深入推进创先争优活动 力促基层党建工作创新 理论研讨文章 创先争优 党建 论文
深入推进创先争优活动力促基层党建工作创新
内容提要：
经济发展、国内外形势的风云变幻使基层党建工作的环境、目标、任务发生了新变化，对基层党建工作提出了新要求。本文以创先争优活动为契机，首先论述了基层党建工作创新的重要意义，增强各级党委加强基层党建工作创新的紧迫感。既而探索建立了创先争优与基层党建工作创新互促机制，在分析论证创先争优活动与基层党建工作创新逻辑关系的基础上，重点提出了机制构建的具体对策以及XX市的实践探索。最后以打造基层党建工作品牌为出发点，构建起以工作理念创新为前提，以组织机构设置创新为基础，以工作机制创新为保障，以工作模式创新为重点，以工作载体创新为关键的基层党建工作全方位创新体系，全面提升基层党建工作水平，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化。
深入推进创先争优活动力促基层党建工作创新
加强基层党建工作创新，提高党建科学化水平，是新形势下加强党的建设的本质要求，是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证。以创先争优活动为契机，探索创先争优与基层党建工作创新互促机制，构建基层党建工作全方位创新体系，实现创先争优活动与基层党建工作创新双促进、双提升，是一项值得研究的新课题。
一、着眼大局，增强基层党建工作创新的紧迫感
当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，经济社会的加快转型，使基层党建的环境、目标、任务发生了深刻变化，现有基层组织设置、体制机制、工作模式等已不能较好适应新形势的要求。迫切需要我们以创先争优活动为契机，增强基层党建工作创新的紧迫感，全面推进党的建设新的伟大工程，使党建工作更好地服务于经济社会发展全局。
基层党建工作创新是巩固党的执政基础的需要。在长期执政条件下，基层党建工作环境发生了深刻变化，主要表现为：随着社会发展，群众对党的认同已经从过去的感情认同转变为法理认同，群众工作的难度不断加大；市场经济导致社会利益多元化，基层党建的工作格局错综复杂；党员群众民主法治观念、参政议政意愿增强，基层党建任务更加艰巨。新形势、新变化迫切要求基层党建工作创新，以巩固党的执政基础，使党永葆生机与活力。
基层党建工作创新是提高党的执政能力的需要。与时俱进，切实加强执政能力建设，是我党执政地位不断巩固的重要法宝。随着经济全球化进程的加快，广大党员干部的价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党员干部相比发生了很大变化，党员社会身份也因所属利益群体的不同而呈现出复杂化的特点，在全面建设小康社会的关键时期，调动广大党员群众创先争优热情，加强基层党建工作创新，对于提高党员干部整体素质，提高党的执政能力，保持党的先进性，具有十分重要的现实意义。
基层党建工作创新是推进各项中心工作的需要。基层党组织是党在基层的组织基础，是党全部工作和战斗力的基础。中央及地方各项方针政策的顺利实施、任务部署的顺利完成，都需要基层党组织的保驾护航。历史与实践证明，基层党建搞得好，攻艰克难合力强，区域发展速度快；基层党建搞得差，矛盾纠纷层出不穷，区域发展裹足不前。可见，加强基层党建工作创新，提高基层党建工作水平，实现基层党建工作与区域经济社会发展协调共进，是推动各项中心工作顺利开展的关键。
二、立足长远，构建创先争优与基层党建工作创新互促机制
创先争优是基层党建的经常性工作，是一项长期的系统工程，与基层党建工作创新紧密相联，互促互进。一方面，创先争优的深入开展，有助于提高党员干部的党性修养和广大党员群众的创新热情，为基层党建工作创新注入强大动力；另一方面，基层党建工作创新，有助于破解基层党建工作难点，提高基层党建
工作水平，为广大党员干部提供更为广阔的创争平台。因而，面对国内外形势的新变化，有必要加快构建创先争优与基层党建工作创新的互促机制，以改革创新精神，将创先争优活动与基层党建工作统一到服务人民群众、维护社会和谐、促进经济发展的大局中来。
构建创先争优与基层党建工作创新互促机制，需立足长远，使各级各部门形成合力，力求在创先争优中破解基层党建工作难点，在基层党建工作创新中促进创先争优经常化。在互促机制的构建中，各级党（工）委要牵头抓总，深刻认识创先争优与基层党建工作创新的内在联系，积极探索创先争优与基层党建工作创新互促互进的新思路；各单位党建“一把手”要强化责任意识，明确责任分工，将创先争优与基层党建工作创新互促机制构建列入年度重点工作；各级党组织要积极拓展党建工作宣传渠道，充分发挥广播、电视、期刊、报纸等传统媒体与互联网、移动终端等新兴媒体的互补作用，营造创先争优与基层党建工作创新的浓厚氛围；各地要注重对党建工作创新典型的挖掘与培树，通过先进典型的示范引领，实现以点上提高促面上提升；各地要探索建立多元化的经费保障机制，通过政府拨款、单位自筹、对口单位帮扶、企业赞助等多种渠道，确保各级党组织在创先争优与基层党建工作创新互促机制构建过程中“有钱办事”。各单位要充分发挥考核奖惩机制的作用，激发党员干部立足岗位谋创新、履职尽责争优秀的热情，促进创先争优与党建工作创新紧密结合。
案例研究表明，创先争优与基层党建工作创新强势互动，是深入推进创先争优工程、全面提升基层党建水平的助推器。借鉴四川省南溪县将创先争优活动与全县重点项目建设、工业集群升级、新农村建设相结合的有益经验，XX市以品牌理念创新基层党建工作，结合实际，大胆探索，将创先争优活动与全市“一体两翼”腾飞计划相结合，与机关、农村、社区、两新组织等不同党建主体的工作特点相合，与各部门、各单位的业务性质相结合，将岗位创新纳入年终考评体系，融入到创先争优的各项活动，极大激发了各行各业的创新热情，强化了创先争优的活动成效。据不完全统计，一年来，全市各基层党组织与党员干部以基层党建“三级联创”为契机，提出创新基层党建工作的意见建议130余条，各级党委采纳意见20余项，切实解决基层党建工作中的大小问题30余个，全市初步呈现出创先争优与基层党建工作创新互促互进的生动局面。
三、高点定位，筑就基层党建工作全方位创新体系
以创先争优活动为契机，抢抓环京津发展机遇，高点定位，积极建设基层党建品牌，打造环京津城市名片，引领新一轮科学发展，需着力筑就基层党建工作全方位创新体系。以工作理念创新为前提，以组织机构设置创新为基础，以工作机制创新为保障，以工作模式创新为重点，以工作载体创新为关键，全面提升基层党建工作水平，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化。
创新工作理念，在“通”字上下功夫。基层党建工作创新，
要找准创先争优与基层党建工作的结合点，破除“就党建抓党建”的思维惯式，要以“抓活动就是抓发展”的理念推动各项中心工作的开展。各地要在做通党员干部思想工作方面下功夫，扎实开展党员干部“双育工程”，切实加强流动党员管理，增强党员干部的宗旨意识、争优意识、创新意识，将广大党员干部的思想认识统一到深入推进创先争优，促进基层党建工作水平提高的总体目标中来，切实提高党员干部结合实际，创造性地破解基层党建工作难题的能力，开创基层党建工作的新局面。XX市深入实施以农村党支部书记培训、社区党支部书记培训、大学生村官培训为重点、覆盖全体党员干部的“素质工程”，通过集中学习、观摩考察、调查研讨等多种方式，促进党员干部吸纳新观念、新思路、新方法，切实提升了基层党建工作的整体水平。
创新组织机构设置，在“广”字上做文章。随着城乡一体化进程的加快，新经济组织与新社会组织的不断成立，基层社会的组织结构出现了若干新变化。为增强党组织的吸引力和凝聚力，各地应积极构建城乡一体化党建新格局，推进基层党组织在新社会经济领域的设立，优化调整党组织设置形式，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建、村机联建、支部与专业合作组织、专业协会联建等新模式。XX市积极开展以“扩大组织覆盖面、扩大党的工作覆盖面，创新组织设置形式、创新组织活动方式”为主要内容的“双扩双创工程”推行农村党组织书记兼任村委会主任、专业协
会或合作经济组织负责人的“1+2”社会管理模式，目前,该模式已初具雏形，现已有8名“一人兼”村党支部书记担任经济合作组织负责人，初步解决了农村党建与经济发展“两层皮”的问题。
创新工作机制，在“规”字上辟思路。创新基层党建工作机制，提高基层党建规范化水平，是基层党建工作上档升级的重要保障。在创先争优活动开展过程中，部分单位存在“党建务虚”、“短期行为”、“上面热下面凉”、“里面热外面凉”的偏差，这反映出部分党建工作者对党建工作重要性的认识程度不高，措施不实。因而，各地要从加强制度建设着手，以健全的体制机制确保党建工作出实效。XX市深入落实基层党建工作责任制，明确党组织书记“第一责任人”职责，构建基层党建工作长效机制，深入落实考核评议、专项述职、党建问责，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。建立健全了基层组织建设联系会议制度，抽调熟悉基层工作、工作能力强的成员单位工作人员到联系会议办公室工作，发挥组织部门牵头抓总作用，形成了相关部门各司其职、齐抓共管的良好局面。
创新工作模式，在“实”字上有作为。基层党建出实效，有效发挥党组织的职能作用，必须结合行业特点，机关、农村、社区、两新组织等不同党建主体的实际，对工作模式进行创新，使之适应基层经济社会管理体制、治理模式的新变化。各地应积极探索推动村级民主政治建设进程、提高区域党建水平的新方法，促进基层党建科学化、制度化、规范化。XX市积极探索农村党
建“4+2+4”工作法，推广“三推四考一确定”选任机制，创建以社区党支部为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司相互配合的“四位一体”社区管理模式，实行基层党建信息网络化管理，全面促进了基层党建工作水平的提升。
创新工作载体，在“活”字上求突破。基层党建要做到工作抓实、任务落地，必须找准和依托各种活动载体，通过载体创新，开展形式多样的主题活动，增强党建工作活力，扩展党员干部创先争优的广阔平台。各级党组织在载体创新的过程中，要以经济高效为原则，提高载体设计的科学性、针对性、可行性，强调活动效果的长期性，坚决避免“党建活动一阵风”，注重经验总结，不断提升党建工作载体的建设水平。XX市抢抓创先争优契机，按照经常有动作、阶段有中心、节点有高潮的要求，积极创新党建工作载体，“兑现承诺、服务群众”、“履职尽责、兑现承诺”、“送温暖、献爱心”、“改善民生、服务群众”、“我为家园出把力”等活动不断掀起创先争优的新高潮，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。