2021年吉林省国有林场改革方案
2021年吉林省国有林场改革方案
近日，吉林省委省当局印发《吉林省国有林场改造实施方案》(下称《方案》)，正式启动吉林省国有林场改造。《方案》环绕庇护生态、保障职工生活两个方针，力图理顺治理体系，推动政事分隔、事企分隔，实现管护体式维新和监管体系维新，推动林业进展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林猎取经济利益为主转向庇护森林供应生态处事为主。
吉林省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据知道，吉林省国有林场改造采取试点先行的法子，首批将有13个试点县市正式启动改造;20XX年第四季度在总结试点经验的基础上，除四个森林经营局外，林场改造在全省周全推开;20XX 岁首启动四个森林经营局改造，同时完成其他林场改造收尾工作，确保到20XX年岁尾全省国有林场改造首要任务周全完成。
按照《方案》，计划到20XX年全省国有林场森林面积增添200万亩以上，森林蓄积量增进5000万立方米以上，森林(湿地)生态系统处事功能显明提升，富余人员基本安设，国有林场数量整合40%以上。
据财新记者知道，此《方案》是吉林省落实中共中心、国务院《国有林场改造方案》和《国有林区改造指导定见》(中发〔20XX〕6 号，下称中心6号文件)的具体举措。20XX年3月，国度林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中心6号文件。
全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县(市、区)，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前列、黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和治理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源雄厚的地区成立起了国有林区。但长期以来，国有林场在知足生产生活需要的同时，也支付了沉重的代价，面临的贫穷和问题日益严重。国度林业局局长赵树丛在解读中心6号文件出台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区遍及面临着资源治理弱化、基础设施掉队、债务肩负沉重、职工生活贫穷等问题，推进国有林场和国有林区改造势在必行。
赵树丛指出，国有林场首要负责庇护培养森林资源任务，虽为事业单位却实行公司化治理，经费自收自支，没有明确的支撑政策和安定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济进展长期过度依靠森林资源消费，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、天然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型贫穷，陷入资源危机、经济危困窘境。中心6号文件出台后，20XX年4月，广东省委、省当局领先印发《国有林场改造实施方案》。本年以来，青海、辽宁、海南、黑龙江、河南、内蒙古、广西、陕西等多个省区的改造方案也接踵出炉。
阅读延伸：国有林场改造方案
一、国有林场改造的总体要求
(一)指导思想。周全贯彻落实dang的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业进展计谋，按照分类推进改造的要求，环绕庇护生态、保障职工生活两大方针，推动政事分隔、事企分隔，实现管护体式维新和监管体系维新，推动林业进展模式由木材生产为主改变为生态修复和建设为主、由利用森林猎取经济利益为主改变为庇护森林供应生态处事为主，成立有利于庇护和进展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业进展活力的国有林场新体系，为维护国度生态平安、庇护生物多样性、建设生态文
明作出更大进献。
(二)基本原则
坚持生态导向、庇护优先。森林是陆地生态的主体，是国度、民族保存的本钱和根底，关系生态平安、淡水平安、领土平安、物种平安、天气平安和国度生态交际大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改造的出发点和落脚点，实行最严厉的国有林场林地和林木资源治理轨制，确保国有森林资源不损坏、国有资产不流失，为坚守生态红线施展主干感化。坚持改善民生、保持安定。安家林场实际稳步推进改造，切实解决好职工最眷注、最直接、最实际的利益问题，充分调动职工的积极性、自动性和制造性，确保林场安定。
坚持随机应变、分类施策。以因养林而养工资偏向，按照各地林业和生态建设实际，探究不同类型的国有林场改造模式，不强求一律，不搞一刀切。
坚持分类指导、省级负责。中心对各地国有林场改造工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支撑。省级当局对国有林场改造负总责，按照本地实际制订具体改造法子。(三)总体方针。到20XX年，实现以下方针：
生态功能显明提升。通过大力造林、科学营林、严厉庇护等多措并举，森林面积增添1亿亩以上，森林蓄积量增进6亿立方米以上，商业性采伐减少20%右左，森林碳汇和应对天气变化能力有效增加，森林质量显明提升。
生产生活条件显着改善。通过维新国有林场治理体系、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有下落、基本生活有保障。
治理体系周全维新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购置处事、资源监管分级实施的林场治理新体系，确保当局投入可持续、资源监管高效率、林场进展有后劲。
二、国有林场改造的首要内容
(一)明确界定国有林场生态负责和庇护体式。将国有林场首要功能明确定位于庇护培养森林资源、维护国度生态平安。与功能定位相适应，明确森林资源庇护的组织体式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，首要负责庇护和培养森林资源等生态公益处事职责的，继续按从事公益处事事业单位治理，从严操纵事业编制;基本不负责庇护和培养森林资源、首要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离公司经营性营业。日前已经转制为公司性质的国有林场，原则上保持公司性质不变，通过当局购置处事实现公益林管护，或者结合国有公司改造探究转型为公益性公司，确有特别情形的，可以由地方当局按照本地实际合理确定其属性。
(二)推进国有林场政事分隔。林业行政主管部门要加快本能改变，维新治理体式，减少对国有林场的微观治理和直接治理，加强进展计谋、规划、政策、标准等制订和实施，落实国有林场法定代表人自立权。在安定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等身分，合理优化国有林场治理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零星的林场，按照机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学审定事业编制，用于聘用治理人员、专业技术人员和主干林业技强人员，经费纳入同级当局财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国度政策性安设、按干部人事权限由上级录用及涉密岗位等确需使用其他方式选拔任用人员外，都要实行公开雇用。
(三)推进国有林场事企分隔。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅行等暂不能分隔的经营活动，严厉实行收支两条线治理。鼓舞优强林业公司参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高公司性质国有林场的运营效率。加强资产欠债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快星散各类国有林场的办社会本能，慢慢将林场所办学校、医疗机构等移交属地治理。积极探究林场所办医疗机构
的转型或改制。按照当地实际，慢慢理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。
(四)完善以购置处事为主的公益林管护机制。国有林场公益林平常管护要引入市场机制，通过和谈、托付等体式面向社会购置处事。在保持林场生态系统完整性和安定性的前提下，按照科学规划原则，鼓舞社会本钱、林场职工进展森林旅行等特色产业，有效盘活森林资源。公司性质国有林场经营局限内划分为公益林的部分，由中心财政和地方财政按照公益林审定等级分别放置管护资金。鼓舞社会公益组织和自愿者参与公益林管护，提高全社会生态庇护意识。
(五)健全负责明确、分级治理的森林资源监管体系。成立归属清楚、权责明确、监管有效的森林资源产权轨制，成立健全林地庇护轨制、森林庇护轨制、森林经营轨制、湿地庇护轨制、天然庇护区轨制、监督轨制和考核轨制。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等身分由国度、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变动、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地局限和用途的长期安定，严禁林地转为非林地。成立轨制化的监测考核体系，加强对国有林场森林资源庇护治理情形的考核，将考核结果作为综合考核评价地方当局和有关部门首要向导政绩的主要依据。加强国度和地方国有林场森林资源监测系统建设，成立健全国有林场森林资源治理档案，按期向社会发布国有林场森林资源环境，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严厉操纵采伐量为焦点的国有林场森林资源经营治理轨制，按森林经营方案编制采伐限额、制订年度生产计划和开展森林经营活动，各级当局对所治理国有林场的森林经营方案编制和实施情形进行检查。探究成立国有林场森林资源有偿使用轨制。利用国有林场森林资源开展森林旅行等，该当与国有林场明确收益分派体式;经核准占用国有林场林地的，该当按划定足额付出林地林木补偿费、安设补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源庇护和培养工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制订国有林场治理司法轨制法子和国有林场中长期进展规划等。探究成立国度公园。
(六)健全职工转移就业机制和社会保障体系。按照内部消化为主，多渠道解决就业和以工资本，确保安定的原则妥帖安设国有林场富余职工，不采取强制性买断体式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。首要通过以下途径进行安设：一是通过购置处事体式从事森林管护抚育;二是由林场供应林业特色产业等工作岗位慢慢过渡到退休;三是加强有针对性的职业技能培训，鼓舞和指导部分职工转岗就业。将悉数富余职工按照划定纳入城镇职工社会保险领域，平稳过渡、合理跟尾，确保职工退休后生活有保障。将相符低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障局限，切实做到应保尽保。
三、完善国有林场改造进展的政策支撑系统
(一)加强国有林场基础设施建设。国有林场基础设施建设要表现生态建设需要，不能简单照搬城市建设。各级当局将国有林场基础设施建设纳入同级当局建设计划，按照支出负责和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水平安、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网革新升级。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部慢慢就近搬迁到小城镇，提高与城镇进展的融合度。落实国有林场职工住房公积金和住房补助政策。在相符土地利用总体规划的前提下，按照行政隶属关系，经城市当局核准，依据保障性安居工程建设的标准和要求，承认国有林场利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规打点土地供给和登记手续。
(二)加强对国有林场的财政支撑。中心财政放置国有林场改造补助资金，首要用于解决国有林场职工参加社会保险和星散林场办社会本能问题。省级财政要放置资金，统筹解决国有林场改造成本问题。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场。将国有麻烦林场扶贫工作
纳入各级当局扶贫工作计划，加大搀扶力度。加大对林场基本公共处事的政策支撑力度，促进林场与周边地区基本公共处事均等化。
(三)加强对国有林场的金融支撑。对国有林场所欠金融债务情形进行查询拜访摸底，按照平等沟通和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务，到期后依法予以偿还;对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务，由中国银监会、财政部、国度林业局等有关部门研究制订具有可操作性的化解政策;其他不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后可按照实际情形采取贷款展期等体式进行债务重组。相符呆账核销条件的，按拍照关划定予以核销。严厉审核不良债务，防止借改造逃废金融机构债务。开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中心财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。
(四)加强国有林场人才部队建设。参照支撑西部和艰难边远地区进展相关政策，引进国有林场进展急需的治理和技术人才。成立公开平正、竞争择优的用人机制，营造良好的人才进展环境。适当放宽艰难地区国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场向导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合本质和营业能力。
四、加强组织向导，周全落实各项任务
(一)加强总体指导。有关部门要加强沟通，紧密合营，按照本能分工抓紧制订和完善社会保障、化解债务、职工住房等一系列支撑政策。国度进展改造委和国度林业局要做好统筹协调工作，按照不同区域国有林场实际，切实做好分类指导和处事，加强跟踪剖析和督促检查，适时评估方案实施情形。方案实施过程中出现的重大问题及时上报国务院。
(二)明确工作负责。各省(自治区、直辖市)当局对国有林场改造负总责，按照本方案确定的方针、任务和政策法子，结合实际尽快制订具体方案，确保按时完成各项任务方针。加强国有林场治理机构建设，维护国有林场正当权益，保持森林资源权属安定，严禁损坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警，及时化解矛盾，确保社会安定。
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