组织转型-从资讯服务到科技政策研究

2006.11.20

组织转型－从资讯服务到科技政策研究

文/图谢家平、马仁宏

图1、科技政策中心研究范畴

图2、进行国家转型之科技政策关键议题研究目标与运作架构

组织转型－从资讯服务到科技政策研究文/图谢家平、马仁宏

●前言自1996年「经济合作暨发展组织(OECD)」正式提出「知识经济」(The Knowledge_based Economy)专题报告后，宣告了人类社

会自此迈入知识经济时代。这种以知识为体、创新为用，并以科技变迁(Technology Change)做为推动经济发展主要趋动力的新经济体系，导因于资讯与通讯科技的快速发展，而其影响所及不仅于此，畛域藩篱的逐渐瓦解，全球化趋势沛然而至，不但冲击着世界上每一个国家，也导致各国经济竞赛越演越烈。科技发展俨然成为这场竞赛中的决胜关键因素，所以世界各国纷纷投入科技政策研究的行列，擘划国家远景，研订科技发展策略，以筹谋取得未来决胜的制高点。

科技政策中心(STPI)原为隶属于行政院国家科学委员会之科学技术资料中心，以提供科技资讯服务为主要任务，为因应这一波全球知识经济的浪潮及政府推动整体科技发展之需要，遂于2005年1月16日改隶国家实验研究院，以资讯整合加值为基础，进行专业及系统化科技政策规划、国家关键议题、产业科技发展策略与研发绩效评估等相关领域的研究，并期在国家转型之际扮演积极辅助的角色。从政府转型到法人体系，科技政策中心不同于国家实验研究院其他研究中心或实验室，除了体制上的改隶外，尚有任务上的升华与转变，处在和时间赛跑的压力下，是科技政策中心转型后所面临的首要重大挑战。

●组织转型与研究团队的形成

组织转型不仅是名称与运作方式上的转变，更是组织核心竞争力(core competence)转变与扩展的过程。为快速发挥机构所预设的机能，科技政策中心必须在很短的时间内，将原本以资讯服务为主的运作机能，转换成科技政策研究导向，并加强科技政策核心研究能量的建立。为达此一目标，除进行机构内组织调整外，并以快速形成内部研究团队、建构专家智库与加强外部合作研究等工作要项，做为推动与转换的主要策略。在快速形成内部团队上，邀请具丰硕经验之国、内外学有专精之资深研究人员，以专案方式(project based)带领年轻博士人力与原

有同仁进行特定的主题研究，使核心能量在计画实际执行中由资讯服务导向逐渐转化成政策研究导向，并且厚实科技政策研究方法的经验。在建构专家智库上，则依据科技政策研究领域，邀请国内专家参与进行意见交流，以扩大政策范畴的广度与深度，并且达到凝聚共识的目的。而在促进外部团队合作研究上，如以产业化角度审视，科技政策研究属于上游基础科学与技术开发的阶段，其执行必须与下游产业政策相呼应，才能具体落实并扩散研究的效益。因此，特别强调与外界研究机构协力合作，一方面建立整合的研究能量，另一方面亦可促进彼此经验学习分享。截至2006年4月止，科技政策中心共有16位资深研究员带领着38位研究人员进行不同关键议题的探讨，60余位专家学者受邀长期提供咨询意见，并与超过10个以上外部单位进行合作研究。

●研究范畴与特质

科技政策研究的内涵是进行国家科学与技术总体目标设定、策略规划、行动方针、组织机构、人力供需与基础设施等不同面向的公共政策研究，并从社会到经济、由经济到产业、由产业到科技、再由科技到科技政策，形成一个由大到小的互动结构，研究的范畴极为广泛，也非一二机构所能独立担负。台湾现阶段从事政策研究的机构有工业技术研究院产业经济与趋势研究中心(IEK)、台湾经济研究院(TIER)与中华经济研究院(CIER)等单位，这些机构均以产业与经济发展政策作为研究方向，对于偏向于中、长期发展的国家科技政策实着墨不多。科技政策中心所设定的研究范畴，适足以弥补我国在科技政策研究机构上存在的需求落差与断层，而从科技政策至产业政策形成完整的研究体系。科技政策中心研究范畴请参见图1。

科技政策研究的目的是提供决策参考，而研究成果效益的展现则是所研拟政策的落实与执行。因此，为免流于空谈而不切实际，科技政策中

心推动所谓「实践型」的科技政策研究。简言之，即是在研究的过程中结合主管议题业务推动的规划与执行机关，主动协助并参与政策规划的工作，以深入了解问题所在及其利弊得失。所以相关的政策着重于实际可行方案的规划，摒除无法执行的高调，不强调深奥难懂的学术理论，侧重现实的可行性，而研究的成果亦得快速为业务主管机关所参考采纳，使科技政策中心在世界各国竞合剧烈的今日，真正发挥辅助政府转型的效能。

●国家关键议题研究

「进行国家转型之科技政策关键议题研究」是科技政策中心所进行的第一项重要的大型研究计画，针对转型中台湾已经面对或即将面对之关键课题，由科学与技术观点提出政府因应策略与建言，内容涵盖能源科技、农业生技、资通安全、国防科技与科技外交等五大主题。计画推动的方式如同前述，运用科技政策中心以往所资讯能量，藉由各项关键议题之研究，达到人才延揽、人才培育及合作研究的目标。其目标与运作架构如图2所示。

能源科技关键议题为我国能源安全、能源产业与环境永续发展等课题之整合性规划研究，首期着重于温室气体排放指标新思维。在目前国际关切温室气体排放问题的情势下，为面对可能钳制出口的贸易障碍，建议提升产业之能源使用效率与开发新能源技术乃是二氧化碳减量的优先选项。同时亦进一步筛选具产业发展及温室气体减量潜力之新能源科技，规划未来能源科技研发之策略主轴。

农业创新关键议题属于国家产业创新(innovation)的研究一环，研究目的系为建立一整合科技面、产业面、政经面的创新体系分析方法与特定产业策略规划。首期成果除完成「农业生技之分类架构」、建构「农

业技术专刊资料库」、进行农业生技「产业环境面」研究与开发农业升级「技术地图」之分析方法外，亦提出我国农业生技产业形成机制之规划与对应策略规划工具的开发。

资通安全关键议题为研究我国在资讯化社会发展所面临的课题，内容包括资讯化社会的发展现况与进程，以及所衍生的资通安全问题与人员安全问题。初期已完成「资讯社会新时代」之专题研究，指出全球资通安全威胁之趋势，以促使我国政府效法先进国家制定相关的资通安全政策；另外亦完成「资通安全人员评鉴前期研究：建立人员安全评鉴制度计画构想书」，以呼吁政府相关部门注重此一议题的重要性与急迫性。

国防科技关键议题为规划我国未来国防科技与产业之发展方向，属于结合国防安全政策与产业政策的整合性研究，针对不同国防科技与产业主题进行研究。国防科技关键议题共进行包括无人飞机开发计画、台湾发展无人飞机之策略建议与国造小型潜舰之策略建议等研究案，并分别研拟细部推动方案。

科技外交关键议题研究属于柔性外交与多元外交一环，期藉由我国厚实的科技研发实力，规划与拟订不同外交突破策略。科技外交关键议题研究成果除针对「科学园区外交」、「农业生技外交」、「远距医疗外交」三大主题提出策略建构与工作改善具体建议外，亦针对我国参与OECD之科技政策委员会与科技外交整体规划与实践方法提出不同执行方针。

此计画之执行成果除初步达到「经由科技政策人才延揽与培育进行组织转型」与「进行国家转型之科技政策关键议题研究」两大目标外，尚包括与科技政策相关部会，如行政院科技顾问组、国科会、经济部、农委会与外交部等均建立良好沟通管道与互动关系。而在学术研究表现

上，除草拟我国资通安全政策白皮书外，亦发表超过10篇不同科技政策领域之学术论文并举办20余场次之专家座谈会与论坛，积极累积与扩散科技政策中心在此一领域中科技政策的研究能量。

●结语科技发展是支持经济成长的重要因素，也是国家永续发展之基石。面对着经贸全球化的发展趋势，我国必须倚赖科技研究发展的创造与创新，努力提升竞争能力。因此，如何建构专业的科技智库，提供具前瞻性之科技政策研究分析资讯，提供政府制订长期发展政策与策略之依据，已成为我国当前重要的课题。

科技政策中心为因应资讯技术之快速发展与国家科技研究发展殷切需求，遂行学、研、官、产全方位服务，一直致力于国家科技资讯发展基础建设与其相关技术之研究发展，近年来积极进行功能提升的转型工作，已略有成效，未来将持续加强科技政策研究工作，提供政府制定科技政策之参考资讯，并期望由单纯的资讯提供者提升为重要科技政策研究与分析的单位，扮演「国家级科技智库」的角色。

●参考资料国家科技政策人才延揽与培育：以「科技政策关键议题研究」为平台进行培训(94)成果报告，国家实验研究院科技政策研究与资讯中心，民国95年4月。