工程项目招投标管理实施细则

工程项目招投标管理实施细则

第一章总则

第一条为规范公司工程项目招投标流程，招投标工作能更好的引入竞争机制，保证工作质量，提高投资效益，降低生产成本，确保工程招标效果。根据《公司招标与比价管理办法》，结合公司工程实际及相关规定，遵循程序公开、评标公正、公平竞争的原则，制定本实施细则。

第二条工程项目系指本公司技改项目和外委维修项目。

第三条招标管理流程：经办人向投发部提交立项申请→召开首次标前会→投发部发布招标公告→工程部编制招标文件→收集报名资料→资格会审→召开二次标前会→发送招标文件→现场踏勘→答疑→召开三次标前会→开标会→考察投标人业绩→提交评标报告→公司招标管理委员会审批→发布中标通知书→签订合同。

第二章机构设置与职责

第四条工程部成立工程项目招标组。

第五条工程项目招标组职责

工程项目招标组由工程部工程管理科主持工程招标的日常管理及协调工作。

（一）负责工程招标组织工作。

（二）负责工程建设的市场信息调查、预算等工作。

（三）负责冶金建筑市场管理及投标人资格准入管理。

（四）负责建立和不断完善相应管理制度。

（五）负责组织对投标人开展评价与管理工作，建立并完善投标人资料及价格信息库；对不合格的投标人列入不诚信企业。

第六条建管站职责

（一）负责招标资质的审查，并建立相关台帐。

（二）负责工程招投标、比价过程监督与考核。

第七条招标项目经办人职责

招标项目经办人是招标组织工作责任人，对项目招标的过程组织工作负责。

（一）负责起草和发送工程招标文件，包括并不限于《招投标立项申请》、《议标申请》、《招标公告》、《招标（比价）邀请函》、《标前会纪要》、《资质会审》、《招标文件》、《项目评分》、《评标报告》、《招标定标报告》、《中标通知书》等。

（二）负责招标前历史数据、市场信息、成本预算、潜在意向投标人等资料的收集与整理。

（三）负责提供招标信息报投发部，投发部在网站或媒体发布及公示中标单位。

（四）负责提供招标资料，报投发部备案，或由投发部按招标项目定额规定向主管领导报批、报备。

（五）负责组织并主持招标与比价会议（公司指定除外），包括标前会、资格预审会、招投标会等，并做好详细记录。

第三章招标管理

第八条凡符合下列条件的，应进行招标，公司招标、比价管理委员会同意的特殊情况除外。

（一）预算费用在人民币30万元以上的工程、维修项目（30万元以下的报投发部、审监法务部备案）。

（二）单项服务（指设计、监理、工程咨询等）年发生费用在20万元以上的。

（三）对所有符合招标、比价条件的，原则上都要求招标、比价。

第九条招标项目严格按照公司相关制度程序报批、报备，凡是招标达到以下金额标准的项目，招标组应向投发部申请，再由投发部向主管领导报批：

（一）工程设计：≥200万元。

（二）工程监理、工程造价等咨询委托：≥100万元。

（三）工程施工、工程总承包：≥1000万元。

未经批准的招标项目，不得进行招标。

第十条对于虽达到应招标金额，但工期紧迫、有特殊技术要求等特殊情况的工程项目，经投发部和公司分管领导批准后，可以选择具备资质和能力的承包方进行议价。

第十一条议价程序参照招标程序进行。

第十二条虽未达到第九条规定的招标范围项目，但采用招标（打包）方式有利于降低投资费用的，也应尽量采取招标（打包）方式。

第十三条投发部作为招投标管理职能部门，参与全程招标评标。招标过程由招标监督组派员实施监督。工程部招标组参与招标全过程，负责对招标项目经办人从前期准备到完成招标全过程工作进行指导及监督管理工作。

第四章招标准备

第十四条招标项目按照公司相关管理办法执行，每月22日向投发部申报次月招标计划，根据月度招标计划递交《招标立项申请表》。

第十五条经办人应做好招标会前的准备工作，召集投发部、财务部、审监法务部、相关部门、使用单位及专业技术人员等召开标前会，分阶段讨论确定以下内容：（一）进行技术论证，审核并确定项目的招标范围、技术和质量要求，统一招标平台。

（二）设定资格准入条件、报价及评标方案。

（三）确定招标文件及招标日期。

（四）确定招标会参加人员及评委，成立临时评标小组。

第十六条对进行招标的工程，经办人须认真填报《招标公告》，经工程管理科长审核后，提交工程部主管领导批示同意后，由经办人向投发部申请《招标公告》挂网手续。公开发布的招标信息中应至少包含招标内容及要求、报名条件、报名截止日期、报名方式等信息。公开招标信息通过新闻媒体等手段对外发布招标公告，公告时间不得低于7天。

第十七条参加投标的单位必须至少保证有一家为新单位（特殊情况除外）。参加招标的投标人总家数原则上不得少于三家，少于三家的，原则上须重新组织招标。

第十八条公告期间，经办人应编制好《招标文件》（邀请方式的为《招标邀请函》）。

《招标文件》主要包括以下内容：

（一）招标人的要求，包括招标公告、投标须知、工程招标范围、技术要求、标准规范、合同主要条款等。

（二）招标文件的格式要求，包括投标人应当填写的报价单、投标书、授权书和投标保

证金等格式。

（三）招标项目的实施地点和时间。

（四）投标人资质文件和相关证明要求：

有效的企业“法人营业执照”的原件副本；企业组织机构代码证、税务登记证的原件副本；法定代表人授权书原件及法定代表人身份证复印件（加盖企业红章）；法定代表人授权代表身份证的原件；总承包资质证件的原件副本；设计资格证书或能证明有设计资质的有效证件的原件副本；主要工程业绩合同原件的复印件（加盖企业红章）；经国家权威部门验收的达标《监测报告》原件；加盖财务章的企业上年度资产负债表原件；银行信用等级证书或基本开户行提供的资信证明文件的原件（加盖企业红章）；加盖企业及财务章的开户行、账号、税号证明。

（五）投标人必附和开标会上必带的资质文件和相关证明，并注明：如在评标过程中发现投标人的资质文件不实，招标人有权取消投标人的投标资格；中标后发现不实或是挂靠公司时，一律取消中标人资格。

（六）投标人交纳保证金数额、时间及方式等。

（七）拟签订合同（或协议书）的主要条款，包括履约担保、付款方式、资料交付、质量保证、违约责任等内容。

（八）报价要求必须按照提供的表格进行纸质及电子两种报价方式。

（九）对招投标工作内容提出疑义的时间及方式等。

（十）投标人获取招标文件的办法。

（十一）招标监督投诉电话。

第十九条对于招标文件中的技术要求和工程范围等，经办人须将评审好的招标文件报使用单位主要负责人审核，并签字确认。

第二十条报名截止后（邀请方式招标的在邀请完毕后），经办人需组织标前会对报名（邀请）投标人的资质材料进行资格会审，填写《意向投标人资格初审表》，并在距离招标日至少3天前连同投标人资质材料汇总提交建管站审查，建管站在1个工作日内提出审查意见。

第二十一条投标人资质经建管站审查完毕后，经办人将《意向投标人资格初审表》报工程部、投发部和审监法务部审核签字。

第二十二条本着提高投标人之间的竞争力、降低公司投资成本之目的，报名截止后资质会审完成前新增报名投标人原则上视为报名有效。资质会审完成后报名的原则上视为报名无效（特殊情况除外）。

第二十三条经办人根据意向投标人资质会审意见，对满足招标条件的投标人，至少提前5天发送《招投文件》。

第二十四条经办人应在《招投文件》发送后2个工作日内，将《意向投标人资格初审表》电子版发送投发部和财务部。

第二十五条在开标会前两小时，投标人以银行电汇或现金方式向财务部交纳投标保证金和资料费。投标保证金不得超过招标项目金额的2%，最高不得超过100万元；资料费视项目大小按200元、300元、500元、800元收取，原则上应于开标前1天收取完毕。对我公司账面反映截止投标日欠投标人款项的，由投标人出具有效函件，以我公司欠款作为投标保证金的，经财务部确认欠款数额并办理锁定欠款手续后，视同交纳投标保证金。

第五章开标

第二十六条评委成员人数应为不少于五人的奇数。技术评委在招标会开始前1日由监督人员从专业评委人才库中随机抽取。

第二十七条开标前半小时，由招标会主持人召集评委对评标方案的内容及打分进行最终确定，同时确定技术评标与报价权重比例。

第二十八条资质审核。招标会主持人请投标人代表当众确认投标文件的完整性后，由监督人当众对投标人的资质原件进行审核。审核的主要内容有：

（一）法定代表人或其授权委托书。

（二）招标文件中要求必须提供的原件及原件的副本。

第二十九条开标前招标会主持人宣布招标程序与规则，由监督人宣布招标纪律，招标组宣布招标要点。

第三十条投标人在招标会现场抽取陈述顺序签，并在背面写明投标人公司全称，交工

作人员。主持人宣布陈述顺序。

第三十一条陈述、答辩。

（一）投标人依抽签顺序向招标评委陈述标书方案。

（二）招标评委就投标文件中含义不明确的内容，要求投标人作必要的澄清和说明。

（三）评委须对投标人答辩和投标书的关键内容进行记录；经办人对陈述过程及关键点进行记录。

第三十二条主持人召集评委推选出评委组组长，负责技术评标工作。负责收集各评委的意见，归纳总结，必要时统一技术平台（要求各评委签字），并对所有投标人当众宣布。

第三十三条主持人召集评标小组，统一报价平台，并对所有投标人当众宣布。

第三十四条商务报价。开标会现场报价采取三轮报价方式。第一轮报价后，公布最低报价，但不公布投标人。第二轮报价后，公布最低报价，但不公布投标人。然后进行第三轮报价，各投标人的第二轮报价不得高于本投标人的第一轮报价，第三轮报价不得高于本投标人的第二轮报价。

第三十五条当所有第三轮报价均高于标底价时，应宣布废标，重新组织招标；或采取询标的方式，征询投标人降价意愿，此次降价后的价格作为最终报价，由投标人在最终报价单上签字盖章。

第六章评标与定标

第三十六条评标应全面充分地审阅研究投标文件，认真听取评委和投标方的意见。在评标阶段，评委有必要要求投标人对投标文件不明确的地方再进行解释。

第三十七条评标时，对不符合标书要求的投标文件，评标小组可确认其部分废标或全部废标。

第三十八条评标小组应综合比较投标项目性能、质量、价格、工期和投标人的资信情况等要素，依据招标文件的要求进行评标，综合评价出中标人优选方案。

第三十九条评标原则上由技术、商务评标和报价二部分组成。评标小组根据各评委意见，以及现场讨论的评标标准评定，由招标项目经办人与财务、审计监察人员共同将投标人得分汇总，并列出排名顺序。

第四十条宣布预中标单位：根据评标方案，有商务和技术评标的，综合打分的按评标得分排名靠前的1-2家投标人为预中标人；无技术评标的，按综合评价，报价最低的顺序确定1-2家预中标单位。评标结束后，统计人员、评委及监督人在“工程项目评标汇总表”上签字，由招标主持人当场宣布预中标人。

第四十一条招标项目经办人根据评标情况，在2个工作日内完成《评标报告》编写，评标报告由评委全体成员签字后，送交投发部报“公司招标、比价管理委员会”定标。《评标报告》应包括以下内容：

（一）招标项目简介

（二）招标会成员：包括招标负责人、主持人、评委、监督及工作人员的姓名、单位。

（三）招标立项、公告、资质审核、标前会及招标文件审核情况简介。

（四）招标评标情况（过程）说明。

（五）投标人的各项得分、各轮报价及汇总排序。

（六）预中标单位。

（七）投标人及其业绩考察报告。

（八）与招标相关的必要附件。

评委对评标结果持有异议的成员，可以书面形式表达不同意见和理由，拒绝在《评标报告》上签字则视为同意评标结果。

第四十二条对于需要通过对投标人及其业绩考察才能定标的，由评标小组提名考察组人员，报“公司招标、比价管理委员会”批准。

第四十三条考察结束后，由考察组形成考察报告（须签字确认）交投发部。投发部根据考察报告结合评标报告，制定定标报告，报“公司招标、比价管理委员会”批准。

第七章中标

第四十四条中标人原则上不能超过2家，必要时预中标人可以选定2～3家。

第四十五条当评标方案确定中标人为1家时，且已选定预中标人有2家，应续开招标会（其他投标人回避），由2家预中标人进行第四轮报价，以报价最低者中标。经“公司招标、比价管理委员会”同意，由招标主持人当场宣布中标人，必要时可宣布报价。

第四十六条如出现2个及以上投标人得分或报价相同需要取舍时，可以增加一轮报价决定。

第四十七条评标小组与中标人友好协商后，中标人同意让利的，则以此价格作为最后中标价格。

第四十八条经“公司招标、比价管理委员会”批准中标结果后，评标小组应于招标结束后2个工作日内向中标人发出书面《中标通知书》。《中标通知书》由工程项目招标组组长（公司授权人）审核签字，经公司主管领导批准后，加盖公司公章。

第四十九条中标人收到《中标通知书》后，经办人要求中标人在10个工作日内前来签订合同。中标人在投标函上的承诺，纳入合同条款。对有随行就市条款的，要有可操作性。

第五十条当中标人放弃中标资格或中标人无法全面履行合同时，评标小组可从预中标人中选择。经公司主管领导同意，可启用第二预中标人。第二预中标人拟定合同条款应满足招标要求，原则上应不高于中标人的价格，并且要求缴纳履约保证金。

第八章考核

第五十一条应招标的工程项目没有招标的，或以肢解、拆分或化整为零等手段规避招标的，扣责任人5000元/次，情节严重的，报请公司给予行政处分。

第五十二条未按要求公开发布招标信息而实施招标的，扣责任人3000元/次。

第五十三条招标信息出现原则性错误或不规范之处，对招标工作造成不利影响的，扣责任人300元/次。

第五十四条招标结束后，相关资料无正当理由未按时向投发部报备的，扣责任人500元。

第五十五条未按规定设立评委的，扣责任人100元。

第五十六条对资质审核把关不严，使不具备合格资质的（或未交清投标保证金的）意向投标人参加投标的，扣责任人1000元。

第五十七条投标人发生违规行为后，因其未交投标保证金而无从对其进行经济扣的，扣责任人2000元。

第五十八条投标前将某投标人的情况泄露给其他投标人以及可能影响公平竞争的有关

招标的其他情况的，扣责任人1000元。情节严重的，报请公司给予行政处分。

第五十九条无正当理由拒绝合格意向投标人参加投标的，一经查实，扣责任人2000元。

第六十条在招标未结束时，私下与投标人接触的，扣责任人2000元。

第六十一条在招标未结束时，向投标人泄露评标内容的，扣责任人10000元。情节严重的，报请公司给予行政处分，触犯刑律的，移送司法机关处理。

第六十二条招标结果公开后，向投标人泄露评标过程的，扣责任人1000元。

第六十三条投标人采取非正当手段中标的，取消其中标资格；中标后拒不签订合同的，没收投标保证金；围标、串标，被公司列为不诚信单位的，取消其投标资格三年；中标单位有行贿行为，永久取消其投标资格。

第六十四条投标人有串标、围标等行为，发现后未及时制止并公布废标的，扣招标负责人1000元。

第六十五条有其它妨碍招标正常进行行为的，扣责任人1000元。

第六十六条招标中途流标的，评标小组应书面说明造成流标的原因，报投发部备案，否则扣负责人1000元/次。

第六十七条参加招标会议的评委不得无故迟到或缺席，否则扣责任人500元。

第六十八条招标会议进行到报价阶段后，所有参会人员不能离开招标现场，不能打电话发信息，待第一次报价公布后允许在招标现场短暂休息；第二次报价开始后所有参会人员不能离开，不能打电话发信息，中途须在招标现场外进行的人员通知、临时打印联系等工作必须两人以上进行，否则，考核责任人200元/次，情节严重者内部下岗。

第六十九条招标应当现场公布预中标单位或中标单位，否则扣招标负责人1000元。

第七十条投标人中标后无故退出的，应列为不诚信单位，三年内不得与公司发生业务关系并扣除其交纳的保证金。若因评委、经办人等人员故意刁难导致其退出的，报请公司给予行政处分。

第七十一条招标组应建立合格投标人档案，加强对投标人的监督管理，每年至少进行一次等级评定，并对不合格投标人列入黑名单。未开展等级评定的，扣责任人500元。

第七十二条中标人无故不按合同履约或达不到合同及其技术附件要求的，使用单位（或

工程项目部）不发书面整改函告知的, 扣责任人500元，迟发整改函告知的, 扣责任人1000元，。

第七十三条使用单位提供招标文件中的技术要求和工程范围等内容不齐全或有误的，对招标不利的，扣责任人500元；工程实施后，造成项目不能达产达标的，扣责任人5000元/次，给公司造成较大损失的，报请公司进行追责。

第七十四条招标项目经办人应对招议标过程进行详细记录，否则，考核责任人200元。

第七十五条招标未结束，监督人应对投标人的报价进行封存保管；并督促招标项目经办人将其他招投标材料及时封标。招标结束后，招标项目经办人对招投标资料进行归档管理。否则，考核责任人200元，造成资料缺失的，报请公司给予内部下岗。

第七十六条招投标工作应严格按照相应流程开展，否则考核责任人200元/次，情节严重者内部下岗1个月。

第七十七条未按本实施细则规定内容执行的，扣责任人500元/次，情节严重的报请公司进行追责。

第七十八条本实施细则自发布之日起执行。本实施细则解释权归工程部。