宏观经济政策与发展规划讲义讲

第八章重点领域发展政策与规划

【知识体系】

第一节水利改革发展的主要任务与政策措施

第二节综合交通网中长期发展规划

第三节战略性新兴产业发展的主要任务与政策措施

第四节可再生能源发展相关政策

【学习方法】

■理清思路,把握好大框架,一点要抓大放小,因为不可能把所有内容记住

■重点记标题以及正文中标注的内容

■重点记指标、指导思想、任务、主要目标、基本要求、原则、措施等内容

第一节水利改革发展的主要任务与政策措施

1.水利面临的新形势

2.水利改革发展的指导思想

3.水利改革目标任务（到2020年）

4.水利改革基本原则

5.水利改革政策措施

1.水利面临的新形势

◆ 人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情

◆ 水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈

◆ 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤

◆ 水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板

2.水利改革发展的指导思想

把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源经管作为加快转变经济发展方式的战略举措

3.水利改革目标任务（到2020年）－四基本建成

◆ 基本建成防洪抗旱减灾体系

◆ 基本建成水资源合理配置和高效利用体系

◆ 基本建成水资源保护和河湖健康保障体系

◆ 基本建成有利于水利科学发展的制度体系

【关注点】基本建成水资源合理配置和高效利用体系

◆ 全国年用水总量力争控制在6700亿立方M以内

◆ 万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低

◆ 农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

◆ 十二五期间新增农田有效灌溉面积4000万亩

【典型例题】

◆水利改革发展，要求到2020年基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在（）亿立方M以内。

A.5600

B.6500

C.6700

D.7100

[答疑编号950108080101]

【答案】C

【解读】参见教材P219。

4.水利改革基本原则

◆ 坚持民生优先

◆ 坚持统筹兼顾

◆ 坚持人水和谐

◆ 坚持政府主导

◆ 坚持改革创新

【典型例题】

◆以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把（）作为国家基础设施建设的优先领域。

A.水利

B.交通

C.新兴产业

D.节能减排

[答疑编号950108080102]

【答案】A

【解读】水利是基础设施建设的优先领域，内容见水利指导思想。参见教材P219。

5.水利改革政策措施

5.1 突出加强农田水利等薄弱环节建设

5.2 全面加快水利基础设施建设

5.3 建立水利投入稳定增长机制

5.4 实行最严格的水资源经管制度

5.5 不断创新水利发展机制

5.1 突出加强农田水利等薄弱环节建设

◆ 大兴农田水利建设

◆ 加快中小河流治理和小型水库除险加固

◆ 抓紧解决工程性缺水问题

◆ 提高防汛抗旱应急能力

◆ 继续推进农村饮水安全建设

【关注点】

◆ 五小四地区：支持小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜

◆ 健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急经管机制

◆ 到2013年解决规划内农村饮水安全问题，十二五期间基本解决新增农村饮水不安全人口饮水问题

5.2 全面加快水利基础设施建设

■继续实施大江大河治理

■加强水资源配置工程建设

■搞好水土保持和水生态保护

■合理开发水能资源

■强化水文气象和水利科技支撑

5.3 建立水利投入稳定增长机制

■加大公共财政对水利的投入

■加强对水利建设的金融支持

■广泛吸引社会资金投资水利

【关注点】

◆ 力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍

◆ 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设

◆ 有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设

◆ 积极稳妥推进经营性水利工程进行市场融资

【典型例题】

◆在广泛吸引社会资金投资水利时，应积极稳妥推进（）水利工程进行市场融资。

A.工程性

B.经营性

C.资源性

D.生产性

[答疑编号950108080103]

【答案】B

【解读】参见教材P223。

5.4 实行最严格的水资源经管制度

◆ 建立用水总量控制制度

◆ 建立用水效率控制制度

◆ 建立水功能区限制纳污制度

◆ 建立水资源经管责任和考核制度

【关注点】

◆ 建立取用水总量控制指标体系

◆ 严格取水许可审批经管，对取用水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设工程新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水

◆ 县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源经管和保护工作负总责

5.5 不断创新水利发展机制

◆ 完善水资源经管体制

◆ 加快水利工程建设和经管体制改革

◆ 健全基层水利服务体系

◆ 积极推进水价改革

【关注点】

◆ 对公益性小型水利工程管护经费给予补助，对非经营性政府投资工程加快推进代建制

◆ 以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构

◆ 工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价

◆ 城市居民生活用水，稳步推进阶梯式水价制度

【典型例题】

◆ 工业和服务业用水要逐步实行（）加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

A.定额

B.定率

C.超额累进

D.税价联动

[答疑编号950108080104]

【答案】C

【解读】参见教材P226。

【典型例题】

◆ 以下水利发展规划的论述中不正确的是（）。

A.十二五期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题

B.支持农民兴建小微型水利设施

C.从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设

D.对于非经营性政府投资水利工程，加快推进股份制

[答疑编号950108080105]

【答案】D

【解读】D应是加快推进代建制。参见教材P225。

第二节综合交通网中长期发展规划

1.何为综合交通网

2.发展现状

3.存在的问题

4.指导思想

5.发展目标

6.综合交通网远期规划基本要求

7.2020年总规模及结构

8.综合运输大通道布局方案

9.综合交通枢纽布局方案

10.政策措施

1.何为综合交通网

◆ 指铁路、公路、水运、民航和管道五种运输方式

◆ 2007年7月由国务院审议通过《综合交通网中长期发展规划》

◆ 规划期为2006－2020年

2.发展现状

3.存在的问题

◆ 交通基础设施规模总量不足，覆盖面偏低，全面性的交通骨架网络尚未形成

◆ 运输网络结构不尽合理

◆ 区域交通发展不平衡，城乡交通差距仍较突出

◆ 规划建设滞后，导致不同运输方式难以进行合理协作和有效衔接配套

【典型例题】

◆ 从综合交通网的运行机制看，实现了主辅业分离的是（）。

A.铁路运输

B.公路运输

C.水运运输

D.民航运输

[答疑编号950108080106]

【答案】A

【解读】铁路运输实现了主辅业分离，公路、水运、民航和经管运输实现了政企分开。参见教材P227。

4.指导思想

坚持以衔接、优化和协调发展为主线，以综合运输大通道和综合交通枢纽为重点，充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模，完善网络，整合资源，优化结构，加快发展综合运输体系，提高交通运输系统的整体效率，努力构建资源节约型、环境友好型交通体系，促进交通可持续发展

5.发展目标

到2020年基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、安全可靠的现代化综合交通网

全面建成“五纵五横”综合运输大通道和与之相衔接的综合交通枢纽

6.综合交通网远期规划基本要求（7

方面）

7.2020年总规模及结构

【典型例题】

◆ 以下有关综合交通网规划的论述中，正确的是（）。

A.2020年综合交通网总规模为250万公里以上

B.公路网总规模达到150万公里以上

C.铁路网总规模达到12万公里以上

D.民用机场数量达到244个

E.内河航道里程达到13万公里

[答疑编号950108080107]

【答案】CDE

【解读】A应为338万公里以上；B应为300万公里以上。参见教材P229。

8.综合运输大通道布局方案（五纵五横四国际）

8.1 五纵综合运输大通道

8.2 五横综合运输大通道

8.3 四个国际区域运输通道

综合运输大通道是指由两种或两种以上运输方式线路组成，承担主要客货运输任务的运输走廊一般是铁路、公路、民航、水运、油气管线五种

8.1 五纵综合运输大通道

【一纵】南北沿海运输大通道－五种齐全

【二纵】京沪运输大通道－五种齐全

【三纵】满洲里至港澳台运输大通道－缺水运

【四纵】包头至广州运输大通道－五种齐全

【五纵】临河至防城港运输大通道－缺水运

【一纵】南北沿海运输大通道

黑河－哈尔滨－长春－沈阳－大连－烟台－青岛－连云港－上海－宁波－温州－福州－厦门－汕头－广州－深圳－湛江－海口－三亚

【二纵】（京沪运输大通道）

北京－天津－济南－徐州－蚌埠－南京－上海

【三纵】满洲里至港澳台运输大通道

【四纵】包头至广州运输大通道

【五纵】临河至防城港运输大通道

临河－银川－兰州－成都－昆明－南宁－防城港

8.2 五横综合运输大通道

【一横】西北北部出海运输大通道－缺水运

【二横】青岛至拉萨运输大通道－缺水运

【三横】陆桥运输大通道－缺水运

【四横】沿江运输大通道－五种齐全

【五横】上海至瑞丽运输大通道－缺水运

【一横】西北北部出海运输大通道

唐山－天津－北京－大同－呼和浩特－包头－临河－哈密－吐鲁番－喀什－吐尔尕特口岸【二横】青岛至拉萨运输大通道

青岛－济南－德州－石家庄－太原－银川－兰州－西宁－格尔木－拉萨【三横】陆桥运输大通道

连云港－徐州－郑州－西安－兰州－乌鲁木齐－阿拉山口

【四横】沿江运输大通道

上海－南京－芜湖－九江－岳阳－武汉－重庆－成都【五横】上海至瑞丽运输大通道

宁波－上海－杭州－南昌－长沙－贵阳－昆明－瑞丽口岸8.3 四个国际区域运输通道

【国际通道一】东北亚国际运输通道

【国际通道二】中亚国际运输通道

【国际通道三】南亚国际运输通道

【国际通道四】东南亚运输通道

【典型例题】

◆ 属于五纵五横综合运输大通道中的五纵通道的是（）。

A.京沪运输大通道

B.青岛至拉萨运输大通道

C.陆桥运输大通道

D.沿江运输大通道

[答疑编号950108080108]

【答案】A

【解读】其它均为五横的内容。参见教材P229。

9.综合交通枢纽布局方案（三个层次）

◆ 全国性综合交通枢纽（42个）

◆ 区域性综合交通枢纽

◆ 地区性综合交通枢纽

·综合交通枢纽衔接的原则：客运“零距离换乘”，货物换装“无缝衔接”

10.政策措施

◆ 统筹规划，协同建设，确保实施

◆ 强化通道资源经管

◆ 深化交通体制改革

◆ 加大公益性交通投资

◆ 健全交通法律体系

◆ 促进交通科技进步

◆ 促进交通资源节约和环境保护

【关注点】8城市试点

在北京、上海、广州、深圳、大连、武汉、西安和成都进行综合交通枢纽衔接试点

【典型例题】

◆ 以下（）不属于综合交通枢纽衔接试点。

A.上海

B.青岛

C.拉萨

D.哈尔滨

E.成都

[答疑编号950108080109]

【答案】BCD

【解读】试点包括北京、上海、广州、深圳、大连、武汉、西安、成都。参见教材P232。

第三节战略性新兴产业发展的主要任务与政策措施

1.什么是战略性新兴产业

2.指导思想

3.基本原则

4.发展目标

5.重点方向和主要任务

1.什么是战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业

2.指导思想

把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置

3.基本原则

■坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合

■坚持科技创新与实现产业化相结合

■坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合

■坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合

4.发展目标（三步走战略）

【典型例题】

◆ 以下有关战略性新兴产业发展目标的论述中，正确的是（）。

A.到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%

B.到2030年左右，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%

C.到2020年，争取新能源产业成为国民经济的支柱产业

D.形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业

E.形成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区

[答疑编号950108080201]

【答案】DE

【解读】到2015年，比重是8%，到2020年，比重是15%，到2030年，达到世界先进水平。C 是先导产业，不是支柱产业。参见教材P234。

5.重点方向和主要任务（七项）

【典型例题】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中确定的战略性新兴产业包括（）。

A.节能环保

B.海洋经济

C.新材料

D.高端服务业

E.新能源汽车

[答疑编号950108080202]

【答案】ACE

【解读】考查七大战略性新兴产业。参见教材P234。

6.重大保障措施

■强化科技创新

■积极培育市场

■深化国际合作

■加大投融资政策支持力度

■深化体制改革和加强规划引导

【关注点】

■增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节

■鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式

■设立战略性新兴产业发展专项资金

【典型例题】

◆（）是培育和发展战略性新兴产业的中心环节。

A.政府支持

B.科技投资体制改革

C.财政性科研资金投入

D.增强自主创新能力

[答疑编号950108080203]

【答案】D

【解读】参见教材P235。

第四节可再生能源发展相关政策

1.什么是可再生能源

2.价格和税收政策

3.可再生能源发展专项资金的扶持的重点

4.可再生能源发展专项资金的使用方式

1.什么是可再生能源（6类）

■是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源

■国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域

■主管部门制定、公布可再生能源产业发展指导目录

2.价格和税收政策

■国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度

■可再生能源发电工程的上网电价，根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定

■对列入可再生能源产业发展指导目录的工程给予税收优惠

【典型例题】

◆ 在价格政策方面，国家实行可再生能源发电（）。

A.最低价收购制度

B.市场价收购制度

C.全额保障性收购制度

D.比例保障性收购制度

[答疑编号950108080204]

【答案】C

【解读】参见教材P239。

【典型例题】

◆可再生能源发电工程的上网电价，按照（）原则确定。

A.市场价

B.市场价加成上浮

C.有利于促进可再生能源开发利用和经济合理

D.有利于促进地区经济发展

[答疑编号950108080205]

【答案】C

【解读】参见教材P240。

3.可再生能源发展专项资金的扶持的重点

◆可再生能源发电重点扶持（）。

A.风能发电

B.水能发电

C.太阳能发电

D.生物能发电

E.地热能发电

[答疑编号950108080206]

【答案】AC

【解读】可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能。参见教材P241。

4.可再生能源发展专项资金的使用方式（两类）

【典型例题】

◆ 对于可再生能源专项资金，适用以贷款贴息方式进行使用的工程有（）。

A.盈利性弱、公益性强的工程

B.投资回收期长的工程

C.列入国家可再生能源产业发展指导目录且符合信贷条件的工程

D.对地区经济发展具有很大推动促进作用，但贷款负责较重的工程

[答疑编号950108080207]

【答案】C

【解读】专项资金有两种方式，一种是无偿资助，另一处是贷款贴息。参见教材P241。