾害较为严重。此外，在沿海资源开发过程中，唐山滨海湿地资源受到工业区建设、港口建设等人为的干扰较大，南部海洋生态环境十分脆弱。因此，目前唐山生态保护压力较大。

都市区是城市发展到一定阶段的产物，目前唐山主城区与周边区县形成了中心-外围组团式结构，沿海也已形成多个专业化组团，已经具备了都市区的雏形。但由于沿海距离主城较远，都市区空间格局在短期内迅速拉大，从都市区角度进行的空间发展谋划和设施支撑仍显不足。目前都市区空间结构存在三大问题：南北发展差异大、南部沿海与主城之间联动不足、南部沿海组团分散。唐山都市区以丰南区为界，分为南北两部分。北部地区处于在工业化中后期及后工业化阶段。然而相比之下，南部沿海主要处在工业化初期、中期的发展阶段，人口集聚程度较低。同时，南北之间交通联系偏重货运交通，而客运联系偏弱，中部乡村过渡地带发展缺乏统筹。此外，工业园区分散布局，产业协同度不高，南北之间、沿海之间的产业同质化现象明显，尚未形成完整的优势产业链，也未能充分发挥规模集聚效应。

图6都市区内生态资源、地质灾害分布分区图7联合都市区建设适宜性分析图

图8联合都市区工业园区分布图9南部沿海三区县与中心城区第三产业发展水平对比分析

图10唐山都市区空间发展现状图

3唐山当前正处于前所未有的战略机遇期

3.1一带一路全面对外开放

“一带一路”倡议旨在借用古代丝绸之路的历史符号，实现全面对外开放，主动地发展与丝绸之路沿线国家的经济合作伙伴关系。“一带一路”倡议对于拥有优质港口、滨海岸线资源的唐山来说意义重大。一是“一带一路”畅通陆海空联运通道网络以及国际经济合作走廊，给作为沿海城市、拥有深水港口、占据国际能源运输重要地位的唐山带来重要的发展机遇。二是“一带一路”所代表的大范围、全方位对外开放，将推动唐山深层次参与经济全球化，在输出产能、搭建对外开放、国际交流平台等方面大有可为。

3.2京津冀协同发展

中共十八大以来，京津冀协同发展上升为重要的国家战略。京津冀协同发展明确京津冀建设以首都为核心的世界级城市群发展目标，但现状城市群中，北京、天津作为一级城市虹吸作用突出，区域二级城市发育不足。唐山作为京津冀城镇群交通联系和经济联系中的重要中心节点，是最具实力与潜力的区域二级中心城市，因而在京津冀协同发展中将发挥重要作

用。此外，曹妃甸协同发展示范区作为北京疏解“4+N”功能承接平台的首选，发展动力强劲。唐山在京津冀协同发展战略下，将形成两方面的机遇：空间上以重点片区打造产业、公共服务等承接平台；功能上以交通枢纽、生态环境、公共服务、基础设施资源支撑区域。3.3创新驱动战略

创新驱动战略的提出标志着我国经济发展动力的转变——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。京津冀协同发展战略明确提出北京建设科技创新中心、京津冀构建区域创新共同体的目标，给唐山带来了绝佳的发展新机遇。北京虽然科技成果全国领先、创新资源高度集聚，但成果转化平台相对短缺,对河北的科技成果输出尤其不足。唐山具备临近北京、土地资源丰富、制造业基础雄厚、科技成果转化成本低等多重优势，有条件成为区域产业链与创新链高效连接的重要战略节点。

4核心战略应对

唐山提高自身竞争力、盘活都市区空间资源的关键在于恰当注入新的发展动力。一带一路、京津冀协同、创新驱动战略给唐山带来重大外部机遇，同时，滨海资源给唐山产业转型带来港口贸易、海洋产业、创新创业、滨海旅游等多方面可能，而资源型产业的发展历程也给唐山积累了优质发展基础。这些机遇与优势发挥价值的前提，是正确认识唐山所处的发展阶段、顺应发展规律，由此才能构建审时度势的战略安排。

4.1构建多元产业体系，融入京津冀协同发展格局

（1）工业转型升级，区域产业转移有选择承接

产业结构单一、抗风险能力弱是资源型城市发展存在的普遍性问题，因此构建多元的产业体系是实现转型升级、增强城市抵御风险能力的必由之路。唐山可利用自身重工业产业发展基础，优质滨海资源提供的海洋产业发展可能性，以及京津冀协同战略提供的相关产业利好和产业转移，从内部和外部两方面寻找方向，实现多元化的发展。

加快构建特色基础产业、传统主导产业、新兴接续产业及优势替代产业并重的现代产业体系（图11）。推动钢铁产业转型升级，提升传统装备制造，加快发展新兴装备制造，实现传统优势重型工业“由大转强”；以陶瓷新材料和文化创意型陶瓷为发展方向，加快陶瓷产业“推陈出新”，重振北方瓷都；加快发展节能环保、现代海洋等新兴朝阳产业，实现现代工业的绿色化转型与多元化发展。对于京津产业转移和功能疏解，以曹妃甸协同发展示范区为重点空间平台，以生态环保且有助于自身产业转型升级为标准进行选择，重点争取高端装备制造、交通装备、电子信息等战略新兴产业。

图11构建多元的现代工业体系

（2）打造京津冀创新创业基地

建设京津冀区域创新共同体是创新协同战略在京津冀地区的明确发展目标，这一目标给作为沿海资源型城市的唐山带来绝佳的发展机遇。科研成果一般需要经历研发、孵化、中试、成果转化四个步骤才能实现最终的产业化（图12），在京津冀区域，北京虽然创新资源高度集聚、研发成果丰富，但在周边地区尤其是河北的转化平台相对短缺。唐山具有区位、产业基础的优势条件，科技创新能力在省内较领先（图13），将成为区域产业链与创新链高效连接的重要战略节点。具体而言，唐山在研发成果的孵化、中试、成果转化三个步骤上都大有可为。重点建设北京科技成果中试与转化基地，在钢铁精深加工、精细化工、新材料、高端装备制造等现代制造业领域加强合作；携手京津科研资源，积极建设以钢铁为核心的国家基础工业创新中心、海洋科技创新基地和中小企业创业孵化基地；积极联手中关村，探索多元化的创新合作模式，加强人才、服务、政策、机制等创新软硬要素的全面共享对接。最后，以主城区南湖周边、南部沿海唐山湾生态城、曹妃甸工业区为主要空间载体，打造京津冀创新创业试验场（图14）。

图12京津冀创新链条图132012年河北省各市科技成果形成情况

图14都市区创新发展主要空间

（3）全面提升现代服务业，以交通枢纽、生态环境、公共服务、基础设施资源支撑区域

城市服务职能欠缺作为资源型城市的典型发展问题，一定程度上造成了唐山区域竞争力的下降。京津冀协同发展战略提出建设世界级城市群的发展目标，给唐山提升自身服务职能带来优良的机遇。唐山作为京津冀城市群最具实力与潜力的区域二级中心城市，迫切需要完善提升自身城市服务职能，支撑京津冀协同发展，同时弥补自身发展短板。积极打造区域海陆空铁联运的综合交通枢纽，建立面向区域的专业化现代物流基地，分流北京作为交通枢纽交通量及区域物流功能；重点打造主城区等3大旅游服务基地，充分利用唐山文化生态及滨海旅游资源；携手区域共筑京津冀生态环境共同体，以大气污染联防联治、流域治理及水资源保护、生态廊道及生态空间保护为重点；重点提升金融保险、会议会展、国际商贸、创新创业等方面的现代生产服务能力。

图16唐山主要产业服务中心分布图

4.2识别南部沿海发展动力，分阶段推进沿海中心体系建设

（1）融入一带一路全面对外开放格局，激发沿海地区发展潜力

“一带一路”倡议为唐山沿海提供职能升级、定位提升的机遇。首先，唐山港国际能源枢纽地位得到加强。一方面，张唐铁路建成通车后，唐山港在欧亚国际能源运输体系中的“海陆转换枢纽”作用愈加突出；另一方面，在东北亚地区，随着连接蒙俄-日韩经济合作走廊在能源方面的合作加深，唐山在国际能源通道上战略节点地位将得到提升。其次，唐山南部沿海有机会通过与天津共建国际航运中心、争取纳入天津自贸区范围等措施，加强自身在集装箱货运、航运服务、物流枢纽、贸易服务等方面的功能。

（2）准确识别发展动力，把握资源投放时机

南部沿海用地过度超前投放的根本原因，在于对港产城发展规律认识不足，因此准确判断现阶段的发展动力是形成有效空间战略的前提。根据唐山沿海港口、产业发展类型及阶段判断，唐山沿海近期发展动力主要有二方面。一是港口及临港产业的发展。在港口工业型经济发展阶段，伴随港口吞吐量快速上升，以及临港大型重化工业产业的发展，临港地区经济将继续较快发展。二是区域协同带来的外部资源投放。随着全面对外开放、京津冀协同发展、创新驱动等国家战略的深入实施，唐山南部沿海凭借深水港与综保区、协同发展示范区、将获得对外开放平台、产业与功能承载平台、科技创新平台、海洋经济发展基地等多重发展动力。

根据南部沿海的近期发展动力，重新识别和策划南部沿海战略空间资源的主导功能定位，并把握战略资源投放的时间节点和时序，避免过度超前和贻误时机，提升核心资源配置图15唐山现代生产服务职能发展引导及满足

不同企业需求的服务职能引导图

水平和战略空间竞争力（图12）。

图17主导功能及开发时机举例

（3）分阶段推进沿海中心体系建设，确立动态职能体系

对于唐山南部沿海服务中心的建设，首先从唐山南部沿海促进港产城一体化发展、发挥规模集聚效应的需求出发，提出南部沿海具有城市中心职能提升的需求。在遵循客观规律、参考宁波、天津等发展临港重工业的滨海地区、研判发展需求的基础上，通过创新情景模拟，明确应准确把握时机，在条件成熟的情况下，分阶段推进，以避免重蹈超前式开发。分为三阶段开发，在点状培育阶段，培育多个专业化服务中心；在极核发展阶段，形成一主多次服务中心，强化生态城综合服务职能；在扩散提升阶段，形成组合型服务中心。

同时，确立唐山南部沿海地区总体功能地位。以生态城与曹妃甸城区共同构筑综合服务中心，打造滨海城市。二者联合定位为支撑唐山经济产业转型升级的科技创新中心和功能集聚区、唐山沿海经济带的城市功能中心、生态示范新城。海港开发区则定位为唐山南部沿海地区重要的生产服务中心。同时，根据服务中心各阶段发展特点，形成与各阶段相适应的动态职能体系。

图18唐山南部沿海服务中心体系分阶段发展引导

图19唐山南部沿海各服务组团定位分阶段发展引导

4.3深化都市区空间结构，提升资源利用效率

（1）构筑生态空间网络，谋划“五类”功能空间

唐山中、北部陆地生态系统与南部沿海生态带，构成了都市区现状大山海生态格局。面对唐山地质条件复杂、灾害多发、工业生产挤占生态空间等问题，需以生态安全格局构建为基础谋划城乡建设空间。具体而言，首先应系统保护湿地、防护林等重要生态斑块以及河流廊道，构建都市区生态本底（图20）；通过郊野绿道、骑行路线的规划设计，构筑都市区生态景观走廊（图21）。其次，打造草泊湿地“生态绿心”，以河流与重要交通线构筑的“廊道”联合南部沿海生态带，形成“一心一带，八廊多节点”的生态网络格局（图22）。最后，在判定都市区生态网络格局以及未来空间发展的诉求的基础上，将都市区空间划分为城镇集中建设区、战略预留区、生态功能协调区、城乡统筹示范区，以及南堡盐场五类区域（图23）。

图20都市区生态本底示意图图21都市区生态景观走廊规划图

图22“一心一带，八廊多节点”示意图图23五类都市区功能区分布（2）打造“双核两廊、一轴一带”功能结构

唐山沿海地区的开发迅速拉大了都市区空间结构，形成都市区南北联动不足、中部大片乡村地区缺乏统筹的问题。上版总规中对于都市区南北之间的关系没有做出结构性的安排，本次空间战略重点通过联系南北的“两廊”的打造、南北交通走廊的完善以及中部草泊绿心的打造，补足都市区空间结构，形成南北联动的发展格局。

都市区总体构建“双核、两廊、一轴一带”的空间结构（图25）。双核为中心城区和曹妃甸南北两核；两廊为两条并行生长、串接重点产业区及服务核心的走廊——现代产业走廊、现代服务走廊；一轴一带为“京唐秦发展轴”、“南部沿海发展带”两条区域战略轴带。为促进中部城乡统筹示范区与南北核心同步协调发展，中部以草泊湿地作为“生态绿心”，进而有机渗透，打造特色湿地水田及现代农业，构建以生态旅游、农业休闲、养老房产等多主题的“美丽乡村”（图22）。最后，通过完善都市区高速网和铁路客货运通道，形成都市区对外交通网络（图30）。并通过构建南北两条快速公交走廊，提高南北双核客运联络能力，以TOD开发为导向，带动沿线（尤其是中部地区）功能升级（图31）。

图24唐山联合都市南北发展核心布局图图25唐山都市区空间结构规划图

图26现代产业走廊布局图图27现代服务走廊布局图

图28都市区中部城乡统筹区域生态绿心图29“美丽乡村”布局示意图

图30唐山联合都市区综合交通规划图图31唐山联合都市区交通走廊示意图

5总结

沿海资源型城市面临着产业发展由单一结构转向多元现代产业体系、空间发展重心由内陆转向海陆并重的双重转型，面临重大发展挑战。虽然沿海资源型城市的滨海资源可以为城市转型提供宝贵的发展动力，但同时滨海地区的新区新城发展需要主城提供充足的资源及服务支撑，而资源型城市依赖传统发展路径导致其综合服务能力不足，因此滨海资源很难发挥出应有的价值，利用不当甚至会成为一定时期内城市的发展负担。此外，由于沿海资源型城市的新城新区一般是后发的滨海区域，面临着先发沿海地区的激烈竞争。

因此，此类典型地区与单纯的资源型城市或沿海城市的转型路径都不相同，必须在对自身战略资源、区域的发展机遇充分认识的基础上，提出空间发展战略。本研究提出四个方面的战略引导：产业转型方面，立足自身重工业发展基础，利用沿海资源优势发展海洋产业，

在有条件的地区积极引导创新创业的发展；区域关系方面，需注重与大都市圈、以及与周边滨海区域两个层次的协同关系，加强交通联系，着力构建区域竞合关系；沿海发展方面，在对外开放格局中正确定位，尊重港产城发展规律，理性识别动力，避免超前投入；都市区空间结构方面，以都市区生态空间格局为基底，构建多中心的空间体系，加强主城与滨海之间的联系。

此外，本文对于新时期城市空间发展战略的一般性方法做出了探索。当前我国经济发展步入新常态，城市发展面临的机遇和挑战不确定性增大，对于空间规划的要求也发生了变化，战略的灵活性与弹性变得尤为重要。本研究在南部沿海服务中心体系构建的分析过程中使用了情景分析方法，结论形成对功能演变发展的时序安排以及空间资源投放的弹性控制，即是对规划弹性的一种有效应对。

参考文献

[1]国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的界定与分类[J].宏观经济研究,

2002(11):37-39.

[2]赵景海.我国资源型城市发展研究进展综述[J].城市发展研究,2006,13(3):86-91.

[3]毛蒋兴,何邕健.资源型城市生命周期模型研究[J].地理与地理信息科学,2008,24(1):56-60.

[4]李贞.上海临港地区产业集聚与城市化发展互动关系研究[J].上海城市规划,2014(1):122-125.

[5]李南,刘嘉娜.临港资源型城市经济转型的创新路径——以唐山为例[J].港口经济,

2010(9):34-37.

[6]王缉宪.中国港口城市的互动与发展[M].东南大学出版社,2010.

[7]陈航.港口和城市互动的理论与实证研究[M].经济科学出版社,2010.

作者简介

王宇飞，北京清华同衡规划设计研究院有限公司，规划师

宋天颖，北京清华同衡规划设计研究院有限公司，规划师

刘瑞刚，北京清华同衡规划设计研究院有限公司，高级工程师

董晓莉，北京清华同衡规划设计研究院有限公司，工程师